Приложение к Закону от 25.10.2007 г № 54-З
Статья 1.
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы.
Статья 2.
Финансирование республиканской целевой программы "Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы осуществлять начиная с 2007 года в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
25 октября 2007 года
N 54-З
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ МАРИЙ ЭЛ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
Паспорт
республиканской целевой программы
"Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы
Наименование - республиканская целевая программа "Дети Программы Марий Эл" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа) Основание для - постановление Правительства Российской разработки Федерации от 21 марта 2007 года N 172 Программы "Об утверждении федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы" Государственный - Министерство социальной защиты заказчик - населения и труда Республики Марий Эл координатор Программы Государственные - Министерство социальной защиты заказчики населения и труда Республики Марий Эл; Программы Министерство образования Республики Марий Эл Основные - Министерство социальной защиты разработчики населения и труда Республики Марий Эл; Программы Министерство образования Республики Марий Эл; Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл Основные цели - защита и улучшение положения Программы детей-инвалидов; комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, создание условий для их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество; государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Важнейшие - удельный вес детей-инвалидов, целевые получивших реабилитационные услуги в показатели специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов; удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Основные задачи - внедрение современных технологий в Программы комплексную реабилитацию с целью максимального развития умственных и физических возможностей детей-инвалидов; содействие ресурсному обеспечению специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями в целях проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов; обеспечение территориальной доступности комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями; внедрение методик социальной адаптации детей-инвалидов в условиях семьи; повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности; создание системы информационно-методического обеспечения решения проблем детской инвалидности; обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами; профилактика социального сиротства; обеспечение экономической самостоятельности и социальной защищенности выпускников детских домов и школ-интернатов; создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей в приемных семьях (опека, усыновление, приемная и патронатная семья); государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реформирование системы опеки и попечительства Сроки и этапы - 2007 - 2010 годы (этапы не выделяются) реализации Программы Перечень - "Семья с детьми-инвалидами", подпрограмм "Дети-сироты и дети, оставшиеся без и основных попечения родителей". мероприятий Укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений для детей-инвалидов и образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствование системы работы специализированных учреждений для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Исполнители - Министерство социальной защиты подпрограмм населения и труда Республики Марий Эл; и основных Министерство образования Республики мероприятий Марий Эл; Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл Объемы и - общий объем финансирования мероприятий источники Программы (в ценах соответствующих лет) финансирования - 97254,9 тыс. рублей, в том числе по Программы подпрограммам:"Семья с детьми-инвалидами" - 41624,6 тыс. рублей; "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" - 55630,3 тыс. рублей. Объем финансирования мероприятий Программы по источникам составит: за счет средств федерального бюджета 31800,0 тыс. рублей (при условии их выделения из федерального бюджета или в рамках федеральной целевой программы); за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 65454,9 тыс. рублей Контроль - осуществляется Министерством социальной за выполнением защиты населения и труда Республики Программы Марий Эл во взаимодействии с Министерством образования Республики Марий Эл, Министерством физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл, Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, Министерством здравоохранения Республики Марий Эл Ожидаемые - повышение качества и доступности конечные социальных услуг для семей с результаты детьми-инвалидами; реализации увеличение доли детей-инвалидов, Программы получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 48 процентов от общего количества детей-инвалидов; увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 45 процентов от общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72 процентов от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Улучшение положения детей является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации, включающим проведение профилактической работы с семьями для предупреждения их социального неблагополучия; повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание условий для активного включения детей в социально-экономическую и культурную жизнь общества.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года подчеркнута необходимость реализации эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи.
В Республике Марий Эл проживают 147,5 тыс. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (около 3,3 тыс. детей), дети-инвалиды (около 3 тыс. детей). Указанные категории детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.
Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности.
Накопленный опыт решения вопросов по улучшению положения детей-инвалидов в рамках республиканской целевой программы "Дети-инвалиды" на 2003 - 2006 годы, утвержденной Законом Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 года N 49-З, анализ реализации ее мероприятий, наличие проблем детской инвалидности, а также социально-экономическая и демографическая ситуации подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы. Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации республиканской целевой программы "Дети-инвалиды" на 2003 - 2006 годы по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов, в Республике Марий Эл остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем.
Медицинские учреждения недостаточно оснащены современной диагностической аппаратурой, что крайне затрудняет раннюю диагностику отклонений в развитии детей. Требует совершенствования система обучения детей с ограниченными возможностями. Не сформирована сеть консультативных служб, где родители могли бы получить рекомендации по уходу и воспитанию ребенка, имеющего нарушения в психофизическом развитии, недостаточно специальной методической литературы по оказанию помощи таким детям и их семьям. Требуют дальнейшей разработки содержание и методы профориентации и трудовой подготовки детей с ограниченными возможностями. Детские реабилитационные центры, школы, дома-интернаты недостаточно оснащены высокоэффективными средствами реабилитации, отечественным и импортным оборудованием. Укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов способствует повышению эффективности реабилитационных мероприятий и увеличению спектра социальных услуг, предоставляемых детям-инвалидам. Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Главная задача этого направления - активное внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сокращение количества детей, находящихся в интернатных учреждениях.
Проблема социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при преимущественном в настоящее время воспитании этих детей в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизни после выхода из детского дома. Активное развитие таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей и естественного вхождения их в современное общество, что положительно скажется на дальнейшей судьбе этих детей.
Существующая сеть детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отвечает современным педагогическим и техническим требованиям. Многие из них требуют капитального ремонта, реконструкции и технического переоснащения, что должно осуществляться за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.
Реализация мероприятий настоящей Программы позволит обеспечить межведомственный подход к решению проблем реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов и детей-сирот. Социальная значимость проблем, связанных с детской инвалидностью и социальным сиротством, обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы
реализации Программы
Целями Программы являются создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Республиканская целевая программа "Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы предусматривает решение следующих задач:
внедрение современных технологий в комплексную реабилитацию с целью максимального развития умственных и физических возможностей детей-инвалидов;
содействие ресурсному обеспечению специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями в целях проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов;
обеспечение территориальной доступности комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями;
внедрение методик социальной адаптации детей-инвалидов в условиях семьи;
повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;
создание системы информационно-методического обеспечения решения проблем детской инвалидности;
обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами;
профилактика социального сиротства;
обеспечение экономической самостоятельности и социальной защищенности выпускников детских домов и школ-интернатов;
создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей в приемных семьях (опека, усыновление, приемная и патронатная семья);
государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
реформирование системы опеки и попечительства.
Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в состав Программы подпрограмм "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
Срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий состоит из двух подпрограмм: "Семья с детьми-инвалидами" и "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", выполнение которых обеспечивает реализацию Программы в целом.
В рамках подпрограммы "Семья с детьми-инвалидами" предусматривается реализация следующих мероприятий:
создание и ежегодное обновление регионального сегмента федерального регистра детей-инвалидов;
внедрение современных технологий при оказании консультативной помощи по реабилитации, воспитанию детей-инвалидов в семье и их социальной адаптации;
материально-техническое оснащение специализированных учреждений для детей-инвалидов;
внедрение современных технологий и форм реабилитации детей-инвалидов на базе реабилитационных учреждений для детей-инвалидов;
проведение республиканских мероприятий для детей-инвалидов (фестивалей, спартакиад и др.);
разработка методик и технологий комплексной реабилитации детей-инвалидов в условиях семьи и учреждений социального обслуживания семьи и детей;
строительство и реконструкция специализированных учреждений для детей-инвалидов.
Система программных мероприятий подпрограммы "Семья с детьми-инвалидами" приведена в приложении N 2.
В рамках подпрограммы "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" предусматривается реализация следующих мероприятий:
обеспечение функционирования федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
внедрение современных технологий в области профилактики социального сиротства и устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
материально-техническое оснащение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
научно-методическое обеспечение деятельности, связанной с развитием семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также с профессиональным образованием и социальным сопровождением воспитанников образовательных учреждений;
строительство и реконструкция детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Система программных мероприятий подпрограммы "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" приведена в приложении N 6.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составляют 97254,9 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
по подпрограмме "Семья с детьми-инвалидами" - 41624,6 тыс. рублей;
по подпрограмме "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" - 55630,3 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы по источникам составляет:
за счет средств федерального бюджета - 31800,0 тыс. рублей (при условии их выделения из федерального бюджета или в рамках федеральной целевой программы);
за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 65454,9 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы по годам составляет:
в 2007 году - 34876,2 тыс. рублей;
в 2008 году - 24575,9 тыс. рублей;
в 2009 году - 27812,9 тыс. рублей;
в 2010 году - 9989,9 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы составит:
по направлению "Капитальные вложения" - 68500,0 тыс. рублей;
по направлению "Прочие нужды" - 28754,9 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования республиканской целевой программы "Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы приведены в приложении N 9.
5.Механизм реализации Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках соответствующих плановых мероприятий, направленных на повышение качества жизни и здоровья детей.
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; государственными заказчиками Программы - Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерство образования Республики Марий Эл.
Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы, подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий.
Государственные заказчики Программы осуществляют в установленном порядке меры по выполнению мероприятий Программы.
Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл совместно с государственными заказчиками Программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации (в том числе ежеквартальные отчеты о ходе выполнения Программы), ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
6.Организация управления Программой, контроль и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, которое ежеквартально (до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и по итогам года (до 1 февраля следующего за отчетным периодом года) направляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл по итогам года предоставляет в Государственное Собрание Республики Марий Эл информацию о ходе работы по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
В целях формирования отчета Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл обеспечивает получение необходимых отчетных данных о ходе реализации Программы от исполнителей ее мероприятий.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми-инвалидами;
создать эффективную государственную систему социальной защиты и поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в особой заботе государства.
Реализация мероприятий подпрограммы "Семья с детьми-инвалидами" позволит внедрить новые реабилитационные технологии, укрепить материально-техническую базу реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями, создать предпосылки к обеспечению равных возможностей для детей-инвалидов. К 2011 году предполагается увеличить удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 48 процентов от общего количества детей-инвалидов; удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 45 процентов от общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами.
Выполнение мероприятий подпрограммы "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" позволит снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в учреждения на полное государственное обеспечение, увеличить количество передаваемых на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечить эффективную социализацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию в общество. К 2011 году предполагается увеличить долю переданных на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 72 процентов от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В результате реализации Программы произойдет снижение уровня инвалидности детей, улучшение состояния здоровья детей-инвалидов и, как результат, экономия бюджетных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях интернатного типа, а также сокращение затрат на интеграцию в общество выпускников этих учреждений, что позволит переориентировать освободившиеся средства на организацию работы с детьми и их семьями, нуждающимися в особой заботе государства.
Численность трудоспособного населения, возвращенного к нормальной трудовой деятельности в результате реализации Программы, возрастет за счет снижения уровня инвалидности детей и соответственно предоставления возможности матерям работать.
Реализация Программы будет способствовать сокращению факторов социального неблагополучия семей с детьми, приводящих к социальному сиротству, и снижению тем самым доли детей, нуждающихся в государственном попечении.
Паспорт
подпрограммы "Семья с детьми-инвалидами"
республиканской целевой программы "Дети Марий Эл"
на 2007 - 2010 годы
Наименование - подпрограмма "Семья с подпрограммы детьми-инвалидами" республиканской целевой программы "Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы (далее - подпрограмма) Основание для - постановление Правительства Российской разработки Федерации от 21 марта 2007 года N 172 подпрограммы "Об утверждении федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы" Государственный - Министерство социальной защиты заказчик - населения и труда Республики Марий Эл координатор подпрограммы Основные - Министерство социальной защиты разработчики населения и труда Республики Марий Эл; подпрограммы Министерство образования Республики Марий Эл; Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл Основные - защита и улучшение положения цели детей-инвалидов; подпрограммы комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, создание условий для их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество; укрепление материально-технической базы учреждений для детей-инвалидов Важнейшие - удельный вес детей-инвалидов, целевые получивших реабилитационные услуги в показатели специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов; удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами Основные задачи - внедрение современных технологий в подпрограммы комплексную реабилитацию с целью максимального развития умственных и физических возможностей детей-инвалидов; содействие ресурсному обеспечению специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями в целях проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов; обеспечение территориальной доступности комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями; внедрение методик социальной адаптации детей-инвалидов в условиях семьи; повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности; создание системы информационно-методического обеспечения решения проблем детской инвалидности; обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами Сроки и - 2007 - 2010 годы (этапы не выделяются) этапы реализации подпрограммы Перечень - организационно-методическое обеспечение основных реабилитации детей-инвалидов; мероприятий совершенствование системы подпрограммы предоставления услуг семьям с детьми-инвалидами и ресурсное обеспечение специализированных учреждений для детей-инвалидов; социальная интеграция и профессионально-трудовая реабилитация детей-инвалидов; укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений для детей-инвалидов Исполнители - Министерство социальной защиты подпрограммы населения и труда Республики Марий Эл; и основных Министерство образования Республики мероприятий Марий Эл; Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл Объемы - общий объем финансирования мероприятий и источники подпрограммы (в ценах соответствующих финансирования лет) - 41624,6 тыс. рублей, в том подпрограммы числе: за счет средств федерального бюджета - 7800,0 тыс. рублей (при условии их выделения из федерального бюджета или в рамках федеральной целевой программы); за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 33824,6 тыс. рублей Контроль - осуществляется Министерством социальной за выполнением защиты населения и труда Республики подпрограммы Марий Эл во взаимодействии с Министерством образования Республики Марий Эл, Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, Министерством физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл, Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Ожидаемые - повышение качества и доступности конечные социальных услуг для семей с результаты детьми-инвалидами; реализации увеличение к 2011 году доли подпрограммы детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 48 процентов от общего количества детей-инвалидов, в том числе: к 2008 году - до 38,7 процента; к 2009 году - до 45,8 процента; к 2010 году - до 47,5 процента; к 2011 году - до 48 процентов; увеличение к 2011 году доли семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 45 процентов от общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами, в том числе: к 2008 году - до 35,6 процента; к 2009 году - до 42,8 процента; к 2010 году - до 44 процентов; к 2011 году - до 45 процентов
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В настоящее время проблема социальной защиты детей с ограниченными возможностями приобретает особое значение в связи с имеющимися социальными проблемами, ведущими к изменению нравственного и материального благополучия населения. Проблема детской инвалидности вызвала необходимость всесторонней государственной помощи детям с ограниченными возможностями, подразумевающей не только медицинский, психолого-педагогический и социальный аспекты, но и, главное, этапность и преемственность деятельности учреждений всех ведомств, имеющих отношение к данной проблеме. В детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения органов зрения и слуха.
В Республике Марий Эл насчитывается около 3 тыс. детей-инвалидов. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются: ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей.
Накопленный опыт решения вопросов по улучшению положения детей-инвалидов в рамках республиканской целевой программы "Дети-инвалиды" на 2003 - 2006 годы, утвержденной Законом Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 года N 49-З, анализ реализации ее мероприятий, наличие проблем детской инвалидности, а также социально-экономическая и демографическая ситуации подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы.
В результате реализации мероприятий республиканской целевой программы "Дети-инвалиды" на 2003 - 2006 годы приняты меры по расширению всесторонней помощи детям-инвалидам. Внедряется обследование новорожденных детей на генетические и врожденные заболевания, разрабатывается система ранней диагностики детей с отклонениями в развитии. Оснащаются новым оборудованием и техническими средствами действующие реабилитационные центры и дома-интернаты для детей-инвалидов. Функционирует государственное учреждение Республики Марий Эл "Республиканский центр профессиональной реабилитации детей-инвалидов", которое ведет подготовку по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда: оператор ЭВМ, швея, художник росписи по дереву, кружевница. С 2003 по 2006 год 128 молодых инвалидов закончили обучение в государственном учреждении Республики Марий Эл "Республиканский центр профессиональной реабилитации детей-инвалидов".
Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации республиканской целевой программы "Дети-инвалиды" на 2003 - 2006 годы по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов, в Республике Марий Эл остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем.
Медицинские учреждения недостаточно оснащены современной диагностической аппаратурой, что крайне затрудняет раннюю диагностику отклонений в развитии у детей. Требует совершенствования система обучения детей с ограниченными возможностями. Не сформирована сеть консультативных служб, где родители могли бы получить рекомендации по уходу и воспитанию ребенка, имеющего нарушения в психофизическом развитии, недостаточно специальной методической литературы по оказанию помощи таким детям и их семьям. Требуют дальнейшей разработки содержание и методы профориентации и трудовой подготовки детей с ограниченными возможностями. Детские реабилитационные центры, школы, дома-интернаты недостаточно оснащены высокоэффективными средствами реабилитации, отечественным и импортным оборудованием. Укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов способствует повышению эффективности реабилитационных мероприятий и увеличению спектра социальных услуг, предоставляемых детям-инвалидам.
Реализация мероприятий настоящей подпрограммы позволит обеспечить межведомственный подход к решению проблем реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов. Социальная значимость проблем, связанных с детской инвалидностью, обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Основные проблемы отрасли экономики Республики Марий Эл, затрагиваемые подпрограммой, приведены в приложении N 1.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество.
В рамках подпрограммы предусматривается решение следующих основных задач:
внедрение современных технологий в комплексную реабилитацию с целью максимального развития умственных и физических возможностей детей-инвалидов;
содействие ресурсному обеспечению специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями в целях проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов;
обеспечение территориальной доступности комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями;
внедрение методик социальной адаптации детей-инвалидов в условиях семьи;
повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;
создание системы информационно-методического обеспечения решения проблем детской инвалидности;
обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами;
укрепление материально-технической базы специальных учреждений для детей с ограниченными возможностями.
Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой, позволит:
создать в Республике Марий Эл условия для реализации в отношении детей-инвалидов социальных гарантий, заложенных в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и других нормативных правовых актах;
приблизиться к обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии, интеграции детей-инвалидов в общество; повысить эффективность реабилитации детей с ограниченными возможностями;
уменьшить степень риска рождения детей с врожденными наследственными заболеваниями, пороками развития и функциональными нарушениями, приводящими к инвалидности.
Срок реализации подпрограммы: 2007 - 2010 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.
3.Система мероприятий подпрограммы
Система программных мероприятий подпрограммы приведена в приложении N 2.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо финансирование в размере 41624,6 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 7800,0 тыс. рублей (при условии их выделения из федерального бюджета или в рамках федеральной целевой программы);
за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 33824,6 тыс. рублей.
Средства для финансирования мероприятий подпрограммы выделяются на:
укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями;
социальное и медицинское обслуживание детей-инвалидов;
социальную интеграцию детей-инвалидов и профессионально-трудовую реабилитацию молодежи с ограниченными возможностями;
переподготовку и повышение квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами.
Объемы и источники финансирования подпрограммы приведены в приложении N 3.
Объемы и источники поэтапного финансирования мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 4.
5.Механизм реализации подпрограммы
В соответствии с поставленными целями и задачами ежегодно в Правительство Республики Марий Эл представляются качественные, а также количественные результаты ее выполнения.
Вопросы реализации подпрограммы ежегодно рассматриваются на расширенных заседаниях коллегии Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл. Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл на основе информации, представленной разработчиками подпрограммы, представляет доклад в установленном порядке в Правительство Республики Марий Эл.
Доклад о ходе выполнения программных мероприятий и об использовании средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл в срок до 1 марта ежегодно представляется в Правительство Республики Марий Эл.
6.Организация управления подпрограммой, контроль и оценка эффективности ее реализации
Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, которое ежеквартально (до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и по итогам года (до 1 февраля следующего за отчетным периодом года) направляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе работ по реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит внедрить новые реабилитационные технологии, укрепить материально-техническую базу специализированных учреждений для детей-инвалидов, привить детям-инвалидам профессиональные навыки и создать предпосылки к обеспечению для них равных возможностей.
В результате предполагается увеличить:
удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, к 2008 году - до 38,7 процента, к 2009 году - до 45,8 процента, к 2010 году - до 47,5 процента, к 2011 году - до 48 процентов от общего количества детей-инвалидов;
удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, к 2008 году - до 35,6 процента, к 2009 году - до 42,8 процента, к 2010 году - до 44 процентов, к 2011 году - до 45 процентов от общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами.
В результате реализации подпрограммы будет достигнуто увеличение численности работающего населения за счет:
увеличения количества детей-инвалидов, прошедших реабилитацию и получивших возможность в будущем трудоустроиться;
получения родителями возможности работать вследствие проведения с их детьми-инвалидами реабилитационных мероприятий.
Подпрограмма будет иметь решающее значение в развитии новой системы профилактической и реабилитационной работы с детьми-инвалидами и их семьями.
Паспорт
подпрограммы "Дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей"
республиканской целевой программы "Дети Марий Эл"
на 2007 - 2010 годы
Наименование - республиканская целевая подпрограмма подпрограммы "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" республиканской целевой программы "Дети Марий Эл" на 2007 - 2010 годы (далее - подпрограмма) Основание для - постановление Правительства Российской разработки Федерации от 21 марта 2007 года N 172 подпрограммы "Об утверждении федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы Государственный - Министерство образования Республики заказчик - Марий Эл координатор подпрограммы Основные - Министерство образования Республики разработчики Марий Эл; подпрограммы Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл Основные цели - предупреждение социального сиротства; подпрограммы социализация и интеграция детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современное общество Важнейшие - доля детей-сирот и детей, оставшихся целевые без попечения родителей, переданных на показатели воспитание в семью, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Основные задачи - профилактика социального сиротства; подпрограммы обеспечение экономической самостоятельности и социальной защищенности выпускников детских домов и школ-интернатов; развитие системы социализации; создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях (опека, усыновление, приемная и патронатная семья); государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реформирование системы опеки и попечительства Сроки и этапы - 2007 - 2010 годы (этапы не выделяются) реализации подпрограммы Перечень - реконструкция школы-интерната в г. основных Волжске; мероприятий строительство первой очереди подпрограммы коррекционно-оздоровительного комплекса - банно-прачечный блок (Республика Марий Эл, г. Волжск); проведение мониторинга адаптации и реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в опекунских, приемных, патронатных семьях; разработка методических рекомендаций по подготовке кандидатов в опекуны, усыновители, приемные родители, патронатные воспитатели; разработка методических рекомендаций по организации работы по защите имущественных и жилищных прав несовершеннолетних; разработка положения о службах сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; разработка положения о службе постинтернатного сопровождения; разработка положения об учете и порядке обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение квалификации специалистов по охране детства, педагогических работников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проведение научно-практических конференций по проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оснащение медицинских кабинетов государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оборудованием и инструментарием в соответствии с требованиями СанПиНа; оснащение кабинетов социально-бытовой ориентировки бытовым оборудованием и приборами; обеспечение спортивным оборудованием и инвентарем; обеспечение учебной, художественной и методической литературой и наглядными пособиями; обеспечение оборудованием производственных мастерских; обеспечение мебелью (бытовой, ученической); обеспечение технологическим оборудованием для пищеблоков; введение дополнительных ставок специалистов по охране детства в отдел учреждений интернатного типа Министерства образования Республики Марий Эл и в муниципальные органы управления образованием; функционирование регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; размещение информации о детях-сиротах, о семейных формах устройства в средствах массовой информации; создание видеоролика о семейных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; участие в российском фестивале для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Созвездие"; участие в международных, республиканских соревнованиях по различным видам спорта; проведение фестиваля творчества воспитанников детских домов и школ-интернатов Исполнители - Министерство образования Республики основных Марий Эл; мероприятий Министерство социальной защиты подпрограммы населения и труда Республики Марий Эл Объемы - общий объем финансирования подпрограммы и источники составляет 55630,3 тыс. рублей (в ценах финансирования соответствующих лет), в том числе: подпрограммы за счет средств федерального бюджета - 24000,0 тыс. рублей (при условии их выделения из федерального бюджета или в рамках федеральной целевой программы); за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 31630,3 тыс. рублей Контроль - осуществляется Министерством за выполнением образования Республики Марий Эл во подпрограммы взаимодействии с Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл Ожидаемые - увеличение доли переданных на конечные воспитание в семью детей-сирот и детей, результаты оставшихся без попечения родителей, до реализации 72 процентов от общего количества подпрограммы выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 2007 год - до 65 процентов; 2008 год - до 68 процентов; 2009 год - до 70 процентов; 2010 год - до 72 процентов
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Главная задача этого направления - активное внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сокращение количества детей, находящихся в интернатных учреждениях.
Проблема социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при преимущественном в настоящее время воспитании их в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизни после выхода из детского дома. Активное развитие таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей и естественного вхождения их в современное общество, что положительно скажется на их дальнейшей судьбе.
Существующая сеть детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отвечает современным педагогическим и техническим требованиям. Многие из них требуют капитального ремонта, реконструкции и технического переоснащения, что должно осуществляться за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Основные проблемы отрасли экономики Республики Марий Эл, затрагиваемые подпрограммой, приведены в приложении N 5.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматривается решение следующих основных задач:
реализация на республиканском уровне системы мероприятий по пропаганде и развитию различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оказанию содействия гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, желающим принять ребенка на воспитание в семью;
разработка, апробация и внедрение инновационных технологий в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей;
создание системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, воспитывающихся в замещающих семьях (под замещающей семьей понимаются различные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе патронатная семья, опекунская семья, приемная семья);
обеспечение профессиональной подготовки, личностного и профессионального самоопределения выпускников интернатных учреждений и детей из замещающих семей за счет обучения конкурентоспособным профессиям.
Срок реализации подпрограммы - 2007 - 2010 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация комплексов мероприятий.
3.Система подпрограммных мероприятий
Подпрограмма обеспечит комплексное решение проблем социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Система программных мероприятий подпрограммы приведена в приложении N 6.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
На реализацию мероприятий подпрограммы предусмотрено финансирование в размере 55630,3 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 24000,0 тыс. рублей (при условии их выделения из федерального бюджета или в рамках федеральной целевой программы);
за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 31630,3 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования подпрограммы приведены в приложении N 7.
Объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 8.
5.Механизм реализации подпрограммы
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, ведение ежеквартальной отчетности по реализации подпрограммы, представляет в Правительство Республики Марий Эл доклад о ходе реализации подпрограммы.
Реализация подпрограммы осуществляется государственным заказчиком подпрограммы на основе государственных контрактов на закупку и поставку оборудования для государственных учреждений.
6.Организация управления подпрограммой,
контроль и оценка эффективности ее реализации
Реализация мероприятий подпрограммы позволит организовать эффективную системную работу по профилактике социального сиротства, снизить количество передаваемых в учреждения на полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличить количество передаваемых на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить эффективную социализацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию в общество.
К 2011 году предполагается увеличение доли переданных на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 72 процентов от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В результате реализации подпрограммы будет достигнута экономия средств республиканского бюджета Республики Марий Эл за счет снижения потребности в затратах на решение ряда социальных вопросов. Сокращение затрат на содержание детей в учреждениях интернатного типа, а также на интеграцию и адаптацию выпускников этих учреждений позволит переориентировать освободившиеся средства на организацию работы с детьми и семьями, нуждающимися в особой заботе государства.