Приложение к Закону от 21.11.2007 г № 71-З
Статья 1.
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Онкология" на 2008 - 2010 годы.
Статья 2.
Финансирование республиканской целевой программы "Онкология" на 2008 - 2010 годы начиная с 2008 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год на эти цели.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
21 ноября 2007 года
N 71-З
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОНКОЛОГИЯ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
Паспорт
республиканской целевой программы "Онкология"
на 2008 - 2010 годы
Наименование - республиканская целевая программа Программы "Онкология" на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) Основание для - постановление Правительства Российской разработки Федерации от 10 мая 2007 года N 280 "О Программы федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)" Руководитель - Министерство здравоохранения Республики Программы Марий Эл (государственный заказчик, государственный заказчик-координатор) Основные - Министерство здравоохранения Республики разработчики Марий Эл Программы Основные цели - стабилизация эпидемиологической Программы ситуации по онкологическим заболеваниям; снижение запущенности, инвалидизации и смертности населения Республики Марий Эл от онкологических заболеваний; обеспечение диагностики злокачественных новообразований на ранних стадиях Важнейшие целевые - доля больных со злокачественными показатели Программы новообразованиями, выявленных на I и II стадиях заболевания, впервые взятых на учет; доля умерших от злокачественных новообразований в течение года с момента установления диагноза; смертность от злокачественных новообразований; доля больных, получивших комбинированное лечение; доля больных со злокачественными новообразованиями, выявленных при профилактических осмотрах Основные задачи - совершенствование методов профилактики Программы онкологических заболеваний, раннего выявления опухолевых и предраковых заболеваний; обеспечение своевременного эффективного лечения и реабилитации больных со злокачественными новообразованиями; внедрение и эффективное применение современных противоопухолевых лекарственных средств; укрепление материально-технической базы государственного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский онкологический диспансер" и лечебно-профилактических учреждений и оснащение их современным технологичным медицинским оборудованием Сроки реализации - 2008 - 2010 годы Программы Перечень основных - профилактика, ранняя диагностика и мероприятий лечение онкологических заболеваний; Программы укрепление материально-технической базы онкологической службы; подготовка кадров; совершенствование организационно-методической работы Исполнители основных - Министерство здравоохранения Республики мероприятий Марий Эл Программы Объемы и источники - объем финансирования составляет 64265,6 финансирования тыс. рублей за счет средств Программы республиканского бюджета Республики Марий Эл Система организации - общее руководство и контроль за ходом управления и контроля реализации Программы осуществляет за выполнением Министерство здравоохранения Республики Программы Марий Эл Ожидаемые конечные - повышение до 12 процентов выявления результаты онкологических заболеваний при реализации профилактических осмотрах; Программы увеличение числа выявленных больных с I и II стадиями заболевания до 30 процентов; снижение летальности на первом году с момента установления диагноза на 2 процента; обеспечение комбинированного лечения у 50 процентов впервые выявленных больных
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 года N 280 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)".
Заболеваемость злокачественными новообразованиями в Республике Марий Эл, как и в России в целом, имеет тенденцию к неуклонному росту, и в 2006 году ее уровень составил 25,7 на 10000 населения против 23,2 в 2001 году. За последние 5 лет число больных, у которых впервые установлен диагноз злокачественного новообразования, возросло на 4,5 процента и достигло в 2006 году 1829 человек.
В целом смертность населения от злокачественных новообразований в Республике Марий Эл занимает 3 место в структуре ее причин.
Удельный вес онкологических заболеваний, выявленных на поздних стадиях, находится на достаточно высоком уровне и составил 20,2 процента в 2006 году, поэтому летальность больных, умерших в течение первого года с момента установления диагноза, остается высокой и в 2006 году составила в Республике Марий Эл 31,7 процента.
Основные проблемы и цели отрасли здравоохранения Республики Марий Эл, затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1 к Программе.
Положение, сложившееся с онкологической заболеваемостью в Республике Марий Эл, обусловлено недостаточной осведомленностью населения о мерах профилактики и начальных признаках новообразований, распространением вредных привычек (курение, алкоголизм, наркомания, токсикомания), поздней обращаемостью за медицинской помощью. Основной проблемой остается позднее выявление злокачественных новообразований в амбулаторно-поликлинических учреждениях, обусловленное неукомплектованностью современным диагностическим оборудованием, недостаточной эффективностью профилактических осмотров населения.
Сохраняющийся высокий уровень инвалидизации и смертности населения республики от злокачественных новообразований ставит онкологию в ряд социально значимых проблем, решение которых невозможно без государственной поддержки и целевого финансирования основных мероприятий.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями Программы являются:
стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с онкологическими заболеваниями;
увеличение продолжительности и качества жизни больных со злокачественными заболеваниями.
Приоритетные направления Программы:
профилактика злокачественных новообразований;
раннее выявление и повышение эффективности лечения больных.
Достижение указанных целей обеспечивается поэтапным решением следующих задач:
совершенствование методов профилактики онкологических заболеваний, раннего выявления опухолевых и предраковых заболеваний;
обеспечение своевременного эффективного лечения и реабилитации больных со злокачественными новообразованиями;
внедрение и эффективное применение современных противоопухолевых лекарственных средств;
укрепление материально-технической базы государственного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский онкологический диспансер" и лечебно-профилактических учреждений и оснащение их современным технологичным медицинским оборудованием.
Настоящая Программа предусматривает поэтапное решение научных, организационных, кадровых, социально-правовых и материально-технических задач, направленных на укрепление и развитие онкологической службы Республики Марий Эл.
Целевыми показателями поэтапной реализации Программы являются:
повышение выявления онкологических заболеваний при профилактических осмотрах:
2008 г. - 10,5 процента;
2009 г. - 11,0 процента;
2010 г. - 12,0 процента;
увеличение числа выявленных больных с I и II стадиями заболевания:
2008 г. - 26,0 процента;
2009 г. - 28,0 процента;
2010 г. - 30,0 процента;
снижение летальности на первом году с момента установления диагноза (в сравнении с показателем 2007 года):
2008 г. - на 1,0 процента;
2009 г. - на 1,5 процента;
2010 г. - на 2,0 процента;
обеспечение комбинированного лечения у впервые выявленных больных:
2008 г. - 50 процентов;
2009 г. - 50 процентов;
2010 г. - 50 процентов.
3.Система программных мероприятий
Основными мероприятиями Программы являются:
3.1.Профилактика, ранняя диагностика и лечение онкологических заболеваний.
Планируется проведение и совершенствование мероприятий по профилактике онкологических заболеваний, создание постоянно действующей системы информирования населения, обеспечение раннего выявления онкологических заболеваний, увеличение объемов цитологического скрининга при профилактических обследованиях женского населения с целью раннего выявления рака шейки матки и рака молочной железы.
3.2.Подготовка кадров.
Реализация мероприятий Программы предусматривает систематическое повышение квалификации врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений по актуальным вопросам онкологии. Планируется проведение семинаров и конференций по актуальным проблемам онкологии.
3.3.Укрепление материально-технической базы онкологической службы.
Планируется дооснащение оборудованием государственного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский онкологический диспансер": приобретение аппарата для дистанционной лучевой терапии, эндоскопической и ультразвуковой техники для улучшения диагностики и лечения больных.
Предусматривается планомерное оснащение:
лечебно-профилактических учреждений современной медицинской аппаратурой для развития сети онкологических, смотровых, эндоскопических кабинетов и кабинетов ультразвуковой диагностики;
патолого-анатомического отделения государственного учреждения Республики Марий Эл "Республиканская клиническая больница" диагностическим оборудованием для совершенствования прижизненной морфологической диагностики онкологических заболеваний.
3.4.Совершенствование организационно-методической работы.
Планируется совершенствование оперативного управления онкологической службы путем внедрения компьютерных программ онкологического регистра.
Ежеквартальные проверки и оказание организационно-методической помощи, проводимые в рамках Программы специалистами государственного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский онкологический диспансер", позволят улучшить работу лечебно-профилактических учреждений общей лечебной сети по онкологии, повысят онконастороженность врачей.
Система программных мероприятий отражена в приложении N 2 к Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет республиканского бюджета Республики Марий Эл. Общий объем финансирования на 2008 - 2010 годы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составит 64265,6 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы отражены в приложении N 3 к Программе, объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий - в приложении N 4 к Программе.
Ежегодно объем финансирования программных мероприятий подлежит уточнению на очередной финансовый год исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл.
5.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком и исполнителем мероприятий Программы является Министерство здравоохранения Республики Марий Эл.
Министерство здравоохранения Республики Марий Эл осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы.
6.Организация управления Программой,
контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляет Министерство здравоохранения Республики Марий Эл.
Государственный заказчик Программы с учетом выделенных на ее реализацию финансовых средств уточняет затраты на программные мероприятия и оценивает результаты реализации Программы.
Министерство здравоохранения Республики Марий Эл ежегодно рассматривает на расширенных заседаниях коллегии ход реализации Программы и направляет ежеквартально и по итогам года в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. Министерство здравоохранения Республики Марий Эл по итогам года представляет в Государственное Собрание Республики Марий Эл информацию о ходе выполнения Программы и эффективности использования финансовых средств.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит стабилизировать следующие основные показатели:
повышение до 12 процентов выявления онкологических заболеваний при профилактических осмотрах;
увеличение числа выявленных больных с I и II стадиями заболевания до 30 процентов;
снижение летальности на первом году с момента установления диагноза на 2 процента;
обеспечение комбинированного лечения у 50 процентов впервые выявленных больных.
Выполнение мероприятий Программы должно обеспечить профилактику, раннюю выявляемость и своевременность лечения больных с онкозаболеваниями и повысить информированность населения по вопросам злокачественных новообразований.