Распоряжение от 27.08.2014 г № 395-Р
Об утверждении Методических рекомендаций по определению стоимости работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл
В соответствии с частью 20.1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
1.Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по определению стоимости работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл.
2.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Пашина В.П.
3.Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2015 г.
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТОИМОСТИ РАБОТ ПО СОДЕРЖАНИЮ
АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОГО ЗНАЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
I.Общие положения
1.Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам Республики Марий Эл, уполномоченным государственным учреждениям Республики Марий Эл в определении и обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Республики Марий Эл в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Настоящие Методические рекомендации являются республиканским сметным нормативом, рекомендуемым для определения стоимости работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл.
2.Настоящие Методические рекомендации могут быть использованы:
при планировании финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл (далее - автомобильные дороги);
при формировании укрупненных сметных нормативов, в том числе нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований республиканского бюджета Республики Марий Эл на указанные цели;
при разработке проектов содержания эксплуатируемых автомобильных дорог;
при разработке разделов по содержанию автомобильных дорог в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог;
при обосновании стоимости затрат по содержанию автомобильных дорог в составе конкурсной (аукционной) документации;
при разработке и проведении экспертизы проектно-сметной документации;
при формировании начальной (максимальной) цены государственного контракта на содержание автомобильных дорог при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Республики Марий Эл;
при определении стоимости содержания автомобильных дорог в составе комплексных государственных контрактов на строительство (реконструкцию) и эксплуатацию автомобильных дорог;
при расчетах за выполненные работы (услуги) по содержанию автомобильных дорог в случаях, когда такой порядок расчетов предусмотрен государственным контрактом.
II.Номенклатура и объемы работ
3.Определение стоимости работ по содержанию автомобильных дорог предусматривает определение номенклатуры, объемов работ и сметной стоимости по содержанию автомобильных дорог (далее - сметная стоимость).
4.Номенклатура, объемы работ и сметная стоимость могут определяться на расчетный период, установленный:
на плановый срок действия государственного контракта на содержание автомобильных дорог (при формировании начальной цены);
на период бюджетного планирования (при бюджетном планировании);
на проектный срок эксплуатации (при разработке раздела по содержанию при проектных работах).
5.Номенклатура, объемы работ и сметная стоимость определяются для автомобильных дорог, участков автомобильных дорог, искусственных сооружений, любой отдельно взятой совокупности элементов автомобильной дороги, выделенной в целях планирования, управления, проведения торгов, заключения государственных контрактов (далее - объект содержания).
6.Номенклатуру работ по содержанию автомобильных дорог рекомендуется определять в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402.
7.Номенклатуру работ по содержанию объекта содержания рекомендуется группировать по отдельным видам элементов, входящих в соответствующую группу элементов объекта содержания, с выделением:
обязательных работ, регулярно выполняемых на всех элементах автомобильной дороги в соответствии с цикличностью (периодичностью), установленной нормативными, методическими, техническими документами (далее - регламентные работы);
работ, выполняемых при возникновении необходимости в них, без определенной периодичности, в объеме и в сроки, установленные заказчиком (далее - внерегламентные работы).
8.Группы элементов, выделяемые в составе автомобильной дороги, рассматриваемой как объект содержания, устанавливаются с учетом функциональных и конструктивных особенностей элементов, включаемых в их состав. Рекомендуемые группы конструктивных элементов автомобильной дороги, рассматриваемой как объект содержания, приведены в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
9.Основой определения объемов работ по содержанию являются показатели периодичности (цикличности) выполнения работ, установленные нормативными, методическими, техническими документами на один год. Показатели периодичности (цикличности), характеризующие отношение годового объема работ по содержанию элемента автомобильной дороги в натуральных единицах измерения к количеству этого элемента в тех же единицах измерения, которые могут быть выражены в виде целого числа, доли или процента. В отдельных случаях показатель цикличности (периодичности) может быть определен в виде объема работ в натуральном выражении, установленного на измеритель элемента автомобильной дороги.
10.Объем работы за год по содержанию отдельных видов элементов, включенных в объект содержания, определяется путем умножения общего количества элементов данного вида на соответствующее значение показателя периодичности (цикличности) выполнения работ (услуг) по его содержанию:
V = N x C,
где:
V - объем работы за год по содержанию отдельных видов элементов, включенных в объект содержания;
N - общее количество отдельных видов элементов, включенных в объект содержания (шт., м, м2 и другие единицы измерения);
C - значение показателя периодичности (цикличности) выполнения работ (услуг) по содержанию отдельного вида элемента, включенного в объект содержания.
11.Номенклатура и показатели периодичности (цикличности) выполнения работ по содержанию автомобильных дорог определяются с учетом требований к эксплуатационному состоянию и уровню содержания автомобильной дороги. При этом учитываются технические параметры автомобильной дороги, особенности ее расположения, условия функционирования и фактическое выделение бюджетных средств.
12.Основными источниками информации о наличии, параметрах и состоянии элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений являются проектная документация, технические паспорта, отраслевые автоматизированные банки данных. В случае необходимости недостающая информация может быть получена по результатам оценки и диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений в их составе.
III.Сметные нормативы
13.При определении сметной стоимости содержания автомобильных дорог или их части, рассматриваемых как объект содержания, применяются отраслевые сметные нормативы, применяемые при проведении работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог на территории Республики Марий Эл, утвержденные приказом Минтранса России от 4 декабря 2013 г. N 385 (далее - отраслевые сметные нормативы), которые отражают среднеотраслевой уровень технологии и организации работ по содержанию автомобильных дорог.
14.При отсутствии в отраслевых сметных нормативах элементных сметных норм и единичных расценок на содержание на какой-либо вид работ применяются прочие нормативы, в том числе производственные нормы и расценки.
15.При наличии нескольких сметных нормативов на какой-либо вид работ приоритетными являются отраслевые сметные нормативы.
16.При определении сметной стоимости могут разрабатываться и использоваться:
а) поправочные коэффициенты, учитывающие конструктивные, организационно-технологические, природно-климатические и другие особенности объектов содержания, влияющие на сметную стоимость работ;
б) базовые цены и расценки на разработку проектной и технической документации в области содержания автомобильных дорог и мониторинг дорожных условий;
в) сборники сметных цен и расценок на материалы и эксплуатацию машин, используемых при содержании автомобильных дорог;
г) ставки оплаты труда в дорожной отрасли Республики Марий Эл.
17.В качестве прочих сметных нормативов могут применяться:
а) государственные элементные сметные нормы, федеральные и территориальные единичные расценки (ГЭСН, ФЕР, ТЕР), разработанные для определения стоимости строительных и ремонтных работ, аналогичных по составу работам, выполняемым при содержании автомобильных дорог;
б) сборники базовых цен на проектные и изыскательские работы;
в) индексы изменения сметных цен и прогнозные индексы-дефляторы;
г) сборники сметных цен на строительные материалы и эксплуатацию машин и механизмов;
д) цены и тарифы, в отношении которых законодательством Республики Марий Эл предусмотрено государственное регулирование;
е) отраслевые и корпоративные методические документы, сметные нормы и расценки, разработанные для других отраслей экономики, на выполнение работ и оказание услуг, аналогичных входящим в состав затрат на содержание автомобильных дорог.
IV.Методы определения сметной стоимости
18.При выполнении расчетов сметной стоимости работ по содержанию автомобильных дорог (далее - сметная стоимость работ) применяются следующие методы:
а) ресурсный;
б) метод укрупненных сметных нормативов;
в) метод определения сметной стоимости работ на основании банка данных о ценах на рынке дорожных работ;
г) базисно-индексный метод.
В качестве приоритетных методов при определении сметной стоимости работ рекомендуется применять ресурсный метод и метод укрупненных сметных нормативов.
19.При ресурсном методе определения сметной стоимости работ расчеты рекомендуется выполнять в текущем уровне цен на основе элементных сметных норм.
20.Порядок применения метода укрупненных сметных нормативов определяется нормативно-методическими документами и (или) технической частью сборников укрупненных сметных нормативов.
21.Метод определения сметной стоимости работ на основании банка данных о ценах на рынке дорожных работ рекомендуется использовать как приоритетный при отсутствии сметных нормативов, регламентирующих определение стоимости какого-либо вида дорожных работ.
Указанный метод рекомендуется применять при ведении заказчиком (или по его поручению организацией-исполнителем) банка данных о стоимости дорожных работ (далее - банк данных). Банк данных содержит сведения о расценках по государственным контрактам на содержание автомобильных дорог, заключаемым заказчиком, и по возможности о ценах по государственным контрактам других заказчиков на аналогичные виды работ и услуг, а также о коммерческих предложениях (прайс-листах) потенциальных поставщиков товаров, работ, услуг.
Сведения в банке данных рекомендуется регулярно обновлять. Для сметных расчетов использование ценовой информации со сроком давности более трех лет не рекомендуется.
Цены на выполнение работ в банке данных рекомендуется указывать без налога на добавленную стоимость. Выделение в ценах лимитированных затрат не производится.
По видам работ, стоимость которых определяется методом определения сметной стоимости работ на основании банка данных о ценах на рынке дорожных работ, начисление накладных расходов и сметной прибыли в сметной документации не производится.
22.При базисно-индексном методе сметная стоимость работ определяется путем умножения базовых цен на выполнение технологических операций на индекс изменения стоимости работ по содержанию.
23.Применение разных методов определения сметной стоимости работ в одной смете не рекомендуется.
24.При определении прогнозной стоимости работ по содержанию автомобильных дорог расчеты выполняются в текущем уровне цен с использованием соответствующих прогнозных индексов-дефляторов. Прогнозные индексы-дефляторы доводятся заказчиком на основании данных органов исполнительной власти Республики Марий Эл, к функциям которых отнесена разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Марий Эл.
25.Для определения стоимости ресурсов рекомендуется использовать следующие источники (в порядке приоритетности):
а) сведения, доводимые заказчиком, о рекомендуемой сметной стоимости ресурсов, применяемых при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог;
б) расчеты ставок оплаты труда на основании отраслевого тарифного соглашения;
в) сборники средних сметных цен, публикуемые органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим функции по ценообразованию в строительстве;
г) данные мониторинга цен производителей (поставщиков) материалов, изделий, конструкций с учетом в сметной стоимости транспортных и заготовительно-складских расходов, определяемых в порядке, предусмотренном нормативно-методическими документами по ценообразованию в строительстве;
д) расчеты стоимости эксплуатации машин и механизмов, выполняемые в порядке, предусмотренном нормативно-методическими документами по ценообразованию в строительстве.
V.Состав и оформление сметной документации
26.Рекомендуемый состав сметной документации по определению сметной стоимости работ:
а) ведомости объемов и периодичности выполнения работ на регламентные работы;
б) ведомости объемов и периодичности выполнения работ на внерегламентные работы;
в) локальные сметы;
г) объектные сметы;
д) сводные сметы;
е) сводка затрат (при необходимости);
ж) пояснительная записка;
з) исходная информация о наличии и параметрах элементов автомобильных дорог;
и) копия технического задания на разработку проектной (сметной) документации по содержанию автомобильных дорог.
27.Ведомость объемов и периодичности выполнения работ на регламентные работы включает номенклатуру, объемы работ и установленные показатели периодичности выполнения работ по содержанию элементов автомобильной дороги.
28.Группировка номенклатуры, объемов и показателей периодичности работ на содержание автомобильных дорог в ведомостях объемов и периодичности выполнения работ на регламентные работы производится по элементам и группам элементов автомобильной дороги.
29.Ведомость объемов и периодичности выполнения работ на регламентные работы составляется по форме согласно приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
При составлении ведомости объемов и периодичности выполнения работ на регламентные работы по содержанию автомобильных дорог для видов работ, годовые объемы которых определяются с учетом показателей периодичности, выраженных в доле, проценте или объеме работ, установленном на измеритель элемента автомобильной дороги, в графе "Периодичность (цикличность) проведения работ" могут указываться показатели периодичности в виде доли, процентов, количества воздействий. В этом случае в графе "Объем работ за один цикл" может указываться общий объем работ, от которого установлены доля, процент, объем.
30.Ведомости объемов и периодичности выполнения работ на внерегламентные работы составляются исходя из фактической потребности в выполнении работ (устранении дефектов) на основании дефектных ведомостей, результатов обследований (диагностики).
31.Для определения сметной стоимости отдельных работ и комплексов работ по элементам и группам элементов составляются локальные сметы.
32.В локальных сметах учитываются прямые затраты, накладные расходы, сметная прибыль и налог на добавленную стоимость. В состав прямых затрат входят оплата труда работников основного производства, расходы по эксплуатации машин и механизмов, стоимость материалов, используемых при содержании автомобильных дорог.
33.По согласованию с заказчиком в локальные сметы на выполнение работ, при которых рабочие во время выполнения технологических операций находятся на проезжей части, могут включаться затраты на машину прикрытия. Затраты на эксплуатацию машины прикрытия принимаются равными произведению времени выполнения работы на цену эксплуатации автомобиля бортового грузоподъемностью до 8 тонн с понижающим коэффициентом 0,5. Затраты на эксплуатацию машины прикрытия включаются при условии отсутствия в составе звена комбинированной дорожной машины (КДМ), автогрейдера, автосамосвала или другой тяжелой техники, которая могла быть использована в качестве машины прикрытия.
34.Стоимость электроэнергии, используемой для освещения автомобильных дорог, стоимость утилизации мусора, убранного с элементов автомобильных дорог, и другие расходы, связанные с оплатой услуг сторонних организаций, определяются по отдельным сметным расчетам.
35.Если стоимость объекта определена по одной локальной смете, объектная смета не составляется. Стоимостные показатели в локальных сметах приводятся в рублях.
36.Работы, для которых составляется ведомость объемов и периодичности выполнения работ на регламентные работы по содержанию автомобильных дорог, в локальных сметах могут быть сгруппированы в разделы по элементам и группам элементов в соответствии с группировкой, принятой в ведомостях объемов и периодичности выполнения работ на регламентные работы по содержанию автомобильных дорог.
37.Общепроизводственные расходы подрядных организаций, связанные с созданием необходимых условий для производства работ, а также их организацией, управлением и обслуживанием учитываются в локальных сметах в процентах от прямых затрат.
38.Норматив накладных расходов на работы по содержанию автомобильных дорог (далее - накладные расходы) принят в соответствии с Методическими рекомендациями по определению стоимости работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденными распоряжением Минтранса России от 28 марта 2014 г. N МС-25-р, и составляет 20 процентов от прямых затрат.
39.Состав затрат, учтенных в нормативе накладных расходов по содержанию автомобильных дорог, приведен в приложении N 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
40.Сметная прибыль учитывается в локальных сметах в процентах от суммы прямых затрат и накладных расходов.
41.Норматив сметной прибыли для определения стоимости работ по содержанию автомобильных дорог составляет 8 процентов от суммы прямых затрат и накладных расходов.
42.Накладные расходы и сметная прибыль не начисляются на тарифы (расценки) сторонних организаций (по оплате электроэнергии, аренде каналов связи и другим аналогичным затратам, учитываемым в стоимости работ по содержанию автомобильных дорог), а также на проектные и изыскательские работы, стоимость которых определяется справочниками базовых цен.
43.В сметы на производство работ по содержанию автомобильных дорог может включаться резерв средств на непредвиденные работы и затраты.
44.Резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости дополнительных работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе производства работ, в том числе вследствие отклонений фактического количества осадков, средних температур и других природно-климатических факторов от среднегодовых значений, использованных при расчете нормативных объемов работ, затрат, связанных с ликвидацией последствий дорожно-транспортных происшествий.
45.Резерв средств на непредвиденные работы и затраты не используется для компенсации затрат, связанных с ликвидацией разрушений вследствие стихийных бедствий, техногенных катастроф, иных обстоятельств непреодолимой силы.
46.При определении стоимости работ на содержание автомобильных дорог резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется в размере 3 процентов от сметной стоимости.
При необходимости деление резерва средств на затраты заказчика и затраты подрядчика осуществляется заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены государственного контракта.
47.Порядок расчетов за выполненные работы по содержанию автомобильных дорог за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты определяется государственным контрактом.
Оплата подрядным организациям за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты может производиться заказчиком на основании смет, расчетов, калькуляций, подтверждающих стоимость дополнительных работ и затрат, или по процентной норме без расшифровки затрат.
Приложения
2014-08-27 Приложение к Распоряжению от 27 августа 2014 года № 395-Р