Постановление от 28.04.2009 г № 102
О мероприятиях по реализации Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемые мероприятия по реализации Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл (далее - мероприятия Стратегии).
2.Органам исполнительной власти Республики Марий Эл обеспечить выполнение мероприятий Стратегии.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл Якупова И.Г.
Глава Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ДОЛГОСРОЧНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
Паспорт
Программы социально-экономического развития
Республики Марий Эл на 2009 - 2012 годы и
на период до 2016 года
Исключен
Республики Марий Эл от 12.08.2009 N 182.
1.Социально-экономическое положение и основные направления развития Республики Марий Эл
1.1.Социально-экономическое положение Республики Марий Эл
1.1.1.Общая информация о республике
Республика Марий Эл расположена в центре европейской части Российской Федерации, в средней части бассейна р. Волги.
Республика Марий Эл входит в состав Приволжского федерального округа. С севера и северо-востока с ней граничит Кировская область, на юго-востоке - Республика Татарстан. С юга проходит граница с Чувашской Республикой, на западе с Нижегородской областью.
Длина ее границ превышает 1200 км.
Общая площадь республики составляет 23,4 тыс. кв. км (57,8 процента - леса, 33,3 процента - сельскохозяйственные угодья, 3,6 процента - водные ресурсы, 1,4 процента - заболоченные участки, 0,9 процента - прочие земли).
Территория республики находится на границе лесной и лесостепной зон и отличается заметным ландшафтным многообразием. Река Волга разделяет территорию республики на две неравные части: большую - левобережную и меньшую - правобережную. Кроме того, р. Волга служит естественной границей природных зон республики, а также почвенного и растительного покрова.
В растительном мире Республики Марий Эл насчитывается более 1400 растений, из которых 214 видов признаны редкими и занесены в Красную книгу Республики Марий Эл (включая грибы, лишайники, мхи).
На территории республики созданы государственный природный заповедник "Большая Кокшага" и национальный парк "Марий Чодра".
Климат в республике умеренно континентальный.
Средняя температура летом: + 18 + 20°C. Самая жаркая погода - в середине июля, температура до + 34 + 38°C.
Средняя температура зимой: - 18 - 19°C. Самый холодный месяц - январь.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл, на 1 января 2008 г. общая численность постоянного населения Республики Марий Эл составляет 703,2 тыс. человек, в том числе городское население - 445,2 тыс. человек, сельское население - 258,0 тыс. человек.
Средняя плотность населения - 30,1 человека на 1 кв. км.
На долю экономически активного населения приходится 54,0 процента, или 376,1 тыс. человек.
На 1 января 2009 года уровень зарегистрированной безработицы составил 0,9 процента, уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии Международной Организации Труда (по оценке), - 9,1 процента.
Возрастная структура населения:
64,9 процента населения относится к трудоспособному возрасту;
16,3 процента - моложе трудоспособного возраста;
18,8 процента - старше трудоспособного возраста.
Этнический состав населения (по данным переписи 2002 года):
47,5 процента - русские;
42,9 процента - марийцы;
5,9 процента - татары;
3,7 процента - прочие национальности.
Административно-территориальное деление республики:
14 муниципальных районов (Волжский, Горномарийский, Звениговский, Килемарский, Куженерский, Мари-Турекский, Медведевский, Моркинский, Новоторъяльский, Оршанский, Параньгинский, Сернурский, Советский, Юринский), 3 городских округа (Йошкар-Ола, Волжск, Козьмодемьянск), 16 городских поселений, 116 сельских поселений и 1 597 сельских населенных пунктов.
Население городов Республики Марий Эл (на начало 2008 года):
столица Республики Марий Эл - г. Йошкар-Ола с населением 248,6 тыс. человек;
г. Волжск - 56,9 тыс. человек,
г. Козьмодемьянск - 22,7 тыс. человек,
г. Звенигово - 12,3 тыс. человек.
Республика Марий Эл - индустриально-аграрная республика.
Промышленные производства республики представлены следующими видами деятельности (таблицы 1.3 - 1.4 ):
добыча полезных ископаемых;
производство пищевых продуктов, включая напитки;
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
обработка древесины и производство изделий из дерева;
целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность;
производство нефтепродуктов;
производство резиновых и пластмассовых изделий;
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
производство машин и оборудования;
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
производство транспортных средств и оборудования;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Основными отраслями сельскохозяйственного производства Республики Марий Эл являются животноводство и растениеводство (таблица 1.6 ).
Земли сельскохозяйственного назначения составляют 854 тыс. га, из них сельскохозяйственные угодья - 779,4 тыс. га (33,3 процента) территории республики, в том числе пашня - 488,3 тыс. га (20,9 процента).
Установленная мощность электростанций на территории Республики Марий Эл на 1 января 2008 г. составляет 248,3 МВт. Баланс мощности в марийской энергосистеме в зимний период максимальной нагрузки 2008 года составляет: потребление 554 МВт и генерация 214 МВт.
За 2008 год произведено электрической энергии 1 278 млн. кВт ч.
Республика Марий Эл располагает развитой транспортной сетью, которая представлена автомагистралями, железными дорогами, нефте- и газопроводами, судоходными реками на территории республики, а также авиационным сообщением.
Основные грузоперевозки осуществляются железнодорожным и автомобильным транспортом.
Протяженность железных дорог в границах Республики Марий Эл составляет 202 км. Установлено железнодорожное сообщение Йошкар-Ола - Москва, Йошкар-Ола - Казань, Йошкар-Ола - Яранск.
Главными транспортными магистралями республики являются: автомагистраль "Вятка" - от г. Чебоксары через плотину Чебоксарской ГЭС на г. Йошкар-Олу, Киров до г. Сыктывкара, федеральная автомобильная дорога Йошкар-Ола - Зеленодольск до магистрали "Волга" (1Р 175), автомобильные дороги Йошкар-Ола - Уржум, Йошкар-Ола - Чебоксары, Кокшайск - Красногорский, железнодорожная ветка Горьковской железной дороги Йошкар-Ола - Зеленый Дол, железнодорожная ветка Горьковской железной дороги Йошкар-Ола - Яранск, судоходные пути по рекам Волге и Ветлуге.
Протяженность судоходных путей в пределах акватории республики составляет 335 км, в том числе по р. Волге - 230 км, по р. Ветлуге - 105 км. Основным перевозчиком пассажиров и грузов по воде является открытое акционерное общество "Порт Козьмодемьянск".
Автобусные маршруты связывают республику с рядом регионов России, в том числе с городами: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Казань, Киров, Уфа, Ульяновск и другими.
В столице республики действует государственное учреждение Республики Марий Эл "Аэропорт Йошкар-Ола", способное принимать воздушные суда типа АН-24, Як-40, ТУ-134. В настоящее время регулярно осуществляется перевозка пассажиров по направлению Йошкар-Ола - Москва.
Невысокие тарифы по аэродромному обслуживанию привлекательны для использования аэропорта в качестве промежуточного при осуществлении транзитных рейсов в направлении северных и восточных регионов.
Через территорию республики проходят газопроводы Уренгой - Помары - Ужгород, Ямбург - Тула, Пермь - Нижний Новгород и нефтепровод Сургут - Полоцк.
Отрасль связи на территории Республики Марий Эл представлена практически всеми существующими ее видами: электрическая - телефонная и телеграфная, радиотелефонная - сотовая и транкинговая, проводное радиовещание, телевизионное вещание и почтовая связь.
Показатель доли населения республики, охваченного телефонной связью, составляет 25,89 аппарата на 100 человек населения. По радиотелефонной связи приоритетное распространение получила мобильная связь стандарта GSM 900 и 1800, где за последние годы доля населения, охваченного мобильной связью (уровень проникновения мобильной связи), составила 122 процента.
Социально-экономическое положение Республики Марий Эл характеризуют таблицы 1.1 - 1.19.
Таблица 1.1
Объем валового регионального продукта
───────────────────────────────┬─────────────┬─────────┬────────┬────────── │ Единица │ 2005 г. │2006 г. │ 2007 г. │ измерения │ │ │ ───────────────────────────────┴─────────────┴─────────┴────────┴────────── Выпуск - всего по республике млн. рублей 71463,9 92867,8 121940,9 (товаров и услуг) в основных ценах Валовой региональный продукт млн. рублей 33350,7 43663,7 56391,2 в фактически действующих ценах Валовой региональный продукт в процентов к 101,5 112,3 107,4 сопоставимых ценах предыдущему году Валовой региональный продукт тыс. рублей 46,7 61,6 80,0 на душу населения
Таблица 1.2
Структура валового регионального продукта
(процентов к общему объему валового регионального продукта)
────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┬────────── │ 2005 г. │ 2006 г. │ 2007 г. ────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 ────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┴────────── Валовой региональный продукт в основных 100,0 100,0 100,0 ценах - всего в том числе: Сельское хозяйство, охота и лесное 19,38 17,61 17,5 хозяйство Рыболовство, рыбоводство 0,01 0,01 0,01 Добыча полезных ископаемых 0,09 0,03 0,05 Обрабатывающие производства 20,24 18,63 21,03 Производство и распределение 8,14 6,82 5,31 электроэнергии, газа и воды Строительство 6,66 6,48 8,47 Оптовая и розничная торговля; ремонт 11,41 13,2 13,56 автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны 1,15 0,99 1,11 Транспорт и связь 10,26 10,09 7,54 Финансовая деятельность 0,02 0,00 0,00 Операции с недвижимым имуществом, аренда и 4,66 5,21 5,29 предоставление услуг Государственное управление и обеспечение 5,89 8,79 8,68 военной безопасности и обязательное социальное обеспечение Образование 5,64 5,25 5,02 Здравоохранение и предоставление социальных 5,02 5,01 4,57 услуг Предоставление прочих коммунальных, 1,43 1,9 1,88 социальных и персональных услуг
Таблица 1.3
Основные показатели производства промышленной
продукции республики
──────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬───────── │2005 г. │2006 г. │2007 г. │2008 г. ──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼───────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 ──────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴───────── Объем отгруженных товаров 25811,3 35351,7 47091,8 6605,8 собственного производства - всего в действующих ценах (в млн. рублей) в том числе: Добыча полезных ископаемых 79,7 106,8 143,0 210,7 Обрабатывающие производства 20156,9 29077,9 41938,0 50594,7 из них: производство пищевых продуктов, 5073,9 5952,1 7484,6 9949,3 включая напитки, и табака текстильное и швейное производство 507,2 549,2 752,3 945,7 производство кожи, изделий из кожи 55,9 70,5 83,7 77,2 и производство обуви обработка древесины и производство 1064,9 1405,3 2133,1 2591,0 изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; 2194,4 2587,8 3152,7 484,8 издательская и полиграфическая деятельность производство нефтепродуктов 1454,9 5490,5 11305,3 2313,9 химическое производство 722,4 987,8 1009,2 1118,3 производство резиновых и 265,2 336,6 619,2 763,6 пластмассовых изделий производство прочих неметаллических 858,0 1075,2 1611,9 1971,5 минеральных продуктов металлургическое производство и 1365,2 2020,6 2750,7 3959,7 производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования 2157,7 2848,3 3866,2 3754,5 производство электрооборудования, 2816,9 3846,2 4425,4 5739,5 электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и 550,3 775,2 1136,4 1697,0 оборудования прочие производства 1070,2 1132,7 1607,2 2228,8 Производство и распределение 5574,7 6167,1 5010,8 5800,4 электроэнергии, газа и воды Индексы производства (в процентах к 114,4 117,1 121,3 109,9 предыдущему году в сопоставимых ценах) в том числе: Добыча полезных ископаемых 80,1 102,7 104,9 99,5 Обрабатывающие производства 115,8 117,6 122,3 111,30 из них: производство пищевых продуктов, 112,8 108,2 106,0 106,3 включая напитки, и табака текстильное и швейное производство 115,9 107,2 92,5 179,7 производство кожи, изделий из кожи 94,0 141,5 133,0 115,2 и производство обуви обработка древесины и производство 103,3 106,3 124,0 100,7 изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; 110,0 240,6 142,8 113,5 издательская и полиграфическая деятельность производство нефтепродуктов 109,3 115,0 129,8 77,0 химическое производство 77,2 179,5 89,0 95,9 производство резиновых и 95,2 102,6 127,1 168,7 пластмассовых изделий производство прочих неметаллических 109,2 100,6 117,5 100,5 минеральных продуктов металлургическое производство и 147,8 117,7 130,5 155,8 производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования 138,3 146,8 126,6 95,1 производство электрооборудования, 108,8 122,3 119,3 108,9 электронного и оптического оборудования производство транспортных средств 129,6 125,8 131,6 151,8 и оборудования прочие производства 149,0 131,5 103,7 129,3 Производство и распределение 110,1 96,7 100,5 98,9 электроэнергии, газа и воды
Таблица 1.4
Основные показатели, характеризующие
отраслевую структуру промышленного производства
(процентов к общему объему производства)
┌─────────────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │ │2005 г.│2006 г.│2007 г.│2008 г.│ └─────────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ Продукция промышленных производств - 100,0 100,0 100,0 100,0 всего в том числе: Добыча полезных ископаемых 0,3 0,3 0,3 0,4 Обрабатывающие производства 78,1 82,3 89,1 89,4 из них: 19,7 16,8 15,9 17,6 производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака текстильное и швейное производство 1,9 1,6 1,6 1,7 производство кожи, изделий из кожи и 0,2 0,2 0,2 0,14 производство обуви обработка древесины и производство 4,1 4,0 4.5 4,6 изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; 8,5 7,3 4,5 6,2 издательская и полиграфическая деятельность производство нефтепродуктов 5,6 15,5 24,0 21,8 химическое производство 2,8 2,8 2,1 2,0 производство резиновых и пластмассовых 1,0 0,9 1,3 1,3 изделий производство прочих неметаллических 3,3 3,0 3,4 3,5 минеральных продуктов металлургическое производство и 5,3 5,7 5,8 7,0 производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования 8,4 8,1 8,2 6,6 производство электрооборудования, 10,9 10,9 9,4 10,1 электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и 2,1 2,2 2,4 3,0 оборудования прочие производства 4,1 3,2 3,4 3,9 Производство и распределение 21,6 17,4 10,6 10,2 электроэнергии, газа и воды
Таблица 1.5
Производство важнейших видов продукции промышленности
(по полному кругу предприятий) в натуральном выражении
────────────────────────────────┬─────────┬───────┬───────┬───────┬──────── │ Единица │2005 г.│2006 г.│2007 г.│2008 г. │измерения│ │ │ │ ────────────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼──────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 ────────────────────────────────┴─────────┴───────┴───────┴───────┴──────── Производство электроэнергии млн. кВт 1 341 1253 1269 1278 ч. Добыча торфа тыс. т 53 52 31 27 Брикеты и полубрикеты торфяные тыс. т 21,2 20,4 17,1 11,5 Изделия из пластмасс т 2 395 2 769 3 090 3 480 Лакокрасочные материалы т 12610 12 652 9 982 10 106 Синтетические моющие средства т 2 686 3 168 4 044 4 659 Электродвигатели малой мощности тыс. штук 197,8 231,1 198,7 139,2 для автоматизации и механизации Оборудование тыс. штук 58 88 114 108,0 торгово-холодильное Электромиксеры тыс. штук 81 16 45 19,4 Пиломатериалы тыс. куб. 312 308 290 271 м Древесноволокнистые плиты млн. кв. 6,7 6,8 7,0 6,4 м Целлюлоза товарная тыс. т 104,3 111,1 104,7 43,4 Бумага (в том числе бумага для тыс. т 26,5 20,9 19,6 19,4 гофрирования) Картон тыс. т 69,7 90,1 105,1 117,4 Кирпич строительный млн. штук 101,1 116,7 128,4 138,0 усл. кирпича Сборные железобетонные тыс. куб. 68,7 79,7 90,8 111,8 конструкции и изделия м Обувь кожаная тыс. пар 209,9 296,1 392,5 451,7 Искусственные мягкие кожи млн. кв. 7474,0 8 797,0 9 816,0 9 314,0 м Мясо, включая субпродукты 1 тыс. т 22,8 27,7 29,5 29,0 категории Цельномолочная продукция (в тыс. т 23,0 26,6 31,0 32,0 пересчете на молоко) Сыры жирные тыс. т 5,0 4,9 5,3 4,9 Хлеб и хлебобулочные изделия тыс. т 43,6 41,6 41,5 39,8 Кондитерские изделия тыс. т 11,7 14,1 17,5 18,3 Макаронные изделия тыс. т 0,3 0,2 0,5 0,5 Водка и ликероводочные изделия тыс. дкл 698,9 645,7 655,1 523,7 Бензин прямогонный тыс. т 66,0 79,0 158,0 134,5 Производство дизельного топлива тыс. т 194,0 254,9 330,3 208,1 Производство топочного мазута тыс. т 312,0 203,6 383,0 274,8
Таблица 1.6
Объем производства продукции сельского хозяйства
(в хозяйствах всех категорий)
(млн. рублей)
──────────────────────────────┬───────────┬───────┬───────┬───────┬──────── │ Единица │2005 г.│2006 г.│2007 г.│2008 г. │ измерения │ │ │ │ ──────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┴───────┴──────── Продукция сельского хозяйства млн. 11612,4 12968,5 13531,0 16976,2 - всего в фактически рублей действующих ценах в том числе: млн. 5554,7 4600,3 растениеводство рублей 5181,8 6711,8 животноводство млн. 6430,6 7413,8 8930,7 10264,4 рублей Продукция сельского хозяйства процентов к 100,3 106,7 103,2 107,9 в сопоставимых ценах предыдущему году в том числе: растениеводство 102,9 104,0 101,3 127,7 животноводство 98,1 108,9 104,7 97,8 Продукция сельского хозяйства тыс. 16,3 18,3 19,2 24,2 на душу населения рублей
Таблица 1.7
Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства
(в хозяйствах всех категорий) в натуральном выражении
───────────────────────────────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬──────── │ Единица │2005 г.│2006 г.│2007 г.│2008 г. │измерения │ │ │ │ ───────────────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴──────── Растениеводство: Зерно (в весе после доработки) тыс. т 249,1 210,4 177,0 249,7 Картофель тыс. т 366,7 363,4 233,9 269,9 Овощи тыс. т 119,3 149,3 90,4 149,9 Животноводство: Мясо (в убойной массе) тыс. т 39,4 42,7 47,6 46,5 Молоко тыс. т 251,5 260,9 257,2 247,7 Яйцо млн. штук 270,4 303,8 291,8 290,4
Таблица 1.8
Грузовые и пассажирские перевозки по видам транспорта
───────────────────────────────┬─────────┬────────┬───────┬───────┬──────── │ Единица │2005 г. │2006 г.│2007 г.│2008 г. │измерения│ │ │ │ ───────────────────────────────┼─────────┼────────┼───────┼───────┼──────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 ───────────────────────────────┴─────────┴────────┴───────┴───────┴──────── Перевезено грузов тыс. т 16300 12400 15060 12440,3 в том числе транспортом: железнодорожным -"- 1000 1100 1627 1394,7 автомобильным -"- 15000 11000 11600 8767,0 водным -"- 300 300 1860 2278,6 воздушным -"- - - - - Перевезено пассажиров тыс. 141800 97600 96900 95956,1 транспортом общего пользования человек в том числе транспортом: железнодорожным -"- 1500 1400 1065 987 автобусным -"- 50100 47400 47600 46700 таксомоторным -"- - - - - троллейбусным -"- 89900 48500 47900 48000 водным -"- 300 300 300 269,1 воздушным -"- - - - -
Таблица 1.9
Основные показатели, характеризующие рынок товаров и услуг
──────────────────────────────┬───────────┬───────┬───────┬───────┬──────── │ Единица │2005 г.│2006 г.│2007 г.│2008 г. │ измерения │ │ │ │ ──────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┴───────┴──────── Оборот розничной торговли в млн. 13952,7 20304,6 26329,5 36189,2 фактически действующих ценах рублей Оборот розничной торговли тыс. рублей 19,5 28,6 37,3 51,6 на душу населения Индексы физического объема процентов к 119,4 137,3 121,5 120,2 в розничной торговле предыдущему году Оборот общественного питания млн. 972,7 1339,0 1850,7 2257,5 в фактически действующих рублей ценах Оборот общественного питания тыс. 1,4 1,9 2,6 3,2 на душу населения рублей Индексы физического объема процентов к 103,0 120,9 120,1 98,7 в общественном питании предыдущему году Объем платных услуг населению млн. 5496,7 7071,5 8920,3 10816,0 в фактически действующих рублей ценах Объем платных услуг на душу тыс. 7,7 10,0 12,7 15,4 населения рублей Индексы физического объема процентов к 108,3 108,3 110,3 104,0 платных услуг предыдущему году
Таблица 1.10
Развитие малого предпринимательства
──────────────────────────────┬───────────┬───────┬───────┬───────┬──────── │ Единица │2005 г.│2006 г.│2007 г.│2008 г. │ измерения │ │ │ │ ──────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┴───────┴──────── Количество малых предприятий единиц 4466 4274 4849 4854 Оборот малых предприятий %s млн. рублей 19390 26621 38182 57049%s Среднесписочная численность человек 37041 36890 42600 46862 занятых на малых предприятиях (без внешних совместителей) %s %s Объем инвестиций малых млн. рублей 701,7 918,3 1699,0 1962,5 предприятий %s %s Среднемесячная заработная рублей 3837 5407 8051 9704 плата работников малых предприятий Объем продукции малых процентов 9,9 9,7 10,2 11,2 предприятий в валовом региональном продукте Доля занятых на малых процентов 16,3 16,4 16,9 21,8 предприятиях от общей численности
Таблица 1.11
Основные показатели инвестиционной деятельности
──────────────────────────────┬───────────┬───────┬───────┬───────┬──────── │ Единица │2005 г.│2006 г.│2007 г.│2008 г. │ измерения │ │ │ │ ──────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┴───────┴──────── Инвестиции в основной капитал млн. рублей 7721,9 10691,8 17204,0 21003 в фактически действующих ценах Инвестиции в основной капитал тыс. рублей 10,8 15,1 24,4 29,9 на душу населения Индексы инвестиций в основной процентов к 116,1 126,1 137,4 100,3 капитал в сопоставимых ценах предыдущему году Инвестиции в жилищное млн. рублей 1675,2 2 504,9 4423,5 5 952,5 строительство Ввод в действие общей площади тыс. кв. м 182,1 229 283,7 298,8 жилых домов
Таблица 1.12
Индексы цен (тарифов)
(среднегодовой коэффициент к предыдущему году)
──────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬───────── │2005 г. │2006 г. │2007 г. │2008 г. ──────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴───────── Индекс потребительских цен 110,6 108,8 108,5 115,9 в том числе: На продовольственные товары 110,8 106,4 108,6 121,4 На непродовольственные товары 104,3 105,7 105,0 108,6 Индекс цен производителей 106,1 106,0 113,1 121,3 промышленных товаров Индекс цен производителей на 118,1 100,7 115,6 117,1 реализованную сельскохозяйственную продукцию Индекс цен строительной продукции 112,4 109,7 116,0 120,4 Индекс тарифов на грузовые перевозки 118,7 118,7 105,5 121,6
Таблица 1.13
Объем доходов и расходов консолидированного бюджета
(млн. рублей)
──────────────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────── │ 2005 г. │ 2006 г. │ 2007 г. │ 2008 г. ──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 ──────────────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────── Всего доходов 8188,0 10463,7 13127,9 16018,0 Налоговые и неналоговые доходы 4656,6 6226,7 7697,1 9362,6 Налоговые доходы 3888,6 5225,6 7084,7 8579,6 Налоги на прибыль, доходы 2379,2 3218,4 4581,5 5686,7 Налог на прибыль организаций 744,5 1003,3 1457,7 1699,1 Налог на доходы физических лиц 1634,7 2215,1 3123,8 3987,6 Налоги на товары (работы, услуги) 695,6 738,8 806,0 812,0 реализуемые на территории Российской Федерации Акцизы по подакцизным товарам 695,6 738,8 806,0 812,0 (продукции), производимым на территории Российской Федерации Налоги на совокупный доход 268,7 374,7 457,8 593,9 Налоги на имущество 492,7 817,0 1160,4 1393,4 из них: налог на имущество физических 11,9 13,8 21,2 22,5 лиц налог на имущество организаций 260,8 479,6 647,4 757,9 Транспортный налог 95,0 167,5 209,5 254,3 Налог на игорный бизнес 50,1 99,5 192,3 262,6 Земельный налог 73,9 56,6 90,0 96,1 Налоги, сборы и регулярные 3,1 4,4 6,3 8,7 платежи за пользование природными ресурсами Государственная пошлина 31,7 38,0 44,1 50,9 Задолженность и перерасчеты по 17,6 34,3 28,6 34,0 отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам Неналоговые доходы 768,0 1001,1 612,4 783,0 Доходы от использования 230,8 273,4 354,9 433,0 имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Платежи при пользовании 43,3 73,0 79,6 97,5 природными ресурсами Доходы от оказания платных услуг 41,2 40,3 20,6 25,8 и компенсации затрат государства Доходы от продажи материальных и 423,2 585,9 120,3 162,0 нематериальных активов Административные платежи и сборы 1,5 0,9 1,2 1,3 Штрафы, санкции, возмещение 26,4 32,5 49,5 70,6 ущерба Прочие неналоговые доходы 1,6 2,4 4,1 5,9 Доходы бюджетов бюджетной системы 0,9 3,1 0,0 Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет Возврат остатков субсидий и -8,2 -20,9 -13,1 субвенций прошлых лет Безвозмездные поступления 3531,4 4237,0 5430,8 6655,4 Всего расходов 8196,9 10607,0 13720,6 16714,1 Общегосударственные вопросы 702,5 957,3 1251,3 1644,2 из них: обслуживание государственного 50,0 50,0 66,7 160,9 и муниципального долга национальная оборона 0,0 6,4 6,9 9,8 национальная безопасность и 368,2 461,5 558,5 748,7 правоохранительная деятельность Национальная экономика 1120,3 1412,2 2220,7 2455,5 из них: 257,2 304,7 416,9 735,9 сельское хозяйство и рыболовство транспорт 411,1 748,9 1038,8 145,6 дорожное хозяйство 895,9 жилищно-коммунальное хозяйство 1272,9 1335,9 1335,9 1962,7 охрана окружающей среды 2,6 4,2 4,8 5,3 Расходы на социально-культурные 4730,4 6429,5 8155,3 9224,8 мероприятия из них: образование 2111,9 2780,6 3446,5 4168,8 культура, кинематография, 292,2 386,3 770,2 1003,9 средства массовой информации здравоохранение, физическая 1460,4 2114,5 2500,0 2253,4 культура и спорт социальная политика 865,9 1 148,1 1 438,6 1 798,7 межбюджетные трансферты 663,1
Таблица 1.14
Структура доходов и расходов
консолидированного бюджета Республики Марий Эл
(процентов)
─────────────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────── │ 2005 г. │ 2006 г. │ 2007 г. │ 2008 г. ─────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 ─────────────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────── Всего доходов 100,0 100,0 100,0 100,0 Налоговые и неналоговые доходы 56,9 59,5 58,6 58,5 Налоговые доходы 47,5 49,9 54,0 53,6 Налоги на прибыль, доходы 29,1 30,8 34,9 35,5 Налог на прибыль организаций 9,1 9,6 11,1 10,6 Налог на доходы физических лиц 20,0 21,2 23,8 24,9 Налоги на товары (работы, 8,5 7,1 6,1 5,1 услуги), реализуемые на территории Российской Федерации Акцизы по подакцизным товарам 8,5 7,1 6,1 5,1 (продукции), производимым на территории Российской Федерации Налоги на совокупный доход 3,3 3,6 3,5 3,7 Налоги на имущество 6,0 7,8 8,8 8,7 Налог на имущество физических 0,1 0,1 0,2 0,1 лиц Налог на имущество организаций 3,2 4,6 4,9 4,7 Транспортный налог 1,2 1,6 1,6 1,6 Налог на игорный бизнес 0,6 1,0 1,5 1,6 Земельный налог 0,9 0,5 0,7 0,6 Налоги, сборы и регулярные 0,04 0,04 0,05 0,1 платежи за пользование природными ресурсами Государственная пошлина 0,4 0,4 0,3 0,3 Задолженность и перерасчеты по 0,2 0,3 0,2 0,2 отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам Неналоговые доходы 9,4 9,6 4,7 4,9 Доходы от использования 2,8 2,6 2,7 2,7 имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Платежи при пользовании 0,5 0,7 0,6 0,6 природными ресурсами Доходы от оказания платных услуг 0,5 0,4 0,2 0,2 и компенсации затрат государства Доходы от продажи материальных 5,2 5,6 0,9 1,0 и нематериальных активов Административные платежи и сборы 0,02 0,01 0,01 0,0 Штрафы, санкции, возмещение 0,3 0,3 0,4 0,4 ущерба Прочие неналоговые доходы 0,02 0,02 0,03 0,0 Доходы бюджетов бюджетной 0,02 0,0 системы Российской Федерации от возврата остатков субсидии и субвенции прошлых лет Возврат остатков субсидий и -0,1 -0,2 -0,1 субвенций прошлых лет Безвозмездные поступления 43,1 40,5 41,4 41,5 Всего расходов 100,0 100,0 104,3 100,0 Общегосударственные вопросы 8,6 9,0 9,1 10,3 из них: обслуживание государственного 0,6 0,5 0,5 1,0 и муниципального долга национальная оборона 0,1 0,1 0,1 национальная безопасность 4,5 4,4 4,1 4,7 и правоохранительная деятельность национальная экономика, из 13,7 13,3 16,2 15,3 них: сельское хозяйство и 3,1 2,9 3,0 4,6 рыболовство транспорт 5,0 7,1 7,6 0,9 дорожное хозяйство 5,6 жилищно-коммунальное хозяйство 15,5 12,6 11,1 12,3 охрана окружающей среды 0,03 0,04 0,03 0,0 Расходы на социально-культурные 57,7 60,6 59,4 57,6 мероприятия из них: образование 25,8 26,2 25,1 26,0 культура, кинематография, 3,6 3,6 5,6 6,3 средства массовой информации здравоохранение, физическая 17,8 19,9 18,2 14,1 культура и спорт социальная политика 10,6 10,8 10,5 11,2 межбюджетные трансферты 4,1
Таблица 1.15
Объем внешней торговли в фактически действующих ценах
───────────────────────┬──────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────── │ Единица │ 2005 г. │ 2006 г. │ 2007 г. │ 2008 г. │измерения │ │ │ │ ───────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 ───────────────────────┴──────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────── Экспорт товаров млн. 110,6 182,2 273,4 337,3 долларов США Темп роста к процентов 111,3 164,7 150,1 123,4 предыдущему году в том числе: В страны СНГ млн. 18,0 31,2 41,0 76,6 долларов США В страны вне СНГ млн. 92,6 151,0 232,4 260,7 долларов США Импорт товаров млн. 31,1 29,9 48,1 72,2 долларов США Темп роста к процентов 89,7 96,1 160,9 150,1 предыдущему году в том числе: В страны СНГ млн. 0,3 0,1 6,1 7,8 долларов США В страны вне СНГ млн. 30,8 29,8 42,0 64,4 долларов США
Таблица 1.16
Основные демографические показатели
───────────────────────────┬──────────┬────────┬────────┬────────┬───────── │ Единица │2005 г. │2006 г. │2007 г. │2008 г. │измерения │ │ │ │ ───────────────────────────┴──────────┴────────┴────────┴────────┴───────── Численность постоянного тыс. 714,2 709,1 705,0 701,7 %s %s населения среднегодовая человек Родившихся тыс. 7,47 7,55 8,31 8,62 человек Умерших тыс. 12,26 11,29 10,75 10,7 человек Естественная убыль тыс. 4,78 3,74 2,44 2,08 человек Коэффициент естественной человек на 6,7 5,3 3,4 3,0 убыли 1 тыс. населения Коэффициент миграционной человек на 7,4 15,8 14,5 14,6 убыли 10 тыс. населения Продолжительность жизни лет 63,4 64,8 66,2 66,3 %s %s
Таблица 1.17
Основные показатели, характеризующие
уровень доходов и расходов населения
──────────────────────────────┬───────────┬───────┬───────┬───────┬──────── │ Единица │2005 г.│2006 г.│2007 г.│2008 г. │ измерения │ │ │ │ ──────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┴───────┴──────── Среднедушевые денежные доходы рублей 3383,8 4909,5 6087,3 7880,6 в месяц Реальные располагаемые процентов к 117,8 133,5 111,3 108,7 денежные доходы населения предыдущему году Среднемесячная номинальная рублей 4938,2 6343,5 8404,3 10614,6 начисленная заработная плата в том числе: Сельское хозяйство, охота и -"- 2555,1 3460,6 4881,6 6082,8 лесное хозяйство Обрабатывающие производства -"- 5294,4 6752,9 9043,3 11180,0 Строительство -"- 5413,9 7874,8 10552,7 13309,5 Транспорт и связь -"- 6823,8 810,0 9631,7 12668,6 Оптовая и розничная -"- 3605,2 5028,8 7224,9 9342,1 торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Финансовая деятельность рублей 11598,1 13444,4 18582,5 23706,0 Здравоохранение и -"- 3472,3 726,2 5840,1 7295,9 предоставление социальных услуг Образование -"- 3639,6 4705,8 5986,3 7295,9 Реальная начисленная процентов к 118,0 118,1 122,2 109,4 заработная плата предыдущему году Средний размер назначенных рублей 2270,8 2528,5 3294,4 4046,7 месячных пенсий Реальный размер назначенных процентов к 115,6 103,7 115,0 107,8 месячных пенсий предыдущему году Прожиточный минимум рублей 2296,0 2732,0 3121,0 3807,0
Таблица 1.18
Основные показатели, характеризующие состояние
социальной сферы республики
───────────────────────────────┬────────────────┬──────┬─────┬─────┬─────── │ Единица │ 2005 │2006 │2007 │ 2008 │ измерения │ г. │ г. │ г. │ г. %s %s ───────────────────────────────┼────────────────┼──────┼─────┼─────┼─────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 ───────────────────────────────┴────────────────┴──────┴─────┴─────┴─────── Образование Число дошкольных единиц 263 258 246 248 образовательных учреждений Охват детей дошкольными процентов к 64,8 65,5 67,3 68,4 учреждениями численности детей соответствующего возраста Число государственных дневных единиц 348 325 324 302 общеобразовательных учреждений Численность учащихся в дневных тыс. человек 82,0 76,3 71,5 68,3 общеобразовательных школах Число учреждений начального единиц 28 18 11 8 профессионального образования (единиц) Численность учащихся в тыс. человек 10,1 8,2 6,1 2,2 учреждениях начального профессионального образования Число средних специальных единиц 13 16 21 23 учебных заведений, включая филиалы Число студентов средних тыс. человек 14,2 14,7 14,5 14,4 специальных учебных заведений Число высших учебных учреждений 8 10 11 10 заведений, включая филиалы Число студентов в высших тыс. человек 28,9 30 30,7 30,9 учебных заведениях Здравоохранение (с учетом ведомственной сети) Количество больничных коек (на тыс. коек 8,9 8,6 8,4 8,2 конец года) Обеспеченность больничными коек на 10 тыс. 125,0 121,5 119,2 118,2 койками (на конец года) населения Мощность амбулаторно- тыс. посещений 21,7 21,3 20,8 20,75 поликлинических учреждений (на в смену конец года) Обеспеченность посещений в 305,3 301,3 296,0 296,6 амбулаторно-поликлиническими смену на 10 тыс. учреждениями (на конец года) человек Число врачей (на конец года) тыс. человек 2,4 2,4 2,5 2,51 Обеспеченность врачами (на человек на 10 34,2 34,5 35,4 35,8 конец года) тыс. населения Число заболеваний, единиц на 1 тыс. 745,0 783,7 816,9 807,4 зарегистрированных у больных с населения диагнозом, установленным впервые в жизни Культура Число общедоступных библиотек единиц 344 340 336 335 Число культурно-досуговых единиц 377 372 370 371 учреждений Обеспеченность общедоступными учреждений на 48,3 48,1 47,8 47,7 библиотеками 100 тыс. населения Обеспеченность учреждений на 53,0 52,6 52,6 52,9 культурно-досуговыми 100 тыс. учреждениями населения Число музеев единиц 26 28 28 28 Число профессиональных театров единиц 6 6 6 6 Занятость населения и рынок труда Занятые в экономике тыс. человек 334,4 328,6 329,0 327,0 Общая численность безработных, тыс. человек 37,6 36,9 34,2 34,4 рассчитана по методологии МОТ Численность официально тыс. человек на 6,44 5,11 3,87 3,49 зарегистрированных безработных конец года Уровень общей безработицы, процентов на 9,87 10,2 9,0 9,1 рассчитанный по методологии конец года МОТ Уровень зарегистрированной процентов на 1,67 1,41 1,0 0,9 безработицы конец года
Таблица 1.19
Распределение численности занятых в экономике
по видам экономической деятельности
(тыс. человек)
─────────────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────── │ 2005 г. │ 2006 г. │ 2007 г. │2008 г. %s %s ─────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 ─────────────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────── Занятые в экономике - всего 334,4 328,6 329,0 327,0 в том числе: Сельское хозяйство, охота и 56,5 48,5 43,6 42,0 лесное хозяйство Добыча полезных ископаемых 0,4 0,4 0,4 0,4 Обрабатывающие производства 66,4 67,6 67,5 67,0 Производство и распределение 9,7 9,8 10,0 10,0 электроэнергии, газа и воды Строительство 14,3 13,9 14,1 14,0 Транспорт и связь 19,5 17,8 18,6 18,2 Оптовая и розничная торговля; 59,7 62,5 67,2 67,3 ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Финансовая деятельность 2,8 2,9 3,1 3,1 Здравоохранение и предоставление 23,5 23,7 23,6 23,6 социальных услуг Образование 34,2 33,0 31,9 31,8 Государственное управление и 17,3 16,3 16,8 16,7 обеспечение военной безопасности
1.1.2.Анализ социально-экономического положения
Республики Марий Эл
1.1.2.1.Макроэкономика
Динамика изменения валового регионального продукта (далее - ВРП) свидетельствует об устойчивых темпах экономического развития Республики Марий Эл.
За 2007 год объем ВРП по сравнению с 2006 годом возрос на 7,4 процента и составил в основных ценах 56,4 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах в 1,5 раза.
Основными видами деятельности предприятий, которые формируют ВРП по республике, является промышленность (26,4 процентов), сельское и лесное хозяйство (17,5 процента), торговля (13,6 процента), строительство (8,5 процента), транспорт и связь (7,5 процента) (таблицы 1.1 и 1.2 ).
1.1.2.2.Промышленность
Экономика Республики Марий Эл в течение последних лет развивается под влиянием мер, принимаемых Правительством Республики Марий Эл по созданию условий для повышения уровня и качества жизни населения, роста производства продукции и развития предпринимательства.
Промышленный комплекс республики представлен 993 действующими организациями, производящими промышленную продукцию, и объединяет 10 организаций по добыче полезных ископаемых, 937 организаций обрабатывающих производств и 46 организаций - по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, На долю промышленности приходится 26,4 процента ВРП, предприятия отрасли обеспечивают около 50 процентов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Среднесписочная численность работников предприятий промышленного комплекса составляет 61,6 тыс. человек, или 27,3 процента от среднесписочной численности работников организаций республики.
Начиная с 2001 года в республике наблюдается рост промышленного производства. Индекс физического объема производства увеличился со 101,9 процента в 2001 году до 121,3 процента в 2007 году. Объем отгруженной продукции организациями, выпускающими промышленную продукцию, за 2007 год составил 47,1 млрд. рублей, за 2008 год - 56,6 млрд. рублей, индекс промышленного производства составил 109,9 процента к 2007 году. По темпам роста физического объема промышленного производства Республика Марий Эл среди регионов Приволжского федерального округа за 2005 - 2008 годы занимает лидирующие места (по Российской Федерации за 2006 год - 8 место, за 2007 год - 6 место, за 2008 год - 5 место).
Развитие отрасли промышленности осуществляется за счет опережающих темпов роста в следующих обрабатывающих производствах: производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, электрооборудование, электронное и оптическое оборудование, транспортные средства и оборудование, резиновые и пластмассовые изделия, неметаллические минеральные продукты, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.
Наибольшая доля отгрузки товаров собственного производства за 2008 год приходится на организации по видам деятельности "обрабатывающие производства" - 50,6 млрд. рублей, индекс производства составил 111,3 процента.
Рост производства продукции наблюдался в организациях по производству пищевых продуктов - 106,3 процента к 2007 году. Этому росту способствовало улучшение качества и расширение ассортимента производимой продукции, внедрение инновационных технологий, освоение новых методов и видов упаковки. Наращивание производства мясной продукции обусловлено, прежде всего, ростом поступления отечественного животноводческого сырья на промышленную переработку и повышением спроса населения на мясные изделия. В отрасли произошло увеличение колбасных изделий - 114,7 процента, мясных полуфабрикатов - 108,3 процента, мясных консервов - в 2,3 раза, цельномолочной продукции - 103,2 процента, масла животного - 133,1 процента, кондитерских изделий - 104,6 процента и др.
Темп роста по обработке древесины и производству изделий из дерева в 2008 году составил 100,7 процента к 2007 году. В отрасли произошло увеличение производства деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий - за счет освоения ранее введенных мощностей, внедрения прогрессивных технологий на крупных и средних деревообрабатывающих предприятиях, а также за счет увеличения спроса со стороны основных потребителей внутри страны.
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность являются ведущими и наиболее рентабельными видами деятельности в отрасли промышленности. Целлюлоза и упаковочная бумага составляют часть экспортного оборота Республики Марий Эл. Рост объемов целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности в 2008 году составил 113,5 процента и был обеспечен в основном за счет реконструкции и замены технологического оборудования в организациях целлюлозно-бумажной промышленности и освоения новых рынков сбыта, в частности, за счет увеличения выпуска картона - 111,7 процента в связи с быстрорастущим спросом на картонную тару, целлюлозы товарной - 110,5 процента, общих тетрадей - в 3,4 раза и др.
Рост объемов производства прочих неметаллических минеральных продуктов - 100,5 процента обусловлен увеличением основных видов выпускаемой продукции - кирпича строительного - 107,5 процента, извести технологической - 115,8 процента, конструкций сборных железобетонных - 123,1 процента, строительных растворов - 104,8 процента, блоков мелких стеновых - 112,1 процента и др.
Рост объемов в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - 155,8 процента обеспечен за счет технического перевооружения производств, расширения производственных площадей, увеличения производства строительных металлических конструкций и изделий, освоения и выпуска новых видов изделий.
Рост объемов производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 108,9 процента достигнут за счет реконструкции действующих мощностей, модернизации и технического переоснащения производств, внедрения ресурсосберегающих технологий и увеличения производства отдельных видов продукции - электрооборудования, изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры.
Рост объемов производства транспортных средств и оборудования - 151,8 процента обеспечен за счет увеличения выпуска автомобильных кузовов - 148,3 процента, строительства и ремонта речных судов - 166,8 процента.
За 2005 - 2008 годы значительно увеличился объем инвестиций в основной капитал в отрасли промышленности. Введены в действие производственные мощности по выпуску продукции мясопереработки, новых видов холодильного оборудования, деревянных строительных конструкций, розеток и выключателей европейского уровня дизайна и качества, огнетушителей, гофрокартона, медицинской техники, средств измерений, пил дисковых с твердым сплавом, изготавливаемых по немецкой и итальянской технологии и др.
Уровень загрузки производственных мощностей в целом по промышленности составляет более 50 процентов. Максимальная интенсивность использования производственных мощностей наблюдалась в организациях по производству нефтепродуктов (98 процентов), в целлюлозно-бумажном производстве (94 процента), машин и оборудования (74 процента), обработке древесины и производстве изделий из дерева (74 процента).
Вместе с тем неравномерное развитие различных производств сказывается на использовании производственного оборудования. Если в экспортоориентированных и сырьевых производствах загрузка производственных мощностей достигла максимума, то в отраслях внутреннего спроса она была намного ниже среднего уровня.
Износ основных фондов организаций обрабатывающих производств в 2007 году составил 40,3 процента. Среднегодовые темпы обновления основных фондов в 2007 году составили 15,3 процента.
Основные показатели развития промышленности представлены в таблицах 1.3 - 1.5.
1.1.2.3.Сельское хозяйство
За период с 2005 по 2008 годы в республике наблюдается устойчивая тенденция роста индекса физического объема сельскохозяйственной продукции. По итогам 2007 года индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства составил 103,2 процента, за 2008 год - 107,9 процента.
Устойчивая динамика роста объемов сельскохозяйственного производства является следствием роста инвестиций в основной капитал. За 2005 - 2008 годы объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по крупным и средним сельскохозяйственным организациям составил 3 847,2 млн. рублей. За 2008 год в сельское хозяйство направлено 1 654,2 млн. рублей, что в действующих ценах на 29,6 процента больше уровня 2007 года. Осуществляется восстановление ранее неиспользуемых и строительство новых производственных помещений.
В последние годы в земледелии повышается производительность труда за счет применения современной техники и ресурсосберегающих технологий.
За 2006 - 2008 годы сельскохозяйственными организациями республики приобретено 222 новых трактора, 66 зерноуборочных и 39 кормоуборочных комбайнов, в том числе за 2008 год сельскохозяйственными организациями приобретен 151 новый трактор, 42 зерноуборочных и 59 кормоуборочных комбайнов.
Ежегодно растут площади, обрабатываемые с применением ресурсосберегающих технологий, В 2008 году с применением данных технологий было обработано 44 процента пашни.
По состоянию на 1 января 2009 г. поголовье свиней во всех категориях хозяйств к 1 января 2008 г. возросло на 1,3 процента и составило 123,6 тыс. голов, поголовье птицы сократилось на 11,2 процента и составило 3 040,1 тыс. голов, численность крупного рогатого скота составила 122,7 тыс. голов, или на 11,3 процента ниже уровня 2007 года, в том числе коров - 55,9 тыс. голов, или на 12,2 процента ниже уровня 2007 года.
В 2008 году в республике произведено 70,3 тыс. тонн мяса (в живом весе), что на 17,3 процента выше уровня 2005 года, в том числе мяса птицы - на 33,4 процента, свиней - на 32 процента.
Производство молока во всех категориях хозяйств за 2008 год составило 247,7 тыс. тонн (96,3 процента к уровню 2007 года, 98,5 процента - к 2005 году).
Производство яиц во всех категориях хозяйств за 2008 год составило 290,4 млн. штук (99,5 процента к уровню 2007 года, 107,4 процента - к 2005 году).
Большое внимание уделяется улучшению продуктивных качеств животных: в 2007 году завезено в сельскохозяйственные организации 1 050 голов племенных животных. В 2008 году завезено 862 головы КРС, 1610 голов овец, 74 головы свиней.
В результате средний надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях за 2008 год составил 3 929 кг (на 1,6 процента выше уровня 2007 года, на 12 процентов выше уровня 2005 года).
Положительную динамику имеют финансово-экономические результаты отрасли в целом. Ежегодно растет объем товарной продукции и снижается удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций: за 2005 - 2008 годы удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций вырос с 66,7 в 2005 году до 72,4 процента в 2008 году.
Растет среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве. За период с 2005 по 2008 год среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства выросла в 2,5 раза. За 2008 год среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства составила 6 127,2 рубля, что на 33,7 процента выше уровня 2007 года.
Объемы производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) в натуральном выражении за 2005 - 2008 годы представлены в таблицах 1.6 и 1.7.
1.1.2.4.Строительство
Строительный комплекс Республики Марий Эл представляет собой совокупность организаций различного вида деятельности: подрядные строительные организации, организации строительной индустрии и промышленности строительных материалов, проектные организации, организации, осуществляющие работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту зданий и сооружений.
В строительном комплексе Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2008 г. функционировало 447 строительных организаций различных организационно-правовых форм собственности, в том числе 425 организаций с численностью работников до 100 человек. Численность работников строительного комплекса составляет около 20 тыс. человек.
В последние три года сохраняется устойчивая тенденция роста объемов работ, выполненных по виду деятельности строительство.
В 2005 году темп прироста объема работ к уровню предыдущего года составил 13,4 процента, в 2006 году - 17,5 процента, в 2007 году - 32,1 процента, в 2008 году - 2,5 процента.
На темпы и масштабы развития строительного комплекса оказывает влияние активизация инвестиционной деятельности.
В строительстве Республики Марий Эл применяются новые технологии:
каркасное домостроение из клееного бруса с наполнением из плит OSB и минераловатным утеплителем ISOVER, производство клееного бруса;
монолитно-каркасное домостроение с облицовкой из кирпича;
монолитное и кирпичное домостроение с ограждающими конструкциями по системе "Синтека";
монолитное домостроение с применением облегченной алюминиевой опалубки на основе опалубочной технологии "Aluma Systems";
крупнопанельное домостроение с облицовкой из кирпича.
Увеличение жилищного строительства, объектов социальной сферы и объектов производственного назначения, а также увеличение платежеспособного спроса потребителей привело к увеличению производства важнейших видов продукции для строительства.
Промышленность строительных материалов и изделий является одной из наиболее энергоемких и трудоемких отраслей. В настоящее время в ее составе объединены 49 организаций с общей численностью 2,6 тыс. человек.
Таблица 1.21
Производство важнейших видов продукции промышленности
строительных материалов и изделий
────────────────────────┬────────────┬─────────┬────────┬────────┬───────── │ Единица │2005 год │2006 год│2007 год│2008 год │ измерения │ │ │ │ ────────────────────────┼────────────┼─────────┼────────┼────────┼───────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 ────────────────────────┴────────────┴─────────┴────────┴────────┴───────── Сборный железобетон тыс. куб. м 68,7 79,7 90,8 111,8 Стеновые материалы млн. штук 105,0 123,2 141,6 152,7 усл. кирпича в том числе кирпич строительный -"- 101,1 116,7 128,4 138,0 Линолеум тыс. кв. м 586,0 388,5 228,4 81,2 Известь технологическая тыс. т 33,0 38,7 45,5 52,7 Материалы строительные тыс. куб. м 767,5 806,6 919,8 918,6 нерудные Блоки дверные тыс. кв. м 288,2 377,8 453,3 469,9 Древесноволокнистые млн. кв. м 6,7 6,8 7,0 6,4 плиты Пиломатериалы тыс. куб. м 312 308 290 271 Лакокрасочные материалы т 12 610 12 652 9 982 10 106
За рассматриваемый период увеличился выпуск сборного железобетона, кирпича строительного, дверных блоков.
Развитие организаций промышленности строительных материалов осуществляется в основном за счет собственных средств организаций и частных инвесторов.
1.1.2.5.Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальный комплекс - один из важных секторов экономики. Здесь формируются базовые условия жизни граждан, в значительной степени влияющие на процесс социально-экономического развития республики.
По состоянию на 1 января 2008 г. жилищно-коммунальное хозяйство Республики Марий Эл характеризуется следующими основными показателями:
котельные - 642 единицы;
тепловые сети - 759,5 км;
водопроводные сети - 2516,5 км;
канализационные сети - 1207,9 км;
жилищный фонд - 109 016 домов площадью 14 874,7 тыс. кв. м, в том числе ветхий и аварийный - 7 806 домов площадью 609,1 тыс. кв. м.
По состоянию на 1 января 2008 г. в состав отрасли входят 227 организаций различных организационно-правовых форм собственности, из которых 2 находятся в государственной собственности, 80 - в муниципальной, 145 - в частной.
В республике в сфере производства и реализации жилищно-коммунальных услуг работает более 14,0 тыс. человек.
По состоянию на 1 января 2008 г. общая площадь жилищного фонда республики составила 14 874,7 тыс. кв. м, из них 9 795,3 тыс. кв. м, или 65,8 процента, занимает городской жилищный фонд, 5 079,4 тыс. кв. м, или 34,1 процента, - сельский жилищный фонд.
В частном ведении находится 12 405,8 тыс. кв. м жилищного фонда республики, или 83,4 процента от общего объема, из них 12 012,6 тыс. кв. м - в собственности граждан и 393,2 тыс. кв. м - у юридических лиц.
В государственном жилищном фонде находится 231,6 тыс. кв. м жилищного фонда республики, или 1,6 процента от общего объема, и 2 018,6 тыс. кв. м жилищного фонда в муниципальной собственности, или 13,6 процента от общего объема.
Жилищный фонд республики имеет высокую степень благоустройства: отоплением - 77,2 процента, в том числе централизованным отоплением - 58,4 процента; горячим водоснабжением - 54,7 процента, в том числе централизованным - 36,8 процента; водопроводом - 68,6 процента, в том числе централизованным - 60,4 процента; канализацией - 64,8 процента, в том числе централизованной - 56,5 процента; ваннами (душем) - 56,2 процента; газом (сетевым, сжиженным) - 85,3 процента и напольными электроплитами - 3,9 процента.
По состоянию на 1 января 2008 г. жилищный фонд Республики Марий Эл по годам возведения характеризуется следующим образом: до 1920 года - 127,6 тыс. кв. м, с 1921 по 1945 годы - 526,9 тыс. кв. м, с 1946 по 1970 годы - 4 045,6 тыс. кв. м, с 1971 по 1995 годы - 8 018,7 тыс. кв. м, после 1995 года - 2 155,9 тыс. кв. м.
Большая часть жилищного фонда относится к периоду возведения 1946 - 1970 годов (кирпичные дома "сталинской" планировки с деревянными перекрытиями, панельные пятиэтажные "хрущевки"), фактически выработала свой нормативный срок эксплуатации и требует значительных затрат на содержание и реконструкцию.
Сохранение эксплуатации домов, возведенных более полувека назад, ведет к удорожанию их эксплуатации. Значительная часть такого жилья не имеет всех удобств, что определяет заметный разрыв в качестве жизни пользователей.
По состоянию на 1 января 2008 г. жилищный фонд Республики Марий Эл по проценту износа распределяется; до 30 процентов - 8 320,0 тыс. кв. м, от 31 процента до 65 процентов - 5 915,9 тыс. кв. м, от 66 процентов до 70 процентов - 489,5 тыс. кв. м, свыше 70 процентов - 149,3 тыс. кв. м.
В отличие от жилищного хозяйства в инженерной инфраструктуре отрасли преобладают объекты государственной и муниципальной собственности, что является необходимым условием для сохранения единого эксплуатационно-технического комплекса коммунальных организаций, обеспечения качества и надежности предоставляемых потребителям услуг.
Средний износ коммунальной инфраструктуры республики составляет 49 процентов, в том числе инженерных сетей - 63 процента.
Республика Марий Эл полностью обеспечена источниками водоснабжения. По состоянию на 1 января 2008 г. общая одиночная протяженность водопроводных сетей составляет 2 516,5 км. 56,7 процента эксплуатируемых водопроводных сетей нуждаются в замене, в том числе уличных, внутриквартальных и внутридворовых - 57,7 процента.
По состоянию на 1 января 2008 г. мощность водопроводов составляет 310,3 тыс. куб. м в сутки. Потери в результате утечек и неучтенного расхода составляют ежегодно около 18,6 процента от общего объема поданной в сеть воды (в г. Йошкар-Оле - 24,1 процента и г. Козьмодемьянске - 45,1 процента).
ГОСТу "Вода питьевая" соответствуют 77,2 процента воды из водозаборных скважин подземных вод. В ряде районов республики вследствие повышенного содержания железа, сульфатов, марганца, высокой минерализации и низкого содержания фтора на природных источниках водоснабжения наблюдаются отклонения в качестве воды.
По состоянию на 1 января 2008 г. одиночная протяженность канализационных сетей населенных пунктов республики достигла 1207,9 км, 63,7 процента эксплуатируемых канализационных сетей нуждаются в замене.
По состоянию на 1 января 2008 г. установленная пропускная способность очистных сооружений канализации составляет 458,2 тыс. куб. м в сутки. Большинство очистных сооружений канализации с биологической очисткой сточных вод было построено в конце 80-х - начале 90-х годов.
В период с 2005 по 2008 год реформа жилищно-коммунального хозяйства республики позволила добиться определенных позитивных результатов.
Значительно изменился организационно-правовой статус организаций жилищно-коммунального комплекса. Если на 1 января 2006 г. управление многоквартирными домами осуществляли 29 организаций, в том числе частной формы собственности - 14 единиц, то на 1 января 2008 г. управляющих организаций насчитывается 44 единицы, из них частных - 32 единицы. Количество частных организаций выросло в 2,3 раза.
По состоянию на 1 января 2009 г. из 10 805 многоквартирных домов, в которых в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений должны выбрать способ управления, в 9 057 домах реализован способ управления, в том числе:
непосредственное управление - 1 691 единица;
управление товариществом собственников жилья - 719 единиц;
управление управляющей организацией - 6 647 единиц, в том числе частной формы собственности - 6 376 единиц.
Количество товариществ собственников жилья в 2005 году составляло 79 единиц, к 1 января 2009 г. - 293 единицы, с ростом в 3,7 раза. Общая площадь жилищного фонда товариществ собственников жилья составляет 1 078,9 тыс. кв. м, или 11,7 процента от всего объема жилищного фонда многоквартирных домов.
Начались преобразования государственных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Из 19 предприятий участвовали в процессе приватизации 9 предприятий.
В рамках совершенствования системы социальной поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг, с 1 октября 2008 г. меры социальной поддержки граждан переведены в денежную форму, что освободило организации жилищно-коммунального комплекса республики от затрат по начислению льгот.
1.1.2.6.Топливно-энергетический комплекс
Топливно-энергетические ресурсы являются важной составляющей функционирования каждой отрасли экономики.
В 2006 году как в Российской Федерации, так и на территории Республики Марий Эл, в рамках реформирования электроэнергетики произошли некоторые изменения:
на товарном рынке "услуги по реализации электроэнергии" разделились по видам деятельности на естественно монопольные (передача и распределение электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление) и конкурентные (производство и купля-продажа);
отсутствует совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии;
продажу электроэнергии на розничном рынке электроэнергии осуществляют энергосбытовые организации, не имеющие объектов электросетевого хозяйства, товарный рынок "услуги по реализации электрической энергии" подразделился на две части: "реализация (продажа) электроэнергии на розничном рынке электрической энергии (мощности)" и "услуги по передаче электрической энергии".
Энергетика Республики Марий Эл развивается в рамках Единой энергетической системы Российской Федерации. Ежегодное потребление электроэнергии предприятиями, организациями республики составляет около 2,0 млрд. кВт ч., в том числе населением - 340,0 млн. кВт ч. Приоритетным направлением работы Правительства Республики Марий Эл является привлечение инвестиций на обновление и структурную перестройку технологического потенциала промышленности. Это, в свою очередь, отражается на ежегодном увеличении энергопотребления (2007 год - 2 008,3 млн. кВт ч., 2008 год - 2 565,0 млн. кВт ч.).
Спрос на продукцию электроэнергетики обеспечивается активным развитием наиболее энергоемких промышленных производств. Потребление электроэнергии населением в последние годы также существенно растет за счет резкого увеличения количества используемой бытовой техники.
Марийская энергосистема является дефицитной по электрической мощности. Недостаток собственных генерирующих мощностей покрывается за счет электрической мощности, получаемой из Единой энергетической системы Российской Федерации.
На 1 января 2009 г. наличие энергообъектов основных организаций энергетики Республики Марий Эл составляет: линий электропередачи около 16,0 тыс. км и трансформаторных подстанций около 4 000 единиц.
В Республике Марий Эл в системе теплоэлектроснабжения 72 процента всей тепловой энергии производится централизованными источниками. Электроэнергетика республики теснейшим образом связана с теплоэнергетикой: на тепловых электростанциях производится более 60 процентов электрической и почти 32 процента тепловой энергии.
Общий объем рынка тепловой энергии в Республике Марий Эл достаточно высок. Большинство котельных имеют мощности, обеспечивающие не только текущее потребление, но и возможность перспективного присоединения новых потребителей тепла.
За 2008 год производство тепловой энергии составило 5 436,3 тыс. Гкал. Уровень потребления тепловой энергии остается практически неизменным, незначительные колебания вызваны сезонными особенностями.
Топливно-энергетические ресурсы республики складываются в основном из поступления с других регионов Российской Федерации и в незначительной степени от собственного производства. Доля природного газа в топливно-энергетическом балансе республики составляет около 80 процентов. Оставшиеся 20 процентов приходятся на каменный уголь, мазут, дрова и торф.
Ежегодное потребление природного газа республикой составляет около 1,3 млрд. куб. м.
Для сравнения: в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации доля природного газа составляет 55 процентов.
1.1.2.7.Транспорт и связь
Республика Марий Эл располагает развитой транспортной сетью, которая представлена автомагистралями, железными дорогами, нефте- и газопроводами, судоходными реками на территории республики, а также авиационным сообщением.
В настоящее время наблюдается положительная динамика роста показателей рынка транспортных услуг в Республике Марий Эл. По данным, приведенным в таблице 1.8, можно судить о росте показателей оборота транспортных предприятий и объемах оказываемых ими услуг в среднем на 20 процентов. Также по всем отраслям транспорта наблюдается рост объемов отправления грузов и грузооборота в среднем на 12 - 15 процентов. Однако показатели перевозки пассажиров по предприятиям железнодорожного и речного транспорта в среднем на 8 процентов ниже уровня предыдущего периода. Пассажирооборот предприятий автомобильного транспорта также снизился в среднем на 6 процентов от уровня прошлого года. Таким образом, за 2005 - 2008 годы выросла интенсивность грузоперевозок по всем видам транспорта, и произошло некоторое снижение интенсивности пассажироперевозок по Республике Марий Эл.
Дорожное хозяйство
Протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Марий Эл составляет 4 616,3 км, из них 230,3 км - дороги федерального значения, 4 386,0 км - дороги республиканского и межмуниципального значения, из которых 3 071,1 км - дороги с твердым и усовершенствованным покрытием, и 1 314,9 км - грунтовые дороги.
За период 2005 - 2008 годов на развитие дорожного хозяйства республики направлено 2 844,0 млн. рублей.
Выделенные средства были направлены на:
содержание 3 074 км автодорог общего пользования республиканского значения, имеющих усовершенствованное или твердое покрытие;
ремонт и капитальный ремонт 30,3 км автодорог и 326,58 погонных метров искусственных дорожных сооружений (мостов, труб);
строительство 39,03 км автодорог и мостового перехода через р. Ветлуга в Юринском районе длиной 1,95 км на автомобильной дороге Коротни - Марьино;
приобретение дорожно-эксплуатационной техники для государственных унитарных предприятий дорожной отрасли, что позволило обновить устаревающий парк техники предприятий;
модернизацию 5 асфальтобетонных заводов.
Содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения осуществляют 15 государственных унитарных предприятий.
Среднесписочная численность работающих в дорожной отрасли по состоянию на 1 января 2009 г. составляет 2 123 человека. Среднемесячная заработная плата за 2008 год по отрасли составила 14 187 рублей, рост к соответствующему периоду 2007 года - 33 процента. Производительность труда по предприятиям дорожной отрасли к соответствующему периоду 2007 года выросла в 1,13 раза и на 1 января 2009 г. составила 706,5 тыс. рублей на одного работающего. Большие затраты предприятия вкладывают в ремонт техники, износ которой составляет от 56 до 70 процентов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. N 539 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета" установлены нормативы средств на содержание, ремонт и капитальный ремонт (без строительства) автомобильных дорог. Потребность в средствах для республики по российским нормативам составляет 6 961 млн. рублей. Фактическая обеспеченность - 7,5 процента. Только 40 процентов автомобильных дорог общего пользования республиканского значения соответствует нормативным требованиям. Учитывая недостаток финансовых средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 ноября 2007 г. N 264 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования республиканского значения, являющихся собственностью Республики Марий Эл, и правилах их расчета" утверждены нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского значения в размере 50 процентов от нормативов, установленных для автомобильных дорог федерального значения, которые будут применяться с 2011 года.
Строительство дорог ведется в основном за счет субсидий из федерального бюджета. При этом недостаточность средств приводит к увеличению сроков строительства и не позволяет решить проблему отсутствия дорог в сельской местности.
В 2008 году за счет совместного финансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл завершено строительство следующих автомобильных дорог:
первый пусковой комплекс автомобильной дороги Тушнур - Нижняя Чуча с вводом в эксплуатацию 1,4 км;
Йошкар-Ола - Зеленодольск на участке обхода пос. Куяр с вводом в эксплуатацию 6,64 км и 269,7 пог. м;
Йошкар-Ола - Уржум на участке Сысоево - граница Кировской области с вводом в эксплуатацию 4,338 км;
Татаренер - Шаваржаково в границах Республики Марий Эл с вводом в эксплуатацию 1,395 км;
объездная автомобильная дорога г. Звенигово с вводом в эксплуатацию 1,918 км.
Выполняются работы по реконструкции наиболее загруженных подъездов к столице республики г. Йошкар-Оле и крупным населенным пунктам, а именно:
строительство автомобильной дороги Йошкар-Ола - Дорожный с вводом в 2010 году в эксплуатацию 2,5 км;
строительство автомобильной дороги Троицкий Посад - Сиухино Горномарийского района с вводом в 2009 году в эксплуатацию 4,4 км.
На территории Республики Марий Эл расположено 1 860,7 км дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований, из которых только около 20,6 процента соответствуют нормативам.
Связь
Отрасль связи на территории Республики Марий Эл представлена практически всеми существующими ее видами. В республике действуют более 40 операторов связи. Предоставляемые ими услуги связи: междугородная, международная, внутризоновая и местная телефонная связь, почтовая связь, документальная электросвязь, подвижная связь, радиосвязь, радиовещание, телевещание, спутниковая связь, услуги присоединения, услуги радиочастотного центра, пропуск трафика, проводное вещание.
Общий объем услуг связи, оказанных организациями всех видов экономической деятельности, в 2008 году составил 2 534,3 млн. рублей, прирост к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах - на 8,9 процента.
В последнее время активно развиваются услуги широкополосного доступа (ШПД) к сетям передачи данных (СПД). Во всех районных центрах республики организована возможность доступа с телефонов общего пользования к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет, Интернет), минуя междугородные каналы связи. Благодаря реализации в 2007 году приоритетного национального проекта "Образование" все школы республики получили возможность быстрого и качественного подключения и получения информации из всемирной сети. Доступность и открытость ресурсов сети Интернет определяют привлекательность данного вида услуг среди населения, что, в свою очередь, способствует развитию беспроводных сетей доступа.
В предшествующие годы активно развивался рынок услуг кабельного телевидения: увеличился уровень спроса, вырос объем продаж услуг. На территории Республики Марий Эл такого рода услуги предоставляют 5 организаций. Услугами кабельного телевидения пользуются населенные пункты республики: г. Йошкар-Ола, г. Волжск, г. Козьмодемьянск, поселки Новый Торъял, Медведево, Оршанка, Сернур и Советский. В ближайшей перспективе кабельное телевидение будет функционировать в поселках Куженер, Мари-Турек, Морки и Параньга.
В Республике Марий Эл продолжается развитие мобильной связи. С 2001 года мобильная связь на рынке телекоммуникаций республики представлена филиалом в Республике Марий Эл открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" (торговая марка "Элайн GSM"), в 2002 году свою нишу на рынке заняла компания "СМАРТС", а с 2004 года данная отрасль представлена также и федеральными операторами (торговые марки: "Билайн", "МТС" и "Мегафон"). Перечисленные сотовые операторы увеличивают зоны покрытия, расширяют спектр предоставляемых услуг. Плотность сотовых телефонов (заключенных договоров - проданных СИМ-карт) за 2008 год составила 122 на 100 чел. населения.
Основным оператором на рынке по предоставлению услуг традиционной телефонии в области местной и внутризоновой связи в республике является филиал в Республике Марий Эл открытого акционерного общества "ВолгаТелеком". Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей по итогам 2008 года составила 25,89 (с учетом таксофонов). При этом увеличение услуг сотовой связи приводит к снижению объемов востребованных услуг местной и внутризоновой связи. Традиционная телефония, несмотря на жесткую конкуренцию с мобильными операторами в области местной и внутризоновой связи, удерживает позиции в области оказания услуг по междугородной и международной связи. В Республике Марий Эл продолжается общая цифровизация существующих АТС и до 2010 года планируется выйти по этому показателю на 100-процентный уровень.
В целях выработки единой государственной политики в области внедрения информационных технологий утверждена распоряжением Президента Республики Марий Эл от 2 ноября 2006 г. N 285-рп Концепция информатизации Республики Марий Эл до 2010 года.
Почтовая связь
Качественно меняются услуги почтовой связи. В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия" за 2006 - 2008 годы к сети Интернет было подключено 80 пунктов коллективного доступа на 160 рабочих мест. Для оперативности и удобства обслуживания клиентов в отделениях почтовой связи, расширения перечня предоставляемых услуг проводилась работа по переоснащению рабочих мест электронно-вычислительной техникой нового поколения.
В рамках концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи Управлением федеральной почтовой связи Республики Марий Эл - филиал ФГУП "Почта России" осуществлялась реализация проекта модернизации и реконструкции отделений почтовой связи. Отремонтированы помещения, оснащены офисной мебелью клиентские залы Волжского и Мари-Турекского почтамтов, отделения почтовой связи Кузнецово Медведевского почтамта, Полевая Волжского почтамта и др. В целях улучшения качества обслуживания населения и дальнейшего развития рынка услуг почтовой связи внедрен новый стандарт по режиму работы клиентских залов отделений почтовой связи.
1.1.2.8.Торговля и потребительские услуги
Рынок потребительских товаров и услуг в своем развитии отражает изменения эффективности функционирования экономики и динамику уровня жизни населения. Благоприятная экономическая конъюнктура, устойчивый рост реальной заработной платы и пенсий, поступление на рынок отечественных и импортных товаров в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения, способствовали дальнейшему увеличению потребительского спроса населения и росту оборота розничной торговли и платных услуг населению в 2005 - 2008 годах.
Ежедневно жителей республики обслуживает более 4,6 тыс. организаций торговли, общественного питания и 1,5 тыс. организаций бытового обслуживания населения. По данным статистики, в сфере торговли в 2008 году занято 18,0 тыс. человек, что составляет 8,4 процента от общей среднесписочной численности работающих в организациях республики.
На сегодняшний день на потребительском рынке республики сохраняется стабильная ситуация с удовлетворением спроса населения на основные продовольственные и непродовольственные товары, высокий уровень товарной насыщенности рынка.
Оборот розничной торговли по Республике Марий Эл за 2006 год составил 20 304,6 млн. рублей (темп роста - 137,3 процента), за 2007 год - 26 329,5 млн. рублей (темп роста - 121,5 процента), за 2008 год - 36 189,2 млн. рублей (темп роста - 120,2 процента). По темпам роста розничного товарооборота Республика Марий Эл среди регионов Приволжского федерального округа за 2006 год занимала 1 место, за 2007 год - 4 место, за 2008 год - 2 место. В общем товарообороте в 2008 году доля предприятий столицы республики г. Йошкар-Олы занимала 60,6 процента.
В последние годы наблюдается тенденция опережающего роста продажи непродовольственных товаров. В макроструктуре розничного товарооборота доля непродовольственных товаров, которую можно рассматривать как один из показателей качества жизни населения, в 2008 году составила 52,0 процента (в 2007 году - 50,7 процента, в 2006 году - 50,1 процента). Наращивание потребительского спроса связано с ускорением реализации товаров длительного пользования (бытовой техники, мебели и др.) и активизацией банками кредитования населения.
Происходят заметные позитивные изменения в торговых процессах, совершенствуются формы предложения товаров и технологии продаж. Открываются специализированные магазины, а также фирменные магазины организаций отрасли промышленности, внедряются передовые технологии расчета с покупателями, развивается торговля в кредит и по предварительным заказам. Благодаря этому полностью удовлетворяется спрос населения.
Тенденция роста сетевой розничной торговли позволяет активно внедрять современные технологии, предоставляет возможность увеличения объемов реализации товаров, расширения географии сбыта, способствует развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество товаров.
Оборот общественного питания по республике за 2008 год составил 2 257,5 млн. рублей (темп роста - 98,7 процента).
Прогрессивные тенденции в сфере общественного питания, связанные с совершенствованием организации питания, внедрением новых форм обслуживания и технологий приготовления пищи, обеспечивают снижение затрат и улучшение экономического положения организаций, что позволяет направлять материальные средства на обновление и реконструкцию существующих предприятий.
Открываются разного уровня и типа предприятия общественного питания: рестораны и кафе с современным оформлением интерьеров, с высоким уровнем технической оснащенности, разнообразием блюд и напитков.
Активно развивается такой вид услуг, как доставка кулинарной продукции и кондитерских изделий по заказам потребителей, который оказывают кафе. Современный облик республики нельзя представить без динамично развивающейся сети быстрого питания: это закусочные, кафе, бары, кофейни, пиццерии, шашлычные. Основное направление работы предприятий общественного питания в республике это европейская и русская кухня. Большой популярностью пользуются и предприятия с восточной кухней.
В целом по республике объем платных услуг населению за 2008 год составил 10 816,0 млн. рублей (темп роста - 104,0 процента).
Под влиянием высокого уровня конкуренции, повышенного спроса населения организации, предоставляющие услуги на потребительском рынке, вынуждены искать новые формы работы. К примеру, у организаций по изготовлению мебели появляются магазины по реализации продукции собственного производства, в которых одновременно осуществляется прием заказов по эскизам клиентов, индивидуальным конструкциям, предоставляются услуги дизайнера и производится корпусная мебель с учетом планировки помещений.
Основные показатели развития потребительского рынка представлены в таблице 1.9.
1.1.2.9.Малое предпринимательство
Малое предпринимательство в Республике Марий Эл является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования.
Одной из приоритетных задач деятельности Правительства Республики Марий Эл является развитие предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего решение экономических и социальных задач, формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости населения.
В Республике Марий Эл созданы благоприятные условия для развития и использования потенциала субъектов малого предпринимательства, сформирована комплексная, стабильно функционирующая система его поддержки.
По состоянию на 1 января 2009 г. на территории Республики Марий Эл осуществляют деятельность 4,8 тыс. малых предприятий, темп роста к уровню 2005 года составил 108,7 процента.
В настоящее время наибольшую долю в общем количестве малых предприятий занимают предприятия оптовой и розничной торговли (39,8 процента), предприятия, занимающиеся обрабатывающим производством (18,4 процента), предприятия, занимающиеся операциями с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг (16,1 процента), а также строительные организации (9,5 процента).
За 2007 год среднесписочная численность занятых на малых предприятиях (без внешних совместителей) составила 42,6 тыс. человек (по данным сплошного обследования), доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций республики по полному кругу составила 18,9 процента.
В 2008 году данный показатель увеличился по сравнению с 2005 годом на 26,5 процента и составил 46,9 тыс. человек.
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях за 2007 год составила 8 051 рубль, за 2008 год увеличилась до 9 704 рублей, с ростом к уровню 2005 года в 2,5 раза.
Оборот малых предприятий республики за 2007 год составил 38,2 млрд. рублей, за 2008 год - 57,0 млрд. рублей, с ростом к уровню 2005 года в 2,9 раза. По темпам роста оборота малых предприятий в 2007 году Республика Марий Эл заняла 5 место среди регионов Приволжского федерального округа.
В 2007 году малыми предприятиями республики на развитие экономики и социальной сферы направлено 1,7 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, за 2008 год их сумма составила 1,96 млрд. рублей, что выше уровня 2005 года в 2,8 раза.
Основные показатели развития малого предпринимательства Республики Марий Эл за 2005 - 2008 годы отражены в таблице 1.10.
1.1.2.10.Инвестиционная деятельность
За последние годы в республике наблюдается стабильный рост инвестиций в основной капитал. За 2005 - 2008 годы на развитие экономики республики направлено 56,5 млрд. рублей. За 2008 год объем инвестиций в основной капитал составил 21,0 млрд. рублей, или 100,3 процента к уровню 2007 года.
Ежегодно в республике формируется республиканская адресная инвестиционная программа.
В рамках республиканской адресной инвестиционной программы осуществляется финансирование строительства социального жилья, мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, ипотечного жилищного кредитования, субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство (приобретение) жилых домов. За 2005 - 2008 годы на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы направлено за счет всех источников финансирования 6 985,9 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета 1 765,3 млн. рублей, из республиканского бюджета Республики Марий Эл 4 410,6 млн. рублей, из местных бюджетов - 154,0 млн. рублей, внебюджетных источников - 622,9 млн. рублей, дотаций на сбалансированность - 33,1 млн. рублей.
За 2005 - 2008 годы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл с привлечением средств федерального бюджета введены в эксплуатацию два Ледовых дворца и Дворец водных видов спорта в г. Йошкар-Оле, к VII Всероссийским летним сельским спортивным играм - стадион "Дружба", онкологический корпус Республиканской больницы (пищеблок), бактериологическая лаборатория Республиканской больницы, Республиканская психоневрологическая больница в с. Семеновка, участковая больница в с. Еласы Горномарийского района, спортивные залы при школах в г. Козьмодемьянске, Килемарском, Куженерском, Мари-Турекском муниципальных районах республики, плоскостные сооружения на стадионе в пос. Медведево, введены 6 школ на 1 244 ученических места, в том числе художественная школа при государственном образовательном учреждении Республики Марий Эл "Национальная президентская общеобразовательная школа-интернат основного общего образования", Национальная художественная галерея Республики Марий Эл, здание государственного учреждения "Государственный архив Республики Марий Эл", Дом культуры на 220 мест в с. Казанское Сернурского района, бульвар Победы в г. Йошкар-Оле, бизнес-инкубатор Республики Марий Эл по ул. Прохорова в г. Йошкар-Оле и другие социально значимые объекты.
В рамках республиканской адресной инвестиционной программы планируется в 2009 году продолжить строительство второго 50-метрового плавательного бассейна в г. Йошкар-Оле, набережной реки Малая Кокшага в г. Йошкар-Оле, оздоровительного комплекса школы-интерната в г. Волжске, начать строительство бассейнов при школах в Новоторъяльском и Параньгинском муниципальных районах, спортивных центров в пос. Морки, пос. Медведево, спортивно-оздоровительного комплекса в г. Звенигово, реконструкцию объекта под МВД и прокуратуру в г. Йошкар-Оле.
Большое внимание в республике уделяется вопросам газификации сельской местности. Всего за 2001 - 2008 годы построено 1 407,7 км газовых сетей, из них за 2008 год - 239,9 км. Уровень газификации сельской местности увеличился с 19 процентов до 50,2 процента при общем уровне газификации 75,5 процента.
По программе газификации регионов Российской Федерации на принципе синхронизации открытым акционерным обществом "Газпром" в 2006 году для Республики Марий Эл было выделено 37 млн. рублей, в 2007 году - около 139 млн. рублей, в 2008 году выделено 230,2 млн. рублей.
В целях государственной поддержки населения, увеличения вводов индивидуального жилья и газификации сельской местности в Республике Марий Эл с 2005 года осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на газификацию и строительство индивидуальных жилых домов.
За 2005 - 2008 годы на указанные цели выделено за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл 67,2 млн. рублей. С начала реализации механизма государственной поддержки заключено 1 792 договора на общую сумму 911,4 млн. рублей (из них в 2008 году - 441 договор на сумму 385,2 млн. рублей).
В 2007 году иностранные инвестиции составили 3,01 млн. долларов США. Иностранные вложения зарубежных инвесторов направлялись предприятиям, занимающимся обработкой древесины, производством изделий из дерева и переработкой нефти.
В 2008 году объем поступления иностранных инвестиций составил 410,5 тыс. долларов США.
Основные показатели инвестиционной деятельности представлены в таблице 1.11.
1.1.2.11.Наука и научно-техническая деятельность
Республика Марий Эл в настоящее время располагает значительным кадровым научным потенциалом, развитой научной инфраструктурой.
Научную и научно-исследовательскую деятельность в республике осуществляют следующие учреждения:
государственное научное учреждение Марийский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - МарНИИСХ Россельхозакадемии);
государственное гуманитарное научное учреждение при Правительстве Республики Марий Эл "Марийский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории им. В.М.Васильева" (далее - МарНИИЯЛИ);
открытое акционерное общество "Волжский научно-исследовательский институт целлюлозно-бумажной промышленности" (далее - ОАО "Волжский НИИ ЦБП");
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Марийский государственный технический университет" (далее - МарГТУ);
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Марийский государственный университет" (далее - МарГУ) и др.
Научно-исследовательская работа МарНИИСХ Россельхозакадемии в 2005 - 2008 годах была сосредоточена на выполнении мероприятий Программы фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2006 - 2010 годы, Межведомственной координационной программы фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2006 - 2010 годы, на выполнении научно-исследовательских работ по первичному семеноводству зерновых культур, многолетних трав, картофеля.
Основными направлениями деятельности МарНИИЯЛИ являются использование научных результатов в народном хозяйстве, общественно-политической работе и культурном строительстве; координация исследовательских работ в республике по истории, археологии, этнографии, филологии и социологии; сбор и публикация научного и культурного наследия в области филологии, истории и организация для этой цели как комплексных, так и специальных научных экспедиций. Институт проводит комплексное изучение марийского языка, литературы, фольклора, истории, археологии, этнографии, народного творчества, общих и частных вопросов финноугроведения, современных социальных и культурных проблем и процессов.
Научные исследования в 2005 - 2008 годах проводились по следующим научно-исследовательским проблемам: "Общество и язык", "Устное народное творчество", "Этнографическое изучение марийского народа", "Археология марийского края", "Социально-экономическая и общественно-политическая ситуация в Республике Марий Эл", "Межнациональные отношения в Республике Марий Эл", "Религиозное сознание населения", "Энциклопедия Республики Марий Эл".
ОАО "Волжский НИИ ЦБП" осуществляет выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых и совершенствованию существующих видов целлюлозно-бумажной продукции для пищевой, химической, медицинской, автомобильной электронной, электротехнической, машиностроительной, полиграфической и других отраслей, а также производство новых видов продукции для этих отраслей.
Институт комплексно решает проблемы в области создания экологически безопасных технологий, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной продукции, ресурсосбережение и импортозамещение.
Институт имеет свою производственную базу. Наличие собственной экспериментальной базы позволяет сократить до минимума цикл "Исследование - производство".
Финансирование научно-исследовательских работ института осуществляется за счет бюджетных ассигнований, средств, полученных по хозяйственным договорам с организациями, собственных средств предприятия.
В 2008 году общий объем выполненных научно-исследовательских работ составил 3,04 млн. рублей.
ОАО "Волжский НИИ ЦБП" является соисполнителем проекта "Разработка базовых технологий создания перспективных материалов, сорбентов, универсальных поглотителей, регенеративных продуктов, катализаторов для систем жизнеобеспечения, средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего и изолирующего типов, кожи человека, средств коллективной защиты, систем водоочистки и водоподготовки, систем промочистки", выполняемого в рамках федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 г. N 54 "О федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы". В рамках этой программы в 2008 году выполнены две научно-исследовательские работы на сумму 1,5 млн. рублей: "Разработка технологии производства полуобъемных фильтрующих материалов с использованием минеральных и синтетических волокон различного диаметра за счет образования пространственных структур" и "Разработка технологии производства защитных материалов фильтрующего и изолирующего типов для создания перспективных средств защиты кожи".
Значительный объем научных исследований в республике осуществляют МарГТУ и МарГУ.
В 2005 - 2007 годах научные исследования в МарГТУ и МарГУ велись по 41 научному направлению, среди которых необходимо отметить следующие:
экономика и управление народным хозяйством;
машиностроение, металлообработка, стандартизация и управление качеством;
энергетика и электротехника;
строительство;
сельскохозяйственные науки и проблемы сельскохозяйственного комплекса (земледелие, животноводство);
лесные культуры, селекция, лесоустройство, лесоведение и лесоводство, оборудование лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств, деревопереработка;
экология;
информационные, телекоммуникационные системы и технологии, математическое и программное обеспечение, системы автоматизированного проектирования, математическое моделирование и управление в социальных и экономических системах;
правовая реформа, реформирование юридического образования и развитие правового просвещения;
гуманитарные и социальные науки, современное общество, культура.
В настоящее время в МарГТУ функционирует 7 проблемных лабораторий, 15 научно-инновационных центров и 5 крупных объектов научно-инновационной инфраструктуры.
Проблемная лаборатория "Биотехнологические методы утилизации органических отходов и экологический мониторинг при лесовыращивании" - БИОЭКОС создана в 1997 году. Основными направлениями ее деятельности являются: разработка новых видов нетрадиционных удобрений на основе органических отходов и рекомендаций по их использованию; радиоэкологический мониторинг; утилизация органических отходов при лесовыращивании; ресурсосберегающие технологии искусственного лесовосстановления с использованием контейнеризированных сеянцев. Опыт работы по данным направлениям насчитывает более 10 лет. Лаборатория оснащена современным оборудованием для проведения полного комплекса исследований.
Лаборатория распространения радиоволн и физики ионосферы основана в 1978 году. Тематикой работы лаборатории является ионосферное распространение широкополосных и сверхширокополосных сигналов, физика ионосферы; мобильный радиомониторинг космической погоды и каналов дальней радиосвязи, системы радиосвязи и радионавигации.
Тематикой работы лаборатории новой техники являются передовые разработки в области машиностроения и механики. В частности, в области приводной техники (ступенчатые трансмиссии, редукторы и т.д.), мобильной робототехники, транспортной техники (средства реабилитации инвалидов и т.д.).
Лаборатория "Современные информационные технологии в лесном хозяйстве" создана в 1997 году для реализации концепции "Информатизация лесного хозяйства", разработки автоматизированных систем для отрасли, внедрения научных исследований в учебный процесс и производство. В 2006 году создана автоматизированная информационная система (АИС) "Контроль лесных ресурсов", предназначенная для мониторинга за движением древесных ресурсов по территории республики.
Лаборатория систем, организованная в 1993 году, является одним из лидеров в области разработки мультимедиа образовательных систем в России. Основными направлениями деятельности лаборатории являются: образовательные мультимедиа технологии; разработка методологии создания мультимедиа и гипермедиа в учебном процессе; разработка образовательных мультимедиа CD-ROM и инструментальных средств.
Проектно-строительная лаборатория ведет исследования в области проектирования зданий и сооружений различного назначения; разработки интерьеров зданий и сооружений различного назначения; ландшафтной организации и благоустройства городских территорий; градостроительных обоснований к проектам размещения зданий, сооружений и их комплексов.
Лаборатория испытания мебели и изделий из древесины занимается разработкой технических условий и сертификацией лесоматериалов для выработки спецсортиментов - авиационных, резонансных, оружейных лож и др.; разработкой технологий отбора резонансной древесины на корню и в лесоматериалах, разработкой проектов и технологий по комплексному использованию всей биомассы дерева - древесины, коры, кроны и т.д.
Центр коллективного пользования "Экология, биотехнологии и процессы получения экологически чистых энергоносителей" создан в 2001 году. Основные направления научных исследований лежат в области экологии, биотехнологий, энергосбережения, производства и использования альтернативных источников энергии, молекулярной физики применительно к современным мембранным газоразделительным процессам. В настоящее время центр включает в себя 5 отделов с 17 лабораториями, оснащенными самым передовым научным оборудованием и методиками исследований.
Ботанический сад-институт, созданный в 1939 году как дендрологический сад, является музеем живых растений под открытым небом в Республике Марий Эл. Его площадь составляет 72,77 га. Задачи сада - сбор и сохранение коллекций растений, образовательная и научная деятельность, просвещение населения в области ботаники, экологии и садоводства. Экспозиция позволяет ознакомиться с миром растений пяти континентов планеты, ознакомиться с декоративными, плодовыми, лекарственными, пищевыми, техническими, пряно-ароматическими растениями. Коллекция включает более 4 100 таксонов. Ботанический сад-институт является федеральной особо охраняемой природной территорией. Природоохранный режим - заказной с заповедными участками местных и интродуцированных растений. Основными направлениями исследований являются: интродукция и акклиматизация растений; систематика растений; анатомия, морфология и физиология растений; технологии воспроизводства и выращивания интродуцентов; селекция растений; ландшафтное строительство; рациональное природопользование.
Филиал МарГТУ "Учебно-опытный лесхоз" создан в 1945 году. В состав лесхоза входят 3 лесничества: Кортинское, Нолькинское, Чернушкинское. Лесхоз осуществляет лесохозяйственную, лесозаготовительную, деревообрабатывающую, образовательную и научную деятельность. Для выращивания посадочного материала имеются 3 питомника. Лесхоз является "живой лабораторией" университета. В настоящее время количество учебных и опытных объектов составляет более 200.
Студенческое конструкторское бюро N 1 организовано в 1961 году. Основным направлением работы бюро является создание экологически безопасных вездеходных транспортных средств.
Центр охраны труда и безопасности жизнедеятельности (ЦОТ и БЖД), региональный информационно-аналитический центр по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Республике Марий Эл, инновационный центр механико-машиностроительного факультета, инженерный центр "Радиотехника", научно-инновационный центр консалтинга в области маркетинга и менеджмента, учебно-методический центр по подготовке профессиональных бухгалтеров, научно-методический центр "Ритм", центр социально-психологической помощи, центр устойчивого управления лесами являются инновационными структурами, созданными для создания и реализации новых разработок и технологий.
Марийский научно-технологический кибернетический парк создан в 1992 году. Основными звеньями технопарка являются специализированные подразделения по разработке, производству и реализации научно-технической продукции.
В МарГУ функционирует 13 лабораторий. По проблематике научных исследований их можно разделить на три группы: лаборатории биолого-химического и сельскохозяйственного профиля, электроэнергетические и электротехнические, лингвистические.
В МарГУ работают две проблемные научно-исследовательские лаборатории (ПНИЛ-1, ПНИЛ-2). ПНИЛ-1 исследует проблемы популяционной экологии растений. Проводится работа по изучению и описанию онтогенеза растений разных жизненных форм и биоформ. На основе многолетних исследований публикуется серия уникального научного фундаментального издания "Онтогенетический атлас лекарственных растений".
Лаборатория ПНИЛ-2 ведет исследования по разработке высокоэффективных и экологически сбалансированных систем повышения плодородия почвы и совершенствования технологии возделывания сельскохозяйственных культур для условий дерново-подзолистых почв востока Нечерноземной зоны России.
Научно-исследовательская работа лаборатории "Оргсинтез" нацелена на исследования по органическому синтезу и химии природных соединений, компьютерному моделированию химических процессов.
В 2004 году при кафедре общей химии открыта научно-исследовательская лаборатория вещественного анализа для успешного выполнения научно-исследовательских работ по аттестационному анализу материала образцов состава цветных металлов и сплавов, анализу объектов окружающей среды, изучению реакций комплексообразования переходных металлов в неустойчивых степенях окисления с биолигандами.
Лаборатории электротехнического и электроэнергетического профиля занимаются исследованием проблем и разработкой технологий, систем, устройств и приборов, необходимых для внедрения в электроэнергетику. На электроэнергетическом факультете имеется уникальный испытательный комплекс на базе генератора импульсного напряжения для испытания импульсами высокого напряжения электрооборудования и изоляционных конструкций. Проводятся испытания средств грозозащиты, разрядников и ограничителей перенапряжений.. Наличие такого комплекса позволяет выполнять курсовые, дипломные работы, диссертационные исследования, а также оказывать услуги электросетевым организациям Республики Марий Эл.
Лаборатория высокотемпературной сверхпроводимости проводит исследования в области технологии и физики высокотемпературных сверхпроводников.
Научно-исследовательская лаборатория резонансной информатики и эхо-спектроскопии занимается исследованием информационно-измерительных систем в электротехнике. Ученые МарГУ внесли существенный вклад в исследование проблемы разработки физических принципов оптической обработки информации на основе фотонного эха. Наиболее значимым результатом, полученным в МарГУ, стало создание в университете экспериментального оптического комплекса для исследования фотонного эха, на котором зарегистрированы ряд физических эффектов, в том числе первое экспериментальное обнаружение нового явления физики диэлектрического эха.
Лексикографическая лаборатория "Кырык мары йiлмi" работает в рамках научного направления "Развитие языков и литератур народов России и зарубежных стран". Исследуется грамматический строй и словарный состав языков, функционирующих на территории Республики Марий Эл, предлагаются практические рекомендации, связанные с языковой ситуацией, изучение языка как средства общения. В 2003 году издан фундаментальный горномарийско-русский словарь географических названий. Готовится к изданию большой однотомный русско-горномарийский словарь.
С 2006 года на факультете международных отношений начала действовать учебно-научная лаборатория коммуникационного менеджмента, где ведутся научные исследования по проблеме региональных особенностей коммуникационного менеджмента и связей с общественностью.
Кроме того, в МарГУ работает 9 научных центров:
центр экономических исследований - научные исследования в области экономики;
центр археолого-этнографических исследований - исследование ранней истории и культуры финно-угров, археологии городов Поволжья, разработка статистических методов в области археологии;
центр экспериментальных исследований по филологии - изучение региональной специфики русского фольклора;
научно-производственный консультативный центр "Плодородие" - разработка, внедрение новых агротехнических приемов;
информационно-вычислительный центр - применение информационно-коммуникационных технологий в образовании;
марийский экологический центр образования и воспитания - система непрерывного экологического образования;
популяционно-онтогенетический музей - изучение онтогенеза растений, поливариантности онтогенеза и структуры их популяций;
марийский региональный Центр Интернет-образования интенсивное внедрение Интернет-технологий в образовательное пространство Республики Марий Эл;
инновационный центр, основными задачами которого являются: исследование, пропаганда и внедрение инновационных технологий в экономику и социальную сферу Республики Марий Эл; участие в целевых инновационных программах региона, взаимодействие с республиканскими органами управления, координация работ, проводимых предприятиями и организациями-заказчиками, консультации по использованию интенсивных технологий; оказание услуг, подготовка и переподготовка управленческих кадров; создание информационного банка данных инновационных технологий и процессов.
В настоящее время актуальной является проблема связи научных исследований вузов с разработками новой или совершенствованием выпускаемой предприятиями продукции. Объемы исследований, выполняемых по договорам с организациями республики, в последнее время ежегодно увеличиваются.
Всего МарГТУ за последние 3 года выполнено научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на сумму почти 360 млн. рублей, в том числе по договорам - свыше 145 млн. рублей.
Общий объем научно-исследовательских работ за 2005 - 2008 годы по МарГУ составил 53,6 млн. рублей.
1.1.2.12.Финансы и банковский сектор
Ситуация в области государственных финансов республики во многом является отражением положения дел в экономике в целом. Объем, структура доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Марий Эл приведены в таблицах 1.13 и 1.14.
Формирование доходов консолидированного бюджета Республики Марий Эл базируется на динамичном развитии экономики республики, на созданных условиях для расширения налогооблагаемой базы и налогового потенциала республики.
В 2005 - 2007 годах наблюдался стабильный рост поступлений доходов в консолидированный бюджет Республики Марий Эл. Рост общей суммы доходов на душу населения в 2007 году к уровню 2005 года составил 162,4 процента, из них рост налоговых и неналоговых доходов - 167,5 процента, безвозмездных поступлений - 155,8 процента.
Темпы роста общей суммы доходов на душу населения в Республике Марий Эл на 5,4 процентных пункта превышают темпы роста аналогичного показателя по Приволжскому федеральному округу в целом, и на 1,5 процентных пункта - показателя по Российской Федерации.
Наблюдается неуклонный рост поступлений налогов, сборов и платежей в бюджетную систему Российской Федерации. Если в 2005 году общая величина поступлений во все уровни бюджетов с территории Республики Марий Эл сложилась на уровне 7 490,9 млн. рублей, то в 2007 году она составила 11 457,8 млн. рублей, или увеличилась в 1,5 раза.
За период с 2005 по 2007 год увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Марий Эл. Величина данного показателя в 2007 году по сравнению с 2005 годом возросла в 1,65 раза, что выше показателей роста налоговых и неналоговых доходов Приволжского федерального округа на 9,5 процентных пункта и общероссийского уровня по консолидированным бюджетам субъектов на 11,2 процентных пункта.
Положительная динамика поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Марий Эл обеспечена качественным экономическим ростом в республике, сохранением стабильности, созданием условий для мотивации экономически обоснованной предпринимательской деятельности, эффективным управлением государственной собственностью.
Консолидированный бюджет Республики Марий Эл за 2008 год исполнен по доходам в сумме 16 018 млн. рублей, что на 22 процента больше, чем за 2007 год.
В структуре доходов консолидированного бюджета в 2008 году, по сравнению с 2007 годом, поступление налога на прибыль организаций возросло на 16,6 процента, налога на доходы с физических лиц - на 27,7 процента. Доля трех налогов в структуре доходов консолидированного бюджета Республики Марий Эл в 2008 году составила 40,6 процента.
Финансирование расходов консолидированного бюджета Республики Марий Эл производится по мере поступления доходов из источников финансирования дефицита бюджета. В 2005 - 2008 годах консолидированный бюджет республики исполнялся с дефицитом.
Консолидированный бюджет Республики Марий Эл имеет социальную направленность. Доля расходов на социальную сферу по итогам 2005 - 2008 годов представлена в таблице.
Таблица 1.22
Доля расходов консолидированного бюджета
Республики Марий Эл на социальную сферу
(процентов)
──────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬───────── │2005 год│2006 год│2007 год│2008 год ──────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴───────── Всего расходы на социальную сферу 57,7 60,6 59,4 55,2 в том числе: образование 25,8 26,2 25,1 24,9 культура, кинематография, средства 3,6 3,6 5,6 6,0 массовой информации здравоохранение и спорт 17,8 19,9 18,2 13,5 социальная политика 10,6 10,8 10,5 10,8
Кроме того, значительный удельный вес в расходах консолидированного бюджета республики занимают расходы по разделам "Национальная экономика" - 13,3 - 16,2 процента, "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 10,8 - 15,5 процента, "Общегосударственные вопросы" - 8,6 - 10,0 процентов.
Более половины всех расходов консолидированного бюджета республики занимают расходы на оплату труда с начислениями (более 35 процентов) и капитальные расходы (18 - 20 процентов). Уровень капитальных расходов в общем объеме консолидированного бюджета республики ежегодно возрастает, только за 2006 - 2007 годы он возрос на 5 процентных пунктов, а к уровню 2000 года - в 2,4 раза (с 8,6 процента до 21 процента).
На реализацию республиканской адресной инвестиционной программы, сформированной на принципах социальной направленности, из республиканского бюджета Республики Марий Эл выделяются значительные объемы инвестиций. С 2005 года финансирование расходов на государственные капитальные вложения возросло в 3,9 раза и в 2008 году составило 16,3 процента общего объема расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.
В период с 2005 по 2007 год наблюдается динамичный рост показателей, характеризующих финансовые результаты деятельности организаций республики: в 2005 году сумма прибыли организаций республики составила 2 667,1 млн. рублей, а по итогам 2007 года - 5 429,8 млн. рублей. Таким образом, за рассматриваемый период величина прибыли увеличилась в 2 раза.
Таблица 1.23
Сумма прибыли организаций республики
(млн. рублей)
─────────────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬─────────── │ 2005 год │ 2006 год │ 2007 год ─────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 ─────────────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴─────────── Всего 2667,1 4105,0 5429,8 Сельское хозяйство, охота и лесное 367,2 352,1 453,5 хозяйство Рыболовство, рыбоводство 0,7 - - Обрабатывающие производства 1278,4 1843,2 2976,7 Добыча полезных ископаемых 1,0 0,2 0,044 Производство и распределение 129,9 155,7 140,7 электроэнергии, газа и воды Строительство 106,6 188,5 401,2 Оптовая и розничная торговля; ремонт 384,9 548,5 787,3 автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны 35,1 57,2 73,7 Транспорт и связь 194 54,9 85,4 Финансовая деятельность 45,8 27,7 29,9 Операции с недвижимым имуществом, аренда 95,6 182,9 346,2 и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение 0,3 1,3 3,7 военной безопасности; обязательное социальное обеспечение Образование 1,7 1,9 2,5 Здравоохранение и предоставление 5,2 8,5 7,8 социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, 20,6 682,4 121,4 социальных и персональных услуг
В структуре прибыли наибольший удельный вес за период с 2005 по 2007 год занимали следующие виды экономической деятельности "Обрабатывающие производства" - 48 - 59 процентов, "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 13,5 - 14,5 процента, "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 8,5 - 14 процентов.
При этом сальдо прибылей и убытков (показатель, характеризующий конечный финансовый результат деятельности всех организаций республики) возросло за тот же период более чем в 4 раза: с 968,6 млн. рублей в 2005 году до 3 965,6 млн. рублей в 2007 году, что свидетельствует о снижении суммы убытков организаций.
Неуклонно росла и доля прибыльных организаций: по итогам 2005 года она составила 64,5 процента, 2006 года - 66,9 процента, 2007 года - 73,0 процента.
За 2008 год положительный сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций республики составил 839,4 млн. рублей. При этом 71,6 процента от общего количества отчитавшихся организаций получили прибыль в размере 932,3 млн. рублей.
Наибольшее число прибыльных организаций в 2008 году (среди крупных и средних организаций) наблюдается по следующим видам экономической деятельности: "Обрабатывающие производства" - 26,6 процента от общего количества прибыльных организаций, "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, 61 бытовых изделий и предметов личного пользования" - 14,8 процента от общего количества прибыльных организаций, "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 14,5 процента от общего количества прибыльных организаций.
Структура банковского сектора республики представлена одной действующей кредитной организацией - Банком "Йошкар-Ола" (открытое акционерное общество) с четырьмя филиалами, расположенными на территории республики, а также 16 филиалами банков других регионов, включая 6 отделений Сбербанка России, имеющих статус филиала, 8 операционными, 49 дополнительными, 9 кредитно-кассовыми офисами, 71 операционной кассой вне кассового узла.
Развитие банковского сектора Республики Марий Эл в 2005 - 2007 годах происходило на фоне положительной динамики экономического роста - улучшения важнейших индикаторов социально-экономического развития региона, роста реальных доходов населения, способствовавшего развитию отраслей, ориентированных на обслуживание потребительского спроса (связи, розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению), роста инвестиций в основной капитал, улучшения финансового результата деятельности организаций. Банки динамично наращивали активные и пассивные операции: задолженность по кредитам, предоставленным нефинансовым организациям, увеличилась в 2,9 раза, физическим лицам - в 3,4 раза, вклады физических лиц возросли в 2 раза.
В 2008 году на развитие банковского сектора оказало влияние изменение условий на финансовых рынках: ограниченность источников формирования ресурсов вызвала удорожание для банков заемных ресурсов и замедление темпов развития активных операций, что, в свою очередь, вызвало необходимость пересмотра стратегии банков - отказ от активной кредитной экспансии и сохранение присутствия в завоеванных сегментах бизнеса. Результатом стало снижение темпов роста основных банковских показателей по итогам 2008 года по сравнению с предыдущими периодами.
Таблица 1.24
Макропруденциальные показатели деятельности
банковского сектора Республики Марий Эл
──────────────────────┬────────────┬─────────────────────────────────────── Показатель │ Единица │ На 1 января │ измерения ├────────┬─────────┬─────────┬────────── │ │2006 г. │ 2007 г. │ 2008 г. │ 2009 г. ──────────────────────┼────────────┼────────┼─────────┼─────────┼────────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 ──────────────────────┴────────────┴────────┴─────────┴─────────┴────────── Активы (пассивы) темп роста к 148,8 162,3 153,2 125,4 банковского сектора предыдущему году, процентов Кредиты, темп роста к 163,6 182,5 157,0 119,6 предоставленные предыдущему нефинансовым году, организациям (включая процентов просроченную задолженность) Кредиты, темп роста к 167,3 158,6 135,2 121,7 предоставленные предыдущему индивидуальным году, предпринимателям процентов (включая просроченную задолженность) Кредиты, темп роста к 168,8 173,6 198,6 119,1 предоставленные предыдущему физическим лицам году, (включая просроченную процентов задолженность) Вклады физических лиц темп роста к 138,5 144,5 138,4 104,9 предыдущему году, процентов Средства, темп роста к 135,3 164,9 133,6 105,6 привлеченные от предыдущему предприятий и году, организаций (без процентов средств бюджета на расчетных и текущих счетах)
Основным источником расширения ресурсной базы кредитных организаций (филиалов) республики в рассматриваемом периоде являлось увеличение средств клиентов и средств в расчетах. На фоне опережающего роста данного источника ресурсной базы снизился удельный вес вкладов населения и ресурсов, привлеченных от организаций.
В 2008 году изменилась наблюдавшаяся в 2005 - 2007 годах тенденция склонности населения к сбережению (несмотря на улучшение показателя реальных доходов населения). В 2008 году темп роста вкладов физических лиц составил 104,9 процента. Удельный вес вкладов физических лиц в пассивы банковского сектора за 2008 год составил 29,9 процента.
Располагая достаточными ресурсами, банковский сектор республики в 2005 - 2007 годах наращивал масштабы активных операций, при этом основным направлением размещения средств являлось кредитование нефинансового сектора экономики и домашних хозяйств. Банковский сектор Республики Марий Эл стал более кредитно-ориентированным, улучшились структура и качество активов кредитных организаций, о чем свидетельствует как рост кредитов, предоставленных реальному сектору экономики, так и повышение качества кредитного портфеля. Положительным моментом является увеличение в кредитных вложениях банков доли долгосрочных кредитов.
Задолженность по кредитам банков, направленным в экономику, в 2006 году выросла на 77,5 процента, в 2007 году - на 71,6 процента.
Объем предоставленных кредитов в экономике в 2008 году составил 27,0 млрд. рублей и по сравнению с объемом кредитов, предоставленных в 2007 году (в сопоставимой оценке), уменьшился на 539,0 млн. рублей, или на 2 процента.
В конце 2008 года некоторые кредитные организации (филиалы) сокращали объемы кредитных вложений в экономику республики, стремясь таким образом сохранить ликвидность для проведения расчетов. В результате объем кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в 2008 году уменьшился по сравнению с 2007 годом на 4,9 процента. При этом объем предоставленных кредитов населению вырос на 11,4 процента.
В 2005 - 2008 годах высокими темпами увеличивался объем платежей, проведенных платежными системами Республики Марий Эл.
Ежегодные темпы прироста показателя за 2005, 2006 и 2007 годы составляли 129,1 процента, 141,2 процента и 142,5 процента соответственно. За 2008 год рост показателя составил 130,6 процента.
Активно развивается в республике рынок платежных карт. Рост количества эмитированных карт за 2005, 2006 и 2007 годы составил 177,9 процента, 161,4 процента и 173,9 процента соответственно (из расчета к предыдущему году). Количество карт, эмитированных в 2008 году, возросло по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 27,2 процента. Увеличивается и количество сделок с использованием платежных карт, совершенных в инфраструктуре кредитных организаций (филиалов) республики.
Динамика основных показателей, характеризующих финансовое состояние кредитных организаций в 2005 - 2008 годах, позволяет оценить общее состояние банковского сектора Республики Марий Эл как стабильное. Существенно улучшились финансовые результаты кредитных организаций, которые в условиях благоприятной экономической конъюнктуры смогли реализовать возможности по развитию банковского бизнеса - финансовый результат деятельности кредитных организаций за последние годы был положительный, Структура доходов и расходов банковского сектора республики определялась проводимой кредитными организациями политикой привлечения и размещения ресурсов, основным фактором роста прибыли банковского сектора в рассматриваемом периоде являлось наращивание кредитных операций банков. Основными составляющими валового дохода являлись процентные доходы и доходы от переоценки средств в иностранной валюте.
Таким образом, итоги развития банковского сектора республики за последние годы можно охарактеризовать как успешные. Существенно возросли объемы активов, корпоративных и розничных кредитов, депозитов, а также роль банковского сектора в развитии экономики. Быстрый рост рынка банковских услуг отмечался в 2006 - 2007 годах. Несмотря на определенное замедление, высокими темпами развивался банковский сектор и в первые месяцы 2008 года. В 2005 - 2008 годах сохранялась тенденция опережающего роста кредитных вложений в экономику над объемом привлеченных от нее средств, чему способствовал приток ресурсов в регион через филиальную сеть иногородних банков. В 2008 году в условиях удорожания ресурсов продолжилось смещение приоритетов банков в пользу розничного кредитования, обусловленное емкостью потенциального рынка и его высокой доходностью. В условиях сохраняющегося инвестиционного спроса экономики банки развивали преимущественно долгосрочное кредитование, при этом вследствие усиливающегося дефицита долгосрочных ресурсов темпы роста банковского кредитования замедлились.
1.1.2.13.Внешнеэкономическая деятельность
Динамика внешнеторгового оборота Республики Марий Эл за 2005 - 2008 годы представлена в таблице.
Таблица 1.25
Динамика внешнеторгового оборота Республики Марий Эл
────────┬──────────────────┬─────────────────────────────────────┬───────── Год │ Внешнеторговый │ В том числе │ Сальдо │ оборот ├──────────────────┬──────────────────┤ │ │ экспорт │ импорт │ ├────────┬─────────┼────────┬─────────┼────────┬─────────┼───────── │ млн. │процентов│ млн. │процентов│ млн. │процентов│ млн. │долларов│ к │долларов│ к │долларов│ к │долларов │ США │предыду- │ США │предыду- │ США │предыду- │ США │ │щему году│ │щему году│ │щему году│ ────────┴────────┴─────────┴────────┴─────────┴────────┴─────────┴───────── 2005 141,7 105,7 110,6 111,3 31,1 89,7 79,5 2006 212,1 149,6 182,2 164,7 29,9 96,1 152,2 2007 321,5 151,6 273,4 150,1 48,1 160,9 225,3 2008 409,5 127,4 337,3 123,4 72,2 150,1 265,1
В 2007 году Республика Марий Эл торгово-экономическое сотрудничество осуществляла с 59 странами. Основными торговыми партнерами являлись страны вне СНГ, доля которых в экспорте товаров составила 85 процентов, в импорте - 87,3 процента.
Наибольший удельный вес в общем объеме экспорта товаров приходился на Нидерланды (34,3 процента), Латвию (16,7 процента), Литву (16,0 процента), Белоруссию (5,5 процента), Турцию и Казахстан (3,9 процента).
В общем объеме импорта 28,8 процента приходилось на долю Италии, 14,3 процента - Германии, 11,8 процента - Дании, 8,3 процента - Турции, 6,0 процента - Японии.
Главными торговыми партнерами в 2007 году являлись страны дальнего зарубежья. Значительное повышение объема экспорта произошло главным образом за счет значительного увеличения экспортных поставок нефтепродуктов, а также экспорта оборудования.
Основную долю в экспорте товаров в 2007 году составляла продукция топливно-энергетического комплекса (75,5 процента от общего объема экспорта), изделия из древесины (12 процентов). Основную долю товаров, поступивших по импорту, составляла машиностроительная продукция и технологическое оборудование (60,1 процента от объема импорта), черные и цветные металлы (17,3 процента), продовольственные товары и сырье для их производства (6,9 процента) и др.
В соответствии с Соглашением о Таможенном союзе экспорт товаров в Республику Беларусь в 2007 году составил 15,1 млн. долларов США и по сравнению с 2006 годом увеличился на 34,4 процента. Основную долю в экспорте товаров составляла машиностроительная продукция - 67,9 процента (в 2006 году - 67,6 процента).
В 2008 году объем внешней торговли составил 409,5 млн. долларов США (127,4 процента к уровню 2007 году). По сравнению с предыдущим годом экспорт увеличился до 337,3 млн. долларов США (123,4 процента), импорт до 72,2 млн. долларов США (150,1 процента) при значительном положительном сальдо внешнеторгового баланса.
В 2008 году увеличился объем экспорта нефтепродуктов, холодильного торгового оборудования, продукции деревообрабатывающей промышленности (в том числе мебели, соответствующей мировым стандартам). Рост объема импорта произошел главным образом за счет ввоза оборудования (в том числе комплектующих к нему) и технологических линий для новых предприятий республики.
В 2008 году основными торговыми партнерами остались компании из стран дальнего зарубежья. Экспорт в эти страны составил 260,7 млн. долларов США (112,2 процента к 2007 году), импорт - 64,4 млн. долларов США (153,3 процентов).
Основную долю в экспорте товаров в 2008 году составляют топливо минеральное, мебель, древесина и целлюлозно-бумажные изделия; в импорте товаров - оборудование и изделия из черных и цветных металлов (комплектующие к оборудованию, фурнитура для мебельного производства).
В страны СНГ объем экспорта составил 76,6 млн. долларов США (186,8 процента к 2007 году), объем импорта - 7,8 млн. долларов США (127,9 процента).
Объем внешней торговли представлен в таблице 1.15.
1.1.3.Анализ социального положения
1.1.3.1.Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в Республике Марий Эл, как и в целом в Российской Федерации, характеризуется тенденцией снижения численности постоянного населения.
По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года численность населения Республики Марий Эл составила 726,7 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2008 г. численность постоянного населения составляет 703,2 тыс. человек и по сравнению с уровнем 2002 года снизилась на 3,2 процента.
В структуре населения на 1 января 2008 г. 456,2 тыс. человек, или 64,9 процента, составляет трудоспособное население, 114,6 тыс. человек, или 16,3 процента, младше трудоспособного возраста, 132,5 тыс. человек, или 18,8 процента, старше трудоспособного возраста. Мужчины составляют 46,3 процента от общей численности населения республики, женщины - 53,7 процента.
В 2008 году в демографической ситуации республики сохраняется тенденция снижения численности населения. Реализация республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 - 2012 годы", утвержденной Законом Республики Марий Эл от 28 февраля 2007 года N 5-З, а также приоритетных национальных проектов оказывает влияние на демографические процессы и способствуют замедлению темпов снижения численности населения в республике.
В 2008 году отмечается увеличение рождаемости и снижение смертности населения. Число родившихся по сравнению с 2007 годом увеличилось на 3,8 процента, число умерших уменьшилось на 0,4 процента.
В целом по республике превышение числа умерших над числом родившихся в 2008 году составило 1,2 раза (в 2007 году - 1,3 раза).
Среднегодовая численность постоянного населения в 2008 году, по предварительным данным, составила 701,7 тыс. человек, или 99,5 процента к уровню 2007 года.
В результате проводимых мероприятий по стимулированию рождаемости и снижению смертности населения общий коэффициент рождаемости по республике увеличился с 11,8 на 1 тыс. населения в 2007 году до 12,3 в 2008 году.
Коэффициент смертности в 2008 году составил 15,3 на 1 тыс. населения.
Основные демографические показатели представлены в таблице 1.16.
1.1.3.2.Уровень жизни населения
В республике продолжает повышаться уровень жизни населения. Наиболее важным и точным измерителем жизненного уровня населения и степени его материального благосостояния выступает показатель "среднедушевой денежный доход населения".
Денежные доходы населения в расчете на одного человека в 2007 году составили 6 087,3 рубля и увеличились по сравнению с 2006 годом на 24 процента, 2005 годом - в 1,8 раза.
В связи с ростом доходов населения снижается доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 2007 году ее величина составила 27,5 процента, по сравнению с 2005 годом сократилась на 12,2 процентных пункта.
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по Республике Марий Эл в 2000 году составляла 60,2 процента от численности всего населения республики (в Российской Федерации - 29,0 процента), в 2007 году значение снизилось до 27,5 процента (в Российской Федерации - 15,2 процента).
На величину доходов населения значительное влияние оказывает высокий коэффициент демографической нагрузки. На 1 тыс. человек трудоспособного возраста приходится 251 человек моложе трудоспособного возраста и 290 человек старше трудоспособного возраста, на 10 тыс. населения приходится 436,5 студента высших учебных заведений.
Анализируя структуру баланса денежных доходов и расходов населения, можно отметить, что значительную часть денежных доходов населения составляет оплата труда наемных работников - около 45 процентов, второй по значимости составляющей денежных доходов является статья социальных выплат (пенсии, пособия и социальная помощь, стипендии и др.), которая составляет примерно 20 процентов от суммы всех денежных доходов.
Начиная с 2000 года в республике отмечается динамичный рост номинальной и реальной заработной платы работающих, в большинстве случаев превышающий темпы роста заработной платы в среднем по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу.
Среднемесячная заработная плата, являясь основным источником дохода населения, за 2007 год составила 8 404,3 рубля и возросла по сравнению с 2006 годом на 32,5 процента, 2005 годом - в 1,7 раза.
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работающего (с учетом индекса потребительских цен) за 2007 год составила 122,2 процента (по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу - 116,2 процента), по сравнению с уровнем 2000 года возросла в 3,1 раза (по Российской Федерации - в 2,3 раза, по Приволжскому федеральному округу - в 2,4 раза).
В 2008 году продолжалось дальнейшее повышение жизненного уровня населения.
Денежные доходы в расчете на душу населения увеличились в 2008 году до 7 880,6 рубля, или на 29,5 процента, по сравнению с уровнем 2007 года. В том числе за декабрь 2008 г. денежные доходы составили 11 322,4 рубля. По темпам роста среднедушевых денежных доходов за 2008 год Республика Марий Эл среди регионов Приволжского федерального округа находится на 4 месте.
Среднемесячная заработная плата на одного работающего в 2008 году составила 10 614,6 рубля, или увеличилась на 26,8 процента по сравнению с уровнем 2007 года, за декабрь 2008 г. среднемесячная заработная плата составила 12 626,3 рубля.
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила в 2008 году 25,2 процента (за 2007 год - 27,5 процента).
В течение 2008 года через систему социального партнерства осуществлялась работа с организациями республики по соблюдению трудового законодательства, регулированию заработной платы на основе коллективных договоров и соглашений, проводился расчет и анализ величины прожиточного минимума населения Республики Марий Эл.
Величина прожиточного минимума в Республике Марий Эл за 2008 год составила в расчете на душу населения 3 807,0 рубля.
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года произошло повышение величины прожиточного минимума в среднем на душу населения на 22,0 процента.
Основные показатели, характеризующие уровень доходов и расходов населения, представлены в таблице 1.17.
1.1.3.3.Социальная инфраструктура
Образование
Общее образование
Отрасль образования в Республике Марий Эл является самой крупной отраслью социальной сферы. Численность занятых в системе образования (учащихся, воспитанников и работников) составляет 17,7 процента населения республики. Основные показатели отрасли представлены в таблице 1.18.
В Республике Марий Эл сеть дошкольных образовательных учреждений сформирована в целях удовлетворения потребностей населения в дошкольном образовании и насчитывает 248 дошкольных образовательных учреждений с охватом 68,4 процента от общего количества детей в возрасте от 1 года до 6 лет.
Система общего образования на начало 2008 - 2009 учебного года представляла совокупность 302 общеобразовательных учреждений, в том числе 10 филиалов учреждений, являющихся структурными подразделениями базовых (опорных) школ, с общим контингентом обучающихся и воспитанников 68,3 тыс. человек. Существующие типы и виды общеобразовательных учреждений республики в полной мере удовлетворяют потребности граждан в получении качественного образования. Свыше 55 процентов средних общеобразовательных учреждений реализуют в 10 - 11-х классах программы профильного обучения, на углубленное и расширенное содержание образования ориентированы 6 гимназий, 9 лицеев, 23 школы с классами углубленного изучения предметов. Функционируют 6 общеобразовательных школ-интернатов, общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, санаторная школа-интернат и специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением, 3 вечерние (сменные) общеобразовательные школы.
В республике сохранена разветвленная сеть учреждений дополнительного образования детей различной направленности (48 учреждений). Охват учащихся дополнительным образованием в общеобразовательных учреждениях составляет 88,6 процента.
Сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений представлена 12 учреждениями, из них 9 специальных (коррекционных) школ-интернатов, 3 специальные (коррекционные) школы, в которых обучаются 1 355 человек. Специальную помощь получают 59 воспитанников в учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Среднесписочная численность работающих в отрасли образования на 1 января 2008 г. составила 25,8 тыс. человек, в том числе численность женщин - 21,1 тыс. человек.
Несмотря на ежегодное снижение контингента учащихся, принятые меры позволили сохранить наполняемость в классах общеобразовательных учреждений республики на одном уровне (2005 год - 18,0 человека, 2006 год - 18,1 человека, 2007 год - 17,7 человека, 2008 год - 18,6 человека). В то же время численность учащихся, приходящихся на одного работающего в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, за 2005 год составила 5,0 человека, за 2007 год - 4,6 человека, в том числе на одного учителя в 2005 году - 9,9 человека, в 2007 году - 8,7 человека.
К позитивным изменениям в сфере образования можно отнести следующие:
функционирует вариативная система образовательных учреждений (гимназии, лицеи, школы для детей с ограниченными возможностями здоровья и т.п.), направленная на удовлетворение индивидуальных образовательных потребностей обучающихся и их родителей (доля старшеклассников, обучающихся по программам повышенного уровня, составляет 71,4 процента (2007 - 2008 учебный год - 59,1 процента, 2006 - 2007 учебный год - 53,4 процента);
развивается сеть экспериментальных площадок, инновационных образовательных учреждений - ресурсных центров и базовых школ. На начало 2008 - 2009 учебного года стабилизировался процесс изменения статусов ресурсных центров и базовых (опорных) школ. Сегодня в системе общего образования действуют 32 ресурсных центра и 64 базовых (опорных) школы;
создана система обеспечения учебниками и учебными пособиями общеобразовательных учреждений в соответствии с реализуемыми образовательными программами, направленными на обеспечение языковых прав и этнокультурных потребностей обучающихся;
достигнут высокий уровень информатизации образования и автоматизации системы управления общим образованием (функционирует образовательный портал Министерства образования Республики Марий Эл, все образовательные учреждения подключены к сети Интернет, показатель обеспеченности компьютерной техникой составляет 25 обучающихся на 1 компьютер, действуют электронные протоколы сбора отчетной информации);
функционирует региональная система оценки качества общего образования, включающая единый государственный экзамен (далее - ЕГЭ) выпускников 11-х классов по 13 общеобразовательным предметам, единый региональный экзамен по марийскому языку и марийской литературе, муниципальные экзамены выпускников 9-х классов по 9 общеобразовательным предметам, эффективные механизмы лицензирования, государственной аккредитации образовательных учреждений и аттестации педагогических кадров;
сформирована вариативная система повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров (ежегодно курсовой подготовкой охвачено до 20 процентов педагогов, при этом охват педагогов различными формами научно-методической работы республиканского уровня, способствующими повышению профессиональной компетентности педагогических работников, составляет 15 процентов; доля педагогов, имеющих высшую и первую квалификационную категорию, составляет 61,6 процента);
создана система учебных площадок по информационно-коммуникационным технологиям для педагогических работников на базе ресурсных школ, охватывающая всю территорию республики, которая позволяет проводить обучение педагогов на местах и организовать их методическую и информационную поддержку в области информационно-коммуникационных технологий (более 30 процентов педагогических работников республики прошли обучение по информационно-коммуникационным технологиям);
улучшена материально-техническая оснащенность образовательных учреждений.
В результате реализации приоритетного национального проекта "Образование" созданы органы школьного самоуправления в 266 образовательных учреждениях, что составляет 91,1 процента от общего количества образовательных учреждений (2005 года - 57,4 процента), внедряется практика представления публичных отчетов образовательных учреждений; создана система грантовой поддержки инновационного опыта лучших учреждений и педагогов на региональном и муниципальном уровнях (общий фонд грантовой поддержки в республике в 2008 году составил 4,0 млн. рублей, 67 грантов).
По показателям качества предоставляемых образовательных услуг система образования Республики Марий Эл входит в пятерку лучших субъектов Российской Федерации. Ежегодно по итогам ЕГЭ выпускники 11-х классов Республики Марий Эл подтверждают качество обучения, уровень которого, измеряемый в стобалльной шкале ЕГЭ, выше среднероссийского на 4,5 балла. Созданная в республике система подготовки одаренных детей позволила республике занять в рейтинге регионов по количеству победителей и призеров пятого этапа олимпиады 33 позицию из 88 субъектов Российской Федерации. Ежегодно выпускники Республики Марий Эл становятся призерами и победителями заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по экологии, обществознанию, технологии, истории, химии.
Профессиональное образование
В соответствии с решением Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов и приказом Министерства образования Российской Федерации в 2005 году 24 учреждения начального профессионального образования переданы в ведение Республики Марий Эл, их финансирование по итогам разграничения полномочий стало осуществляться за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
В процессе реструктуризации оптимизирована сеть образовательных учреждений, обеспечено соблюдение принципов доступности и экономической эффективности системы профессионального образования республики. В течение 2006 - 2008 годов на базе профессиональных училищ и лицеев создано 11 многоуровневых образовательных учреждений, в которых ведется обучение как по рабочим профессиям, так и по программам среднего профессионального образования.
В настоящее время в республике функционируют 8 учреждений начального и 23 учреждения среднего профессионального образования, из которых 3 учреждения начального профессионального образования и 4 учреждения среднего профессионального образования находятся на федеральном бюджете.
В системе профессионального образования республики функционируют 2 университетских комплекса на базе МарГТУ и МарГУ, в структуре которых созданы колледжи и филиалы.
Сеть учебных заведений профессионального образования равномерно охватывает 13 муниципальных образований. Для повышения доступности начального профессионального образования созданы филиалы учебных заведений в Волжском, Куженерском и Новоторъяльском муниципальных районах.
В учреждениях профессионального образования республики реализуются 92 программы начального, 74 - среднего и 108 программ высшего профессионального образования. Рабочие квалификации в учреждениях начального профессионального образования получают около 2,2 тыс. учащихся; в учреждениях среднего профессионального образования обучается 14,4 тыс. студентов; в вузах и филиалах получают высшее образование более 30,9 тыс. человек. Общий контингент учащихся и студентов в учреждениях профессионального образования республики составляет около 47,5 тыс. человек.
В учреждениях профессионального образования реализуются программы дополнительного профессионального образования, организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации взрослого населения - на договорной основе и незанятого населения - по заявкам Департамента государственной службы занятости населения Республики Марий Эл. В 2008 году на хозрасчетной основе подготовлено 6 873 человека. Программы непрерывного профессионального образования взрослых активнее реализуется в учреждениях начального и среднего профессионального образования, что в условиях демографического спада способно удовлетворять потребности рынка труда и реального производства в подготовке и переподготовке незанятого населения.
В системе начального и среднего профессионального образования республики подготовкой квалифицированных рабочих и специалистов занимаются более 3,7 тыс. педагогических работников. В государственных высших учебных заведениях Республики Марий Эл активно работают более 1,5 тыс. ученых, из них ученую степень доктора наук имеют 136 человек, ученое звание профессора - 112 человек, звание доцента - 536 человек, более 750 являются докторантами и аспирантами.
С 2008 года набор в республиканские учреждения начального и среднего профессионального образования осуществляется в соответствии с государственным заказом на подготовку кадров. В структуре приема в учреждения профессионального образования приоритетными отраслями являются: строительство (34 процента), сельское хозяйство (22 процента), промышленность (20 процентов). В 2008 году в учреждения начального и среднего профессионального образования в соответствии с государственным заданием принято 3 912 человек.
Структура выпуска из учреждений профессионального образования, рассчитанная по 8 отраслевым группам профессий, на 70 процентов соответствует структуре занятости в экономике республики. В 2008 году подготовлено и выпущено для предприятий республики более 3 тыс. рабочих, 9 тыс. специалистов со средним специальным и 11 тыс. с высшим образованием.
Объективным показателем качества подготовки выпускников и их востребованности на рынке труда является их трудоустройство по полученной профессии, специальности и адаптация на рабочем месте. Общая занятость выпускников учреждений профессионального образования увеличилась с 80 процентов в 2005 году до 96 процентов в 2008 году. Данный показатель демонстрирует эффективность процесса формирования в республике системы социального партнерства, позволяющей образовательным учреждениям активно взаимодействовать с предприятиями и организациями, для которых ведется подготовка кадров, заключать с ними договоры на подготовку специалистов, вносить изменения в учебные программы, знакомиться с новыми технологиями, приглашать работодателей для предварительного отбора выпускников. Ежегодно увеличивается доля учащихся, обучающихся по договорам с предприятиями и организациями. Показателем соответствия качества подготовки рабочих и специалистов требованиям современного производства является увеличение количества выпускников, обучающихся по программам начального профессионального образования и получивших разряды выше установленных, с 16,7 процента в 2005 году до 20 процентов в 2008 году.
С 2007 года учреждения профессионального образования ведут мониторинг закрепляемости выпускников на рабочем месте в течение первого года работы. Анализ мониторинга за 2007 год показал, что профессиональную адаптацию на рабочем месте по полученной профессии, специальности в течение первого года прошли 85 процентов от общего числа трудоустроенных.
В учреждениях профессионального образования развивается производственная деятельность мастерских, хозрасчетных участков, учебных хозяйств, оказание платных образовательных услуг. Доля привлеченных внебюджетных средств в общем объеме средств государственных учреждений увеличилась с 12 процентов в 2005 году до 14,5 процента за 2008 год. С 2007 года начата работа по введению нормативного подушевого финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования.
Основные итоги развития профессионального образования представлены в таблице 1.18.
Здравоохранение
За период с 2005 по 2008 год в республике отмечалось улучшение демографической ситуации. Показатель рождаемости увеличился с 10,5 родившихся на 1 тыс. населения в 2005 году до 11,8 в 2007 году (по Российской Федерации - 11,3, по Приволжскому федеральному округу - 11,1). За 2008 год показатель рождаемости составил 12,3 на 1 тыс. населения.
Показатель смертности за 2007 год составил 15,2 умерших на 1 тыс. населения (по Российской Федерации - 14,6, по Приволжскому федеральному округу - 15,2). Значение показателя за 2008 год составило 15,3.
Снижение естественной убыли населения в 2007 году по сравнению с 2005 годом отмечается в 2 раза, показатель составляет 3,4 человек на 1 тыс. населения (по Российской Федерации - 3,3; Приволжскому федеральному округу - 4,1). Значение показателя за 2008 год составило 3,0.
Основными причинами смертности являются болезни сердечно-сосудистой системы и сосудистые поражения центральной нервной системы - 53,4 процента, несчастные случаи, травмы и отравления - 16,8 процента, злокачественные новообразования - 10,8 процента от числа умерших.
Показатель младенческой смертности уменьшился с 9,4 умерших на 1 тыс. родившихся в 2005 году до 7,9 в 2007 году (по Российской Федерации - 9,4; по Приволжскому федеральному округу - 8,9). Значение показателя в 2008 году составило 7,9.
Первичная заболеваемость населения за анализируемый период увеличилась на 9,7 процента, с 745,0 на 1 тыс. населения в 2005 году до 816,9 в 2007 году (по Российской Федерации - 771,0; по Приволжскому федеральному округу - 852,6). Значение показателя в 2008 году составило 807,4.
Рост заболеваемости с 2006 года связан с повышением обращаемости населения к врачам, проведением дополнительной диспансеризации работающего населения и оказанием дополнительной медицинской помощи в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".
Продолжается работа по оптимизации коечной сети больничных учреждений здравоохранения.
Обеспеченность круглосуточными больничными койками составляет на начало 2008 года 119,2 на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 107,2; по Приволжскому федеральному округу - 106,4). Значение показателя в 2008 году составляет 118,2.
Одной из основных проблем в здравоохранении республики по-прежнему остается сложная ситуация по обеспечению врачебными кадрами.
На 1 января 2009 г. численность врачей всех специальностей составила 2,51 тыс. человек (на начало 2006 года врачей - 2,4 тыс. человек). Обеспеченность врачами увеличилась с 34,2 на 10 тыс. населения в 2005 году до 35,8 - в 2008 году.
Численность средних медицинских работников в учреждениях здравоохранения Республики Марий Эл на начало 2008 года составила 8,6 тыс. человек (на начало 2006 года - 8,7 тыс. человек), обеспеченность средними медицинскими работниками составляет 121,6 на 10 тыс. населения (на начало 2006 года - 122,2).
Социальное обеспечение
В системе социальной защиты населения Республики Марий Эл функционируют 78 государственных республиканских учреждений.
За период 2005 - 2008 года большая работа проведена по укреплению материально-технической базы республиканских учреждений социальной защиты. Всего на строительство, проведение капитального и текущего ремонтов в республиканских учреждениях социальной защиты из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл и Пенсионного фонда Российской Федерации направлено 99,7 млн. рублей.
Через государственное учреждение Республики Марий Эл "Республиканский центр социальной помощи малоимущему населению "Надежда" за 2005 - 2008 годы оказана материальная помощь 20 126 семьям на сумму 5,4 млн. рублей.
В рамках реализации республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 - 2012 годы", утвержденной Законом Республики Марий Эл от 28 февраля 2007 года N 5-З, с 1 января 2008 г. многодетным матерям, достигшим возраста 50 лет, родившим и воспитавшим пять и более детей, предоставляются меры социальной поддержки, аналогичные мерам для ветеранов труда.
С целью полного учета граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, сформированы регистры региональных и федеральных льготников. В 2005 году численность федеральных льготников составляла 76,3 тыс. человек. На 1 января 2008 г. эта цифра возросла до 88,8 тыс. человек. В республиканском регистре - 54,7 тыс. республиканских льготников.
Меры социальной поддержки в натуральном и денежном выражении предоставляются в полном объеме.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" и постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 декабря 2006 г. N 256 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" проводится работа по предоставлению ветеранам и инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г., мер социальной поддержки по обеспечению жильем. В 2005 - 2007 годах 91 человек улучшил свои жилищные условия, в том числе 45 человек в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и 46 человек в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В целях реализации на территории Республики Марий Эл федеральных законов "О ветеранах " и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения ветеранов и инвалидов жильем в 2008 году 49 гражданам указанных категорий выписаны свидетельства, подтверждающие право на получение субсидии на приобретение жилья, реализовали свое право 40 человек.
На 1 января 2005 г. право на получение транспортного средства имели 293 человека в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и 617 человек в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". За период 2005 - 2007 годов обеспечен автотранспортом 31 инвалид Великой Отечественной войны.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 685 "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов" за счет средств федерального бюджета в 2008 году обеспечены бесплатно легковыми автомобилями 74 инвалида Великой Отечественной войны, единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. рублей получили 76 человек.
За период 2005 - 2007 годов выплату компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств получили 424 инвалида на сумму 155,6 тыс. рублей. За 2008 год компенсация выплачена 81 инвалиду, получившему транспортные средства через органы социальной защиты населения, на сумму 34,8 тыс. рублей.
С 2008 года введена дополнительная мера социальной поддержки региональных льготников - за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл санаторно-курортное лечение получили 392 человека на общую сумму 3,4 млн. рублей.
В 2008 году для региональных категорий льготников увеличился размер ежемесячной денежной выплаты на предоставление меры социальной поддержки в области транспортного обслуживания со 180 до 200 рублей.
В связи с переходом к предоставлению льготным категориям граждан всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме с 1 октября 2008 г. предусмотрена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Республике Марий Эл.
В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 50-З "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" малообеспеченным гражданам, имеющим детей, выплачивается ежемесячное пособие на ребенка.
Размер ежемесячного пособия на ребенка за последние 2 года увеличился с 70 до 130 рублей. Ежегодное повышение размера пособия в среднем на 30 процентов осуществляется в рамках республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 - 2012 годы", утвержденной Законом Республики Марий Эл от 28 февраля 2007 года N 5-З. При дальнейшем выполнении программных мероприятий размер пособия на ребенка увеличится за 5 лет в 3,5 раза и составит к 2012 году 350 рублей.
С 1 января 2007 г. органами социальной защиты населения осуществляется выплата компенсаций части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
С 1 января 2007 г. семьям, имеющим 4-х и более несовершеннолетних детей, предоставляется скидка в размере 30 процентов на оплату коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг, а семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - на приобретение топлива в пределах норм, установленных для продажи населению.
Культура и искусство
В сети учреждений культуры и искусства Республики Марий Эл работают 335 общественных библиотек, 371 учреждение культурно-досугового типа, 47 детских школ искусств, 28 музеев, 6 профессиональных театров, государственное учреждение культуры Республики Марий Эл "Марийская государственная филармония имени Якова Эшпая", 3 парка культуры и отдыха, мини-зоопарк, государственное учреждение культуры Республики Марий Эл "Марийский республиканский фильмофонд", республиканское государственное учреждение культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры", государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Республики Марий Эл "Учебно-методический центр "Камертон", Центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности, 31 редакция газет и журналов.
В 2007 году в структуре государственного учреждения культуры Республики Марий Эл "Республиканский музей изобразительных искусств" открыта Национальная художественная галерея, в республике появилась возможность представлять государственные и частные коллекции ведущих художников, и тем самым компенсировать отдаленность республики от крупных музейно-выставочных комплексов.
Строится новое здание марийского национального театра оперы и балета им. Э.Сапаева на 500 мест.
Театрально-концертные учреждения республики представляют более 1000 спектаклей и концертов в год, обслуживание зрителей составляет более 260 тыс. человек. Регулярно обновляется их репертуар. Количество новых постановок в театрах составляет 25 - 26 единиц в год. Ежегодно в республике проводятся Международный фестиваль оперного и балетного искусства "Зимние вечера", фестиваль балетного искусства в честь Галины Улановой, республиканские фестивали "Йошкар-Ола театральная" и "Марийская осень".
В целях популяризации достижений марийской культуры создаются условия для укрепления межрегионального сотрудничества в области этнокультурных и межнациональных отношений по взаимодействию с марийскими диаспорами. В 2007 году был проведен Международный семинар музейных работников, в 2008 году VIII Съезд марийского народа, X Международный конгресс финно-угорских писателей.
Сохранен музейный фонд республики, который в настоящее время составляет свыше 225 тыс. единиц хранения, отражающих историю, природу и быт народов, проживающих на территории Республики Марий Эл, а также материалы общероссийской и мировой истории и культуры.
Библиотеки в современных условиях выполняют важную роль удовлетворения постоянно усложняющихся информационных, образовательных, духовных и культурных потребностей людей. Растет число модельных библиотек в сельской местности, в настоящее время в республике создано 8 модельных библиотек.
Широко представлено в Республике народное художественное творчество. Свыше 3000 клубных формирований объединяют 37,5 тыс. человек. В связи с объединениями отделов культуры муниципальных образований с комитетами физической культуры и спорта активизировалась деятельность клубов физкультурно-оздоровительного направления.
Удельный вес населения, участвующего в работе любительских объединений, в 2008 году составил 5,1 процента.
Клубные учреждения выполняют важную функцию в социальной жизни общества - организацию досуга различных социально-возрастных групп населения. В течение 2008 года было проведено 74,2 тыс. культурно-досуговых мероприятий, обслужено 1651,3 тыс. посетителей, увеличилась посещаемость спектаклей и концертов самодеятельных артистов, выставок изобразительного и декоративно-прикладного искусств.
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, за 2008 год по Республике Марий Эл составил 234 процента.
В республике много сделано для выявления, изучения, сохранения, реставрации и популяризации объектов культурного наследия. На территории Республики Марий Эл находятся 1 711 памятников, из них 510 - архитектуры, 520 историко-ландшафтных. Семь объектов культурного наследия имеют федеральное значение: усадьба Шереметевых в пос. Юрино, Ежово-Мироносицкий монастырь, Стрелецкая часовня и Дом купца Пономарева в г. Козьмодемьянске, Дом Пчелина, Дом советов и церковь Вознесения Господня в г. Йошкар-Оле.
Совершенствуется республиканское теле- и радиовещание. Государственное эфирное телевизионное вещание осуществляется на каналах "Россия" и "Культура" и в 2008 году составило 543 часа. Республиканское радиовещание "Радио Марий Эл" продолжало свою работу в 2008 году в режиме круглосуточного вещания на трех языках: марийском, русском и татарском.
В 2007 году были введены новые формы государственной поддержки электронных средств массовой информации - "Социальная рекламная кампания" и "Марий Эл ТВ". Цель работы "Социальной рекламной кампании" - разъяснение населению республики содержания приоритетных национальных проектов. Цель работы "Марий Эл ТВ" - пропаганда духовных и культурных ценностей марийского народа посредством электронных средств массовой информации и развитие толерантности среди населения Республики Марий Эл.
Достигнуты определенные успехи в расширении выпуска социально значимой литературы. В 2008 году было выпущено в свет около 28 наименований. Среди них произведения классиков марийской и русской литературы: В.Абукаева, В.Колумба, В.Марышева, Г.Ояра, М.Рыбакова и других авторов.
Физическая культура, спорт и туризм
За период 2005 - 2008 годов дальнейшее развитие получила отрасль физической культуры и спорта в Республике Марий Эл. Ежегодно увеличивалось число занимающихся физической культурой и спортом с 20 процентов населения в 2005 году до 28,7 процента в 2008 году, увеличивалось количество спортивно-массовых мероприятий с 900 в 2005 году до 1300 в 2008 году, количество участников соревнований увеличилось с 80 тыс. в 2005 году до 120 тыс. в 2008 году, увеличилось количество видов спорта, культивируемых на территории республики, с 32 в 2005 году до 39 в 2008 году, количество федераций по видам спорта, количество проведенных мероприятий всероссийского уровня. Количество учащихся спортивных школ к общему числу школьников, посещающих занятия по физической культуре, увеличилось с 19 процентов в 2005 году до 22,6 процента в 2008 году.
Продолжилось укрепление материально-технической базы, строительство новых спортивных объектов. Обеспеченность населения спортивными залами (процентов к нормативу) увеличилось с 40 процентов в 2005 году до 43,5 процента в 2008 году.
В настоящее время в республике туристскую деятельность осуществляют 48 туристских фирм и организаций, из них четыре туроператора по внутреннему туризму, 14 гостиниц, 11 санаторно-курортных организаций.
В 2005 - 2008 годах туризм в Республике Марий Эл развивался стабильно и динамично. Об этом свидетельствуют данные по туристическим потокам, представленные туристскими фирмами республики.
Если в 2005 году всеми видами внутреннего туризма было охвачено 18,6 тыс. человек, то в 2008 году - 63,2 тыс. человек. В 2005 году количество интуристов, посетивших республику, составляло 0,9 тыс. человек, в 2008 году - 1,1 тыс. человек.
Значительно выросли показатели по выездному туризму: в 2005 году выехало за рубеж 7,7 тыс. человек, а в 2007 году - 12,3 тыс. человек.
Темпы роста данных показателей обусловлены повышением жизненного уровня граждан Республики Марий Эл, качеством услуг, оказываемых туристическими фирмами республики, и возрастающим интересом к историко-культурному и этнографическому наследию, а также к имеющимся в республике богатым природным ресурсам.
1.1.3.4.Трудовой, кадровый потенциал и занятость населения
Положительная динамика макроэкономических показателей, а также реализация мер, проводимых в сфере социально-трудовых отношений, способствуют стабилизации ситуации на рынке труда и занятости населения республики.
Численность трудовых ресурсов республики за 2007 год составила 450,7 тыс. человек и стабилизировалась на уровне 2005 года.
По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, в 2007 году численность экономически активного населения республики, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, составила 380,8 тыс. человек (за 2005 год - 380,9 тыс. человек).
Численность занятых в экономике, по данным баланса затрат труда, за 2007 год составила 329,0 тыс. человек, или уменьшилась по сравнению с уровнем 2005 года на 1,6 процента (таблица 1.19 ).
Основная доля занятых в экономике приходится на обрабатывающие производства (20,5 процента от общей численности занятых в экономике), торговлю - 20,4 процента, сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство - 13,2 процента, образование - 9,7 процента, здравоохранение - 7,2 процента, транспорт и связь - 5,6 процента.
По уровню образования 25,4 процента занятых в экономике имеют высшее профессиональное образование, 25,2 процента - среднее, 20,1 процента - начальное, 22,4 процента - среднее общее.
Экономический рост в последние годы привел к снижению численности безработных граждан, рассчитанной по методологии Международной Организации Труда, которая по сравнению с 2005 годом сократилась на 3,4 тыс. человек и по итогам 2007 года составила 34,2 тыс. человек. Уровень общей безработицы снизился на 0,9 процентных пункта и составил 9,0 процента.
По предварительным данным, в 2008 году численность трудовых ресурсов несколько снизилась по сравнению с уровнем 2007 года в результате снижения численности населения трудоспособного возраста и составила 448 тыс. человек, из них численность занятых в экономике - 327,0 тыс. человек.
По предварительному отчету 2008 года, общая численность безработных составила 34,4 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 9,1 процента.
Ситуация на регистрируемом рынке труда, сложившаяся в Республике Марий Эл в последние годы, обусловлена положительной динамикой роста макроэкономических показателей.
В целом услугами органов службы занятости за 2005 - 2008 годы года охвачено более 400 тыс. человек: организовано 318 ярмарок вакансий учебных и рабочих мест, оказано содействие в трудоустройстве 96,3 тыс. человек, в том числе временно трудоустроено 46,1 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организованы общественные работы для 13,3 тыс. безработных граждан; временно трудоустроено 1,96 тыс. безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите; оказано содействие в самозанятости 244 безработным гражданам; направлено на профессиональное обучение 6,8 тыс. безработных граждан, услуги по социальной адаптации на рынке труда предоставлены более 4 тыс. безработных граждан, профориентационные услуги оказаны более 176,5 тыс. человек.
В 2007 году достигнуты высокие показатели содействия занятости населения: уровень трудоустройства составил 68,2 процента (в 2005 году - 50,7 процента), средняя продолжительность безработицы сократилась с 4,3 до 4,2 месяца, коэффициент напряженности уменьшился с 2,6 до 1,2 единицы.
В органах службы занятости к концу 2007 года в качестве безработных было зарегистрировано 3873 человека (в 2005 году - 6438 человек), а уровень зарегистрированной безработицы снизился за три года с 1,67 до 1,0 процента.
Деятельность органов службы занятости населения республики в 2008 году осуществлялась в целях обеспечения реализации основных направлений активной политики на рынке труда республики и оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.
За 2008 год за содействием в трудоустройстве в государственные учреждения Республики Марий Эл центры занятости населения городов и районов (далее - центры занятости населения) обратился 25 361 человек, из них 16 635 человек, или 65,6 процента, - не занятые трудовой деятельностью.
Поставлено на учет за 2008 год 9 585 безработных, а снято с учета по всем причинам 9 969 человек. Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2009 г. составил 0,9 процента, что ниже соответствующего периода прошлого года на 0,1 процентных пункта.
Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости республики, на 1 января 2009 г. составила 2 334 человека.
1.1.3.5.Состояние окружающей среды, природные ресурсы
Ресурсно-сырьевой потенциал
На территории Республики Марий Эл сосредоточено значительное количество месторождений твердых нерудных полезных ископаемых - стекольного песка, карбонатных пород, торфа, сапропеля.
По количеству разведанных запасов, качеству кварцевых песков и их прогнозным ресурсам Республика Марий Эл занимает одно из первых мест в европейской части России.
Балансом запасов полезных ископаемых в республике учтено 57 месторождений по 9 видам сырья. Из них 28 разрабатывается, 2 подготовлено к освоению и 27 отнесены к резервным.
Республика на много лет вперед обеспечена такими видами сырья, как карбонатный щебень средней и низкой прочности, камень строительный, керамзитовые глины, кирпично-черепичные глины, строительные пески, торф. На территории Республики Марий Эл отмечается широкое распространение торфяных залежей. Торф используется в основном в качестве топлива (90 процентов от добычи).
На территории Республики Марий Эл учтены балансом 451 месторождение торфа, из которых 137 - площадью более 10 га. Освоенная часть торфяных массивов расположена в западной части (в пределах Марийской низменности). Общий геологический запас торфа - 156 748,1 тыс. т, в том числе балансовые запасы составляют 115 391,2 тыс. т. Наибольшее распространение имеют залежи низинного типа (73,6 процента от общих запасов), верховой торф - около 19 процентов.
В пределах территории республики находится большое количество озер, особенности водно-минерального питания которых, а также достаточная увлажненность территории способствуют формированию в этих водоемах сапропелевых и минеральных грязей, обогащенных сульфидами железа, которые имеют высокую бальнеологическую ценность.
В республике выявлено более 60 месторождений озерного сапропеля с общими ресурсами 11 млн. т. Из них детально разведано 5 месторождений с запасами 1,7 млн. т.
В настоящее время на балансе числятся 22 месторождения с балансовыми запасами 2 457 тыс. т. Разрабатывается только Водоозерское месторождение с балансовыми запасами 633 тыс. т.
В республике действуют 25 организаций, разрабатывающих и использующих минеральное сырье. Добываются пески строительные и для дорожного строительства; лечебные грязи, сапропель и торф, известняки для производства щебня, бутового камня, известняковой муки и селективно-строительной извести. Производится силикатный и керамический кирпич, керамзит, стеклотара, стеновые материалы. Предприятия обеспечены местным сырьем для производства продукции, что позволяет развивать строительный, дорожно-строительный и агропромышленный комплексы за счет использования локальных ресурсов.
Общая площадь земель лесного фонда на 1 января 2008 г. составляет 1211,1 тыс. га, в том числе покрытых лесной растительностью - 1 107,3 тыс. га, из них ценными хвойными породами - 564,5 тыс. га. Общий запас древесины составляет 166,53 млн. куб. м.
Объем посадки леса за период с 2005 по 2008 год вырос на 56 процентов, кроме того, в 2008 году на землях государственного лесного фонда было заложено более 800 га углерододепонирующих лесных насаждений.
За 2008 год по сравнению с 2005 годом количество пожаров уменьшилось со 163 до 88, но при этом общая площадь сгоревшего леса увеличилась на 39 процентов.
С 1 января 2008 г. все государственные учреждения лесхозы преобразованы в государственные учреждения лесничества. В настоящее время организовано 20 лесничеств, как территориальных единиц управления лесами Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл.
Основной формой лесопользования, сложившейся в Республике Марий Эл в 2008 году, является передача лесных участков с аукциона на долгосрочное лесопользование в аренду с целью заготовки древесины с выполнением всего комплекса мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Все лесохозяйственные работы осуществляются арендаторами согласно объемам, установленным договором аренды.
Экологическая ситуация в республике за последние несколько лет не претерпела заметных изменений и продолжает оставаться стабильной.
Чрезвычайных ситуаций и экстремального загрязнения окружающей среды за рассматриваемый период не зарегистрировано.
По результатам государственного мониторинга состояния окружающей природной среды наиболее интенсивному антропогенному воздействию на территории республики подвергаются пресные поверхностные воды - реки, озера. Потенциальные и фактические источники загрязнения поверхностных вод - это промышленные объекты, предприятия агропромышленного комплекса, поля фильтрации, хранилища твердых отходов, минеральных удобрений и ядохимикатов, неканализованные населенные пункты, стоки очистных сооружений и неканализованные ливневые стоки с загрязненных территорий.
Наблюдение за уровнем загрязнения атмосферного воздуха ведется с 2007 года в г. Йошкар-Оле и г. Волжске по основным ингредиентам.
По данным государственной статистической отчетности, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по Республике Марий Эл за истекшие 10 лет значительно снизились.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников составили в 2008 году 27,5 тыс. т (в 2005 году - 30,03 тыс. т). Одним из основных загрязнителей атмосферного воздуха остается автомобильный транспорт, на долю которого приходится 77,4 процента всей массы выбросов.
Таблица 1.26
Сравнительная таблица выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух на территории Республики Марий Эл
от стационарных источников
─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────── │ Количество выбросов по годам, │ тыс. т/год ├──────────┬───────────┬────────────┬───────────── │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 ─────────────────────────┴──────────┴───────────┴────────────┴───────────── Загрязняющие вещества 30,037 35,551 27,675 27,5
Таблица 1.27
Сравнительная таблица выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух на территории Республики Марий Эл
от передвижных источников
────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────── │ Количество выбросов по годам, │ тыс. т/год ────────────────────────────┼──────────┬──────────┬────────────┬─────────── │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 ────────────────────────────┴──────────┴──────────┴────────────┴─────────── Загрязняющие вещества 77,9 154,9 84,8 85,2
Таблица 1.28
Фактическое образование отходов
по данным статотчетности 2ТП (отходы)
───────────────────┬────────────────────────┬────────────────────────────── Год │ Образовалось отходов, │Вывезено на полигоны, свалки │ тыс. т/год │ ТБО, тыс. т/год ───────────────────┴────────────────────────┴────────────────────────────── 2005 810,334 257,854 2006 1447,319 275,025 2007 1194,283 232,693 2008 (оценка) 1210 240,8
Республика Марий Эл - один из наиболее экологически чистых регионов европейской части России.
Правительством республики в целях сохранения уникальных природных ландшафтов на территориях, прилегающих к озерам, созданы санаторно-курортные зоны с необходимыми условиями для лечения и отдыха в санаториях-профилакториях, детских оздоровительных лагерях и других лечебных учреждениях (дома отдыха, турбазы).
Республика богата водными ресурсами. Речная сеть состоит из 19 бассейнов, включающих 169 рек. Реки Илеть, Большая Кокшага, Юшут и Кундыш относятся к наиболее экологически чистым рекам Европы.
В республике насчитывается около 689 озер, в том числе озера: Яльчик, Кичиер, Карась, Таир и Шап, на берегах которых расположены санатории, дома отдыха, турбазы.
1.1.3.6.Сравнение показателей социально-экономического положения Республики Марий Эл с субъектами Приволжского федерального округа и Российской Федерацией
Сравнительные показатели социально-экономического положения Республики Марий Эл в 2007 году (в разрезе дифференцированных показателей) в сравнении с субъектами Приволжского федерального округа и Российской Федерацией приведены в таблице 1.30.
Таблица 1.29
Основные показатели социально-экономического положения
Республики Марий Эл в 2007 году в сравнении с субъектами
Приволжского федерального округа и Российской Федерацией
─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────── Показатель │ Величина показателя ├───────────┬────────────┬──────────── │Республика │Приволжский │Российская │ Марий Эл │федеральный │Федерация │ │ округ │ ─────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┼──────────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 ─────────────────────────────────────┴───────────┴────────────┴──────────── 1. Промышленность Индекс производства промышленной 121,3 108,7 106,3 продукции, процентов к предыдущему году 2. Сельское хозяйство Индекс физического объема продукции 103,2 103,4 103,4 сельского хозяйства, процентов к предыдущему году Финансовая неустойчивость отрасли: 83,1 82,2 77,6 удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе, процентов 3. Строительство Темп роста ввода жилья к уровню 123,9 122,7 120,6 предыдущего года, процентов Индекс физического объема 132,1 119,7 118,2 выполненных работ по виду деятельности "строительство", процентов к предыдущему году 4. Торговля и потребительские услуги Индекс физического объема оборота 121,5 119,3 116,1 розничной торговли, процентов к предыдущему году Индекс физического объема платных 110,3 109,6 107,9 услуг населению, процентов к предыдущему году 5. Малое предпринимательство Число малых предприятий на 1 тыс. 7 6 8 населения, единиц Среднесписочная численность 60,6 %s 61 65,1%s работников малых предприятий на 1 тыс. населения, человек Оборот малых предприятий на 1 тыс. 54,3 %s 77,2 108,9%s населения, млн. рублей Инвестиции в основной капитал малых 2,4 2,0 1,8 предприятий на 1 тыс. населения, млн. рублей 6. Финансы и банковский сектор Налоговые и неналоговые доходы на 10918 18 438 26 995 душу населения, рублей Безвозмездные поступления на душу 7 703 4 973 6 105 населения, рублей Доходы на душу населения, рублей 18 621 23 412 33 882 Расходы на душу населения, рублей 19 462 23 502 33 608 7. Образование Охват детей дошкольными 67,3 64,9 59,2 образовательными учреждениями, процентов Средняя наполняемость в классах 17,7 16,9 17,6 государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, человек Численность учащихся, приходящихся 8,7 9,11 9,7 на одного учителя в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, человек Доля детей, оставшихся без попечения 0,401 0,463 0,504 родителей, процентов Средний балл по совокупности 54,7 - 46,6 предметов "русский язык и математика" Процент учащихся, получивших оценки 62,9 - 41,0 "4" и "5" по совокупности предметов "русский язык" и "математика" Доля старшеклассников, обучающихся 59,1 35 44 по программам повышенного уровня, процентов Доля девятиклассников, обучающихся 70,1 63 75 по программам предпрофильной подготовки, процентов 8. Здравоохранение Общий коэффициент рождаемости, число 11,8 11,1 11,3 родившихся на 1 тыс. населения Общий коэффициент смертности, число 15,2 15,2 14,6 умерших на 1 тыс. населения Коэффициент естественной убыли 3,4 4,1 3,3 населения, на 1 тыс. населения Коэффициент младенческой смертности, 7,9 8,9 9,4 число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1 тыс. родившихся живыми Первичная заболеваемость населения, 816,9 852,6 771,0 единиц на 1 тыс. населения Обеспеченность больничными койками, 119,2 106,4 107,2 коек на 10 тыс. населения Обеспеченность врачами, человек на 35,4 47,3 49,8 10 тыс. населения Обеспеченность средними медицинскими 121,6 115,3 108,6 работниками, человек на 10 тыс. населения 9. Социальное обеспечение Ежемесячное пособие на ребенка, 100 96 113 рублей Величина прожиточного 3 121 - 3 847 минимума в среднем на душу населения, рублей Доля населения с доходами ниже 27,5 - 13,4 прожиточного минимума ко всему населению, процентов 10. Культура и искусство Удельный вес населения, участвующего 5,3 4,6 3,9 в работе любительских объединений, процентов Удельный вес населения, участвующего 129 91,7 82 в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, процентов 11. Физическая культура и спорт Удельный вес населения, 28,0 16,0 13,0 систематически занимающегося физической культурой и спортом, процентов Обеспеченность населения 9,8 5,9 6,0 плавательными бассейнами, процентов к нормативу 12. Трудовой, кадровый потенциал и занятость населения Уровень общей безработицы 9,0 6,1 6,1 (рассчитанный по методологии МОТ), процентов Уровень зарегистрированной 1,0 1,3 2,1 безработицы, процентов Численность незанятых граждан, 1,2 1,2 1,5 зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию, человек
1.2.Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения и инвестиционного процесса в Республике Марий Эл
1.2.1.Оценка мер финансового воздействия
Инвестиционная деятельность
В течение 2005 - 2008 годов в республике наблюдался рост инвестиционной активности как за счет привлечения средств федерального бюджета по федеральным целевым программам и мероприятиям непрограммной части, увеличения средств по республиканским целевым программам, республиканской адресной инвестиционной программе, так и за счет привлечения средств инвесторов, вовлечения в инвестиционные процессы средств кредитных учреждений и собственных средств организаций.
Одним из путей привлечения средств в экономику республики является участие в федеральных целевых программах. Объемы заявленных и профинансированных мероприятий по целевым программам за последние 4 года выросли. Если в 2006 году профинансировано из федерального бюджета 0,95 млрд. рублей, за 2008 год по федеральным целевым программам и мероприятиям непрограммной части из федерального бюджета профинансировано более 2,0 млрд. рублей.
В 2008 году Республика Марий Эл участвовала в 12 федеральных целевых программах и 17 мероприятиях непрограммной части.
Информация по реализации федеральных целевых программ и непрограммной части по Республике Марий Эл за 2005 - 2008 годы за счет средств федерального бюджета приведена в таблице 1.31.
Объем средств, выделяемых на реализацию республиканских целевых программ ежегодно увеличивается. В 2006 году на мероприятия республиканских целевых программ выделено из республиканского бюджета Республики Марий Эл 973,3 млн. рублей, в 2007 году - 1 949,2 млн. рублей, в 2008 году - 2 190,8 млн. рублей.
Ежегодно в республике формируется республиканская адресная инвестиционная программа.
При финансировании объектов республиканской адресной инвестиционной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл приоритетными направлениями являются строительство (реконструкция) объектов здравоохранения и спорта, социально-культурного назначения, жилья и инженерной инфраструктуры.
Таблица 1.30
Информация по реализации федеральных целевых программ и
непрограммной части по Республике Марий Эл
(млн. рублей)
─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────── │ Профинансировано ├────────────────┬──────────────┬───────────────── │ 2006 год │ 2007 год │ 2008 год ─────────────────────────┴────────────────┴──────────────┴───────────────── Всего по республике 947,7 1485,4 2035,8 в том числе по программам 654,5 768,7 1138,3 непрограммная часть 274,3 696,9 418,5 прочие мероприятия 18,9 19,8 479,0
В 2007 году республиканская адресная инвестиционная программа профинансирована на сумму 1 516 млн. рублей, что в 1,6 раза больше уровня 2006 года. В 2008 году сумма выделенных средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл составила 1 576,9 млн. рублей.
Перечень республиканских целевых программ, действующих в 2005 - 2008 годах, приведен в таблице 1.32.
Таблица 1.31
Перечень республиканских целевых программ,
действующих в 2005 - 2008 годах
─────┬─────────────────────────────────────────────────┬───────────────────
│ Наименование программы, государственный │ Период действия
│ заказчик │
─────┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────
1 │ 2 │ 3
─────┴─────────────────────────────────────────────────┴───────────────────
1. "Вакцинопрофилактика" на 2005 - 2008 годы 2005 - 2008 гг.
2. "Сахарный диабет" на 2008 - 2010 годы 2008 - 2010 гг.
3. "Здоровый ребенок" на 2007 - 2008 годы 2007 - 2008 гг.
4. "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в 2005 - 2009 гг.
Республике Марий Эл на 2005 - 2009 годы"
5. "Неотложные меры по противодействию 2005 - 2008 гг.
распространению в Республике Марий Эл
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2008 годы
"АНТИ-ВИЧ/СПИД"
6. "Комплексные меры по противодействию 2005 - 2009 гг.
злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту на 2005 - 2009 годы"
7. "Медицинские кадры" на 2006 - 2010 годы 2006 - 2010 гг.
8. "Онкология" на 2008 - 2010 годы 2008 - 2010 гг.
9. "Развитие малого и среднего предпринимательства в 2008 - 2010 гг.
Республике Марий Эл на 2008 - 2010 годы"
10. "Модернизация и развитие сети автомобильных дорог 2005 - 2010 гг.
общего пользования в Республике Марий Эл на 2005
- 2010 годы"
11. Подпрограмма "Создание системы кадастра объектов 2007 - 2011 гг.
недвижимости в Республике Марий Эл (2007 - 2011
годы) республиканской целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости в
Республике Марий Эл"
12. Республиканская комплексная программа по усилению 2007 - 2009 гг.
борьбы с преступностью в Республике Марий Эл на
2007 - 2009 годы "Правопорядок - 2009"
13. Целевая республиканская программа 2003 - 2008 гг.
социально-экономического развития города
Йошкар-Олы 2003 - 2008 годы ("Столица")
14. "Развитие этнокультурных и межнациональных 2004 - 2008 гг.
отношений в Республике Марий Эл (2004 - 2008
гг.)"
15. "Об обеспечении пожарной безопасности на 2007 - 2007 - 2010 гг.
2010 годы"
16. "Профилактика безнадзорности и правонарушений 2007 - 2009 гг.
несовершеннолетних на 2007 - 2009 годы"
17. "Жилье для молодой семьи" на 2004 - 2010 годы" 2004 - 2010 гг.
18. "Развитие образования Республики Марий Эл на 2008 - 2010 гг.
2008 - 2010 годы"
19. "Реабилитация и комплексное сопровождение детей и 2007 - 2010 гг.
подростков с проблемами в развитии на 2007 - 2010
годы"
20. "Культурное наследие Республики Марий Эл на 2004 2004 - 2008 гг.
- 2008 годы"
21. "Обеспечение населения Республики Марий Эл 2005 - 2010 гг.
доброкачественной питьевой водой на 2005 - 2010
годы"
22. "Социальное развитие села до 2012 года" (2006 - 2006 - 2012 гг.
2012 гг.)
23. "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 гг.
Республике Марий Эл в 2006 - 2012 годах"
24. "Улучшение демографической ситуации в Республике 2007 - 2012 гг.
Марий Эл на 2007 - 2012 годы"
25. "Развитие физической культуры и спорта в 2007 - 2010 гг.
Республике Марий Эл на 2007 - 2010 годы"
26. "Развитие сельского хозяйства и регулирование 2008 - 2012 гг.
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в Республике Марий Эл на 2008 -
2012 годы"
27. "Развитие архивного дела в Республике Марий Эл на 2006 - 2008 гг.
2006 - 2008 годы"
28. "Сохранение нематериального культурного наследия 2008 - 2010 гг.
народов Республики Марий Эл и развитие
культурно-досуговой деятельности на 2008 - 2010
годы"
29. "Республиканская комплексная программа 2006 - 2008 гг.
профилактики правонарушений в Республике Марий Эл
на 2006 - 2008 годы"
30. "Государственная поддержка и развитие средств 2006 - 2009 гг.
массовой информации и книгоиздания в Республике
Марий Эл на 2006 - 2009 годы"
31. "Патриотическое воспитание граждан в Республике 2006 - 2010 гг.
Марий Эл на 2006 - 2010 годы"
32. "Проведение административной реформы в Республике 2006 - 2008 гг.
Марий Эл на 2006 - 2008 годах"
33. "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 2006 - 2010 гг.
годы"
34. "Развитие мировой юстиции в Республике Марий Эл" 2008 - 2010 гг.
на 2008 - 2010 годы
35. "Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы 2007 - 2010 гг.
36. "Переселение граждан из жилищного фонда, 2007 - 2012 гг.
признанного непригодным для проживания" на 2007 -
2012 годы
37. "Развитие теплоэнергетического комплекса 2004 - 2010 гг.
Республики Марий Эл на 2004 - 2010 годы"
38. "Снижение рисков и смягчение последствий 2008 - 2011 гг.
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Республике Марий Эл до 2011 года"Приоритетным направлением работы Правительства Республики Марий Эл определено привлечение инвестиций на обновление и структурную перестройку технологического потенциала промышленности, выявление тех отраслей региональной экономики, которые обладают наибольшим потенциалом роста конкурентоспособности.
Государственная инвестиционная политика Республики Марий Эл строится на принципах привлечения инвестиций в производства, обеспечивающие выпуск конкурентоспособной продукции и стимулирующие деловую активность в отраслях, влекущих за собой рост доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.
С целью привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, увеличения налогооблагаемой базы, создания новых и расширения имеющихся производств в республике проводится работа по формированию и развитию инфраструктуры поддержки инвестиционных процессов. Правовое регулирование и стимулирование инвестиционной деятельности на территории Республики Марий Эл осуществляется на основе норм законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Марий Эл.
С целью сохранения положительной динамики развития реального сектора экономики, достигнутой в последние годы, и стимулирования инвестиционной активности в Республике Марий Эл приняты следующие основные нормативные правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность:
1.Закон Республики Марий Эл от 13 мая 1997 года N 23-З "О привлечении инвестиций в экономику Республики Марий Эл".
2.Постановление Правительства Республики Марий Эл от 26 марта 2001 г. N 87 "О Межведомственной комиссии по инвестициям и реструктуризации экономики при Правительстве Республики Марий Эл".
3.Постановление Правительства Республики Марий Эл от 14 января 2008 г. N 1 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты".
4.Распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 2 марта 2004 г. N 113-р "Об утверждении примерной формы инвестиционного соглашения между Правительством Республики Марий Эл и инвестором, реализующим инвестиционный проект на территории Республики Марий Эл".
В республике разработан и успешно реализуется механизм государственной поддержки инвестиционных проектов в виде субсидирования части процентных расходов по кредитам, привлеченным субъектами инвестиционной деятельности в кредитных организациях, и субсидирования части лизинговых платежей по договорам лизинга.
При отборе инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки Правительство Республики Марий Эл руководствуется следующими критериями:
социальная и народнохозяйственная значимость для экономики Республики Марий Эл;
ожидаемый экономический эффект от реализации проекта;
финансовая состоятельность субъекта инвестиционной деятельности, представившего проект;
бюджетный эффект от реализации проекта.
Механизм государственной поддержки реализации инвестиционных проектов разработан и реализуется в республике в числе первых среди субъектов Российской Федерации. В настоящее время субсидирование части процентных расходов и лизинговых платежей осуществляется в размере двух третей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
С начала реализации механизма государственной поддержки инвестиционных проектов за период с 2001 по 2008 год государственная поддержка Правительства Республики Марий Эл за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл оказана 35 предприятиям, реализующим 60 инвестиционных проектов в виде субсидирования части процентных расходов и лизинговых платежей на общую сумму 166,2 млн. рублей. Это позволило привлечь 1,9 млрд. рублей кредитных ресурсов, направленных на обновление основных фондов и техническое перевооружение предприятий реального сектора экономики, общая стоимость проектов составила около 3 млрд. рублей.
В результате государственной поддержки инвестиционных проектов на предприятиях республики проведена модернизация производства, начат выпуск новых видов конкурентоспособной продукции. На предприятиях, которым оказана государственная поддержка, опережающими темпами растет заработная плата работников, объем выпущенной продукции, увеличиваются платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, создаются и сохраняются новые рабочие места.
Для взаимодействия с частными инвесторами при реализации инвестиционных проектов на территории Республики Марий Эл распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 2 марта 2004 г. N 113-р утверждена типовая форма инвестиционного соглашения, заключаемого между Правительством Республики Марий Эл и инвестором, реализующим проект.
В приложениях, протоколах о намерениях и других документах, заключаемых в рамках подписанных соглашений, определяются конкретные мероприятия, объемы и источники финансирования, а также действия сторон при реализации каждого инвестиционного проекта. Это позволяет активизировать и скоординировать действия всех заинтересованных сторон при реализации инвестиционных проектов и дает право Правительству Республики Марий Эл осуществлять мониторинг хода реализации инвестиционного проекта.
Формирование и реализация информационной политики, направленной на создание и поддержку позитивного имиджа Республики Марий Эл, осуществляется в том числе посредством адресной рассылки информации и инвестиционных предложений в российские и международные информационные системы в сфере инвестиционной и инновационной деятельности, а также через развитие выставочно-ярмарочной деятельности.
В Республике Марий Эл ежегодно формируются планы выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Правительства Республики Марий Эл, а в республиканском бюджете Республики Марий Эл предусматриваются денежные средства на софинансирование участия представителей республики в данных мероприятиях. Ведется реестр и осуществляется постоянный мониторинг новых инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Республики Марий Эл, а также ведется реестр инвестиционных площадок (свободных объектов, предлагаемых для использования в инвестиционных целях и пригодных для размещения объектов производственного, торгового и иного назначения). В настоящее время осуществляется мониторинг 45 новых инвестиционных проектов, планируемых к реализации в 2009 - 2012 годах.
Предприятия и организации республики широко используют различные инструментарии для привлечения инвестиций - кредиты банков, приобретение оборудования по договорам лизинга. Вместе с тем только за счет внутренних резервов предприятий и банковских кредитов модернизировать реальный сектор экономики и обеспечить его динамичное развитие достаточно сложно. Для повышения эффективности производства, увеличения выпуска и снижения себестоимости продукции возможно использование и других инструментов привлечения инвестиций - например, использование инструментов фондового рынка. Основным инструментом рынка ценных бумаг, предоставляющим возможность привлечения средств большего количества инвесторов, является выпуск акций и облигаций. Выпуск корпоративных облигаций может обеспечить предприятия значительными объемами инвестиционных средств.
С этой целью в республике проводятся семинары-практикумы для акционерных обществ, направленные, прежде всего, на создание в республике условий для развития рынка небанковских инвестиций и развитие финансового рынка как источника финансирования инвестиционных программ предприятий Республики Марий Эл.
Инвесторам в республике также оказывается всесторонняя помощь по организации бизнеса в республике. С этой целью ведется полное сопровождение инвестиционного проекта на всех этапах: от подписания соглашения или протокола о намерениях до пуска нового производства.
В настоящее время в каждом муниципальном образовании республики разработан инвестиционный паспорт района, включающий в себя основные показатели социально-экономического развития, информацию о кадровом и промышленном потенциале, основных направлениях деятельности предприятий района и отраслевой специализации хозяйствующих субъектов. Это позволяет потенциальным инвесторам оценить территориальное развитие того или иного муниципального образования, просчитать логистические связи в процессе планирования инвестиционного проекта, инфраструктурный потенциал и др.
Для активизации инвестиционных процессов ежегодно разрабатывается инвестиционный паспорт Республики Марий Эл, который издается в том числе на электронном носителе (CD-R) и размещается в сети Интернет на официальном сайте Правительства Республики Марий Эл.
Проведенная в последние годы работа позволила активизировать инвестиционные процессы в экономике республики и создать объективные предпосылки для дальнейшего развития.
1.2.2.Реализация приоритетных национальных проектов
Приоритетный национальный проект "Здоровье"
За 2006 - 2008 годы на финансирование мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" по Республике Марий Эл направлено за счет средств федерального бюджета 1 046,4 млн. рублей, софинансирование из средств консолидированного бюджета республики составило 332,3 млн. рублей.
Одним из важнейших направлений приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения является осуществление денежных выплат медицинским работникам участкового звена и медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи.
Реализация данного направления позволила повысить укомплектованность врачебными кадрами.
Количество участковых врачей увеличилось на 14 процентов, коэффициент совместительства снизился с 1,4 до 1,05. С начала реализации национального проекта обеспеченность участковой службы врачами увеличилась с 66,2 процента до 84,6 процента.
В 2006 - 2007 годах в рамках мероприятия по оснащению диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения поставлено в республику 320 единиц диагностического оборудования на общую сумму 209,1 млн. рублей.
Кроме того, за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл направлено на приобретение оборудования, расходных материалов и ремонтно-подготовительные работы 240,1 млн. рублей.
Результатом проведенных мероприятий в настоящее время в поликлиниках является отсутствие очередей для проведения лабораторных, рентгеновских исследований, ЭКГ, снижение срока ожидания консультации врачей-специалистов.
Число обращений к врачам увеличилось на 10 процентов, количество диагностических исследований увеличилось на 18 процентов. Применение ультразвуковых и маммографических диагностических исследований увеличило выявляемость заболеваний злокачественными новообразованиями.
В рамках реализации мероприятий по оснащению автомобилями скорой медицинской помощи, в том числе реанимобилями, получено 96 единиц санитарного автотранспорта на сумму 50,2 млн. рублей, софинансирование мероприятия за счет средств консолидированного бюджета Республики Марий Эл составило 3,6 млн. рублей. Обновление автотранспорта станций и отделений скорой медицинской помощи составило 100 процентов.
На снижение распространенности инфекционных заболеваний, развитие профилактики и создание условий для укрепления здоровья направлены мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов B и C, выявление и лечение ВИЧ-инфицированных. На реализацию данного мероприятия в республику поступило диагностических и лекарственных средств на сумму 21,2 млн. рублей, сумма софинансирования составила 11,6 млн. рублей.
За три года обследовано около 300,0 тыс. человек. В настоящее время проводится лечение 32 ВИЧ-инфицированных. Уровень заболеваемости ВИЧ-инфекцией остается ниже среднероссийского уровня более чем в 3 раза.
В результате проведенных мероприятий по дополнительной иммунизации населения в рамках Национального календаря профилактических прививок заболеваемость краснухой снизилась в 70 раз, гриппом - в 8 раз, вирусным гепатитом B - в 2 раза, не зарегистрированы случаи заболеваемости полиомиелитом.
Для проведения иммунизации населения с начала реализации национального проекта получено вакцин на сумму 77,4 млн. рублей, сумма софинансирования составила 4,7 млн. рублей.
В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" проводилась дополнительная диспансеризация работающих в бюджетной сфере и дополнительные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и/или опасными производственными факторами.
С начала реализации проекта прошли дополнительную диспансеризацию более 122,3 тыс. работающих граждан. Лечебно-профилактическими учреждениями получено 73,0 млн. рублей.
За время проведения диспансеризации работающего населения было выявлено более 14 тыс. человек с впервые установленными диагнозами, более 4,0 тыс. человек были взяты на диспансерный учет. Увеличилась выявляемость заболеваний цереброваскулярными болезнями, смертность от цереброваскулярных заболеваний уменьшилась на 7 процентов. Выявляемость артериальной гипертонии увеличилась в 3,3 раза, стабилизировалась заболеваемость острым инфарктом миокарда, смертность от острого инфаркта миокарда и мозговых инсультов снизилась на 20 процентов.
В рамках программы "Родовый сертификат" осуществляется оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и диспансеризация детей первого года жизни.
За время реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" значительно улучшилась оснащенность родовспомогательных учреждений медикаментами, перевязочными и расходными материалами. Увеличилось среднее количество обращений беременных женщин за период наблюдения в женских консультациях и поликлиниках с 12 до 15 обращений (по Российской Федерации с 10 до 12 обращений). За счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и "родовых сертификатов" приобретались витамины, препараты железа для беременных, что позволило значительно снизить количество осложнений беременности и родов, связанных с гиповитаминозом и железодефицитными состояниями.
На оплату "родовых сертификатов" в учреждения здравоохранения направлено с начала реализации проекта 204,6 млн. рублей, сумма софинансирования составила 2,9 млн. рублей.
С 2007 года проводится диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот, с 2008 года начата диспансеризация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Сумма финансирования за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования составила 1,9 млн. рублей.
Осуществляется направление жителей республики для получения высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные специализированные медицинские учреждения.
За 2006 - 2008 годы направлено в федеральные клиники и центры 2 816 человек. В 2008 году по сравнению с 2006 годом на 51,0 процента увеличилось число больных, направленных на получение высокотехнологичной медицинской помощи. Сумма софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составила 7,9 млн. рублей.
С 2008 года начата реализация мероприятий по развитию службы крови, проводится оснащение медицинским оборудованием и специальным автотранспортом организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов. За счет средств федерального бюджета поступило оборудование на сумму 62 млн. рублей. За счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на подготовку помещений под размещение оборудования в 2008 году направлено 0,5 млн. рублей.
Приоритетный национальный проект "Образование"
Основной целью приоритетного национального проекта "Образование" является создание механизмов, способных улучшить качество образования.
Реализация проекта на территории Республики Марий Эл проходит планомерно и результативно и является важным этапом в модернизации региональной системы образования.
В Республике Марий Эл за 2006 - 2008 годы реализовывались 7 направлений приоритетного национального проекта "Образование" - "точек роста" качества образовательного процесса.
На реализацию основных направлений приоритетного национального проекта "Образование" (с учетом направления "Организация питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях") на территории Республики Марий Эл в 2006 - 2008 годах из различных уровней бюджета направлено 729,5 млн. рублей, из них из федерального бюджета - 306,3 млн. рублей, консолидированного бюджета Республики Марий Эл - 423,2 млн. рублей.
За время реализации проекта оказана государственная поддержка 45 общеобразовательным учреждениям, внедряющим инновационные образовательные программы. Наибольшая часть расходов направлена на модернизацию материально-технической учебной базы, а также на расширение возможностей использования современных средств обучения, адекватных сложившимся требованиям развития общества, инновационному запросу. В образовательные учреждения за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Республики Марий Эл поставлено 170 комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования, 92 единицы автобусной техники.
Ежегодно начиная с 2006 года из федерального бюджета направляются денежные средства в размере 5,9 млн. рублей на выплату денежного поощрения 59 лучшим учителям, успешно прошедшим конкурсный отбор. Правительством Республики Марий Эл принято решение на региональном уровне поощрять лучших педагогов. В 2006 году проведены 2 конкурса педагогического мастерства - "Учитель-новатор" и "Лучший молодой учитель". В 2007 году по инициативе Президента Республики Марий Эл в области образования установлено 50 грантов, на которые из республиканского бюджета Республики Марий Эл выделено 2 970 тыс. рублей. В 2008 году в целях стимулирования педагогических работников, а также трудовых коллективов учреждений, которые вносят существенный вклад в реализацию приоритетного национального проекта "Образование", Президентом Республики Марий Эл установлены 67 грантов: 42 гранта для педагогов и 25 грантов для образовательных учреждений, на присуждение которых из республиканского бюджета Республики Марий Эл выделено 4,0 млн. рублей. Более чем в полтора раза увеличилось количество муниципальных грантов: с 247 грантов в 2006 году до 414 грантов в 2008 году.
Одной из задач приоритетного национального проекта "Образование" является стимулирование работы классного руководителя в повышении качества воспитательной работы. В Республике Марий Эл более 3 800 классных руководителей получают вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.
В Республике Марий Эл сформирована и развивается система интеллектуального и творческого развития учащихся образовательных учреждений, представленная разнообразными формами и методами ее организации. В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года и Концепцией профильного обучения на старшей ступени общего образования образовательные учреждения обеспечивают высокое качество подготовленности выпускников. За время реализации проекта в федеральный банк данных талантливой молодежи России в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" вошли имена 124 представителей Республики Марий Эл - победителей и лауреатов всероссийских и межрегиональных олимпиад, конкурсов и иных мероприятий, активно проявивших себя в научной, общественно-полезной и социальной работе, которые получили денежные премии за счет средств федерального бюджета на общую сумму 4,44 млн. рублей. С целью поддержки одаренных детей установлены стипендии Главы Республики Марий Эл, глав муниципальных образований.
Особое место в региональной образовательной системе уделяется вопросам информатизации. Все общеобразовательные учреждения республики обеспечены доступом к сети Интернет (с оплатой трафика в течение двух лет с момента подключения) и оснащены лицензионным программным обеспечением. В 2006 году по инициативе Правительства Республики Марий Эл с участием Международного банка реконструкции и развития развернут проект "Информатизация системы образования". Данный проект позволил обеспечить подготовку 5 000 педагогических и руководящих работников образовательных учреждений республики по вопросам использования информационных и коммуникационных технологий в образовательном процессе.
Таким образом, реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории Республики Марий Эл в 2006 - 2008 годах позволила улучшить условия обучения и повысить доступность качественного образования для учащихся и воспитанников образовательных учреждений республики, повысить социальный статус, профессиональный уровень педагогических работников, обеспечить государственную поддержку представителям из числа талантливой молодежи.
Приоритетный национальный проект
"Развитие агропромышленного комплекса"
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Правительством Республики Марий Эл 6 марта 2006 г. N 70/17 было заключено Соглашение о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Марий Эл по реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", в рамках которого был разработан региональный проект "Развитие агропромышленного комплекса Республики Марий Эл" на 2006 - 2007 годы, в дальнейшем расширенный и продолженный в рамках республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008 - 2012 годы".
Реализация регионального проекта "Развитие агропромышленного комплекса Республики Марий Эл" и первый год реализации республиканской целевой программы обеспечили рост деловой активности представителей многоукладной сельской экономики и повышение инвестиционной привлекательности отрасли.
Заложена достаточно серьезная основа для последующего устойчивого развития отрасли, сформирована более эффективная финансовая политика в поддержке агропромышленного комплекса.
Впервые за многие годы в комплексе решаются вопросы модернизации производства, что обеспечивает создание новых современных производственных мощностей.
Как в региональном проекте "Развитие агропромышленного комплекса Республики Марий Эл" на 2006 - 2007 годы, так и в республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008 - 2012 годы", ключевым направлением развития сельского хозяйства является ускоренное развитие животноводства, увеличение производства мяса и молока к уровню предыдущего года, прежде всего за счет строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм), покупки высокопродуктивного племенного скота и оборудования для животноводства.
В 2008 году производство мяса скота и птицы в живом весе в хозяйствах всех категорий увеличилось по сравнению с 2005 годом на 10,3 тыс. т, или на 17,3 процента, и составило 70,3 тыс. т, в том числе производство мяса свиней выросло на 5,9 тыс. т, или на 32 процента, мяса птицы - на 5,4 тыс. т, или на 33,6 процента, составив по итогам 2008 года 24,2 и 21,6 тыс. т соответственно.
Положительным моментом реализации регионального проекта "Развитие агропромышленного комплекса Республики Марий Эл" на 2006 - 2007 годы является приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями республики племенного скота.
В 2007 году по договорам купли-продажи и агентским договорам через открытое акционерное общество "Росагролизинг" приобретены 1 000 голов племенных нетелей и 50 голов племенных телок на сумму 84,7 млн. рублей. В 2008 году сельскохозяйственными предприятиями республики приобретено 862 головы племенных нетелей импортной селекции.
Значительно сложнее ситуация в отрасли молочного животноводства: в течение последних лет не удалось приостановить снижение поголовья дойного стада, и, несмотря на рост продуктивности, в 2008 году объем производства молока составил 247,7 тыс. т, или 98,5 процента к уровню 2005 года.
Всего в рамках развития животноводства за 2006 - 2008 годы сельскохозяйственными организациями привлечено 2 335,3 млн. рублей кредитных ресурсов, в том числе на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) 1 750,2 млн. рублей, на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов - 585,1 млн. рублей.
В рамках направления "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" регионального проекта "Развитие агропромышленного комплекса Республики Марий Эл" предусматривалось увеличение объема реализации продукции личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и кредитных кооперативов, прежде всего, за счет расширения доступности кредитных ресурсов для малых форм хозяйствования.
В 2007 году прирост объема реализации продукции личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами составил 7,05 процента к уровню 2005 года.
В республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008 - 2012 годы" также предусмотрено увеличение объема реализации продукции, произведенной хозяйствами населения и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, - ежегодно на 2 процента.
За 2006 - 2007 годы в республике создано 48 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 13 кредитных, 8 перерабатывающих и 27 снабженческо-сбытовых и заготовительных.
Основной целью вышеуказанной республиканской целевой программы являлось закрепление результатов, достигнутых при реализации приоритетного национального проекта, и выведение их на более качественный уровень.
Именно поэтому с 2008 года одним из основных целевых показателей республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008 - 2012 годы" в части развития малых форм хозяйствования стало увеличение удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
По состоянию на 1 января 2009 г. в республике зарегистрировано 57 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них фактически работает 45 кооперативов (78,9 процента), в том числе 17 кредитных, 7 перерабатывающих и 21 снабженческо-сбытовой кооператив.
Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" способствовал развитию малых форм хозяйствования.
Начиная с 2006 года резко выросли объемы кредитования малых форм хозяйствования на селе: с 9,1 млн. рублей в 2005 году до 172,7 млн. рублей в 2007 году. В 2008 году кредитными учреждениями выдано кредитов и займов малым формам хозяйствования на сумму 277,9 млн. рублей.
Объемы кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом в 1,7 раза (с 11,8 млн. рублей до 20,3 млн. рублей), личных подсобных хозяйств - в 1,3 раза (с 149,1 млн. рублей до 199,2 млн. рублей).
Сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в 2008 году получен 21 кредит на общую сумму кредитных ресурсов 58,4 млн. рублей (для сравнения: в 2007 году сельскохозяйственным потребительским кооперативам было выдано 10 кредитов на сумму 11,8 млн. рублей).
Особенно заметно вырос спрос на кредитные ресурсы среди мелких производителей - личных подсобных хозяйств. Количество заемщиков за 2006 - 2008 годы составило свыше 5 000.
Полученные малыми формами хозяйствования кредиты используются на приобретение сельскохозяйственной техники, покупку скота и птицы, газификацию.
По направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе" регионального проекта "Развитие агропромышленного комплекса Республики Марий Эл" за 2006 - 2008 годы в республике в сельской местности введено в эксплуатацию и приобретено жилых домов и квартир площадью 11,3 тыс. кв. м для 164 молодых семьей и молодых специалистов.
В 2008 году в рамках республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" введено 8,4 тыс. кв. м жилья для 67 граждан, молодых специалистов и молодых семей, проживающих в сельской местности.
Благоприятные условия, созданные в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а также реализация мероприятий республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008 - 2012 годы" позволит увеличить объемы сельскохозяйственного производства и доходность сельскохозяйственной отрасли, повысить уровень заработной платы работников сельского хозяйства, привлечь на село дополнительный объем инвестиций и улучшить социальную инфраструктуру в сельской местности.
Приоритетный национальный проект
"Доступное и комфортное жилье гражданам России"
В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл реализуются мероприятия по расширению ипотечного жилищного кредитования, рефинансированию ипотечных кредитов, обеспечению жильем отдельных категорий граждан (участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, военнослужащих, уволенных в запас или отставку, вынужденных переселенцев), обеспечению жильем молодых семей, обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях увеличения объемов жилищного строительства, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл за 2006 - 2008 годы из федерального бюджета поступило 374,7 млн. рублей, на софинансирование за счет средств консолидированного бюджета Республики Марий Эл направлено 394,9 млн. рублей.
За время реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл в 2006 и 2007 годах рост объемов жилищного строительства к уровню предыдущих лет составил 25,8 процента и 23,9 процента соответственно.
В 2008 году предприятиями и организациями всех форм собственности построено и введено жилья 298,8 тыс. м, что на 5,3 процента больше, чем за соответствующий период 2007 года, в том числе индивидуального жилья 195,7 тыс. кв. м, что на 6,0 процента больше соответствующего периода 2007 года.
В рамках реализации данного проекта с целью обеспечения работников бюджетной сферы жильем в г. Йошкар-Оле в 2008 году завершена реконструкция административного здания под жилой дом. Кроме того, за 2004 - 2006 годы для работников бюджетной сферы построены два 54-квартирных и один 36-квартирный жилых дома. Объем капитальных вложений на строительство данных домов из республиканского бюджета Республики Марий Эл составил 45,3 млн. рублей.
По направлению "Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством" в 2006 - 2008 годах улучшили жилищные условия 100 семей.
При реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в 2006 - 2008 годах улучшили жилищные условия 131 семья инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
В 2006 - 2008 годах для 501 молодой семьи, ставшей участниками программы, выделено 92,8 млн. рублей средств из федерального бюджета, из консолидированного бюджета Республики Марий Эл - 76,1 млн. рублей.
По подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Республика Марий Эл получила из федерального бюджета в 2006 году на модернизацию коммунальной инфраструктуры по объекту "Реконструкция КНС N 2 по ул. Советской г. Волжска" 8,9 млн. рублей. В 2007 году на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, - 22,2 млн. рублей, в 2008 году за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ - 34,7 млн. рублей.
В 2008 году из федерального бюджета выделено 24,2 млн. рублей на объект "Строительство водозабора N 4 в районе деревни Александровка, г. Волжск, для снабжения питьевой водой объектов социальной сферы и жилых домов для переселения жителей города из ветхого и аварийного жилищного фонда".
В рамках направления "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" за счет средств консолидированного бюджета Республики Марий Эл выделено:
на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой - 37,5 млн. рублей;
на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры - 280,0 млн. рублей.
1.2.3.Реализация действующих мер по улучшению социально-экономического положения республики и их эффективность
В сфере топливно-энергетического комплекса
Правительство Республики Марий Эл уделяет особое внимание развитию электротеплоснабжения.
В целях осуществления системного подхода к решению проблемы качественного электротеплоснабжения, в том числе и энергосбережения, принят Закон Республики Марий Эл от 23 июня 2004 года N 23-З "О республиканской целевой программе "Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004 - 2010 годы".
Привлечение инвестиций и повышение энергоэффективности являются действенными мерами по развитию предприятий топливно-энергетического комплекса.
Республиканская служба по тарифам Республики Марий Эл, являющаяся органом исполнительной власти республики в сфере тарифного регулирования, включает инвестиционную составляющую в тарифы на производство и передачу тепловой и электрической энергии.
В настоящее время за счет амортизации обеспечивается более 20 процентов всех инвестиций. В электроэнергетике за счет этого источника финансируется 40 процентов инвестиций.
Эффективное решение сложных проблем в системе теплоэлектроснабжения республики невозможно без анализа ее финансового состояния. Инструментом управления системой теплоэлектроснабжения является топливно-финансовый баланс, который связывает воедино балансы производства, потребления энергоресурсов и их финансовое обеспечение.
Топливно-финансовый баланс формируется на каждый месяц и находится на постоянном контроле Правительства Республики Марий Эл.
В сфере малого предпринимательства
Система поддержки малого предпринимательства базируется на нормах законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Марий Эл и реализуется за счет программ государственной поддержки малого предпринимательства.
За период с 2005 по 2007 год на территории республики осуществлялась реализация республиканской целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы".
Фактическое финансирование программы в 2007 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл составило 4,78 млн. рублей, при этом участниками программных мероприятий привлечены собственные средства и кредиты банков на общую сумму 52,8 млн. рублей, что составляет 11,0 рубля на один бюджетный рубль.
В рамках программы реализованы мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, инновационной деятельности, укреплению материально-технической базы бизнес-инкубаторов, разработке учебно-программной документации, функционированию сайта, освещающего предпринимательскую деятельность, обучению основам предпринимательской деятельности, развитию выставочно-ярмарочной деятельности, проведению конкурсов, также осуществлялась кредитно-финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства, работающих в приоритетных отраслях экономики.
За счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл построен и оснащен бизнес-инкубатор Республики Марий Эл, в котором начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях предоставляются в аренду оборудованные офисной мебелью, компьютерной техникой, средствами связи офисные помещения и оказываются комплексные услуги по ведению бизнеса.
В целях содействия развитию предпринимательства в Республике Марий Эл, а также практического взаимодействия органов исполнительной власти с предпринимательскими структурами создан Республиканский координационный совет по малому и среднему предпринимательству при Правительстве Республики Марий Эл, а также координационные советы по поддержке и развитию малого предпринимательства на уровне муниципальных образований республики, которые рассматривают и принимают конструктивные решения по вопросам, касающимся предпринимательства.
С целью доведения итогов деятельности предприятий малого бизнеса республики, в том числе в разрезе городских округов и муниципальных районов, рассмотрения вопросов, касающихся дальнейшего развития бизнеса и определения задач на перспективу, проводятся выездные совещания с руководителями предприятий малого и среднего бизнеса республики, в том числе на базе автономной некоммерческой организации "Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл".
В республике ежегодно начиная с 2001 года проходит республиканский конкурс по номинациям: "Предприниматель года", "Женщина - директор года", "Молодой директор года".
В феврале 2008 года победители республиканского конкурса приняли участие во Всероссийских конкурсах, проводимых Ассоциацией женщин-предпринимателей России в г. Москве. Среди 43 регионов - участников Всероссийских конкурсов Республика Марий Эл признана лучшей в номинации "Визитная карточка" региона России.
Кроме того, предприниматели республики проявляют активный интерес к участию в таких конкурсах, как "Золотая элита Республики Марий Эл", "Лучшие товары Республики Марий Эл", "Лучшие товары Российской Федерации", проводимых на республиканском уровне.
На реализацию в 2008 году на территории Республики Марий Эл республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2008 - 2010 годы", утвержденной законом Республики Марий Эл от 30 июля 2007 года N 36-З, за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл направлено 9,2 млн. рублей.
В настоящее время в муниципальных образованиях республики осуществляется реализация программ поддержки малого предпринимательства, способствующих развитию предпринимательской деятельности на муниципальном уровне. В рамках республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на 2008 - 2010 годы" в 2008 году муниципальным образованиям предусмотрены средства из республиканского бюджета Республики Марий Эл на софинансирование муниципальных программ в сумме 2,0 млн. рублей.
Начиная с 2005 года республика принимает участие в конкурсах, проводимых на федеральном уровне, по итогам которых из федерального бюджета Республике Марий Эл на реализацию программных мероприятий за 2005 - 2008 годы выделено средств на общую сумму 30,4 млн. рублей, в том числе: на строительство и оснащение бизнес-инкубатора - 17,5 млн. рублей, микрокредитование - 6,4 млн. рублей, субсидирование процентных ставок по кредитам и договорам лизинга - 5,9 млн. рублей, выставочную деятельность - 0,6 млн. рублей.
В сфере агропромышленного комплекса
В целях улучшения социально-экономического положения Республики Марий Эл в сельском хозяйстве принимаются меры по реализации республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008 - 2012 годы", осуществляется государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по следующим направлениям:
1) ускоренное развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, в том числе:
поддержка развития животноводства: стабилизация поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, что, в свою очередь, позволит увеличить не только производство молока и отдельных видов мяса, но и занятость сельского населения;
поддержка племенного животноводства: укрепление существующей племенной базы для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественными племенными животными и сокращения поставок их по импорту;
поддержка развития растениеводства: развитие элитного семеноводства, развитие семеноводства, производство льна, закладка и уход за многолетними насаждениями;
2) достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства: компенсация части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, в том числе на приобретение сельскохозяйственных машин и техники российского и зарубежного производства, за счет кредитных средств и на условиях республиканского лизинга;
3) снижение рисков в сельском хозяйстве:
страхование рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних культур и посадок многолетних культур;
4) создание общих условий функционирования сельского хозяйства:
поддержка плодородия почв: приобретение минеральных удобрений, химических средств защиты растений, известкование кислых почв, агрохимическое, эколого-токсикологическое обследование почвы, проведение гидромелиоративных, культуртехнических, водохозяйственных мероприятий;
поддержка по обеспечению дизельным топливом для выполнения сезонных сельскохозяйственных работ;
поддержка ветеринарно-санитарных утилизационных заводов;
государственная поддержка на развитие кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий и организаций агропромышленного комплекса, малых форм хозяйствования Республики Марий Эл.
Принимаются меры по реализации республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", средства республиканского бюджета Республики Марий Эл направляются:
на социальные выплаты по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей, молодых специалистов, проживающих в сельской местности;
на субсидирование развития газоснабжения, водоснабжения, электрификации в сельской местности, развития сети общеобразовательных учреждений, сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта, культурно-досуговой деятельности, торгового и бытового обслуживания населения, информационно-консультационного образования, телекоммуникационных сетей в сельской местности, развития автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл.
Осуществляется контроль за исполнением сельскохозяйственными предприятиями условий заключенных соглашений о реструктуризации долгов по реализации Федерального закона от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Меры государственной поддержки агропромышленного комплекса, оказываемые на федеральном и республиканском уровнях, позволяют сформировать в агропромышленном комплексе тенденции наращивания производства и повышения доходности сельскохозяйственных предприятий.
В сфере торговли
В республике реализуется республиканская программа "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Республики Марий Эл в 2008 - 2010 годах", утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 февраля 2008 г. N 50 "О республиканской программе "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Республики Марий Эл в 2008 - 2010 годах".
Основными результатами реализации мероприятий данной программы должны стать:
принятие ряда нормативных правовых актов Республики Марий Эл, касающихся регулирования продовольственного рынка, в частности, вопросов поддержки товаропроизводителей, льготного кредитования, предоставления налоговых и имущественных льгот;
развитие конкурентной среды и предотвращение монополизации рынка;
развитие малого и среднего предпринимательства в отрасли;
расширение ассортимента социально значимой продукции местного производства;
установление стабилизации потребительских цен.
В целях приведения законодательства Республики Марий Эл в соответствие с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 16 апреля 2007 г. N 104 "О мерах по реализации Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", в соответствии с которым осуществляется ведение реестра рынков Республики Марий Эл и действует рабочая группа по рассмотрению вопросов о деятельности розничных рынков совместно с контрольными и надзорными органами республики.
В республике введено декларирование розничной продажи алкогольной продукции во исполнение постановления Правительства Республики Марий Эл от 20 марта 2006 г. N 58 "О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Марий Эл".
В сфере транспорта
Принимая во внимание социальную значимость пассажирского автомобильного транспорта, с 2001 года парк автобусов республики стал пополняться современными автобусами. За счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл с 2001 по 2008 год приобретено 207 автобусов ПАЗ различной модификации для государственных автотранспортных предприятий республики.
В 2007 году за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на условиях лизинга приобретено 50 автобусов марки ПАЗ "Аврора".
Для решения проблемы изношенности подвижного состава на автотранспортных предприятиях организовано выполнение капитального ремонта двигателей и кузовов собственными силами, что значительно удешевляет стоимость ремонта.
В 2008 году для целей открытия регулярных воздушных перевозок с аэропорта "Йошкар-Ола" и осуществления последующей его сертификации государственным учреждением Республики Марий Эл "Аэропорт Йошкар-Ола" осуществлялась закупка оборудования, необходимого для функционирования аэропорта. В настоящее время проводится текущий ремонт отдельных помещений, зданий, начат капитальный ремонт здания аэровокзала, ведется работа по подготовке к сертификации аэропортовых служб и аэропорта в целом. С июля 2008 года возобновлен востребованный жителями и гостями республики авиарейс "Йошкар-Ола - Москва".
В целях развития железнодорожного транспорта подписывается Соглашение между Республикой Марий Эл и Горьковской железной дорогой - филиалом открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о взаимодействии и сотрудничестве на три года. Ежегодно заключается договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом. Данные документы определяют условия и порядок предоставления услуг железнодорожного транспорта для удовлетворения потребностей Республики Марий Эл.
В сфере профессионального образования
В период с 2005 - 2008 год система профессионального образования Республики Марий Эл функционировала в соответствии с Программой развития системы профессионального образования Республики Марий Эл, утвержденной приказом Государственного комитета Республики Марий Эл по профессиональному образованию от 23 декабря 2005 г. N 397.
Реализация программы способствовала изменению сети и структуры учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, но недостаточный уровень сформированности механизмов взаимодействия системы профессионального образования с рынком труда, а также необходимость повышения качества профессионального образования, структуры и объемов подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики республики потребовали создания нормативного правового регулирования государственно-общественного управления развитием профессионального образования. В связи с этим принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2006 г. N 247 "Вопросы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в Республике Марий Эл".
Данным постановлением утвержден комплекс межведомственных мероприятий по обеспечению экономики квалифицированными кадрами рабочих и специалистов, механизм формирования государственного задания системе профессионального образования на подготовку кадров, а также образован Республиканский координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, в которые вошли заинтересованные организации и общественные объединения.
Создание Совета позволило согласовать позиции социальных партнеров при реализации кадровой политики, обеспечить участие всех сторон в формировании и согласовании ежегодного государственного задания на профессиональную подготовку рабочих и специалистов на основе анализа спроса и предложений рабочей силы по уровням образования, объемам и направлениям подготовки.
Указанным выше постановлением был утвержден перечень профессий начального профессионального образования на 2006 - 2010 годы. В данный перечень с учетом требований работодателей вошли наиболее приоритетные и востребованные профессии начального профессионального образования.
В сфере обеспечения граждан жильем
Для обеспечения координации всех действующих программ и подпрограмм строительства жилья в Республике Марий Эл принята Программа государственной поддержки развития жилищного строительства на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 июня 2006 г. N 144 "Об утверждении Программы государственной поддержки развития жилищного строительства в Республике Марий Эл на 2006 - 2010 годы".
Кроме четырех направлений, аналогичных по названию подпрограммам федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, программа объединила в себя следующие направления:
строительство жилья с использованием субсидирования части процентной ставки по кредитам согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 20 мая 2005 г. N 141 "О субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на приобретение или строительство жилья";
строительство социального жилья;
строительство жилья с участием Республиканского фонда жилья и ипотеки Республики Марий Эл (ипотечное кредитование);
обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе в рамках республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", раздел "Развитие жилищного строительства в сельской местности".
Кроме того, Законом Республики Марий Эл от 27 декабря 2007 года N 82-З "О республиканской целевой программе "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2007 - 2012 годы" была утверждена республиканская целевая программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2007 - 2012 годы.
Иные нормативные правовые акты в целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл были приняты органами исполнительной власти и органами местного самоуправления согласно Плану реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл на 2006 - 2007 годы.
Представительными органами муниципальных образований Республики Марий Эл утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в которых обозначены объемы финансирования отдельных мероприятий в рамках реализации подпрограмм "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл.
Также представительными органами муниципальных образований Республики Марий Эл утверждены программы по обеспечению жильем молодых семей в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
В 2008 году между Республикой Марий Эл и Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству подписаны соглашения о предоставлении республике субсидий из федерального бюджета на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, с учетом софинансирования мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и средств соответствующих муниципальных образований.
Данные средства направлены на приобретение 92 квартир общей площадью 4 406,27 кв. м с целью переселения 225 человек из ветхого и аварийного жилья, реконструкцию здания общежития в г. Звенигово с переводом в жилой многоквартирный дом общей площадью 1 208 кв. м, куда будет переселено 73 человека.
В 2008 году в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" республикой защищены две заявки на получение финансовой поддержки на мероприятия, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда и проведением капитального ремонта многоквартирных жилых домов за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В эти заявки вошли все городские округа и муниципальные районы Республики Марий Эл.
Данные средства направлены на проведение капитального ремонта 378 многоквартирных жилых домов общей площадью 955,7 тыс. кв. м, приобретение 112 квартир общей площадью 3,8 тыс. кв. м и строительство жилых домов для предоставления 90 квартир общей площадью 3,4 тыс. кв. м с целью переселения 516 человек из аварийного жилья.
1.2.4.Оценка мер нефинансового воздействия
Реализация административной реформы в Республике Марий Эл
В целях дальнейшего совершенствования деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл в части анализа социально-экономической ситуации, упорядочения процедур установления целей, планирования, прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 сентября 2002 г. N 295 "О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл" основным методом государственного регулирования социально-экономических процессов в Республике Марий Эл утверждена система индикативного управления, позволившая осуществить переход на управление по результатам, которое, в свою очередь, является одним из основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации.
В целях ускорения социально-экономического развития республики постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 июля 2006 г. N 151 "О республиканской программе "Проведение административной реформы в Республике Марий Эл в 2006 - 2010 годах" утверждена республиканская программа "Проведение административной реформы в Республике Марий Эл в 2006 - 2010 годах".
В республике ведется работа по совершенствованию системы показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл по основным направлениям их деятельности.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 июня 2007 г. N 146 "О стратегических целях и задачах органов исполнительной власти Республики Марий Эл на период до 2010 года" утверждена система показателей и критериев оценки деятельности органов исполнительной власти с ориентацией их деятельности на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития в среднесрочной перспективе. Распоряжением Президента Республики Марий Эл от 16 июля 2007 г. N 152-рп "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" утверждены показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл. Ежегодно Главе Республики Марий Эл представляется Сводный доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл.
С 2005 года в Республике Марий Эл в целях совершенствования системы индикативного управления и повышения эффективности расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл разрабатываются доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти на среднесрочную перспективу, содержащие:
анализ указанных выше показателей по основным направлениям их деятельности за 2005 - 2007 годы, целевые ориентиры до 2010 года, исходя из выделяемых средств республиканского бюджета Республики Марий Эл;
план мероприятий, направленных на достижение целевых ориентиров.
Еще одна совокупность документов, характерных для системы индикативного управления и бюджетирования, ориентированного на результат, была создана в рамках реализации в Республике Марий Эл Программы реформирования государственных и муниципальных финансов.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 мая 2006 г. N 122 "О внедрении методов бюджетирования, ориентированных на результат в Республике Марий Эл" утверждены Порядок учета планируемых результатов деятельности субъектов бюджетного планирования в форме количественных показателей при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год, Положение об оценке выполнения государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета Республики Марий Эл, требуемых результатов деятельности, Типовой договор об оказании бюджетных услуг государственным учреждением.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 марта 2007 г. N 83 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 мая 2006 г. N 122" утверждена методика распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования Республики Марий Эл на стимулирование бюджетных учреждений за качество предоставляемых бюджетных услуг.
Ежегодно разрабатываются планы деятельности органов исполнительной власти, подведомственных учреждений. Заключаются договоры с руководителями подведомственных учреждений с показателями эффективности их основной деятельности.
Сформирован реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Марий Эл.
Реальными становятся планы внедрения таких элементов административной реформы, как оптимизация исполнения функций и внедрение механизмов управления по результатам непосредственно до уровня каждого государственного служащего. Это реализуется через достижение целей, утвержденных в должностных регламентах.
Органами исполнительной власти Республики Марий Эл разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в соответствии с принятым графиком.
В результате пилотного внедрения административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг удалось добиться следующих результатов: сократилось время исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, повысилось качество их предоставления, удалось добиться обеспечения более четкого взаимодействия органов исполнительной власти Республики Марий Эл, установить персональную ответственность должностных лиц за соблюдением требований административных регламентов.
Реструктуризация бюджетной сферы
В сфере здравоохранения
В целях рационального использования финансовых ресурсов и существующих мощностей Министерством здравоохранения Республики Марий Эл ежегодно проводится работа по оптимизации расходов и сети учреждений здравоохранения.
Основные направления оптимизации по отрасли здравоохранения:
ликвидация аварийных, ветхих и неиспользуемых зданий (путем сноса или реализации);
перевод подразделений или учреждений здравоохранения, находящихся в ветхих и аварийных зданиях, в другие помещения, соответствующие санитарно-гигиеническим нормам и требованиям;
реструктуризация сети учреждений здравоохранения;
передача жилищного фонда на баланс районных и городских администраций.
С 2005 года сокращены и перепрофилированы 239 коек и сокращены 66 фельдшерско-акушерских пунктов.
В сфере общего образования
В соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 мая 2004 г. N 147 "О мерах по оптимизации сети образовательных учреждений Республики Марий Эл на 2004 - 2008 годы" Министерством образования Республики Марий Эл начиная с 2004 года проводится работа по реструктуризации сети образовательных учреждений.
В каждом муниципальном образовании для дальнейшего введения профильного обучения учащихся старшего звена определены базовые школы и ресурсные центры.
В рамках реализации основных направлений национального проекта "Образование" базовые школы и ресурсные центры в приоритетном порядке обеспечены: современными компьютерами, учебным, спортивным оборудованием, комплектами учебной литературы, электронными учебными изданиями; школьными автобусами для организации подвоза детей; высококвалифицированными кадрами в целях повышения качества и эффективности образовательного процесса; подключены к сети Интернет; в них созданы условия для дополнительного образования.
При определении моделей реструктуризации общеобразовательных учреждений и выделении базовых школ было уделено первоочередное внимание сокращению ветхих и аварийных зданий образовательных учреждений, в результате чего таких учреждений в республике нет.
Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений создала условия и для более успешной социализации учащихся из малых населенных пунктов.
Основной задачей, стоящей перед системой образования в рамках оптимизации сети и бюджетных расходов на ее содержание, является увеличение наполняемости классов до 25 человек в городской местности и до 14 человек - в сельской.
В сфере профессионального образования
Для построения оптимальной системы непрерывного профессионального образования в сложившейся демографической ситуации в республике, где в период с 2001 года произошло сокращение численности выпускников 9-х классов на 32 процента, выпускников 11-х классов - на 30 процентов, возникла необходимость реструктуризации системы начального профессионального образования путем укрупнения образовательных учреждений, создания многоуровневых учреждений и университетских комплексов. За 3,5 года реорганизовано путем присоединения 9 учреждений начального профессионального образования, 2 - среднего профессионального образования. Перспективной моделью реструктуризации сети учреждений профессионального образования явилось создание многоуровневых многопрофильных комплексов. Поэтому в девяти учреждениях начального профессионального образования изменен тип на учреждение среднего профессионального учреждения с сохранением подготовки по программам начального профессионального образования. В 2007 году в ходе реорганизации федеральных учреждений среднего и высшего профессионального образования созданы два университетских комплекса на базе МарГУ и МарГТУ. Одним из направлений реструктуризации сельских учреждений явилось избавление от инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность села и не связанной с организацией образовательного процесса (передача жилых домов, общежитий, электроподстанций, тепловых сетей). В результате проведенных мероприятий по реструктуризации системы профессионального образования Республики Марий Эл в 2008 году появилась возможность осуществить прием в образовательные учреждения на основании государственного заказа на подготовку рабочих кадров, разработанный совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и социальными партнерами. Ежегодно снижается риск невостребованности выпускников учреждений профессионального образования, повышается уровень их готовности к профессионально-трудовой деятельности.
1.2.5.Бюджетная и налоговая политика
Основными задачами налоговой и бюджетной политики Республики Марий Эл в области формирования доходной базы консолидированного бюджета Республика Марий Эл являются:
активное стимулирование увеличения доходной базы консолидированного бюджета Республики Марий Эл путем создания благоприятных условий для модернизации реального сектора экономики, реализации инвестиционных процессов;
сохранение неизменного уровня номинального налогового бремени при поддержании сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
реализация принципа самостоятельности бюджетов за счет инструментов налогового регулирования и обеспечения максимально эффективного управления государственными активами, имуществом, находящимся в государственной собственности;
повышение эффективности основных бюджетообразующих налогов, сборов и иных обязательных платежей путем унификации ставок, пересмотра льгот и преференций;
проведение мероприятий по реструктуризации задолженности налогоплательщиков по обязательным платежам в бюджетную систему Республики Марий Эл;
повышение качества администрирования доходов бюджетной системы Республики Марий Эл за счет внедрения современных подходов к администрированию;
осуществление контроля за безубыточной работой государственных унитарных предприятий;
недопущение роста государственных расходов темпами, опережающими рост экономики;
рационализация расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, оптимизация сети бюджетных учреждений;
финансирование бюджетополучателей по системе государственных заказов;
выделение субвенций и субсидий только на осуществление деятельности, соответствующей приоритетам государственной политики.
Для реализации задач и целей налоговой и бюджетной политики в республике приняты необходимые нормативные правовые акты.
Повышение эффективности налогового администрирования при одновременном снижении налогового бремени должно обеспечить сохранение высокого уровня собираемости налогов и увеличение за счет этого поступлений платежей в бюджетную систему Республики Марий Эл.
Совершенствование налогового администрирования будет проводиться в рамках:
усиления контроля за движением наличных средств в легальном секторе и перекрытия каналов их оттока в "теневой" сектор через торговлю и оказание услуг за наличный расчет;
усиления контроля за реализацией акцизных и подакцизных товаров;
реализации мер по совершенствованию механизмов мобилизации и по повышению собираемости налоговых платежей, обеспечению полного поступления начисленных налогов и сборов;
осуществления налоговыми органами ежемесячного мониторинга крупных налогоплательщиков;
проведения целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению накопленной задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, в том числе через осуществление кредиторской задолженности юридических лиц в бюджеты всех уровней;
осуществления ранней диагностики недоимки по тем налогоплательщикам - юридическим лицам, которые, пользуясь предоставленным налоговым законодательством правом, открывают счета в банках, расположенных за пределами Республики Марий Эл;
списания безнадежной к взысканию недоимки, проведения процедур банкротства и исключения из единого государственного реестра юридических лиц;
применения мер административной ответственности к руководителям организаций, имеющих задолженность по налогам и сборам.
Одним из важнейших резервов пополнения собственной доходной базы в ближайшей перспективе будет рост доходов от использования государственной и муниципальной собственности, что возможно только при создании системы эффективного управления и жесткого контроля со стороны органов государственной власти.
1.2.6.Антикризисная деятельность Правительства
Республики Марий Эл
В целях реализации плана действий, направленных на поддержку отдельных отраслей экономики в Республике Марий Эл, созданы Комиссия по повышению устойчивости развития экономики Республики Марий Эл, рабочая группа Правительства Республики Марий Эл по контролю ситуации на рынке труда и выплате заработной платы, рабочая группа Правительства Республики Марий Эл по поддержке системообразующих предприятий реального сектора экономики, утвержден план мероприятий по повышению устойчивости развития экономики Республики Марий Эл.
Основными направлениями работы Комиссии по повышению устойчивости развития экономики Республики Марий Эл являются:
государственная поддержка системообразующих предприятий реального сектора экономики по программе антикризисных мер, включая предоставление государственных гарантий, субсидирование процентных ставок, реструктуризация налоговой задолженности;
оказание государственной поддержки предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, в виде субсидирования части процентных расходов и лизинговых платежей в размере двух третей процентной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации;
рассмотрение вопросов об организации работы по трудоустройству безработных граждан, уволенных по причине ликвидации предприятия, сокращения численности или штата, через проведение мероприятий активной политики занятости населения;
организация работы консультативных пунктов и "горячей линии" для информирования и консультирования граждан по вопросам занятости;
рассмотрение на заседаниях вопросов, связанных с ситуацией на рынке труда и выплатой заработной платы.
Еженедельно проводятся заседания рабочей группы Правительства Республики Марий Эл по контролю ситуации на рынке труда и выплате заработной платы во взаимодействии с органами местного самоуправления и заслушиванием отдельных руководителей организаций, допустивших задолженность по выплате заработной платы.
Правительством Республики Марий Эл в декабре 2008 года заявлен в Правительство Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации перечень предприятий промышленности для включения в состав социально значимых предприятий и предприятий, обладающих уникальными технологиями, которым может быть оказана государственная поддержка.
В феврале 2008 г. в указанный перечень вошли 7 предприятий республики: открытое акционерное общество "Марийский целлюлозно-бумажный комбинат", закрытое акционерное общество "Ариада", общество с ограниченной ответственностью "Марикоммунэнерго", закрытое акционерное общество "Потенциал", открытое акционерное общество "Завод Копир", закрытое акционерное общество "Йошкар-Олинский мясокомбинат", открытое акционерное общество "Марбиофарм".
Сформирован перечень системообразующих предприятий и организаций реального сектора экономики Республики Марий Эл для включения в состав социально значимых предприятий для поддержки на региональном уровне.
Осуществляется еженедельный мониторинг показателей социально-экономического развития социально значимых и бюджетообразующих организаций реального сектора экономики.
Руководители органов исполнительной власти республики еженедельно принимают участие в видеосовещании, проводимом полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, по вопросам ситуации в банковском секторе, промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, торговле, малом бизнесе, ситуации в сфере занятости населения и выплате заработной платы, а также по другим вопросам.
В Республике Марий Эл приняты нормативные правовые акты антикризисной направленности.
Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2008 г. N 823-р создана Комиссия по повышению устойчивости развития экономики Республики Марий Эл.
Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2008 года N 73-З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О привлечении инвестиций в экономику Республики Марий Эл" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл" предусмотрена государственная поддержка инвестиционной деятельности в республике путем либерализации налогообложения прибыли организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность. Инвесторам, осуществляющим вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций, при налогообложении прибыли предоставлена возможность уплачивать налог на прибыль в республиканский бюджет Республики Марий Эл по пониженным ставкам в зависимости от стоимости реализованного проекта, но не более чем на 4 процентных пункта.
Пятого марта 2009 г. принят Закон Республики Марий Эл "О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Марий Эл "О налоге на имущество организаций на территории Республики Марий Эл", в котором установлена налоговая льгота по налогу на имущество для организаций, вложивших в строительство объекта социальной инфраструктуры частные инвестиции в размере не менее 200 млн. рублей.
Налоговые льготы, установленные Законом Республики Марий Эл "О налоге на имущество организаций на территории Республики Марий Эл", предоставляются дополнительно к налоговым льготам, определенным Налоговым кодексом Российской Федерации.
Установление указанной налоговой льготы будет способствовать привлечению частных инвестиций в объекты социальной инфраструктуры.
В целях создания условий для финансового оздоровления организаций и урегулирования задолженности юридических лиц по налогам и сборам, по начисленным пеням и штрафам, зачисляемым в республиканский бюджет Республики Марий Эл, принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 5 сентября 2008 г. N 233 "О правилах проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам, зачисляемым в республиканский бюджет Республики Марий Эл". Мероприятия по реструктуризации задолженности по обязательным платежам перед республиканским бюджетом Республики Марий Эл проводятся в отношении 25 организаций с суммой задолженности 75,2 млн. рублей.
Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 26 января 2009 г. N 13 "О Программе содействия занятости населения Республики Марий Эл на 2009 - 2011 годы" и от 26 января 2009 г. N 14 "О Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл на 2009 год" приняты Программа содействия занятости населения на 2009 - 2011 годы и Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл на 2009 год.
Основными направлениями Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл на 2009 год, являются:
опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения;
организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
На реализацию мероприятий Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл на 2009 год, предполагается направить 90,0 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда) - 84,9 млн. рублей; средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 5,1 млн. рублей.
Показателями результативности Программы в 2009 году станут: обеспечение опережающего обучения 393 работников, находящихся под угрозой массового высвобождения; оказание содействия в трудоустройстве 4 353 граждан на общественные работы и временные рабочие места, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; оказание содействия 488 безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самозанятости; недопущение роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,75 процента.
Таблица 1.32
План
мероприятий по повышению устойчивости развития экономики
Республики Марий Эл
┌───┬──────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┐ │ │ Мероприятие │ Срок │ Ответственный за │ │ │ │ исполнения │ исполнение │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ ├───┴──────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤ │ Поддержка реального сектора экономики │ ├───┬──────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┤ │1. │Проведение регулярных заседаний │ ежемесячно │ Минэкономразвития │ │ │рабочей группы Правительства │ │Республики Марий Эл │ │ │Республики Марий Эл по поддержке │ │ │ │ │системообразующих предприятий │ │ │ │ │реального сектора экономики │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │2. │Государственная поддержка │ │ │ │ │системообразующих предприятий │ по мере │ Минэкономразвития │ │ │реального сектора экономики по │необходимости│Республики Марий Эл,│ │ │программе антикризисных мер, │ │ Минфин Республики │ │ │включая предоставление │ │ Марий Эл, │ │ │государственных гарантий, │ │ Минсельхоз │ │ │субсидирование процентных ставок, │ │Республики Марий Эл,│ │ │реструктуризация налоговой │ │ Минстрой и ЖКХ │ │ │задолженности │ │Республики Марий Эл │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │3. │Оказание государственной поддержки│ ежемесячно │ Минэкономразвития │ │ │предприятиям, реализующим │ │Республики Марий Эл,│ │ │инвестиционные проекты, в виде │ │ Минфин │ │ │субсидирования части процентных │ │Республики Марий Эл │ │ │расходов и лизинговых платежей в │ │ │ │ │размере двух третей процентной │ │ │ │ │ставки рефинансирования │ │ │ │ │Центрального банка Российской │ │ │ │ │Федерации │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │4. │Проведение мониторинга показателей│ еженедельно │ Минэкономразвития │ │ │социально-экономического развития │ │Республики Марий Эл,│ │ │основных системообразующих │ │ Минфин │ │ │предприятий реального сектора │ │Республики Марий Эл,│ │ │экономики │ │ Минсельхоз │ │ │ │ │Республики Марий Эл,│ │ │ │ │ Минстрой и ЖКХ │ │ │ │ │Республики Марий Эл │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │5. │Проведение мониторинга: │ ежедневно │ Минэкономразвития │ │ │потребительских цен на │ │Республики Марий Эл │ │ │нефтепродукты, топливо; розничных │ │ │ │ │цен на социально значимые │ │ │ │ │продовольственные товары по │ │ │ │ │сетевым предприятиям розничной │ │ │ │ │торговли │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │6. │Проведение совещаний с │ еженедельно │ Минэкономразвития │ │ │руководителями предприятий │ │Республики Марий Эл │ │ │потребительского рынка по ситуации│ │ │ │ │на потребительском рынке │ │ │ │ │республике │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │7. │Разработка системы мер по │ I квартал │ Минэкономразвития │ │ │обеспечению более широкого доступа│ 2009 г. │Республики Марий Эл,│ │ │местных товаропроизводителей в │ │ Минсельхоз │ │ │сетевые торговые центры │ │Республики Марий Эл │ ├───┴──────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤ │ Государственная поддержка малого и среднего бизнеса │ ├───┬──────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┤ │8. │Софинансирование муниципальных │ в течение │ Минэкономразвития │ │ │целевых программ поддержки малого │ года │Республики Марий Эл,│ │ │и среднего предпринимательства, │ │ Минфин Республики │ │ │принятых в муниципальных │ │ Марий Эл │ │ │образованиях республики │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │9. │Содействие развитию инновационной │ в течение │ Минэкономразвития │ │ │деятельности субъектов малого и │ года │Республики Марий Эл │ │ │среднего предпринимательства │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │10.│Обучение и подготовка кадров │ в течение │ Минэкономразвития │ │ │основам предпринимательской │ года │Республики Марий Эл │ │ │деятельности │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │11.│Развитие системы предоставления │ в течение │ Минэкономразвития │ │ │микрозаймов субъектам малого и │ года │Республики Марий Эл,│ │ │среднего предпринимательства │ │Республиканский фонд│ │ │ │ │ поддержки малого и │ │ │ │ │ среднего │ │ │ │ │предпринимательства │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │12.│Субсидирование затрат субъектов │ в течение │ Минэкономразвития │ │ │малого и среднего │ года │Республики Марий Эл │ │ │предпринимательства, связанных с │ │ │ │ │возмещением части расходов по │ │ │ │ │лизинговым платежам по договорам │ │ │ │ │лизинга, заключенным с лизинговой │ │ │ │ │организацией │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │13.│Субсидирование части процентных │ в течение │ Минэкономразвития │ │ │затрат субъектов малого и среднего│ года │Республики Марий Эл │ │ │предпринимательства по кредитам, │ │ │ │ │привлеченным в кредитных │ │ │ │ │организациях │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │14.│Организация и проведение семинаров│ в течение │ Минэкономразвития │ │ │для субъектов малого и среднего │ года │Республики Марий Эл │ │ │предпринимательства │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │15.│Выделение субсидий на грантовую │ в течение │ Минэкономразвития │ │ │поддержку начинающим деятельность │ года │Республики Марий Эл │ │ │субъектам малого и среднего │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │16.│Создание и (или) развитие │ в течение │ Минэкономразвития │ │ │гарантийного фонда субъектов │ года │Республики Марий Эл │ │ │малого и среднего │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │17.│Предоставление в аренду │ в течение │ Мингосимущество │ │ │предприятиям малого и среднего │ года │Республики Марий Эл │ │ │бизнеса государственного и │ │ │ │ │муниципального имущества на │ │ │ │ │долгосрочной основе и по льготным │ │ │ │ │ставкам арендной платы │ │ │ ├───┴──────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤ │ Поддержка сельского хозяйства │ ├───┬──────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┤ │18.│Проведение мониторинга основных │ ежемесячно │ Минсельхоз │ │ │показателей развития предприятий │ │Республики Марий Эл │ │ │сельского хозяйства │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │19.│Проведение мониторинга реализации │ еженедельно │ Минсельхоз │ │ │инвестиционных проектов, │ │Республики Марий Эл │ │ │реализуемых сельскохозяйственными │ │ │ │ │предприятиями │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │20.│Государственная поддержка │ ежемесячно │ Минсельхоз │ │ │сельского хозяйства в рамках │ │Республики Марий Эл,│ │ │реализации республиканской целевой│ │ Минфин │ │ │программы "Развитие сельского │ │Республики Марий Эл │ │ │хозяйства и регулирование рынков │ │ │ │ │сельскохозяйственной продукции, │ │ │ │ │сырья и продовольствия в │ │ │ │ │Республике Марий Эл на 2008 │ │ │ │ │- 2012 годы" │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │100-процентное субсидирование │ │ │ │ │процентных ставок по кредитам │ │ │ │ │(займам), полученным │ │ │ │ │сельскохозяйственными │ │ │ │ │предприятиями, крестьянскими │ │ │ │ │(фермерскими) хозяйствами, │ │ │ │ │сельскохозяйственными │ │ │ │ │потребительскими кооперативами │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │21.│Оказание содействия развитию │ ежемесячно │ Минсельхоз │ │ │самозанятости населения в сельской│ │Республики Марий Эл │ │ │местности │ │ │ ├───┴──────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤ │ Поддержка ипотечного кредитования, │ │ строительства жилья │ ├───┬──────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┤ │22.│Завершение строительства домов с │ по мере │ Минстрой и ЖКХ │ │ │высокой степенью готовности и │ готовности │Республики Марий Эл │ │ │приобретение жилья во введенных │ │ │ │ │домах для переселения граждан из │ │ │ │ │ветхого и аварийного жилого фонда │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │23.│Оказание государственной поддержки│ в течение │ Минобразование │ │ │в виде социальных выплат на │ года │Республики Марий Эл,│ │ │приобретение жилья молодым семьям │ │ Минстрой и ЖКХ │ │ │и работникам бюджетных организаций│ │Республики Марий Эл │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │24.│Разработка предложений по усилению│ I квартал │ Минстрой и ЖКХ │ │ │контроля за сроками строительства │ 2009 г. │Республики Марий Эл,│ │ │и ввода в эксплуатацию жилых домов│ │главы администраций │ │ │в соответствии с разрешениями на │ │ муниципальных │ │ │строительство и на аренду │ │ образований │ │ │земельных участков │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │25.│Обеспечение в полном объеме │ в течение │Минсоцзащиты и труда│ │ │государственной поддержки в │ года │Республики Марий Эл,│ │ │приобретении жилья для льготных │ │ Минстрой и ЖКХ │ │ │категорий граждан │ │Республики Марий Эл │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │26.│Субсидирование за счет средств │ ежемесячно │ Минстрой и ЖКХ │ │ │республиканского бюджета │ │Республики Марий Эл,│ │ │Республики Марий Эл части │ │Республиканский Фонд│ │ │процентной ставки по кредитам, │ │ жилья и ипотеки │ │ │привлекаемым населением на │ │ │ │ │строительство (приобретение) жилья│ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │27.│Субсидирование за счет средств │ ежемесячно │ Минстрой и ЖКХ │ │ │республиканского бюджета │ │Республики Марий Эл │ │ │Республики Марий Эл части │ │ │ │ │процентной ставки по кредитам, │ │ │ │ │привлекаемым на газификацию │ │ │ │ │индивидуальных жилищных домов │ │ │ ├───┴──────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤ │ Поддержка рынка труда и социальная поддержка граждан │ ├───┬──────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┤ │28.│Проведение еженедельных заседаний │ по плану │ рабочая группа │ │ │рабочей группы Правительства │ рабочей │ Правительства │ │ │Республики Марий Эл по контролю │ группы │Республики Марий Эл │ │ │ситуации на рынке труда и выплате │ │по контролю ситуации│ │ │заработной платы с рассмотрением │ │ на рынке труда и │ │ │хода выполнения указанных │ │ выплате заработной │ │ │мероприятий, заслушиванием │ │ платы │ │ │отдельных руководителей по │ │ │ │ │вопросам ситуации на рынке труда и│ │ │ │ │выплаты заработной платы │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │29.│Разработка Программы │ I квартал │ ДГСЗН │ │ │дополнительных мероприятий, │ 2009 г. │Республики Марий Эл │ │ │направленных на снижение │ │ │ │ │напряженности на рынке труда в │ │ │ │ │Республике Марий Эл на 2009 год │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │30.│Осуществление мониторинга по │ еженедельно │ ДГСЗН │ │ │следующим позициям: │ │Республики Марий Эл,│ │ │ ситуация на рынке труда; │ │ УФМС по Республике │ │ │ ситуация о планируемых и │ │ Марий Эл, │ │ │ фактических сокращениях │ │Минсоцзащиты и труда│ │ │ работников организаций │ │Республики Марий Эл,│ │ │ республики; │ │ органы │ │ │ введение на предприятиях и в │ │ исполнительной │ │ │ организациях режима неполного │ │ власти │ │ │ рабочего времени; │ │ │ │ │ ситуация в сфере привлечения, │ │ │ │ │ использования и планируемого │ │ │ │ │ высвобождения иностранной │ │ │ │ │ рабочей силы; │ │ │ │ │ задержки на предприятиях и в │ │ │ │ │ организациях выплаты заработной │ │ │ │ │ платы, уменьшение заработной │ │ │ │ │ платы и других социальных │ │ │ │ │ выплат, имеющиеся задолженности │ │ │ │ │ по выплате заработной платы; │ │ │ │ │ потребность предприятий и │ │ │ │ │ организаций в кадрах по │ │ │ │ │ профессиям и специальностям │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │31.│Проведение работы среди │ I квартал │ Профобъединение │ │ │профсоюзных организаций по │ 2009 г. │Республики Марий Эл │ │ │включению условий сохранения │ │ │ │ │рабочих мест и уровня заработной │ │ │ │ │платы в коллективных договорах и │ │ │ │ │соглашениях │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │32.│Проведение работы по │ постоянно │ ДГСЗН │ │ │трудоустройству безработных │ │Республики Марий Эл │ │ │граждан, уволенных по причине │ │ │ │ │ликвидации предприятия, сокращения│ │ │ │ │численности или штата, │ │ │ │ │через проведение мероприятий │ │ │ │ │активной политики занятости │ │ │ │ │населения: │ │ │ │ │ организация ярмарок вакансий; │ │ │ │ │ организация временного │ │ │ │ │ трудоустройства безработных │ │ │ │ │ граждан, испытывающих трудности │ │ │ │ │ в поиске работы; │ │ │ │ │ организация общественных работ; │ │ │ │ │ оказание содействия │ │ │ │ │ самозанятости населения │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │33.│Проведение работы по │ постоянно │ ДГСЗН │ │ │взаимодействию с работодателями по│ │Республики Марий Эл │ │ │вопросу предоставления в центры │ │ │ │ │занятости населения сведений о │ │ │ │ │вакантных, в том числе │ │ │ │ │создаваемых, рабочих местах │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │34.│Проведение анкетирования среди │ постоянно │ ДГСЗН │ │ │уволенных или сокращенных с │ │Республики Марий Эл │ │ │предприятий работников в целях │ │ │ │ │выявления желающих переехать на │ │ │ │ │работу в другую местность, │ │ │ │ │организации самозанятости, │ │ │ │ │прохождения переобучения или │ │ │ │ │повышения квалификации │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │35.│Организация работы консультативных│ постоянно │ ДГСЗН │ │ │пунктов и "горячей линии" для │ │Республики Марий Эл │ │ │информирования и консультирования │ │ │ │ │граждан по вопросам занятости │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │36.│Проведение информационной работы с│ постоянно │Минсоцзащиты и труда│ │ │населением через средства массовой│ │Республики Марий Эл,│ │ │информации и увеличение изданий по│ │ ДГСЗН │ │ │вопросам положения на рынке труда,│ │Республики Марий Эл,│ │ │о правах и гарантиях в сфере труда│ │ Гострудинспекция в │ │ │и занятости населения │ │Республике Марий Эл │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │37.│Осуществление профессиональной │по отдельному│ Госкомпрофобр │ │ │подготовки и переподготовки │ плану │Республики Марий Эл,│ │ │высвобождаемых работников и │ │ ДГСЗН │ │ │незанятого населения в учреждениях│ │Республики Марий Эл │ │ │начального и среднего │ │ │ │ │профессионального образования │ │ │ │ │республики │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │38.│Завершение перехода учреждений │ I квартал │Минсоцзащиты и труда│ │ │бюджетной сферы на новую систему │ 2009 г. │Республики Марий Эл,│ │ │оплаты труда │ │ Минфин │ │ │ │ │Республики Марий Эл,│ │ │ │ │ отраслевые │ │ │ │ │ министерства и │ │ │ │ │ведомства бюджетной │ │ │ │ │ сферы │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │39.│Рассмотрение на заседаниях │ по плану │Минсоцзащиты и труда│ │ │Республиканской трехсторонней │ работы │Республики Марий Эл,│ │ │комиссии по регулированию │Республикан- │ Профобъединение │ │ │социально-трудовых отношений │ ской │Республики Марий Эл,│ │ │актуальных вопросов, связанных с │трехсторонней│ ДГСЗН │ │ │ситуацией на рынке труда и │ комиссии по │Республики Марий Эл │ │ │выплатой заработной платы, с │регулированию│ │ │ │приглашением руководителей │ социально- │ │ │ │предприятий и организаций, имеющих│ трудовых │ │ │ │задолженность по заработной плате │ отношений │ │ │ │перед работниками │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │40.│Обеспечение, при необходимости, │ по мере │члены рабочей группы│ │ │выезда членов рабочей группы │необходимости│ Правительства │ │ │Правительства Республики Марий Эл │ │ Республики │ │ │по контролю ситуации на рынке │ │Марий Эл по контролю│ │ │труда и выплате заработной платы │ │ ситуации на рынке │ │ │на предприятия и в организации для│ │ труда и выплате │ │ │изучения положения дел на местах и│ │ заработной платы │ │ │принятия необходимых мер │ │ │ ├───┴──────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤ │ Поддержка финансово-бюджетной системы │ ├───┬──────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┤ │41.│Проведение мониторинга по: │ ежемесячно │ Минфин │ │ │ платежам крупнейших │ │Республики Марий Эл │ │ │ налогоплательщиков в │ │ │ │ │ республиканский бюджет │ │ │ │ │ Республики Марий Эл; │ │ │ │ │ поступлению доходов в местные │ │ │ │ │ бюджеты; │ │ │ │ │ остаткам средств федерального │ │ │ │ │ бюджета и республиканского │ │ │ │ │ бюджета Республики Марий Эл на │ │ │ │ │ счете; │ │ │ │ │ ожидаемому поступлению доходов в│ │ │ │ │ республиканский бюджет │ │ │ │ │ Республики Марий Эл в текущем │ │ │ │ │ месяце │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │42.│Полное освоение средств, │ постоянно │ Минфин │ │ │выделенных из федерального бюджета│ │Республики Марий Эл,│ │ │ │ │ главные │ │ │ │ │ распорядители │ │ │ │ │ бюджетных средств │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │43.│Выполнение государственных функций│ постоянно │ Минфин │ │ │в пределах утвержденных объемов │ │Республики Марий Эл,│ │ │бюджетных ассигнований, не │ │ главные │ │ │допущение принятия новых и │ │ распорядители │ │ │увеличения существующих бюджетных │ │ бюджетных средств │ │ │обязательств │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │44.│Проведение мероприятий по экономии│ постоянно │ Минфин Республики │ │ │бюджетных средств │ │ Марий Эл, │ │ │ │ │ главные │ │ │ │ │ распорядители │ │ │ │ │ бюджетных средств │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │45.│Разработка программы по сокращению│ I квартал │ Минэкономразвития │ │ │расходов в бюджетной сфере на │ 2009 г. │Республики Марий Эл,│ │ │основе энергосбережения │ │ Минфин Республики │ │ │ │ │ Марий Эл, │ │ │ │ │ органы │ │ │ │ │ исполнительной │ │ │ │ │ власти │ ├───┼──────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤ │46.│Проведение совещаний с │ежеквартально│ Минфин │ │ │руководителями предприятий, │ │Республики Марий Эл,│ │ │имеющих просроченную задолженность│ │ Минэкономразвития │ │ │по налогам в бюджеты всех уровней,│ │Республики Марий Эл,│ │ │с целью ее ликвидации и реализации│ │ УФНС России по │ │ │постановления Правительства │ │Республике Марий Эл │ │ │Республики Марий Эл от 5 сентября │ │ │ │ │2008 г. N 233 "О Правилах │ │ │ │ │проведения реструктуризации │ │ │ │ │задолженности юридических лиц по │ │ │ │ │налогам и сборам, а также по │ │ │ │ │начисленным пеням и штрафам, │ │ │ │ │зачисляемым в республиканский │ │ │ │ │бюджет Республики Марий Эл" │ │ │ ├───┴──────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤ │ Взаимодействие с банковским сообществом │ │ по поддержанию устойчивости │ │ финансового сектора экономики │ ├───┬──────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┤ │47.│Проведение мониторинга рынка │ ежемесячно │ Минфин │ │ │кредитования предприятий │ │Республики Марий Эл,│ │ │Республики Марий Эл │ │ Минэкономразвития │ │ │ │ │Республики Марий Эл,│ │ │ │ │ Национальный банк │ │ │ │ │Республики Марий Эл │ │ │ │ │ Центрального банка │ │ │ │ │Российской Федерации│ └───┴──────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┘
2.Цели, задачи и сроки реализации Программы. - Исключен. -
Постановление Правительства Республики Марий Эл
от 12.08.2009 N 182.
2.Система мероприятий Стратегии
2.1.Повышение уровня и качества жизни населения, развитие
"человеческого капитала" и социальной инфраструктуры
Приоритетное развитие человека, рост "человеческого капитала", его благосостояния является основополагающей целью государственной политики.
2.1.1.Повышение устойчивости демографического развития
Основными целями демографического развития Республики Марий Эл, как и Российской Федерации, на долгосрочную перспективу является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
Основными задачами демографического развития республики на период до 2016 года определены:
укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
стимулирование рождаемости и укрепление института семьи;
регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения республики.
Приоритетными мероприятиями в области государственной миграционной политики до 2016 года станут:
реализация мер по снижению процесса эмиграции путем повышения миграционной привлекательности республики;
рациональное формирование потребности в привлечении иностранной рабочей силы, а также квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в республике, приоритетное использование трудовых ресурсов республики;
реализация мер по эффективному противодействию нелегальной миграции.
При планировании и осуществлении мероприятий в области управления демографическими процессами республика руководствуется положениями Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. N 1270-р.
В Республике Марий Эл разработана и действует республиканская целевая программа "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 - 2012 годы", утвержденная Законом Республики Марий Эл от 28 февраля 2007 года N 5-З "О республиканской целевой программе "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 - 2012 годы".
Главными целями Программы являются преодоление негативных тенденций в демографических процессах в республике, социальная поддержка материнства и детства, создание условий для охраны здоровья матери и рождения здоровых детей, улучшения репродуктивного населения, увеличения средней продолжительности жизни, повышение престижа института семьи.
Для достижения поставленных целей требуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач: улучшение благосостояния семьи, укрепление семейно-брачных отношений, формирование здорового образа жизни, предупреждение и снижение материнской и младенческой смертности, обеспечение профилактики осложнений беременности и родов, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, социальной защиты.
Программа содержит комплекс мероприятий по следующим разделам:
I.Укрепление здоровья населения, сокращение смертности, профилактические меры борьбы с социальными болезнями.
II. Стимулирование рождаемости и социально-экономическая поддержка семьи, материнства и детства.
III. Создание экономических условий для улучшения демографической ситуации.
IV. Создание благополучной экологической обстановки проживания населения.
V.Регулирование миграционных процессов.
VI. Пропаганда духовно-нравственных и семейных ценностей.
VII. Информационное обеспечение региональной демографической политики.
Для дальнейшего достижения положительных тенденций в демографической ситуации республики планируется разработка республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2013 - 2016 годы".
В целях создания условий для охраны здоровья матери и рождения здоровых детей в республике реализуется республиканская целевая программа "Здоровый ребенок".
Система программных мероприятий направлена на совершенствование реанимационной помощи новорожденным и детям с низкой и экстремально-низкой массой тела; проведение профилактической работы среди детского населения в амбулаторно-поликлинических учреждениях; совершенствование организации акушерско-гинекологической помощи женщинам репродуктивного возраста по профилактике невынашивания беременности.
Ожидаемые результаты реализации республиканских целевых программ "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл" и "Здоровый ребенок":
увеличение числа родившихся к 2016 году до 9,0 тыс. человек;
снижение младенческой смертности к 2016 году до 9,0 на 1 тыс. родившихся живыми;
снижение показателей материнской смертности к 2016 году до 16 на 100 тыс. родившихся живыми;
снижение числа умерших в 2016 году до 9,4 тыс. человек;
увеличение средней продолжительности жизни при рождении в 2016 году до 69 лет;
миграционный прирост населения республики.
2.1.2.Развитие здравоохранения и улучшение здоровья населения
Главная цель сферы здравоохранения - обеспечение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения, укрепления здоровья населения и снижение смертности.
Основными приоритетными направлениями в области здравоохранения являются:
1) улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения республики, внедрение передовых медицинских технологий;
2) обеспечение кадрового потенциала отрасли, в том числе повышение обеспеченности врачами;
3) совершенствование, оптимизация и повышение эффективности системы здравоохранения;
4) снижение заболеваемости и борьба с заболеваниями, имеющими особую значимость в связи с демографической ситуацией в стране, а также с заболеваниями, представляющими особую угрозу для здоровья нации в целом, а именно:
снижение доли осложнений при сахарном диабете и увеличение продолжительности жизни больных;
стабилизация показателя смертности при туберкулезе, увеличение доли случаев прекращения бактериовыделения;
минимизация, а в перспективе полная ликвидация на территории республики управляемых инфекций;
стабилизация эпидемиологической обстановки по ВИЧ-инфекции;
увеличение доли больных с визуальными локализациями злокачественных новообразований, выявленных на ранних стадиях;
стабилизация осложнений артериальной гипертонии;
стабилизация заболеваемости наркоманией.
В 2009 - 2016 годах в системе здравоохранения предполагается реализация следующих республиканских целевых программ:
1.Республиканская целевая программа "Сахарный диабет".
Система программных мероприятий направлена на совершенствование диабетологической службы; сохранение и обеспечение качественной жизни больных сахарным диабетом; совершенствование диагностики и лечения осложнений сахарного диабета и профилактику осложнений сахарного диабета.
Ожидаемые конечные результаты реализации указанной программы в 2016 году:
снижение доли осложнений при сахарном диабете до 46,8 процента;
увеличение средней продолжительности жизни больных сахарным диабетом 1 типа до 51,4 года мужчин и 70,2 года женщин;
увеличение средней продолжительности жизни больных сахарным диабетом 2 типа до 73,9 года мужчин и 76,8 года женщин.
2.Республиканская целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Республике Марий Эл".
Система программных мероприятий направлена на развитие материально-технической базы противотуберкулезной службы; дооснащение противотуберкулезных и лечебно-профилактических учреждений медицинским оборудованием; подготовку кадров; лечебно-профилактические мероприятия по раннему выявлению и лечению туберкулеза; формирование качественной иммунной прослойки у детей и подростков.
Ожидаемые конечные результаты ее реализации в 2016 году:
снижение заболеваемости туберкулезом до 70,0 случая на 100 тыс. населения;
стабилизация показателя смертности при туберкулезе на уровне 12,0 случая на 100 тыс. населения;
увеличение доли случаев прекращения бактериовыделения в общем числе случаев бактериовыделения до 79 процентов.
3.Республиканская целевая программа "Вакцинопрофилактика".
Система программных мероприятий направлена на обеспечение иммунизации населения, в том числе по эпидемиологическим показаниям; обеспечение эффективной системы транспортировки и хранения медицинских иммунобиологических препаратов; постоянное информирование населения о мерах профилактики инфекций, управляемых средствами специфической профилактики.
Ожидаемые конечные результаты ее реализации в 2016 году:
ликвидация заболеваемости корью;
отсутствие случаев заболевания бешенством среди людей;
отсутствие случаев заболевания корью, краснухой, гепатитом A, эпидпаротитом, менингококковой инфекцией у лиц, контактировавших с больными в очагах инфекции.
4.Республиканская целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями, вызываемыми вирусом иммунодефицита человека и вирусами гепатитов B и C".
Система программных мероприятий направлена на внедрение современных методов раннего выявления, профилактики, диагностики, лечения при заболеваниях, вызванных вирусом иммунодефицита человека и вирусами гепатитов B и C; оснащение современным медицинским технологическим оборудованием государственного учреждения здравоохранения "Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" и государственного учреждения здравоохранения "Республиканская станция переливания крови".
Ожидаемые конечные результаты ее реализации в 2016 году:
стабилизация эпидемиологической обстановки по ВИЧ-инфекции при показателе заболеваемости ВИЧ-инфекцией в Республике Марий Эл около 5 на 100 тыс. населения;
снижение риска перинатального инфицирования ВИЧ ежегодно до 4 процентов;
исключение ятрогенного и профессионального инфицирования ВИЧ и вирусами гепатитов B и C при проведении медицинских манипуляций;
снижение процента износа диагностического оборудования, задействованного в диагностике ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов B и C ежегодно на 10 процентов.
5.Республиканская целевая программа "Онкология".
Система программных мероприятий
направлена на профилактику, раннюю диагностику и лечение онкологических заболеваний; укрепление материально-технической базы онкологической службы; подготовку кадров; совершенствование организационно-методической работы.
Ожидаемые конечные результаты ее реализации в 2016 году:
увеличение доли больных с визуальными локализациями злокачественных новообразований, выявленных на I и II стадии заболевания в общем числе больных с визуальными локализациями опухолей, впервые взятых на учет, до 60 процентов;
снижение доли больных, умерших от злокачественных новообразований в течение года с момента установления диагноза в общем числе больных, впервые взятых на учет в предыдущем году, до 28 процентов;
снижение смертности от злокачественных новообразований до 161 на 100 тыс. населения.
6.Республиканская целевая программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Марий Эл".
Система программных мероприятий направлена на создание и реализацию постоянно действующей информационно-образовательной системы формирования здорового образа жизни; обеспечение больных необходимыми гипотензивными препаратами.
Ожидаемые конечные результаты ее реализации в 2016 году:
стабилизация показателя заболеваемости цереброваскулярными болезнями, включая инсульт, вследствие артериальной гипертонии на уровне 490,3 на 100 тыс. населения (ежегодно);
стабилизация показателя смертности от цереброваскулярных болезней, включая инсульт, вследствие артериальной гипертонии на уровне 297,2 на 100 тыс. населения (ежегодно);
стабилизация летальности от острого инфаркта миокарда на уровне 12,7 процента (ежегодно).
7.Республиканская целевая программа "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы".
Система программных мероприятий направлена на профилактику злоупотребления наркотическими средствами; лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией.
Ожидаемые результаты ее реализации в 2009 году:
лечение и реабилитация больных наркоманией, составляющих 20 процентов (с ежегодным приростом 2 процента) от общего числа больных наркологической патологией;
стабилизация заболеваемости наркоманией на уровне, не превышающем 12 случаев на 100 тыс. населения республики.
8.Республиканская целевая программа "Медицинские кадры".
Система программных мероприятий направлена на создание и техническое оснащение системы учета подготовки и рационального трудоустройства медицинских работников; организацию довузовской подготовки и профессиональной ориентации учащейся молодежи; подготовку специалистов в медицинских вузах, организацию и проведение производственной практики, интернатуры и последипломной подготовки специалистов; подготовку кадров средних медицинских работников и фармацевтов; организацию и проведение переподготовки, повышения квалификации и профессионального мастерства медицинских работников.
Ожидаемые конечные результаты ее реализации в 2016 году:
доведение показателя обеспеченности врачами учреждений Министерства здравоохранения Республики Марий Эл до 35 человек на 10 тыс. населения;
доведение доли возврата в республику выпускников медицинских вузов до 70 процентов (ежегодно);
повышение уровня квалификации медицинских работников не реже одного раза в 5 лет.
В 2009 - 2016 годах планируется продолжение работы по реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" по следующим направлениям:
развитие первичной медико-санитарной помощи;
развитие профилактической направленности в системе здравоохранения;
обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;
программа "Родовой сертификат".
В целях рационального использования финансовых ресурсов и существующих мощностей продолжится работа по оптимизации сети учреждений здравоохранения и расходов по их содержанию.
Основные направления оптимизации по отрасли здравоохранения:
ликвидация аварийных, ветхих и неиспользуемых зданий (путем сноса или реализации);
перевод подразделений или учреждений здравоохранения, находящихся в ветхих и аварийных зданиях, в другие помещения, соответствующие санитарно-гигиеническим нормам и требованиям;
реструктуризация сети учреждений здравоохранения;
передача жилищного фонда на баланс районных и городских администраций.
Ожидаемые результаты от реализации целевых программ и мероприятий в сфере здравоохранения к 2016 году:
увеличение доли коек, функционирующих в условиях, отвечающих современным требованиям к условиям оказания медицинской помощи населению, до 68,1 процента;
увеличение доли зданий амбулаторно-поликлинических учреждений и зданий поликлиник, входящих в состав больничных учреждений, отвечающих современным требованиям к условиям оказания медицинской помощи населению, до 56,6 процента;
снижение доли осложнений при сахарном диабете до 46,8 процента;
снижение заболеваемости туберкулезом до 70,0 случая на 100 тыс. населения;
ликвидация заболеваемости корью, краснухой, гепатитом A, эпидпаротитом;
увеличение доли больных, страдающих онкологическими заболеваниями, у которых заболевание выявлено на ранней стадии;
стабилизация заболеваемости наркоманией.
2.1.3.Повышение доходов населения, развитие социальной помощи
Основными задачами повышения уровня жизни населения являются:
повышение уровня доходов работающих граждан;
обеспечение социальной защищенности отдельных категорий населения, обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров, инвалидов и ветеранов, защита материнства и детства.
Увеличению денежных доходов населения будет способствовать рост заработной платы в различных отраслях экономики, в том числе на малых предприятиях республики, увеличение пенсий, стипендий студентам, а также рост пособий и компенсаций, выплачиваемых населению через органы социальной защиты населения.
Положительные тенденции в развитии экономики республики, реализация новых инвестиционных проектов, поэтапное повышение минимального размера оплаты труда, а также повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и реализация мер в сфере социально-трудовых отношений будут способствовать дальнейшему росту заработной платы работающих и общего фонда заработной платы.
В целях обеспечения повышения уровня заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда в 2009 году планируется перевод бюджетных учреждений на новую систему оплаты труда, которая предполагает реальное стимулирование результатов труда работников.
В республике продолжится работа по переводу натуральных льгот в денежную форму на адресной основе.
С 2010 года планируется проведение реформирования системы предоставления мер социальной поддержки в области транспортного обслуживания в части оплаты в размере 50 процентов проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в пределах Республики Марий Эл в период с 15 мая по 30 сентября и, соответственно, будет осуществлен полный переход к предоставлению всех социальных выплат гражданам в денежной форме.
В целях социальной защищенности инвалидов реализуется республиканская целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденная Законом Республики Марий Эл от 6 июля 2006 года N 35-З "О республиканской целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы".
Программа принята с целью создания благоприятных условий для инвалидов, возвращения их к профессиональной, общественной и бытовой деятельности, улучшения условий жизни инвалидов, обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Основные мероприятия программы направлены на укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений системы социальной защиты населения республики, осуществление мероприятий по поддержке предприятий общественных организаций инвалидов.
В целях дальнейшей социальной поддержки инвалидов планируется разработка республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2011 - 2016 годы".
Ожидаемые результаты реализации программы:
удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральном государственном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Марий Эл" в 2010 году составит 4,3 процента, в 2016 году - 3,7 процента;
количество реабилитированных и частично реабилитированных инвалидов в 2010 году составит 1330 человек, в 2016 году - 920 человек.
Законом Республики Марий Эл от 25 октября 2007 года N 54-З "О республиканской целевой программе "Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы" принята республиканская целевая программа "Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы. Программа включает в себя две подпрограммы: "Семья с детьми-инвалидами" и "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
Основными целями подпрограммы "Семья с детьми-инвалидами" являются: защита и улучшение положения детей-инвалидов; комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, создание условий для их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество; государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Реализация программных мероприятий должна способствовать решению следующих поставленных задач: внедрение современных технологий в комплексную реабилитацию с целью максимального развития умственных и физических возможностей детей-инвалидов; содействие ресурсному обеспечению специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями в целях проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов; обеспечение территориальной доступности комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями; внедрение методик социальной адаптации детей-инвалидов в условиях семьи; повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности; создание системы информационно-методического обеспечения решения проблем детской инвалидности; обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами.
Ожидаемые результаты мероприятий подпрограммы "Семья с детьми-инвалидами" республиканской целевой программы "Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы:
повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми-инвалидами;
увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, от общего количества детей-инвалидов: к 2009 году - до 45,8 процента, к 2011 году - до 48 процентов;
увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, от общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами: к 2009 году - до 42,8 процента; к 2011 году - до 45 процентов.
Планируется разработка республиканской целевой программы "Семья с детьми-инвалидами" на 2011 - 2016 годы.
В целях улучшения социального положения отдельных категорий граждан постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 октября 2008 г. N 276 "О республиканской целевой программе "Забота" на 2009 - 2013 годы" утверждена республиканская целевая программа "Забота" на 2009 - 2013 годы. На 2014 - 2016 годы предполагается утверждение республиканской целевой программы "Старшее поколение". Программы направлены на решение задач по обеспечению защиты прав и законных интересов незащищенных слоев населения; улучшению социального положения и повышению качества жизни граждан, проживающих в учреждениях социальной защиты населения; развитию сети учреждений социальной сферы; создание комфортных условий для проживания граждан старшего поколения, инвалидов и детей на основе дальнейшего развития сети учреждений социального обслуживания, их модернизации и доступности, способствующих активному участию граждан в жизни общества. Конечными результатами реализации республиканской целевой программы "Забота" на 2009 - 2013 годы и республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2014 - 2016 годы являются ликвидация очередности на получение мест в стационарных учреждениях и обеспечение стандартами жилой площади на одного проживающего (7 кв. м на взрослого, 12 кв. м на ребенка).
Для дальнейшего улучшения состояния материально-технической базы учреждений социальной защиты, повышения социального положения граждан за счет более качественного оказания услуг, определенных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 июня 2007 г. N 148 "Вопросы социального обслуживания населения в Республике Марий Эл", планируется проведение мероприятий по строительству и реконструкции спальных корпусов, пищеблоков, медицинских частей, бань, прачечных. Это позволит улучшить условия проживания, медицинского обслуживания и реабилитации престарелых и инвалидов. Укрепление материальной базы учреждений создаст условия для беспрепятственного доступа к объектам социального значения, улучшения качества социального обслуживания населения в целом, полной реабилитации инвалидов, развития сети учреждений социальной сферы за счет реконструкции и нового строительства.
Основными направлениями деятельности в области улучшения материально-технической базы учреждений социальной защиты на 2009 - 2012 годы и на период до 2016 года являются:
капитальное строительство 21 объекта - 211,0 млн. рублей;
реконструкция существующих 16 объектов - 113,1 млн. рублей;
реконструкция кровель 13 объектов - 28,9 млн. рублей.
В 2009 году за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации планируется выполнить реконструкцию двух объектов на сумму 8,0 млн. рублей, в том числе:
"Реконструкция здания жилого корпуса государственного учреждения Республики Марий Эл "Красногорский психоневрологический интернат" - 4,0 млн. рублей;
"Реконструкция пищеблока государственного учреждения Республики Марий Эл "Психоневрологический интернат "Таир" - 4,0 млн. рублей.
Одной из основных задач стационарных учреждений является предоставление проживающим качественной жилой площади, отвечающей санитарным и техническим правилам и нормам.
В соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 28 июля 1995 г. N 170 "Об утверждении Инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов" для создания условий проживания инвалидов и ветеранов необходимо обеспечить санитарные нормы проживания в домах-интернатах для престарелых и инвалидов - 7 кв. м на 1 проживающего.
В детских домах-интернатах в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарная норма проживания составляет 12 кв. м на 1 проживающего.
2.1.4. Модернизация и повышение качества образования
Основной целью развития системы образования на 2009 - 2012 годы и на период до 2016 года станет инновационное развитие отрасли образования, повышение качества образовательных услуг, развитие сети образовательных учреждений республики с учетом социально-экономических, культурных, демографических условий развития Республики Марий Эл.
Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
1. Модернизация институтов образования как инструментов социального развития, включая:
создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья и социального положения;
создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;
подготовка и переподготовка кадров для системы специального образования;
создание образовательной среды, обеспечивающей качественное образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию.
2. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях, включая:
создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации;
создание прозрачной объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования;
создание механизмов участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.
3. Обеспечение инновационного характера образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях, включая:
обновление содержания и технологий образования, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентного подхода;
развитие вариативности образовательных программ;
обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;
обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития.
Государственная политика развития образования на период до 2016 года будет осуществляться на основе опыта реализации приоритетного национального проекта "Образование".
Целью дальнейшей реализации национального проекта "Образование" является формирование в системе образования устойчивых механизмов интенсивного социального развития, становления и развития экономики знаний, обновление кадрового потенциала.
В рамках приоритетного национального проекта "Образование" будет планово продолжен ряд мероприятий национального проекта, реализуемых в соответствии с указами и поручениями Президента Российской Федерации, - таких, как поддержка лучших учителей, талантливой молодежи. Однако они будут совершенствоваться с учетом новых поставленных задач. Так, поддержка лучших учителей будет осуществляться с учетом внедрения новых стандартов в школах, выплаты за классное руководство будут осуществляться в рамках перехода на новые системы оплаты труда.
В рамках приоритетного национального проекта "Образование" все общеобразовательные учреждения Республики Марий Эл получили доступ к сети Интернет. Но этой и еще многих возможностей качественного образования пока лишены десятки детей-инвалидов, которые могут обучаться только дома. С 2009 года при поддержке Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы начнется реализация нового мероприятия по поддержке региональных центров дистанционного обучения детей-инвалидов. Мероприятие предполагает работу по следующим направлениям: развитие сети обеспечения дистанционного образования, подбор и подготовку специалистов для организации дистанционного обучения, подключение рабочих мест к средствам компьютерных телекоммуникаций, обеспечение базовыми комплектами и оборудованием для обеспечения дистанционного образования, информационную и методическую поддержку дистанционного образования, материально-техническое оснащение.
Сегодня формируется методология, поддерживается разработка современных моделей организации дошкольного образования, готовятся программы краткосрочных курсов для воспитателей (социальных работников), которые могли бы решать эту важную задачу. Основными мероприятиями по данному направлению являются: увеличение количества образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расширение сети образовательных учреждений, интегрирующих программы дошкольного и начального школьного образования, развитие новых форм организации дошкольного образования, увеличение количества дошкольных образовательных учреждений, реализующих программы, превышающие требования государственного стандарта, развитие сети коррекционных и социальных дошкольных групп, укрепление здоровья детей, повышение уровня профессиональной компетентности педагогов, формирование институтов общественного самоуправления в системе дошкольного образования, увеличение количества автономных образовательных учреждений дошкольного образования.
Стратегической целью направления "Современная школа" является становление новой модели образовательного учреждения, обеспечивающего высокий уровень качества образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики современным потребностям общества и каждого гражданина. Основными решаемыми задачами являются: внедрение нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов, создание эффективной системы поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности, разработка системы стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации, пополнения школ новым поколением учителей, в том числе из других сфер экономики, разработка новых норм проектирования школьных зданий, порядка их строительства и формирования материально-технической базы, формирование здоровьесберегающей среды образовательного учреждения, позволяющей минимизировать риски для здоровья обучающихся в процессе обучения.
Таким образом, предстоящий этап реализации приоритетного национального проекта "Образование" - это выход на новый качественный уровень развития отрасли. Предлагаемые мероприятия позволят достичь более глубоких системных изменений, решения тех задач, которые представлены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Помимо мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Образование" к мероприятиям Стратегии в сфере развития образования относятся:
комплекс мероприятий, предусматривающий строительство, реконструкцию образовательных учреждений, строительство спортивных залов и сооружений при образовательных учреждениях;
дальнейшая реализация мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой развития образования на 2006 - 2010 годы и направленных на повышение защищенности образовательных учреждений от возможных террористических актов, правонарушений и преступлений против личности и имущества;
реализация республиканских целевых программ: "Развитие образования на 2008 - 2010 годы", "Патриотическое воспитание граждан в Республике Марий Эл на 2006 - 2010 годы", "Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы, "Реабилитация и комплексное сопровождение детей и подростков с проблемами в развитии на 2007 - 2010 годы".
Реализация республиканских целевых программ в системе образования, срок которых завершается в 2010 году, будет продолжена и на период до 2016 года.
Ожидаемые результаты реализации мероприятий Стратегии в сфере развития образования:
создание единой информационной образовательной среды Республики Марий Эл обеспечит высокий уровень информатизации системы образования, повысит скорость передачи данных и информационных ресурсов образования, расширит возможности межведомственного взаимодействия, обеспечит прозрачность и открытость системы образования;
повышение доли обучающихся в образовательных учреждениях в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов, включая условия организации образовательного процесса, до 90 процентов будет способствовать сохранению и укреплению здоровья подрастающего поколения, повышению качества образования;
внедрение инновационных образовательных программ в 30 процентах общеобразовательных учреждений с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения приведет к повышению конкурентоспособности выпускников сельской школы;
повышение доли обучающихся образовательных учреждений, изучающих марийский (государственный) язык до 50 процентов будет способствовать сохранению и развитию языка и культуры Республики Марий Эл;
совершенствование системы обеспечения учебными изданиями нового поколения по предметам этнокультурной направленности не менее 70 процентов обучающихся, представляющих различные этнические группы республики, позволит повысить качество этнорегионального образования и обеспечить равноправие на сохранение и развитие языков народов, населяющих Республику Марий Эл;
внедрение системы прозрачного объективного учета учебных и внеучебных достижений выпускников позволит обеспечить равный доступ граждан к получению образования на последующих уровнях;
создание и нормативное закрепление на региональном уровне системы "инклюзивного" обучения будет способствовать расширению возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях;
обучение не менее 80 процентов руководящих работников по программе "Современный образовательный менеджмент" позволит сформировать региональную и муниципальные стратегические команды, которые будут способны через инновационные подходы осуществлять программы социально-экономического развития в полном объеме.
2.1.5.Формирование эффективного рынка труда,
развитие кадрового потенциала республики
Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
оказание услуг по информированию о ситуации на рынке труда, психологической поддержке и профессиональной ориентации;
профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, основанные на процедуре профилирования безработных граждан;
развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
развитие кадрового потенциала;
стимулирование экономической активности населения;
повышение качества рабочих мест.
Политика в области обеспечения экономики республики
квалифицированными рабочими кадрами
Формирование необходимых условий и механизмов управления формированием, сохранением, воспроизводством кадрового потенциала и повышения эффективности профессионального образования в обеспечении организаций реального сектора экономики квалифицированными рабочими кадрами является основной целью развития профессионального образования.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие основные задачи:
совершенствование государственного регулирования в сфере развития трудовых ресурсов республики;
создание механизмов повышения эффективности деятельности системы профессионального образования;
приведение структуры подготавливаемых профессий и специальностей в соответствие с комплексным прогнозом потребностей экономики в квалифицированных кадрах;
создание и внедрение системы государственного заказа на подготовку кадров по наиболее востребованным и перспективным для республики профессиям и специальностям;
создание механизмов повышения мобильности рабочей силы на рынке труда;
организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации взрослого населения, в том числе миграционного, на базе учреждений системы профессионального образования;
расширение информационного освещения процессов, происходящих на республиканском рынке труда, обеспечение доступности информации для граждан и работодателей;
развитие перспективных форм сотрудничества образовательных учреждений и предприятий - социальных партнеров, включающих создание условий для повышения инвестиционной привлекательности учебных заведений;
создание условий для развития государственно-частного партнерства в подготовке квалифицированных кадров рабочих и специалистов;
формирование комплексной системы профессиональной ориентации молодежи;
обеспечение системы начального и среднего профессионального образования высококвалифицированными мастерами производственного обучения и преподавателями;
модернизация материально-технической базы учреждений профессионального образования.
На основе исследования республиканского рынка труда и анализа развития системы профессионального образования разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 июля 2008 г. N 205 республиканская целевая программа "Рабочие кадры Республики Марий Эл на 2009 - 2012 годы". Структура программных мероприятий включает 6 разделов, которые носят межведомственный характер и обеспечивают координацию деятельности всех участников программы.
Приложения
2009-04-28 Приложение к Постановлению от 28 апреля 2009 года № 102 Программа
2009-04-28 Приложение к Постановлению от 28 апреля 2009 года № 102 Программа
2009-04-28 Приложение к Постановлению от 28 апреля 2009 года № 102 Стратегия
2009-04-28 Приложение к Постановлению от 28 апреля 2009 года № 102 Стратегия
2009-04-28 Приложение к Постановлению от 28 апреля 2009 года № 102 Стратегия
2009-04-28 Приложение к Постановлению от 28 апреля 2009 года № 102 Программа