Закон от 06.07.2005 г № 30-З
О республиканской целевой программе «Обеспечение населения Республики Марий Эл доброкачественной питьевой водой на 2005 — 2010 годы»
Статья 1.
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Обеспечение населения Республики Марий Эл доброкачественной питьевой водой на 2005 - 2010 годы".
Статья 2.
Финансирование республиканской целевой программы "Обеспечение населения Республики Марий Эл доброкачественной питьевой водой на 2005 - 2010 годы" начиная с 2005 года осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по республиканской адресной инвестиционной программе и средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по статье "Другие вопросы жилищно-коммунального хозяйства" раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство" на соответствующий финансовый год.
Установить, что объемы финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию мероприятий республиканской целевой программы "Обеспечение населения Республики Марий Эл доброкачественной питьевой водой на 2005 - 2010 годы" подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Статья 3.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
6 июля 2005 года
N 30-З
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ДОБРОКАЧЕСТВЕННОЙ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Обеспечение населения Республики Марий Эл
доброкачественной питьевой водой на 2005 - 2010 годы"
Наименование Программы - республиканская целевая программа
"Обеспечение населения Республики
Марий Эл доброкачественной питьевой
водой на 2005 - 2010 годы" (далее -
Программа)
Основание для разработки - постановление Правительства
Программы Республики Марий Эл от 29 мая 2004 г.
N 155 "О состоянии санитарно-
эпидемиологического благополучия
населения республики и мерах по его
улучшению"
Руководитель Программы - Министерство строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства Республики Марий Эл
Основные разработчики - Министерство строительства,
Программы архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства Республики Марий Эл;
Министерство экономики и
промышленности Республики Марий Эл;
Министерство сельского хозяйства
и продовольствия Республики Марий Эл;
Территориальное управление
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и
благополучия человека по Республике
Марий Эл
Основные цели - обеспечение населения питьевой водой
и важнейшие целевые нормативного качества и в достаточном
показатели Программы количестве, снижение инфекционной
заболеваемости среди населения,
восстановление, охрана и рациональное
использование источников питьевого
водоснабжения;
поддержание качества питьевой воды в
соответствии с требованиями СанПиН
2.1.4.1074-01;
обеспечение приоритета требований по
безопасности и безвредности питьевой
воды;
создание необходимой технологической
надежности систем хозяйственно-
питьевого водоснабжения;
снижение инфекционной заболеваемости
населения вирусным гепатитом "А" и
острыми кишечными инфекциями,
связанными с употреблением
недоброкачественной питьевой воды
Основные задачи - развитие и модернизация систем
Программы водоснабжения городов, поселков
городского типа и сельских населенных
пунктов;
охрана и восстановление водных
объектов, источников питьевого
водоснабжения;
контроль качества поверхностных и
подземных вод;
контроль учета водоотбора подземных и
поверхностных вод
Сроки реализации - 2005 - 2010 годы
Программы
Перечень основных - реконструкция и модернизация
мероприятий Программы существующих объектов водоснабжения;
строительство новых объектов и систем
водоснабжения
Исполнители основных - Министерство строительства,
мероприятий Программы архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства Республики Марий Эл;
Министерство экономики и
промышленности Республики Марий Эл;
Министерство сельского хозяйства
и продовольствия Республики Марий Эл;
государственное унитарное предприятие
"Стройкоммунналадка";
администрации муниципальных
образований Республики Марий Эл
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы
финансирования составляет 299239 тыс. рублей, в том
Программы числе за счет средств:
федерального бюджета - 93072 тыс.
рублей;
республиканского бюджета Республики
Марий Эл - 98722 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований
Республики Марий Эл - 57960 тыс.
рублей;
собственных средств предприятий
Республики Марий Эл - 49485 тыс.
рублей
Система организации - ежегодно производится уточнение
управления и контроля первоочередных мероприятий Программы
за исполнением Программы на очередной календарный год и
проектирование перечня мероприятий на
последующий год;
контроль за ходом реализации
Программы представляет собой систему
ежеквартального мониторинга действий
исполнителей мероприятий Программы;
Министерство здравоохранения
Республики Марий Эл ежегодно проводит
мониторинг количества заболеваний,
вызываемых питьевой водой, не
соответствующей санитарно-химическим
и микробиологическим показателям, и
направляет в Министерство
строительства, архитектуры и жилищно-
коммунального хозяйства Республики
Марий Эл предложения по внесению
изменений в Программу;
по окончании каждого квартала
Министерством строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства Республики Марий Эл
представляется в Министерство
экономики и промышленности Республики
Марий Эл отчет о ходе реализации
мероприятий Программы в соответствии
с Порядком представления отчетов о
ходе реализации республиканских
целевых программ Республики Марий Эл,
утвержденным постановлением
Правительства Республики Марий Эл от
3 июня 2004 г. N 156 (Собрание
законодательства Республики Марий Эл,
2004, N 7, часть 2, ст. 217)
Ожидаемые конечные - улучшение обеспечения населения
результаты реализации Республики Марий Эл питьевой водой
Программы нормативного качества, снижение
уровня инфекционных заболеваний,
связанных с водным фактором,
улучшение на этой основе состояния
здоровья населения и оздоровление
социально-экологической обстановки1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Водоснабжение населения является одним из определяющих факторов здоровья, уровня жизни населения и социально-экономического развития поселений Республики Марий Эл.
Для водоснабжения населения Республики Марий Эл в основном используются подземные источники, поверхностные воды р. Малая Кокшага используются для водоснабжения г. Йошкар-Олы в количестве 35 процентов от общего потребления города.
В целом по республике разведанных в настоящее время запасов подземных вод достаточно для удовлетворения потребностей населения (для перспективного развития г. Йошкар-Олы необходима доразведка Северо-Западного водозабора), при этом необходимо принятие комплекса мер, обеспечивающих соответствие их качественных показателей действующим нормативам.
Основной качественной характеристикой питьевой воды, влияющей на состояние здоровья населения, является ее соответствие гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим (бактериологическим) показателям.
Санитарно-химические показатели качества питьевой воды характеризуются наличием в воде различных концентраций химических элементов и их соединений. По качественному составу подземные воды характеризуются минерализацией от 0,03 до 0,9 г/куб. дм. Отклонения качественных показателей от установленных нормативами по содержанию железа наблюдаются на Ардинском, Волжском, Сергушкинском месторождениях, Северо-Западном участке Йошкар-Олинского месторождения подземных вод. Повышенное содержание марганца отмечено в воде Волжского месторождения, а сульфатов - Новоторъяльского (последнее имеет также повышенную жесткость до 13,3 моль/куб. дм).
Использование воды данных месторождений требует реализации комплекса мероприятий по устройству установок водоподготовки (обезжелезивания, сорбционной очистки и т.п.).
Удельный вес проб питьевой воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в Республике Марий Эл за 1996 - 2004 гг., приведен в приложении N 1.
Микробиологические показатели качества воды зависят от технического состояния систем водоснабжения и уровня их текущей эксплуатации. Основными факторами, влияющими на ухудшение микробиологических показателей, являются:
увеличение аварийности вследствие износа водопроводных сетей и сооружений;
невыполнение ежегодных мероприятий по обеззараживанию водопроводных сетей (промывка с хлорированием), предусмотренных правилами эксплуатации;
невыполнение мероприятий по промывке и обеззараживанию сетей водоснабжения после ликвидации аварийных ситуаций;
несоблюдение мероприятий по содержанию охранных зон водозаборов;
отсутствие и выход из эксплуатации установок обеззараживания воды при подаче в водопроводную сеть на станциях второго подъема;
невыполнение мероприятий по ликвидационному тампонажу бездействующих скважин, непригодных для дальнейшей эксплуатации.
Удельный вес проб питьевой воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в Республике Марий Эл за 1996 - 2004 гг., приведен в приложении N 2.
В целях улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки и предотвращения вспышек инфекционных заболеваний, возникновение которых связано с питьевой водой, необходимо реализовать комплекс мер по приведению систем водоснабжения населения независимо от форм собственности в состояние, соответствующее нормам эксплуатации.
За годы реформ, в связи с резким падением объемов производства, системы водоснабжения сельскохозяйственных и промышленных предприятий, связанных с водоснабжением населения, пришли в упадок. Данное положение возникло в связи с недостаточностью финансовых средств на проведение ремонтных и регламентных работ, отсутствием на предприятиях квалифицированных специалистов водопроводно-канализационного хозяйства, специализированной техники для эксплуатации систем водоснабжения, лабораторного оборудования для осуществления контроля за качественными характеристиками питьевой воды.
Относительно благополучно обстоят дела с эксплуатацией систем водоснабжения, находящихся на балансе муниципальных предприятий жилищно-коммунальной отрасли, на которых количество нестандартных проб по бактериологическим показателям в 2 раза меньше, чем на ведомственных системах водоснабжения республики, и несколько ниже (на 0,84 процента), чем аналогичный показатель по коммунальным водопроводам Приволжского федерального округа.
В то же время вследствие дотационности и неудовлетворительного финансового положения муниципальных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства возрастает степень износа водопроводных сетей и сооружений, недостаточными темпами идет реконструкция и новое строительство.
Учитывая высокую социальную значимость обеспечения населения Республики Марий Эл качественной питьевой водой, отсутствие в ряде муниципальных образований финансовых, технических и организационных условий для обеспечения надлежащей эксплуатации и развития систем водоснабжения, возникает необходимость передачи систем водоснабжения в государственную собственность Республики Марий Эл.
Основные проблемы обеспечения населения Республики Марий Эл доброкачественной питьевой водой, затрагиваемые Программой (приложение N 3):
1.Организационные проблемы функционирования систем водоснабжения Республики Марий Эл и пути их решения:
1.1.отсутствие технической документации по ведомственным системам водоснабжения.
Системы водоснабжения промышленных и сельскохозяйственных предприятий в дореформенный период строились хозяйственным способом, зачастую без разработки соответствующей проектно-сметной документации.
Большая часть имевшейся документации оказалась утраченной вследствие реорганизации, банкротства или ликвидации данных предприятий;
1.2.генеральные планы поселений.
Генеральные планы городов и населенных пунктов Республики Марий Эл (включающие схемы развития систем водоснабжения) были разработаны в 80 - 90-х годах и в настоящее время требуют корректировки;
1.3.несоответствие имеющейся документации современным технологиям работы с информацией.
В настоящее время эксплуатация коммунальных систем водоснабжения, принятие управленческих решений осуществляются на основании схем водоснабжения и планов населенных пунктов на бумажных носителях. Данный порядок оформления и ведения технической документации не отвечает современным требованиям по управлению системами водоснабжения, основанными на использовании компьютерной техники и геоинформационных систем;
1.4.недостаточное оснащение предприятий водопроводного хозяйства лабораторной базой для проведения мероприятий по осуществлению контроля качества питьевой воды.
Для решения проблем организационного характера в течение 2005 года необходимо:
продолжить работу по передаче систем водоснабжения в государственную собственность Республики Марий Эл;
завершить принятие муниципальными образованиями Республики Марий Эл в собственность ведомственных систем водоснабжения населения;
произвести инвентаризацию и паспортизацию систем водоснабжения населения;
приступить к внедрению геоинформационных технологий работы с информацией и формированию системы контроля качества питьевой воды.
2.Технические проблемы систем водоснабжения:
2.1.высокий уровень физического износа сооружений и оборудования водопроводного хозяйства.
Следствием высокого уровня износа водопроводных сетей и ненадлежащего состояния зон санитарной охраны может стать ухудшение органолептических и микробиологических показателей качества питьевой воды и увеличение заболеваемости населения инфекционными заболеваниями, связанными с водным фактором.
Высокий уровень физического износа систем водоснабжения приводит к снижению надежности снабжения питьевой водой населения, а также надежности работы систем отопления в течение отопительного сезона, к наличию дефицита воды при развитии перспективной застройки г. Йошкар-Олы (водоснабжение микрорайонов 9а и 9б) и дефицита воды в летний период в г. Звенигово;
2.2.несоответствие качества питьевой воды существующим требованиям по химическим показателям.
Отклонения качественных показателей от установленных нормативами наблюдаются на Ардинском, Волжском, Сергушкинском, Новоторъяльском и Йошкар-Олинском (Северо-Западный участок) месторождениях подземных вод.
Для решения указанных проблем необходимо:
в период с 2005 по 2006 год реализовать комплекс мероприятий по реконструкции и модернизации систем водоснабжения;
выполнить мероприятия по строительству водовода от станции второго подъема Арбанского водозабора г. Йошкар-Олы до микрорайонов 9, 9а и 9б, строительству второй очереди (насосная станция второго подъема) на Сергушкинском водозаборе г. Звенигово;
реализовать комплекс мероприятий по устройству установок водоподготовки (обезжелезивание, сорбционная очистка и т.д.) предусматривается программными мероприятиями в период с 2007 по 2010 год.
2.Основные цели, задачи, сроки и ожидаемые результаты реализации Программы
Целями Программы являются:
обеспечение населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения;
снижение инфекционной заболеваемости населения вирусным гепатитом "А" и острыми кишечными инфекциями, связанными с употреблением недоброкачественной питьевой воды;
поддержание качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Санитарно-эпидемиологические нормы и правила. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения";
обеспечение приоритета требований по безопасности и безвредности питьевой воды;
создание необходимой технологической надежности систем хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Задачи Программы:
развитие и модернизация систем водоснабжения городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов;
охрана и восстановление водных объектов - источников питьевого водоснабжения;
контроль качества поверхностных и подземных вод;
контроль учета водоотбора подземных и поверхностных вод.
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочную перспективу. Реализация программных мероприятий предусматривается с 2005 по 2010 год.
В первую очередь предусматриваются осуществление организационных мероприятий по управлению системами водоснабжения и реализация мероприятий по восстановлению систем водоснабжения населенных пунктов Республики Марий Эл, имеющих высокий уровень физического износа. Решение данной задачи позволит предотвратить возникновение инфекционных заболеваний путем улучшения органолептических и микробиологических показателей качества воды.
Следующей задачей является строительство объектов водоснабжения населенных пунктов, имеющих дефицит воды.
Перспективной задачей после решения перечисленных выше является улучшение качества питьевой воды в городах, поселках и сельских населенных пунктах с наибольшим несоответствием химического состава питьевой воды требованиям гигиенических нормативов.
В ходе выполнения комплекса программных мероприятий произойдет улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, значительное обновление основных фондов отрасли, повысится эффективность использования водных ресурсов.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий по обеспечению населения Республики Марий Эл доброкачественной питьевой водой представлена в приложении N 4.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл, а также собственных средств предприятий.
Объем финансирования на период с 2005 по 2010 год составляет 299239 тыс. рублей.
Объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий приведены в приложениях N 5 и 6.
Таблица
Ресурсное обеспечение Программы
──────────────────────────────────────────┬──────────┬───────────────
Наименование мероприятия │ Срок │ Объем
│исполнения│финансирования,
│ │ тыс. рублей
──────────────────────────────────────────┼──────────┼───────────────
1 │ 2 │ 3
──────────────────────────────────────────┴──────────┴───────────────
Всего по Программе 2005 - 299239
2010 гг.
в том числе:
Разработка территориальной схемы 2005 - 1712
градостроительного планирования и 2006 гг.
генеральных планов развития районных
центров Республики Марий Эл
Разработка перспективных схем 2006 г. 1310
водоснабжения городов и районных
поселков Республики Марий Эл
Передача объектов водоснабжения в 2005 г. 5635
государственную собственность Республики
Марий Эл (государственная регистрация,
паспортизация, межевание, присвоение
кадастровых номеров)
Внедрение геоинформационных технологий 2005 - 200
при эксплуатации систем водоснабжения 2006 гг.
Приобретение передвижной лаборатории для 2005 г. 1800
контроля за качеством питьевой воды
Реконструкция и модернизация существующих 2006 - 11510
объектов водоснабжения 2008 гг.
Строительство объектов 2005 - 277072
водоснабжения 2010 гг.5.Механизм реализации Программы
Для реализации мероприятий Программы предусматривается следующая последовательность действий:
передача эксплуатирующим организациям полного пакета документации и программного обеспечения для управления технологическими и экономическими параметрами объекта;
проведение энергетических, коррозионных и технических обследований объектов теплоэнергетики;
составление технико-экономического обоснования на основе рекомендаций, полученных после проведенных обследований;
составление плана работы на год;
составление бюджетной заявки на финансирование мероприятий согласно технико-экономическому обоснованию;
разработка на основе технико-экономического обоснования проектно-сметной документации и выбор подрядных организаций и поставщиков оборудования;
производство работ;
приемка в эксплуатацию, разграничение прав собственности, постановка объекта на государственный учет, подготовка персонала;
мониторинг состояния и результатов работы объекта.
Объемы работ и финансирования мероприятий по конкретному объекту определяются:
техническим состоянием объектов;
наличием доходных источников республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл;
возможностью привлечения целевых инвестиций;
инвестиционной составляющей в тарифах водоснабжающих организаций;
результатами, полученными в технико-экономическом обосновании.
Перечень объектов и объемы финансирования программных мероприятий из средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл подлежат ежегодному уточнению.
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
6.Организация управления Программой,
контроль за ходом ее выполнения
и оценка эффективности от реализации Программы
Организационное управление Программой осуществляется Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
Контроль за ходом реализации Программы представляет собой систему ежеквартального мониторинга действий исполнителей мероприятий Программы и осуществляется Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
Основные исполнители Программы ежегодно в сроки, установленные Порядком предоставления отчетов о ходе реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 3 июня 2004 г. N 156, представляют отчет о ходе выполнения Программы в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
По окончании каждого квартала Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл представляет в Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл отчет о ходе реализации мероприятий Программы.
Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл осуществляет мониторинг и ежегодно, в установленные сроки, представляет в Правительство Республики Марий Эл информацию о ходе выполнения Программы.
Финансовый контроль осуществляется уполномоченными органами в соответствии с бюджетным законодательством.
Эффективность от реализации программных мероприятий следует рассматривать в социальном, экономическом и экологическом аспектах. В социальном и экономическом аспектах эффективность достигается за счет сохранения здоровья населения республики. Осуществление мероприятий по строительству систем водоснабжения позволит полностью отказаться от использования воды с поверхностных водных объектов для нужд питьевого водоснабжения, существенно улучшить качество питьевой воды, повысить технологическую и санитарную надежность централизованных систем водоснабжения, увеличить срок эксплуатации трубопроводов, улучшить экологическую обстановку на территории населенных мест.
Приложения
2005-06-28 Приложение к Закону от 06 июля 2005 года № 30-З Норматив
2005-06-28 Приложение к Закону от 06 июля 2005 года № 30-З Норматив
2005-06-28 Приложение к Закону от 06 июля 2005 года № 30-З Норматив
2005-06-28 Приложение к Закону от 06 июля 2005 года № 30-З Норматив
2005-06-28 Приложение к Закону от 06 июля 2005 года № 30-З Норматив