Приложение к Постановлению от 14.06.2011 г № 794 Программа

Муниципальная программа «Противодействие коррупции в городском округе „Город волжск“ на 2011 — 2015 годы»

Наименование Программы	Муниципальная программа "Противодействие коррупции в городском округе "Город Волжск" на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация городского округа "Город Волжск"
Исполнителькоординатор	организационно-правовой отдел администрации городского округа "Город Волжск"
Разработчик Программы	организационно-правовой отдел администрации городского округа "Город Волжск"
Исполнители Программы	структурные подразделения и отделы администрации городского округа "Город Волжск"
Цели Программы	устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах местного самоуправления; укрепление доверия жителей ГО "Город Волжск" к местному самоуправлению, обеспечение прозрачности и открытости местного самоуправления
Задачи Программы	оценка существующих рисков коррупции и коррупционного поведения муниципальных служащих; создание препятствий для совершения коррупционных действий; увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов; формирование нетерпимости к коррупционным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации
Сроки реализации Программы	2011 - 2015 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	снижение уровня коррупции в органах местного самоуправления; уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления
Контроль за реализацией Программы	контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет организационно-правовой отдел администрации городского округа "Город Волжск"

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности управления.
Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти (заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти) обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие должностным лицам муниципального уровня.
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.
Внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок. В то же время в настоящее время требуется принятие специальных мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Серьезную угрозу эффективности антикоррупционных мероприятий представляет относительно более низкое понимание муниципальными служащими допустимости и коррупциогенности тех или иных действий. Это ставит задачу анализа мотивации коррупционных действий муниципальных служащих.
На сегодняшний день у должностных лиц отсутствует реальная мотивация в рамках антикоррупционной стратегии, которая, в первую очередь, связана с материальным стимулированием. При этом само по себе повышение зарплаты не является самодостаточным инструментом противодействия коррупции. Для реализации успешной антикоррупционной программы требуется комплекс мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Важным элементом коррупционной системы является полное отсутствие коллективной антикоррупционной пропаганды на рабочем месте. При этом чем более широкий круг должностных лиц и муниципальных структур будет вовлечен в совместные антикоррупционные мероприятия, тем выше должна стать эффективность противодействия коррупции.
Для решения данной проблемы необходимо пропагандировать практическое значение работы должностных лиц, демонстрирование важности выполняемой ими работы для всего общества и его отдельных членов. В этих целях требуется особое внимание руководства муниципальных органов власти к вопросам разъяснения сотрудникам их целей и задач, значения их работы, важности того, что они делают для всего общества, а также снижение большого количества второстепенных, не очень важных функций, которые вынуждены выполнять служащие муниципальных органов власти.
Таким образом, для повышения эффективности антикоррупционных мероприятий необходимо действовать по двум основным направлениям: вести пропаганду морально-этических принципов надлежащей деятельности на службе и демонстрировать неотвратимость наказания за совершение коррупционных сделок с последующими санкциями против участников.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы".
Реализация мероприятий Муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в городском округе "Город Волжск" на 2011 - 2015 годы", внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления являются необходимыми элементами реализации административной реформы на местном уровне.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы является проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в местном самоуправлении, снижение уровня коррупции, ее проявлении во всех сферах жизнедеятельности, укрепление доверия жителей города Волжска к местному самоуправлению, обеспечению прозрачности и открытости местного самоуправления.
Настоящая Программа предусматривает решение следующих задач:
- устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
- снижение риска коррупционных действий и потерь от них;
- увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;
- разработка дополнительных форм и средств контроля за осуществлением муниципальными служащими своих служебных полномочий.
Настоящая Программа рассчитана на 2011 - 2015 годы.
3.Описание ожидаемых результатов реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в органы местного самоуправления и их влиянию на принятие решений;
- создание условий для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности органов местного самоуправления, в частности, обеспечится информационная открытость и доступность процесса принятия решений органами муниципальной власти, использование ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам органов местного самоуправления со стороны структурного подразделения (отдела), осуществляющего полномочия по противодействию коррупции; будут введены механизмы общественного влияния на деятельность местного самоуправления (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.);
- принятие мер, обеспечивающих прозрачность закупок за счет средств местного бюджета; будет создана система мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе персональная ответственность должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;
- ограничение условий для произвольной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в частности, система процедур подготовки и принятия административных решений и иной административной деятельности;
- скорректируются принципы муниципальной службы, определятся механизмы, гарантирующие прозрачность динамики имущественного положения лиц в период прохождения ими муниципальной службы; внедрятся более четкие основания для мер ответственности (дисциплинарных взысканий) в системе муниципальной службы;
- снизятся издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
- укрепится доверие граждан к деятельности органов местного самоуправления.
Показатели достижения указанных результатов реализации Программы:
- число выявленных коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальной собственностью и др.);
- доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;
- уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью муниципальных услуг.
По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в городском округе ежегодно должен осуществляться мониторинг.
4.Организация управления программой, контроль за ходом ее реализации и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет глава администрации городского округа "Город Волжск".
Координация выполнения программных мероприятий включает в себя:
проведение оценки фактически достигнутых результатов реализации программных мероприятий;
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий;
направление ежегодной информации о ходе реализации программы в Волжскую межрайонную прокуратуру;
подготовка отчетов о реализации программы.
5.Система Программных мероприятий

N п/п	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок выполнения
1.	Обеспечение деятельности Координационного совета по реализации Программы противодействия коррупции	Организационно-правовой отдел администрации	2011 - 2015 гг.
2.	Разработка и утверждение плана работы Координационного совета по реализации Программы противодействия коррупции	Координационный совет	Ежегодно к 1 января
3.	Рассмотрение информации о следственно-судебной практике по преступлениям коррупционной направленности, выявленным в городском округе "Город Волжск" на заседаниях Координационного совета	Координационный совет	2011 - 2015 гг.
4.	Корректировка, по мере необходимости, перечня должностей, в наибольшей степени подверженных коррупции	Организационно-правовой отдел администрации Собрание депутатов городского округа "Город Волжск" (по согласованию), Финансовое управление городского округа "Город Волжск" (по согласованию)	После проведения организа- ционно- штатных мероприятий
5.	Проведение внутреннего и общественного мониторинга декларирования муниципальными служащими доходов, имущества, и конфликта интересов	Организационно-правовой отдел администрации Собрание депутатов городского округа "Город Волжск" (по согласованию), Финансовое управление городского округа "Город Волжск" (по согласованию)	2011 - 2015 гг.
6.	Проведение семинаров, тренингов для муниципальных служащих	Организационно-правовой отдел администрации	Ежеквартально
7.	Проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию	Отдел экономики администрации	Ежеквартально
8.	Проведение анализа исполнения муниципальных контрактов	Отдел экономики, централизованная бухгалтерия администрации	Ежеквартально
9.	Анализ несостоявшихся торгов	Отдел экономики администрации	Ежеквартально
10.	Проведение проверки соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Организационно-правовой отдел администрации	2011 - 2015 гг. (согласно ежегодно утверждаемому графику)
11.	Анализ и обобщение работы по рассмотрению жалоб и заявлений, поступивших от физических и юридических лиц, содержащих сведения о фактах коррупции и коррупционных проявлений	Организационно-правовой отдел администрации	Ежеквартально
12.	Организация работы горячей линии для приема сообщений о фактах коррупции	Организационно-правовой отдел администрации	2011 - 2015 гг.
13.	ИсключенВолжск" от 13.10.2011 N 1501.
14.	Проведение и анализ результатов антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов	Организационно-правовой отдел администрации	2011 - 2015 гг.
15.	Организация предоставления муниципальных услуг	Структурные подразделения и отделы администрации	2011 - 2015 гг.
16.	ИсключенВолжск" от 13.10.2011 N 1501.
17.	Проведение анализа и мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в городском округе "Город Волжск"	Организационно-правовой отдел администрации	2011 - 2015 гг.
18.	Публикация в СМИ и размещение на официальном сайте городского округа "Город Волжск" результатов анализа и мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в городском округе "Город Волжск"	Организационно-правовой отдел администрации	2011 - 2015 гг.