Административный регламент от 13.10.2009 г № 9
Об утверждении Административного регламента Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Республике Марий Эл исполнения государственной функции по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил и норм эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, и проведения проверок
I.Общие положения
Наименование государственной функции
1.Административный регламент Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Марий Эл исполнения государственной функции по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил и норм эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, и проведения проверок (далее - Регламент) разработан в целях повышения качества и доступности результатов исполнения государственной функции и определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при принятии решений и осуществлении полномочий должностными лицами органов Гостехнадзора.
Нормативно-правовое регулирование исполнения
государственной функции
2.Исполнение государственной функции по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил и норм эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, и проведения проверок осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ("Российская газета" от 31.12.2001 N 256);
Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ("Российская газета" от 26.12.1995 N 245);
Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ("Российская газета" от 31.12.2002 N 245);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета" от 05.05.2006 N 95);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета" от 30.12.2008 N 266);
Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 N 1291 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 2003, N 51, ст. 4943);
Законом Республики Марий Эл от 07.03.2008 N 13-З "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Республике Марий Эл";
Положением о Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Республике Марий Эл от 19.12.2002 N 377 (с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 09.07.2003 N 213 и от 30.11.2005 N 277);
ГОСТ 12.2.042-91 ССБТ "Машины и технологическое оборудование для животноводства и кормопроизводства. Общие требования безопасности";
ГОСТ 12.4.026-2001 ССБТ "Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная";
ГОСТ 12.2.002-91 ССБТ "Техника сельскохозяйственная. Методы оценки безопасности";
ГОСТ Р 50911-96 "Техника сельскохозяйственная. Ремонтно-технологическое оборудование. Общие требования безопасности";
ГОСТ 12.2.111-85 ССБТ "Машины сельскохозяйственные навесные и прицепные. Общие требования безопасности";
ГОСТ 12.2.009-99 ССБТ "Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности";
ГОСТ 12.2.016-81 ССБТ "Оборудование компрессорное. Общие требования безопасности";
ГОСТ 12.2.062 ССБТ "Оборудование производственное. Ограждения защитные";
ГОСТ 7751-85 "Техника, используемая в сельском хозяйстве. Правила хранения";
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл;
Государственными отраслевыми стандартами и инструкциями предприятий-изготовителей.
Орган по исполнению государственной функции
3.Органом исполнительной власти, исполняющим государственную функцию, является Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Марий Эл (далее - Гостехнадзор Республики Марий Эл).
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования о государственной функции
4.Исполнение государственной функции по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования и проведению проверок предоставляется в виде консультаций о порядке осуществления контрольно-надзорных мероприятий и непосредственном исполнении административных процедур по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования и проведению проверок.
5.Места нахождения и телефоны Гостехнадзора Республики Марий Эл, его структурных подразделений, предоставляющих консультации и непосредственно исполняющих административные процедуры по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования и проведению проверок, изложены в Приложениях N 1 и N 2 к Регламенту.
6.Информация по порядку исполнения государственной функции предоставляется:
по письменным обращениям;
по телефону;
по электронной почте;
при личном обращении граждан;
на информационном стенде.
7.По письменным обращениям ответ направляется в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения.
8.По телефону должностные лица Гостехнадзора Республики Марий Эл дают исчерпывающую информацию по вопросам организации исполнения государственной функции по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования и проведению проверок.
9.По электронной почте Гостехнадзора Республики Марий Эл ответ направляется на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
10.Прием граждан, представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или их представителей осуществляется:
сотрудниками аппарата управления Гостехнадзора Республики Марий Эл - в рабочее время с 08.00 до 17.00 ч., перерыв на обед с 12.00 до 13.00 ч., выходные дни: суббота, воскресенье;
государственными инженерами-инспекторами структурных подразделений Гостехнадзора Республики Марий Эл - еженедельно по вторникам и четвергам с 08.00 до 17.00 ч., перерыв на обед с 12.00 до 13.00 ч.
11.Место ожидания граждан в структурных подразделениях Гостехнадзора Республики Марий Эл в районах и городах Республики Марий Эл оборудуется местами для сидения (кресла, диваны), столами для оформления необходимых документов, оснащается информационными стендами.
На стендах размещается следующая информация:
график приема граждан;
фамилии, имена, отчества должностных лиц, ответственных за исполнение государственной функции;
номера телефонов должностных лиц, ответственных за исполнение государственной функции;
перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции;
статьи из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 9.3, 19.4 часть 1, 19.5 часть 1, 19.6 и 19.7;
текст настоящего административного регламента.
12.За исполнение государственной функции по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил и норм эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей, сохранности имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, и проведения проверок не взимаются какие-либо сборы (платежи).
13.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Гостехнадзором Республики Марий Эл не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления уведомления с приложением копии приказа руководителя (заместителя руководителя) Гостехнадзора Республики Марий Эл о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (Приложения N 3 и N 4).
В приказе руководителя, заместителя Гостехнадзора Республики Марий Эл указываются:
- наименование - Гостехнадзор Республики Марий Эл;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц Гостехнадзора Республики Марий Эл, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;
- даты начала и окончания проведения проверки.
14.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 50 настоящего Регламента, юридические лица, индивидуальные предприниматели уведомляются Гостехнадзором Республики Марий Эл не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Полномочия органов Гостехнадзора, осуществляющих
региональный государственный надзор
15.К полномочиям Гостехнадзора Республики Марий Эл, осуществляющего региональный государственный надзор, относятся:
реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного надзора на территории Республики Марий Эл;
организация и осуществление регионального государственного надзора в соответствующих сферах деятельности на территории Республики Марий Эл с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, органов исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);
разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного надзора и административных регламентов взаимодействия;
организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного надзора в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Марий Эл полномочий.
16.Проверка проводится на основании приказа руководителя, заместителя руководителя Гостехнадзора Республики Марий Эл (Приложение N 4).
17.Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами Гостехнадзора Республики Марий Эл, которые указаны в приказе руководителя, заместителя руководителя Гостехнадзора Республики Марий Эл.
Ограничения при проведении проверки
18.При проведении проверки должностные лица Гостехнадзора Республики Марий Эл не вправе:
проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органов Гостехнадзора, от имени которых действуют эти должностные лица;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по надзору.
Условия и сроки исполнения государственной функции
19.Срок проведения каждой из выездных проверок не может превышать 20 рабочих дней.
20.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
21.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Гостехнадзора Республики Марий Эл, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Гостехнадзора Республики Марий Эл, но не более чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
22.Срок проведения каждой из выездной проверок в отношении юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
Ответственность юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей за нарушение законодательства
Российской Федерации
23.При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за соблюдение правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.
24.Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний Гостехнадзора Республики Марий Эл об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Другие положения, характеризующие требования
к исполнению государственной функции
25.Гостехнадзор Республики Марий Эл при организации и проведении проверок осуществляет взаимодействие с иными органами государственного контроля (надзора) по следующим вопросам:
информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного надзора;
определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного надзора;
подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного надзора;
принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного надзора;
повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный надзор.
26.Гостехнадзор Республики Марий Эл взаимодействует с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного надзора.
27.В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации Гостехнадзор Республики Марий Эл обязан уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.
28.В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований должностные лица Райгоринспекции при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение 5 рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.
III.Административные процедуры
Описание последовательности подготовительных действий
при исполнении государственной функции
29.Исполнение государственной функции осуществляется по блок-схеме (Приложение N 5).
30.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативно-правовыми актами, документами и документацией, указанными в пункте 2 настоящего Регламента.
31.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
32.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого Гостехнадзором Республики Марий Эл в соответствии со своими полномочиями ежегодного плана.
33.В ежегодных планах проведения Гостехнадзором Республики Марий Эл плановых проверок указываются следующие сведения:
наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
цель и основание проведения каждой плановой проверки;
дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
наименование Гостехнадзора Республики Марий Эл, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
34.Утвержденный руководителем Гостехнадзора Республики Марий Эл ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Гостехнадзора Республики Марий Эл в сети Интернет либо иным доступным способом.
35.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
36.Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.
37.Плановая проверка проводится в форме выездной проверки.
38.В назначенное время должностное лицо Гостехнадзора Республики Марий Эл прибывает по адресу нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя для проведения проверки. При этом руководителю или уполномоченному лицу предъявляется служебное удостоверение и вручается под роспись заверенная печатью копия приказа руководителя Гостехнадзора Республики Марий Эл или его заместителя о проведении мероприятий по контролю.
По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Гостехнадзора Республики Марий Эл обязаны представить информацию о Гостехнадзоре Республики Марий Эл, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Гостехнадзора Республики Марий Эл обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Регламентом.
Затем должностное лицо Гостехнадзора Республики Марий Эл приступает к проверке общих вопросов организации эксплуатации сельскохозяйственных машин и оборудования:
наличие и выполнение приказов руководителя юридического лица о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию соответствующих машин и оборудования;
наличие должностных инструкций по технике безопасности на рабочих местах;
наличие нормативно-технической, эксплуатационной документации.
Время проверки не более 1 часа.
Проверка и оценка состояния сельскохозяйственных машин,
машин и оборудования для животноводческих ферм и комплексов
перерабатывающих предприятий и цехов, ремонтных мастерских,
нефтескладского и заправочного хозяйств
39.При непосредственной проверке соблюдения правил эксплуатации машин и оборудования должностное лицо Гостехнадзора Республики Марий Эл проверяет (Приложение N 6):
машины и оборудование по требованиям стандартов и нормативно-технической документации по следующим общим факторам:
надежность установки и крепления машин, механизмов и оборудования к элементам строительных конструкций;
надежность крепления составных частей машин и оборудования между собой;
наличие ограждений на опасных местах (механические передачи, детали, нагреваемые более 70 градусов Цельсия);
окраску в сигнальные цвета защитных ограждений, внутренних поверхностей крышек, дверей, опасных элементов оборудования;
вопросы сохранности имущества (отсутствие возможности нанесения ущерба при эксплуатации машин и оборудования);
наличие течи топливно-смазочных материалов, ядохимикатов, органических и минеральных удобрений при транспортировке и хранении машин.
40.У сельскохозяйственных машин проверяются все общие позиции, указанные в пункте 39, и дополнительно:
давление в шинах и их состояние, если машины на пневматическом ходу;
наличие и состояние страховочных приспособлений на прицепных устройствах;
наличие и дублирование световой сигнализации на прицепных машинах, если они используются на дорогах общего пользования и закрывают основные приборы сигнализации трактора;
другие требования, указанные в эксплуатационной документации конкретных машин и оборудования, имеющихся в хозяйстве.
41.На машинах и оборудовании животноводческих ферм и комплексов проверяются все общие позиции, указанные в пункте 39, и дополнительно:
запарники оборудованы исправными опломбированными манометрами, предохранительными клапанами;
другие требования, указанные в эксплуатационной документации конкретного оборудования, имеющегося на ферме, в кормоцехе.
42.На машинах и оборудовании перерабатывающих предприятий или цехов в агропромышленном комплексе проверяются все общие позиции, указанные в пункте 39, и дополнительно:
наличие и надежность работы систем аспирации на пылящих производствах;
другие требования, указанные в инструкциях заводов-изготовителей.
43.На машинах и оборудовании ремонтных мастерских проверяются все общие позиции, указанные в пункте 39, и дополнительно:
грузоподъемное оборудование, наличие журнала эксплуатации грузоподъемного оборудования, разрешения на ввод в эксплуатацию, последовательность динамических и статистических испытаний. Кран-балки, не регистрируемые в Госгортехнадзоре, поверяются 1 раз в год, траверсы 1 раз в полгода, стропы - каждые 10 дней;
безопасность компоновки оборудования в помещениях (отсутствие острых кромок, опасных углов, опасных для человека неровностей поверхностей);
переносное освещение должно иметь напряжение 12 - 36 В;
при испытании топливной аппаратуры дизелей распыливание топлива должно происходить не в воздушное пространство помещения;
окраска пульверизатором осуществляется в специальных закрытых шкафах или камерах с отдельной приточно-вытяжной вентиляцией;
заточное оборудование должно иметь отсос пыли, предохранительный экран с блокировкой включения и упор;
гидроподъемник для машин должен иметь механический тормоз;
гидравлические шланги высокого давления в испытательном оборудовании должны иметь защитные сплошные ограждения;
нерабочая нагревательная поверхность вулканизационного аппарата должна иметь теплоизоляцию;
на шиномонтажном участке накачка шин должна производиться только в специальных клетях;
все манометры должны быть поверены;
другие вопросы, указанные в заводских инструкциях по безопасной эксплуатации машин и оборудования.
44.При проверке качества ремонта машин и оборудования выборочно проверяются машины и оборудование, ремонтируемые их владельцами или специализированными ремонтными предприятиями.
45.При проверке соблюдения правил технического обслуживания машин и оборудования выборочно проверяются машины и оборудование, обслуживаемые владельцами или ремонтными предприятиями.
46.При проверке соблюдения правил хранения машин и оборудования, установленных стандартами и иной научно-технической документацией, выборочно проверяются машины и оборудование на соответствие требованиям стандартов и других норм по их безопасному хранению.
47.При проверке должностным лицом ведется учет количества проверенных машин, оборудования, а также фиксируются недостатки и другие данные о проверяемых объектах. На все обнаруженные недостатки обращается внимание лиц, присутствующих при проверке.
Порядок исполнения государственной функции
48.Должностные лица Гостехнадзора Республики Марий Эл при проведении проверки обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании приказа руководителя, заместителя руководителя Гостехнадзора Республики Марий Эл о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Гостехнадзора Республики Марий Эл и в случае, предусмотренном пунктом 52 настоящего Регламента, копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Регламентом;
не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Организация и проведение внеплановой проверки
49.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний Гостехнадзора Республики Марий Эл, проведение мероприятий по предотвращению нарушений по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.
50.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
50.1.Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
50.2.Поступление в Гостехнадзор Республики Марий Эл обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
50.3.Приказ (распоряжение) руководителя Гостехнадзора Республики Марий Эл, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
51.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Гостехнадзор Республики Марий Эл, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 50, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
52.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах 2, 3 подпункта 2 пункта 50 настоящего Регламента, Гостехнадзором Республики Марий Эл после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
53.Форма заявления о согласовании Гостехнадзором Республики Марий Эл с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя разработана в соответствии с типовой формой, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Минэкономразвития Российской Федерации (Приложение N 7).
54.Проведение внеплановой выездной проверки Гостехнадзором Республики Марий Эл юридического лица, индивидуального предпринимателя согласуется и утверждается органами прокуратуры (района, города) Республики Марий Эл. На основании поданного в органы прокуратуры (района, города) Республики Марий Эл заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с приложением к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором (района, города) Республики Марий Эл или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
55.В день подписания приказа руководителя, заместителя руководителя Гостехнадзора Республики Марий Эл о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Гостехнадзор Республики Марий Эл представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа руководителя, заместителя руководителя инспекции Гостехнадзора Республики Марий Эл о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
56.Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры (района, города) Республики Марий Эл в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
57.Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями пункта 50 настоящего Регламента;
несоблюдение требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к оформлению решения Гостехнадзора Республики Марий Эл о проведении внеплановой выездной проверки;
осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;
несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям Гостехнадзора Республики Марий Эл;
проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.
58.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, Гостехнадзор Республики Марий Эл вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры (района, города) Республики Марий Эл о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов по установленной форме в органы прокуратуры (района, города) Республики Марий Эл в течение 24 часов. В этом случае прокурор (района, города) Республики Марий Эл или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
59.Решение прокурора (района, города) Республики Марий Эл или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в Гостехнадзор Республики Марий Эл.
60.В случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется органом прокуратуры в Гостехнадзор Республики Марий Эл с использованием информационно-телекоммуникационной сети.
61.Решение прокурора (района, города) Республики Марий Эл или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
62.В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
63.В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации Гостехнадзор Республики Марий Эл обязан уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
64.В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, должностные лица Гостехнадзора Республики Марий Эл при проведении внеплановой выездной проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение 5 рабочих дней со дня окончания проведения внеплановой выездной проверки.
Недействительность результатов проверки, проведенной
с грубым нарушением требований федерального законодательства
65.Результаты проверки, проведенной Гостехнадзором Республики Марий Эл с грубым нарушением установленных федеральным законодательством требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, подлежат отмене руководителем Гостехнадзора Республики Марий Эл или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
66.К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно:
- частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10;
- пунктом 7 статьи 2 (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций);
- пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10;
- частью 2 статьи 13 (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);
- частью 1 статьи 14 (в части проведения проверки без приказа руководителя, заместителя руководителя Гостехнадзора Республики Марий Эл);
- пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15;
- частью 4 статьи 16 (в части непредставления акта проверки);
- частью 3 статьи 9 (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);
- частью 3 статьи 12 (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
(вступает в силу с 01.01.2011 по ФЗ от 27.12.2009 N 365-ФЗ).
Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного надзора и защита их прав
67.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от Гостехнадзора Республики Марий Эл, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Гостехнадзора Республики Марий Эл;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Гостехнадзора Республики Марий Эл, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
на возмещение вреда, причиненного при осуществлении
государственного контроля (надзора)
68.Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц Гостехнадзора Республики Марий Эл, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств бюджета Республики Марий Эл в соответствии с гражданским законодательством.
69.При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями (бездействием) Гостехнадзора Республики Марий Эл, его должностными лицами, также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.
70.Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц Гостехнадзора Республики Марий Эл, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного надзора
71.Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора, осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
72.Заявление об обжаловании действий (бездействия) Гостехнадзора Республики Марий Эл либо его должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
73.Нормативные правовые акты Гостехнадзора Республики Марий Эл, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
74.Юридические лица независимо от организационно-правовой формы в соответствии с уставными документами, индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
75.Объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, саморегулируемые организации вправе:
обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.
Оформление результатов исполнения государственной функции
76.По результатам проверки должностными лицами Гостехнадзора Республики Марий Эл, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме (приложение N 8 к Регламенту) в двух экземплярах.
77.К акту проверки прилагаются протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за соблюдение правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.
78.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, этот акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Гостехнадзора Республики Марий Эл.
79.В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Гостехнадзора Республики Марий Эл.
80.В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом Прокуратуры (района, города) Республики Марий Эл, копия акта проверки направляется в орган Прокуратуры (района, города) Республики Марий Эл, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
81.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
82.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Гостехнадзор Республики Марий Эл в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо передать их в согласованный срок.
Меры, принимаемые по результатам исполнения
государственной функции
83.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, должностные лица Гостехнадзора Республики Марий Эл, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (Приложение N 9);
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
84.В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими оборудования и транспортных средств, не отвечающих правилам эксплуатации, в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны окружающей среды, а также правилам, регламентируемым стандартами, другими нормативными документами и документацией, или такой вред причинен, Гостехнадзор Республики Марий Эл обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
85.Результатом исполнения государственной функции является принятие решения должностным лицом Гостехнадзора Республики Марий Эл о продолжении эксплуатации машин и оборудования или о запрещении эксплуатации машин и оборудования, или выдача предписания с указанием сроков устранения выявленных нарушений.
86.Результаты исполнения государственной функции оформляются актом проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя с отражением нарушений требований эксплуатации соответствующих машин и оборудования, который подписывается должностным лицом Гостехнадзора Республики Марий Эл, проводящим проверку, и вручается руководителю или представителю проверенного юридического лица под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
87.По недостаткам, выявленным в процессе проведения проверки, на имя руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя выписывается предписание в двух экземплярах с указанием конкретных сроков устранения нарушений.
88.Руководство юридического лица или индивидуальный предприниматель на основе предписания обязаны принять в установленные сроки исчерпывающие меры по устранению выявленных недостатков и их предупреждению в дальнейшем, с обязательным информированием Гостехнадзора Республики Марий Эл об устранении выявленных нарушений к определенному в предписании сроку.
89.В случае невыполнения руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем предписания в установленные сроки должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Приложение N 10 - не приводится), который направляется в суд для принятия решения по существу (Приложение N 11).
90.Итоги результатов проверки оформляются отчетами установленной формы Гостехнадзора Российской Федерации (Приложения N 12, 13).
Порядок и формы контроля за совершением действий
и принятием решений
91.Гостехнадзор Республики Марий Эл не реже одного раза в год проверяет деятельность всех структурных подразделений, в том числе по исполнению государственной функции по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил и норм эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, и проведения проверок.
92.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к виновным должностным лицам применяются меры ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.