Распоряжение от 04.02.2010 г № 16-РП
Об утверждении Концепции совершенствования антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе в Республике Марий Эл, регламентации деятельности государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 — 2012 годы)
В целях предотвращения и профилактики проявления коррупции в государственных органах Республики Марий Эл утвердить прилагаемую Концепцию совершенствования антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе в Республике Марий Эл, регламентации деятельности государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 - 2012 годы).
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
4 февраля 2010 года
N 16-рп
КОНЦЕПЦИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ,
РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
(2010 - 2012 ГОДЫ)
I.Введение
В соответствии с федеральной программой реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261, Совместным планом мероприятий по реформированию и развитию государственной гражданской службы Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, утвержденным Советом при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе 26 июня 2009 г., для устранения причин и условий проявления коррупции в государственных органах предполагается реализовать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе Республики Марий Эл (далее - гражданская служба), регламентацию деятельности государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (далее - гражданские служащие).
Проблема создания правовой базы противодействия коррупции выдвигается в число первоочередных, и поэтому ее анализ является исходным фактором для определения правомерности введения и использования тех или иных антикоррупционных технологий в системе гражданской службы.
Разработка, внедрение и совершенствование уже имеющихся правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в республиканских государственных органах, регламентация деятельности гражданских служащих являются необходимыми элементами реализации реформы дальнейшего развития гражданской службы.
Органы исполнительной власти относятся к государственным органам, характер деятельности которых создает потенциальные условия для проявления коррупции, а именно:
наличие полномочий, связанных с распределением финансовых средств и иных ресурсов, имеющих материальную оценку;
монополия на предоставление государственных услуг;
управление государственным имуществом, осуществление государственных закупок;
осуществление разрешительных, регистрационных действий, выдача лицензий;
высокая степень свободы должностных лиц в принятии управленческих решений в рамках возложенных полномочий;
высокая интенсивность контактов должностных лиц с гражданами и организациями.
Наличие повышенного риска коррупции требует выработки дополнительных механизмов, ограничивающих возможности ее проявления. Необходимо:
разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг между соответствующими государственными органами;
наличие стандартов исполнения должностными лицами своих обязанностей с указанием ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию, путем регламентации служебной деятельности;
обеспечение права граждан на доступ административной информации о деятельности органов государственной власти путем обеспечения открытости ведомственных систем.
Важным этапом в снижении уровня коррупции при исполнении республиканскими органами исполнительной власти государственных функций и оказания государственных услуг гражданам и организациям стало принятие Программы противодействия коррупции в Республике Марий Эл на 2009 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 сентября 2008 г. N 254. В государственных органах Республики Марий Эл утверждены порядки уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, определены должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных нарушений, перечни должностей гражданской службы, в наибольшей степени подверженных риску коррупции.
В целях организации деятельности органов исполнительной власти по выявлению в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 сентября 2009 г. N 204 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл (проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл).
В целях соблюдения гражданских, политических, социально-экономических и иных прав, свобод и обязанностей гражданина, гарантии их осуществления постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2009 г. N 106 утверждено Положение о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл.
В целях обеспечения доступа к ресурсам органов государственной власти и в связи переходом на качественно новый уровень предоставления государственных услуг:
сформирован реестр государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Марий Эл;
введена в опытную эксплуатацию с 1 декабря 2009 г. специализированная информационная система "Портал государственных услуг Республики Марий Эл".
В целях размещения в сводном реестре сведений о государственных и муниципальных услугах, оказываемых в Республике Марий Эл, осуществляется информационное взаимодействие с Департаментом информатизации и связи Республики Марий Эл.
Для предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе осуществляется:
постоянный мониторинг деятельности образованных во всех республиканских государственных органах комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии по урегулированию конфликта интересов);
работа по созданию методической базы деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов и совершенствование механизма их взаимодействия с правоохранительными и судебными органами. Так, в 2009 году было проведено 22 заседания комиссий по урегулированию конфликта интересов, по результатам которых в 19 случаях были установлены нарушения гражданскими служащими требований к служебному поведению.
На масштабность коррупции большое влияние оказывает морально-психологическая атмосфера. Значительная часть гражданских служащих сталкивается с обстоятельствами, в которых им предстоит сделать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение. В связи с этим необходимо формировать нетерпимое отношение к проявлениям коррупции на гражданской службе и осуществлять антикоррупционную пропаганду.
Использование разнообразных антикоррупционных механизмов позволит минимизировать масштабы коррупции, их значительная часть должна иметь предназначение практического средства, позволяющего снимать коррупционное влияние, бороться с правонарушениями коррупционного характера.
Антикоррупционная политика должна представлять собой комплекс мер и процедур, применение которых именно в совокупности принесет ожидаемый положительный результат.
Для этой цели разработана настоящая Концепция совершенствования антикоррупционных механизмов на гражданской службе в Республике Марий Эл, регламентации деятельности гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 - 2012 годы) (далее - Концепция) и план мероприятий по реализации Концепции совершенствования антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе в Республике Марий Эл, регламентации деятельности государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 - 2012 годы) (далее - план мероприятий по реализации Концепции) (приложение к Концепции).
II.Цели и задачи концепции. Сроки и этапы ее реализации
Цель Концепции - устранение причин и условий проявления коррупции в государственных органах посредством совершенствования антикоррупционных механизмов на гражданской службе, регламентации деятельности гражданских служащих.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
разработка и реализация комплекса мероприятий по противодействию коррупции на гражданской службе с учетом приоритетного решения вопросов предупреждения коррупции;
разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны гражданских служащих;
формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции на гражданской службе и осуществление антикоррупционной пропаганды;
совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение гражданскими служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";
внедрение и совершенствование механизмов, обеспечивающих осуществление гражданскими служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;
организация и осуществление контроля за исполнением гражданскими служащими ограничений и запретов, установленных законодательством о гражданской службе, и предоставлением ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
методологическое обеспечение деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов государственных органов Республики Марий Эл;
внедрение и совершенствование механизма выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе, принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода гражданского служащего с гражданской службы;
регламентация функции по оказанию консультативной помощи государственным органам Республики Марий Эл по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения гражданских служащих;
мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей гражданской службы.
Мероприятия по совершенствованию антикоррупционных механизмов на гражданской службе в Республике Марий Эл предполагается осуществлять в 2010 - 2012 годах.
III.Основные мероприятия, предусмотренные концепцией
Совершенствование антикоррупционных механизмов на гражданской службе, внедрение иных правовых и организационных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации настоящей Концепции.
Концепцией предусмотрено осуществление мероприятий по плану согласно приложению по следующим направлениям:
развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе;
обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов;
регламентация деятельности гражданских служащих.
IV.Реализация концепции и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий
Организацию реализации Концепции и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет Администрация Главы Республики Марий Эл. В целях осуществления текущего контроля на управление государственной гражданской службы, кадровой работы и государственных наград Президента Республики Марий Эл возлагаются осуществление мониторинга реализации мероприятий Концепции и координация деятельности исполнителей плана мероприятий по реализации Концепции.
Мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией, проводится ежеквартально по формам согласно приложениям N 1 - 5 к плану мероприятий по реализации Концепции на основе следующих показателей:
соблюдение государственными гражданскими служащими Республики Марий Эл ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в том числе после ухода государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы Республики Марий Эл;
деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл и урегулированию конфликта интересов;
конкурсное замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл;
перечни должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл, при назначении на которые и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Марий Эл обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
должностные регламенты, содержащие показатели эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих Республики Марий Эл.
Для осуществления мониторинга выполнения мероприятий, предусмотренных Концепцией, государственные органы Республики Марий Эл представляют в управление государственной гражданской службы, кадровой работы и государственных наград Главы Республики Марий Эл не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию по формам согласно приложениям N 1 - 5 к плану мероприятий по реализации Концепции.
Руководители государственных органов Республики Марий Эл - исполнителей плана мероприятий по реализации Концепции несут персональную ответственность за их качественное и своевременное исполнение.
V.Ожидаемые результаты реализации концепции
В результате реализации Концепции предполагается:
разработать методику, конкретизирующую механизмы принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов гражданских служащих, в том числе после ухода гражданского служащего с гражданской службы;
создать систему взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов и заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, занимающихся вопросами противодействия коррупции;
разработать и внедрить методику проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, и гражданскими служащими, и соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению;
создать механизм пересмотра перечня должностей гражданской службы, при назначении на которые и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случае изменения полномочий органов государственной власти, должностных обязанностей гражданских служащих;
внедрить методику подготовки и проведения заседаний комиссий по урегулированию конфликта интересов;
создать методическую базу деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов;
внедрить стандарт антикоррупционного поведения государственного служащего;
разработать методические рекомендации по этическому просвещению гражданских служащих;
абзац утратил силу с 5 апреля 2012 года
реализовать комплекс мероприятий, обеспечивающих права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти;
разработать и внедрить методику пересмотра должностных регламентов при изменении должностных функций гражданских служащих или утверждении либо изменении административных регламентов исполнения государственных функций, оказания государственных услуг органами исполнительной власти;
разработать и внедрить унифицированную методику оценки профессиональных знаний и навыков гражданских служащих.
Приложения
2010-02-04 Приложение к Распоряжению от 04 февраля 2010 года № 16-РП План
2010-02-04 Приложение к Распоряжению от 04 февраля 2010 года № 16-РП План
2010-02-04 Приложение к Распоряжению от 04 февраля 2010 года № 16-РП План
2010-02-04 Приложение к Распоряжению от 04 февраля 2010 года № 16-РП План
2010-02-04 Приложение к Распоряжению от 04 февраля 2010 года № 16-РП План
2010-02-04 Приложение к Распоряжению от 04 февраля 2010 года № 16-РП План
2010-02-04 Приложение к Распоряжению от 04 февраля 2010 года № 16-РП План