Закон от 03.03.2005 г № 2-З
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
Настоящий Закон устанавливает систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Республики Марий Эл, порядок их создания и осуществления деятельности, а также предусматривает наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл государственными полномочиями по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.В соответствии с федеральным законодательством систему комиссий по делам несовершеннолетних Республики Марий Эл составляют:
на республиканском уровне - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Республики Марий Эл (далее - Республиканская комиссия);
на муниципальном уровне - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах (далее - комиссии в муниципальных образованиях).
2.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее также - комиссии) координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий в Республике Марий Эл.
Статья 2.Задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции осуществляют деятельность в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Статья 3.Правовая основа деятельности комиссий
Правовую основу деятельности комиссий составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Марий Эл, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий закон, иные законы Республики Марий Эл и иные нормативные правовые акты Республики Марий Эл.
Статья 4.Статус и порядок создания Республиканской комиссии
Республиканская комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.
Ее деятельность, численный состав регламентируются положением, утвержденным правительством Республики Марий Эл.
Статья 5.Статус и порядок создания комиссий в муниципальных образованиях
1.Комиссия образуется решением представительного органа муниципального образования городского округа или муниципального района.
2.Положение о комиссии в муниципальном образовании, ее численный и персональный состав утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления, при этом ее численность не может быть менее девяти членов.
3.Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссии в муниципальном образовании в ней вводится должность ответственного секретаря.
4.В состав комиссии в муниципальном образовании по согласованию входят представители органов и учреждений системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, а также на принципах добровольности и равноправия - представители иных муниципальных органов и учреждений, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественных организаций (объединений), зарегистрированных в установленном законодательством порядке, занимающихся решением проблем несовершеннолетних и их семей.
Статья 6.Объекты профилактической деятельности комиссий
Объектами профилактической деятельности комиссий являются:
причины и условия, способствующие совершению правонарушений;
несовершеннолетние лица, в отношении которых в соответствии с действующим законодательством установлен или может быть установлен контроль и (или) принимаются меры по соблюдению или назначенных ограничений;
безнадзорные или беспризорные несовершеннолетние.
Глава 2.Полномочия Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Статья 7.Полномочия Республиканской комиссии
В целях реализации возложенных на нее задач Республиканская комиссия осуществляет следующие полномочия:
участвует в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
участвует в реализации целевых программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий и осуществляет контроль в пределах своей компетенции по реализации этих программ;
организует социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
взаимодействует с общественными объединениями, религиозными организациями, иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних;
вносит в пределах своей компетенции предложения в органы государственной власти Республики Марий Эл по вопросам предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;
иные полномочия в соответствии с положением о комиссии.
Республиканская комиссия принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В постановлении Республиканской комиссии указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить Республиканской комиссии о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.
Статья 8.Полномочия комиссии в муниципальном образовании
Полномочия комиссии в муниципальном образовании устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 9.Права членов комиссий
В соответствии с федеральным законодательством члены комиссий имеют право в установленном порядке:
посещать учреждения системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних для обследования условий воспитания, обучения и содержания в них несовершеннолетних;
посещать семьи находящихся в трудной жизненной ситуации несовершеннолетних для защиты их прав;
получать необходимую для осуществления своих полномочий информацию от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 10.Категория дел, рассматриваемых комиссиями в муниципальных образованиях в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей
В соответствии с федеральным законодательством комиссии в муниципальных образованиях рассматривают материалы (дела):
1.В отношении несовершеннолетних:
совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения возраста, с которого, согласно закону, наступает уголовная ответственность;
совершивших общественно опасные деяния, содержащие признаки состава преступления, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела или уголовное дело прекращено по нереабилитирующим основаниям;
совершивших в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет административные правонарушения в пределах компетенции, определенной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
допустивших антиобщественные проступки (уклонение от выполнения обязанностей, возложенных судом, немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, бродяжничество и другие);
уклоняющихся от учебы.
2.В отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних:
не исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетнего;
вовлекающих несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ;
за совершение несовершеннолетними в возрасте до шестнадцати лет нарушений правил дорожного движения;
за потребление несовершеннолетним наркотических средств или психотропных веществ;
за появление несовершеннолетнего в общественных местах в состоянии опьянения, а равно за распитие им алкогольной и спиртосодержащей продукции;
за другие правонарушения.
Статья 11.Меры воздействия, применяемые комиссиями в муниципальных образованиях в отношении несовершеннолетних, а также к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, либо к другим лицам
1.По отношению к несовершеннолетнему комиссия в муниципальном образовании вправе применить следующие меры профилактического воздействия:
предупреждение;
выговор или строгий выговор;
профилактический учет и контроль за поведением;
обязательное принесение извинения потерпевшему за причинение морального или материального ущерба;
возложение на несовершеннолетнего, имеющего самостоятельный заработок (доход), обязанности возместить причиненный материальный ущерб в размере, установленном федеральным законодательством;
обращение в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными видами доходов;
направление несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение при отсутствии медицинских противопоказаний с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;
иные меры, предусмотренные федеральным законодательством.
2.К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не исполняющим обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, комиссии в муниципальных образованиях могут применять следующие меры воздействия:
предупреждение,
административный штраф в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях,
обращение с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;
обращение в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав;
обращение в установленном законом порядке в суд с заявлением о выселении родителей (одного из них), если их совместное проживание на жилой площади с несовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских прав, признано невозможным.
3.К должностным лицам и иным лицам за нарушение прав несовершеннолетних при рассмотрении дел, отнесенных к компетенции комиссии в муниципальном образовании, комиссия применяет меры административного наказания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Комиссии в муниципальных образованиях принимают постановления по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В постановлении комиссии в муниципальном образовании указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии в муниципальном образовании о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.
Статья 12.Меры, принимаемые комиссиями в муниципальных образованиях, по социальной адаптации несовершеннолетних
1.Социальная адаптация несовершеннолетних осуществляется в рамках правовых, социально-экономических, психолого-педагогических, организационных и иных мер, направленных на защиту несовершеннолетних, оказание им содействия в трудовом и бытовом устройстве.
2.Меры по социальной адаптации осуществляются в отношении:
безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних;
несовершеннолетних, вернувшихся из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, из воспитательной колонии;
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
других категорий несовершеннолетних, утративших социально-общественные связи.
Порядок учета и предоставления информации о выявленных и нуждающихся в устройстве несовершеннолетних устанавливается нормативными правовыми актами правительства Республики Марий Эл.
Статья 12.1 введена в действие на период с 2006 по 2015 год Законами Республики Марий Эл от 01.12.2005 N 50-З, от 01.12.2006 N 70-З, от 20.11.2007 N 64-З, от 01.12.2008 N 61-З, от 27.11.2009 N 58-З, от 13.12.2010 N 58-З, от 19.12.2011 N 73-З, 10.12.2012 N 70-З, от 29.11.2013 N 50-З и от 28.11.2014 N 54-З.
Статья 12.1.Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл государственными полномочиями по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании
1.Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании.
2.Настоящим Законом государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл:
Волжский муниципальный район;
Горномарийский муниципальный район;
Звениговский муниципальный район;
Килемарский муниципальный район;
Куженерский муниципальный район;
Мари-Турекский муниципальный район;
Медведевский муниципальный район;
Моркинский муниципальный район;
Новоторъяльский муниципальный район;
Оршанский муниципальный район;
Параньгинский муниципальный район;
Сернурский муниципальный район;
Советский муниципальный район;
Юринский муниципальный район;
городской округ "Город Волжск";
городской округ "Город Йошкар-Ола";
городской округ "Город Козьмодемьянск".
3.Контроль за осуществлением переданных государственных полномочий осуществляется Правительством Республики Марий Эл в формах: анализа деятельности органов местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий, запросов необходимых сведений о реализации переданных полномочий, выдачи предписания об устранении выявленных нарушений при реализации переданных государственных полномочий.
4.Финансовые средства на реализацию переданных государственных полномочий, в том числе на расходы по оплате услуг телефонной связи, электронной почты, транспорта, канцелярских товаров, необходимых для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций. Субвенции рассчитываются согласно методике, являющейся приложением к настоящему Закону.
Материальные ресурсы, необходимые для осуществления государственных полномочий, передаются органам местного самоуправления в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность Правительством Республики Марий Эл.
Органы местного самоуправления представляют в Министерство финансов Республики Марий Эл отчетность об использовании выделенных финансовых средств на осуществление государственных полномочий по установленной форме и в сроки, предусмотренные для представления отчетов об исполнении консолидированного бюджета Республики Марий Эл.
5.Права органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий:
получать от Правительства Республики Марий Эл консультативную и методическую помощь;
дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями федерального закона:
исполнять письменные предписания органов государственной власти Республики Марий Эл по устранению нарушений;
представлять в Правительство Республики Марий Эл ежеквартальный отчет не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным;
абзац утратил силу
6.Права и обязанности Правительства Республики Марий Эл в отношении органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий:
оказывать консультативную и методическую помощь;
осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных полномочий;
проводить комплексные проверки и принимать необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
7.Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае вступления в силу федерального закона, который не предусматривает реализацию данных государственных полномочий Республикой Марий Эл или возможность их передачи органам местного самоуправления.
Осуществление государственных полномочий может быть прекращено законом Республики Марий Эл в отношении одного или нескольких органов местного самоуправления в случае:
выявления фактов нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Закона;
принятия решения о самостоятельном осуществлении государственных полномочий органом (органами) государственной власти Республики Марий Эл.
Порядок возврата республиканских средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, определяется законом Республики Марий Эл о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
Глава 3.Заключительные положения
Статья 13.Утратила силу
Статья 14.Вступление в силу настоящего закона
1.Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Положения настоящего Закона, предусматривающие наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно при предоставлении субвенций на осуществление переданных государственных полномочий.
2.Нормативные правовые акты Республики Марий Эл и органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с настоящим законом в срок до 1 августа 2005 года.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
3 марта 2005 года
N 2-З
Приложения
2005-02-24 Приложение к Закону от 03 марта 2005 года № 2-З
2005-02-24 Приложение к Закону от 03 марта 2005 года № 2-З Методика