Закон от 04.03.2005 г № 3-З
О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл
РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ
ЗАКОН
О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ,
СВЯЗАННЫХ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
Настоящий Закон осуществляет правовое регулирование отдельных вопросов местного самоуправления в Республике Марий Эл в рамках общих правовых, территориальных, организационных и экономических положений, установленных федеральным законодательством для субъектов Российской Федерации.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление в Республике Марий Эл
1.Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - Конституцией Республики Марий Эл, законами Республики Марий Эл, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Правовую основу местного самоуправления в Республике Марий Эл составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Марий Эл, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Республики Марий Эл, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
3.В настоящем Законе используются основные понятия и термины, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Правоотношения, не урегулированные настоящим Законом, регулируются федеральным законодательством.
Статья 2.Полномочия органов государственной власти Республики Марий Эл в области местного самоуправления
1.К полномочиям органов государственной власти Республики Марий Эл в области местного самоуправления относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Республике Марий Эл в случаях и порядке, установленных Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Республики Марий Эл и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Республики Марий Эл, а также в пределах полномочий органов государственной власти Республики Марий Эл по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Республики Марий Эл в порядке, установленном Федеральным законом;
правовое регулирование при установлении и изменении границ муниципальных образований, а также преобразовании и упразднении муниципальных образований в порядке, установленном Федеральным законом;
правовое регулирование при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его этого статуса;
правовое регулирование по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл;
иные полномочия в соответствии с Федеральным законом.
2.Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Республики Марий Эл в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Марий Эл.
Статья 3.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В соответствии с Федеральным законом в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных учреждений и предприятий, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования и организация их выполнения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
2.В соответствии с Федеральным законом органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе, согласно уставам муниципальных образований, принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений и городских округов.
3.Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
4.Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл). В случаях и в порядке, установленных федеральными законами и законами Республики Марий Эл, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Статья 4.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл
1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл осуществляется законами Республики Марий Эл.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Марий Эл законами Республики Марий Эл допускается, если это не противоречит федеральным законам.
2.Отдельные государственные полномочия Республики Марий Эл, передаваемые органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом Республики Марий Эл.
3.Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
5.Закон Республики Марий Эл, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Марий Эл для осуществления соответствующих полномочий, включая государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл;
6) порядок осуществления органами государственной власти Республики Марий Эл контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл;
8) иные условия, предусмотренные Федеральным законом.
6.Положения законов Республики Марий Эл, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год при условии, если законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
7.По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл органы исполнительной власти Республики Марий Эл в случаях, установленных законами Республики Марий Эл, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
8.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
9.Органы государственной власти Республики Марий Эл осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
10.В соответствии с Федеральным законом органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам Республики Марий Эл документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл.
11.В случае выявления нарушений требований законов Республики Марий Эл по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл уполномоченные государственные органы республики вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 5.Территории муниципальных образований
1.Местное самоуправление осуществляется на всей территории Республики Марий Эл в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах.
2.Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законом Республики Марий Эл в соответствии с Федеральным законом.
3.Преобразование и упразднение муниципального образования осуществляется законом Республики Марий Эл.
Статья 6.Межмуниципальное сотрудничество
1.В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образуется совет муниципальных образований Республики Марий Эл.
2.С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.
Статья 6.1.Направления и формы взаимодействия органов государственной власти Республики Марий Эл с Советом муниципальных образований Республики Марий Эл
1.Органы государственной власти Республики Марий Эл взаимодействуют с Советом муниципальных образований Республики Марий Эл по следующим направлениям:
по сбору, изучению и анализу информации по вопросам осуществления местного самоуправления в Республике Марий Эл;
по формированию банка данных о социально-экономическом развитии муниципальных образований, входящих в Совет муниципальных образований Республики Марий Эл;
по оказанию методической и правовой помощи членам Совета муниципальных образований Республики Марий Эл;
по участию в научно-исследовательской деятельности по мониторингу развития местного самоуправления с привлечением ученых, специалистов учебных заведений высшего профессионального образования и научных организаций;
по осуществлению совместного мониторинга и анализа реализации нормативных правовых актов Республики Марий Эл в области местного самоуправления;
по проведению общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления;
и иным направлениям деятельности.
2.Органы государственной власти Республики Марий Эл осуществляют взаимодействие с Советом муниципальных образований Республики Марий Эл в следующих формах:
участие в подготовке Советом муниципальных образований Республики Марий Эл ежегодного доклада о деятельности Совета муниципальных образований Республики Марий Эл и предложений о развитии местного самоуправления в Республике Марий Эл, а также в разработке предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства Республики Марий Эл в области местного самоуправления;
привлечение Совета муниципальных образований Республики Марий Эл к участию в организации системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих муниципальных образований, а также переподготовки депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления;
участие лиц, замещающих государственные должности Республики Марий Эл и должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, в проведении Общего собрания членов Совета муниципальных образований Республики Марий Эл, мероприятиях по изучению положительного опыта деятельности органов местного самоуправления и распространению наиболее эффективной практики решения вопросов местного значения;
участие представителей Совета муниципальных образований Республики Марий Эл в работе консультативно-совещательных органов, образованных органами государственной власти в целях содействия организации и деятельности местного самоуправления;
обмен информацией между органами государственной власти Республики Марий Эл и Советом муниципальных образований Республики Марий Эл;
совместная организация совещаний, конференций, семинаров, слушаний и иных мероприятий для обсуждения вопросов местного самоуправления;
иные не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Марий Эл формы.
3.Органы государственной власти Республики Марий Эл в процессе взаимодействия оказывают информационную, организационно-методическую поддержку Совету муниципальных образований Республики Марий Эл.
Статья 6.2.Участие представителей Совета муниципальных образований Республики Марий Эл в деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл
1.Представители Совета муниципальных образований Республики Марий Эл вправе участвовать в работе Государственного Собрания Республики Марий Эл по подготовке и (или) обсуждению проектов законов Республики Марий Эл по вопросам организации местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Республики Марий Эл.
2.Представители Совета муниципальных образований Республики Марий Эл вправе участвовать в работе исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл по подготовке и (или) обсуждению проектов нормативных правовых актов органов государственной власти в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.
3.Органы государственной власти Республики Марий Эл извещают правление Совета муниципальных образований Республики Марий Эл о времени, месте проведения заседаний органов государственной власти Республики Марий Эл, если на них рассматриваются вопросы, затрагивающие интересы муниципальных образований.
Статья 6.3.Участие представителей органов государственной власти Республики Марий Эл в работе Совета муниципальных образований Республики Марий Эл
Совет муниципальных образований Республики Марий Эл вправе привлекать представителей органов государственной власти Республики Марий Эл к участию в созданных им экспертных, консультативных, координационных советах, группах, комиссиях и иных коллегиальных органах, рассматривающих вопросы, связанные с:
необходимостью правового регулирования в интересах местного самоуправления в той или иной сфере деятельности;
необходимостью устранения множественности правовых актов, действующих по одним и тем же вопросам в области местного самоуправления;
необходимостью улучшения содержания принятых ранее нормативных правовых актов в связи с изменениями, внесенными в федеральное законодательство.
Статья 6.4.Государственная поддержка Совета муниципальных образований Республики Марий Эл
Органы государственной власти Республики Марий Эл оказывают государственную поддержку Совету муниципальных образований Республики Марий Эл в виде предоставления на конкурсной основе государственных грантов и предоставления в случае необходимости помещений, находящихся в государственной собственности Республики Марий Эл, в установленном законом порядке.
Глава 2.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 7.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Марий Эл.
Статья 8.Муниципальные выборы
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Марий Эл.
Статья 9.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Республики Марий Эл.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Республики Марий Эл - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
3.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Республики Марий Эл.
Статья 10.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
В соответствии с Федеральным законом местное самоуправление может осуществляться в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Марий Эл, указанному Федеральному закону, иным федеральным законам, законам Республики Марий Эл.
Глава 3.Регулирование отдельных вопросов, связанных с обращениями граждан в органы местного самоуправления Республики Марий Эл
Утратила силу
Глава 4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 15.Органы местного самоуправления
1.В соответствии с Федеральным законом структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
контрольно-счетный орган муниципального образования;
иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
3.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.
4.В Республике Марий Эл с учетом исторических и иных местных традиций устанавливаются следующие наименования органов муниципального образования и должностных лиц:
1) для представительных органов местного самоуправления:
Собрание депутатов муниципального района
Собрание депутатов городского округа
Собрание депутатов городского поселения
Собрание депутатов сельского поселения;
2) для главы муниципального образования:
абзац исключен
председатель Собрания депутатов муниципального района, городского округа, городского (сельского) поселения, избранный из числа депутатов представительного органа и являющийся высшим должностным лицом;
3) для администрации муниципального образования:
администрация муниципального района
администрация городского округа
городская администрация (для городских поселений)
сельская администрация (для сельских поселений);
4) утратил силу
Статья 16.Представительный орган муниципального образования
1.Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
1.1.Представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
2.Представительный орган поселения, городского округа состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
3.В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
4.Иные полномочия представительного органа муниципального образования определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Конституцией, законами Республики Марий Эл, уставами муниципальных образований.
Статья 17.Глава муниципального образования
1.Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава муниципального образования в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя.
3.Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Статья 18.Местная администрация
1.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл.
2.Главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность главы (мэра) местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации городского округа, поселения заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации городского округа, поселения (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
Контракт с главой местной администрации муниципального района заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.
3.Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
В части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл, условиями контракта с главой местной администрации являются следующие обязанности главы местной администрации:
1) достижение эффективности в служебной деятельности, связанной с выполнением переданных в установленном порядке государственных полномочий;
2) знание законов и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих единство правовых и организационных основ гражданской и муниципальной службы, повышение профессионализма и компетентности в реализации отдельных государственных полномочий;
3) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, и служебной информации, если при наделении государственными полномочиями возможно использование таких сведений.
4.Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
В муниципальном районе, городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - Главой Республики Марий Эл.
В поселении половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района.
5.Лицо назначается на должность главы (мэра) местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Абзацы второй - четвертый утратили силу
Контракт с главой (мэром) администрации заключается главой муниципального образования.
6.Контракт с главой (мэром) местной администрации может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным законом.
Статья 18.1.Гарантии главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления и иных лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе
1.Гарантии главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления и иных лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами Республики Марий Эл.
2.Главе муниципального образования, выборным должностным лицам местного самоуправления и иным лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, в том числе выплата денежного содержания, предоставление отпусков, служебных помещений, средств связи, транспортного обслуживания, медицинского обслуживания.
3.Лицам, замещавшим должности главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при назначении пенсии по старости или инвалидности может быть установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Порядок и случаи выплаты ежемесячной доплаты к пенсии указанным лицам устанавливаются уставом муниципального образования.
4.Расходы, связанные с осуществлением гарантий, установленных настоящей статьей, производятся за счет собственных доходов бюджета соответствующего муниципального образования.
Статья 18.1.1.Гарантии депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляющих полномочия на непостоянной основе
1.Гарантии депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляющих полномочия на непостоянной основе, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами Республики Марий Эл.
2.Депутатам представительного органа муниципального образования, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, могут возмещаться расходы, связанные с выполнением депутатских полномочий (участие в заседаниях представительного органа муниципального образования, участие в работе постоянных комиссий представительного органа муниципального образования, участие в выполнении поручений представительного органа муниципального образования и его органов, участие в работе депутатских групп, участие в депутатских проверках, работа в избирательном округе).
К расходам, связанным с выполнением депутатских полномочий, могут быть отнесены приобретение канцелярских товаров, оплата услуг связи (пользование телефоном, факсом, почтовые расходы), транспортные расходы.
3.Расходы, связанные с выполнением депутатских полномочий, финансируются за счет собственных доходов местного бюджета соответствующего муниципального образования.
Статья 18.2.Контрольно-счетный орган муниципального образования
1.В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.
Организация и деятельность контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами Республики Марий Эл.
2.Должностные лица контрольно-счетного органа муниципального образования в проверяемых органах и организациях в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий должны незамедлительно (в течение 24 часов) письменно уведомить об этом председателя контрольно-счетного органа муниципального образования по форме согласно приложению к настоящему Закону. В случае невозможности уведомить письменно - любым доступным способом с последующим предоставлением письменного уведомления.
3.Для представления органами и организациями в соответствии с федеральным законодательством в контрольно-счетный орган муниципального образования по его запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, устанавливается 10-дневный срок со дня получения запроса.
4.Акты, составленные контрольно-счетным органом муниципального образования при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение семи рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
Глава 5.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Статья 19.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 20.Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
1.Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом.
2.Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.
Статья 21.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции Республики Марий Эл, законов Республики Марий Эл, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 22.Ответственность представительного органа муниципального образования
1.В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Конституции Республики Марий Эл, законам Республики Марий Эл, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Глава Республики Марий Эл в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Государственное Собрание Республики Марий Эл проект закона Республики Марий Эл о роспуске представительного органа муниципального образования.
2.Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона Республики Марий Эл о его роспуске.
3.Закон Республики Марий Эл о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в порядке, установленном Федеральным законом.
Статья 23.Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации
1.Глава Республики Марий Эл издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы (мэра) местной администрации в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Конституции Республики Марий Эл, законам Республики Марий Эл, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Марий Эл, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
2.Срок, в течение которого Глава Республики Марий Эл издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы (мэра) местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3.Глава муниципального образования или глава (мэр) местной администрации, в отношении которых Главой Республики Марий Эл был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в порядке, установленном Федеральным законом.
Статья 24.Временное осуществление органами государственной власти Республики Марий Эл отдельных полномочий органов местного самоуправления
1.В соответствии с Федеральным законом отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти Республики Марий Эл в случае:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл либо нарушение Конституции Российской Федерации, Федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Марий Эл, установленное соответствующим судом.
2.В случаях, установленных пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона, решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Республики Марий Эл соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается Главой Республики Марий Эл на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения Государственного Собрания Республики Марий Эл, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указ Главы Республики Марий Эл о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Республики Марий Эл отдельных полномочий органов местного самоуправления должен содержать:
1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти Республики Марий Эл отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральными законами;
2) перечень исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти Республики Марий Эл, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;
3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти Республики Марий Эл осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона;
4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти Республики Марий Эл отдельных полномочий органов местного самоуправления.
3.Не могут временно осуществляться органами государственной власти Республики Марий Эл полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.
4.В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 75 Федерального закона, в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству Главы Республики Марий Эл и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования вводится временная финансовая администрация в порядке, установленном Федеральным законом.
5.В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 75 Федерального закона, решение о временном осуществлении органами исполнительной власти Республики Марий Эл отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается правительством Республики Марий Эл с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
6.Решения органов государственной власти Республики Марий Эл, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом.
Статья 25.Утратила силу
Глава 6.Муниципальные правовые акты
Статья 26.Система муниципальных правовых актов
1.В соответствии с Федеральным законом в систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
2.Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
3.Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Марий Эл, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Марий Эл, уставом муниципального образования.
4.Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами.
5.Глава (мэр) местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Марий Эл, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
6.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
7.Порядок подготовки, принятия, вступления в силу муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.
Статья 27.Устав муниципального образования
1.В соответствии с Федеральным законом уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
2.Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Республики Марий Эл.
3.Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.
4.Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
5.Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
6.Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном Федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Марий Эл и законам Республики Марий Эл;
2) нарушение установленного Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
7.Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
8.Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольно-счетного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном Федеральным законом.