Закон от 09.03.2004 г № 13-З
О Республиканской целевой программе «Экология и природные ресурсы Республики Марий Эл на 2003 — 2010 годы (составная часть федеральной целевой программы „Экология и природные ресурсы России (2002 — 2010 годы))“»
НА 2003 - 2010 ГОДЫ (СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ
(2002 - 2010 ГОДЫ)"
Статья 1.
Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Экология и природные ресурсы Республики Марий Эл на 2003 - 2010 годы (составная часть федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)".
Статья 2.
Финансирование Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Марий Эл на 2003-2010 годы (составная часть федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" начиная с 2004 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
9 марта 2004 года
N 13-З
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
НА 2003 - 2010 ГОДЫ
(СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Экология и природные ресурсы Республики Марий Эл
на 2003 - 2010 годы
(составная часть федеральной целевой программы
"Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"
Наименование Программы - республиканская целевая программа
"Экология и природные ресурсы Республики
Марий Эл на 2003 - 2010 годы (составная
часть федеральной целевой программы
"Экология и природные ресурсы России
(2002 - 2010 годы)" (далее именуется -
Программа)
Основание для разработки Программы - распоряжение Правительства Российской
Федерации от 19 февраля 2001 г. N 242-р
Руководитель Программы - Управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды Министерства природных
ресурсов Российской Федерации по
Республике Марий Эл
Исполнители Программы и - Управление природных ресурсов и охраны
основных мероприятий окружающей среды Министерства природных
ресурсов Российской Федерации по
Республике Марий Эл - подпрограммы:
"Леса", "Сохранение редких и исчезающих
видов животных и растений", "Поддержка
особо охраняемых природных территорий",
"Возрождение Волги"; Министерство
экономики и промышленности Республики
Марий Эл - подпрограммы: "Регулирование
качества окружающей природной среды",
"Возрождение Волги"; Министерство
сельского хозяйства и продовольствия
Республики Марий Эл, Министерство
строительства, архитектуры и жилищно-
коммунального хозяйства Республики Марий
Эл - подпрограмма "Возрождение Волги";
Департамент природных ресурсов и
экологической безопасности Республики
Марий Эл - подпрограммы: "Минерально-
сырьевые ресурсы", "Отходы";
Департамент лесного и топливного
комплекса Республики Марий Эл -
подпрограммы: "Леса", "Регулирование
качества окружающей природной среды";
Государственный природный национальный
парк "Марий Чодра" - подпрограмма
"Поддержка особо охраняемых природных
территорий"; Марийский республиканский
центр по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды - подпрограмма
"Гидрометеорологическое обеспечение
безопасной жизнедеятельности и
рационального природопользования"
Основные разработчики - Управление природных ресурсов и охраны
Программы окружающей среды Министерства природных
ресурсов Российской Федерации по
Республике Марий Эл, Департамент
природных ресурсов и экологической
безопасности Республики Марий Эл,
министерства и ведомства республики в
части, отнесенной к их компетенции
Основные цели и задачи - сбалансированное развитие природно-
Программы сырьевой базы для удовлетворения
потребностей экономики республики в
топливно-энергетических, минеральных,
водных, лесных ресурсах, обеспечение
конституционных прав граждан на
благоприятную окружающую природную среду;
обеспечение потребностей экономики
республики в различных видах природных
ресурсов на принципах их комплексного и
рационального использования;осуществление
мер по охране и воспроизводству природных
ресурсов как компонентов окружающей
природной среды;
стабилизация экологической обстановки в
республике и ее улучшение в районах с
наиболее высоким уровнем загрязнения
окружающей природной среды;
предотвращение деградации и сохранение
природных комплексов; развитие сети особо
охраняемых природных территорий и
территорий с уникальными природными
ресурсами и условиями, сохранение
биоразнообразия;
формирование государственной системы
комплексного мониторинга природных
ресурсов и состояния окружающей природной
среды;
научное и технико-технологическое
обеспечение развития природно-ресурсного
потенциала и системы охраны окружающей
природной среды;
формирование нормативно-правовых и
экономических механизмов государственного
регулирования в сфере изучения,
воспроизводства, использования природных
ресурсов и охраны окружающей природной
среды
Сроки и этапы реализации Программы - 2003 - 2010 годы, в том числе:
I этап - 2003 - 2004 годы
II этап - 2005 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования - общий объем финансирования на 2003-2010
Программы годы - 4172,08 млн. рублей, в том числе:
средства, предусматриваемые целевым
назначением на реализацию мероприятий
Программы за счет средств федерального
бюджета, - 196,00 млн. рублей, в том
числе: капитальные вложения - 195,35 млн.
рублей, затраты на НИОКР - 0,65 млн.
рублей; средства федерального бюджета,
предусматриваемые ежегодно
государственным заказчикам Программы на
текущие расходы по основной деятельности,
-367,84 млн. рублей, в том числе 139,91
млн. рублей, финансируемые через
генподрядчиков, выигравших конкурс,
проводимый Министерством природных
ресурсов Российской Федерации на
размещение заказа по геологическому
изучению недр территории России для
государственных нужд;
средства республиканского бюджета
Республики Марий Эл и муниципальных
бюджетов, необходимые для реализации
Программы, - 870,37 млн. рублей;
внебюджетные источники, необходимые для
реализации Программы, - 2737,88 млн.
рублей
Ожидаемые конечные результаты - в области обеспечения экономики
реализации Программы республики основными видами природных
ресурсов:
по минерально-сырьевым ресурсам -
создание опережающего поисково-
разведочного задела полезных ископаемых,
который позволит сохранить и создать
несколько тысяч рабочих мест;
интенсификация темпов воспроизводства и
использования минерально-сырьевой базы,
улучшение территориального размещения
добывающих предприятий и обеспечение их
запасами полезных ископаемых позволят
создать несколько тысяч рабочих мест,
дополнительно привлечь российских
и иностранных инвесторов;
достижение оптимального соотношения между
приростом запасов и добычей полезных
ископаемых;
по лесным ресурсам -
лесовосстановление на площади 32,3 тыс.
га;
ввод молодых лесных посадок в категорию
хозяйственно ценных лесных насаждений на
площади 46,5 тыс. га;
подготовка лесосечного фонда под рубки
главного и промежуточного лесопользования
в объеме до 1,0 млн. куб. м в год;
улучшение санитарного состояния лесов;
уменьшение опасности лесных пожаров;
по водным ресурсам - улучшение условий
жизни и сохранение здоровья населения,
восстановление природной среды;
повышение роста производительности труда
и снижение эксплуатационных издержек с
учетом потерь, которые несет общество при
избыточном изъятии природных ресурсов и
от ущербов при загрязнении окружающей
среды;
сохранение и улучшение окружающей
природной среды;
повышение уровня безопасности
эксплуатации гидроузлов и
гидротехнических сооружений.
В области охраны окружающей природной
среды: снижение выбросов вредных веществ
в атмосферный воздух,сбросов загрязненных
сточных вод в водные объекты и объемов
складируемых отходов;
оздоровление экологической обстановки в
городах и поселках с наиболее высоким
уровнем загрязнения окружающей природной
среды, в том числе в городах: Йошкар-Ола,
Волжск, Козьмодемьянск, поселках:
Параньга, Новый Торъял, Мари-Турек,
бассейне р. Волги;
развитие системы комплексного мониторинга
окружающей природной среды;
создание системы государственного
регулирования обращения с отходами
производства и потребления, ввод в
эксплуатацию пилотных установок по
переработке и обезвреживанию различного
вида отходов мощностью около 1200 тыс.
куб. м в год;
развитие системы заповедников и
национальных парков;
сохранение редких и исчезающих видов
растений и животных.
В области развития гидрометеорологического
обеспечения экономики и населения -
снижение ущерба от воздействия
неблагоприятных природных явлений и
загрязнения окружающей природной среды на
20 - 30 процентов
Система организации, - контроль за исполнением программных
управления и контроля мероприятий осуществляется в соответствии
за исполнением Программы с Порядком разработки и реализации
федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Российская
Федерация, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 26
июля 1995 г. N 594, с последующими
изменениями и дополнениями.
Ежегодно производится уточнение
первоочередных мероприятий Программы на
очередной календарный год и разработка
перечня мероприятий на последующий год.
Контроль за ходом реализации Программы
представляет собой систему
ежеквартального мониторинга действий
исполнителей мероприятий Программы.
По окончании каждого квартала Управлением
природных ресурсов и охраны окружающей
среды Министерства природных ресурсов
Российской Федерации по Республике Марий
Эл и Департаментом природных ресурсов и
экологической безопасности Республики
Марий Эл представляется в Министерство
экономики и промышленности Республики
Марий Эл информация о ходе выполнения
мероприятий Программы и при необходимости
вносятся изменения и дополнения в
Программу.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республика Марий Эл располагает большим природно-ресурсным потенциалом, однако в последние годы накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся природные богатства.
За последние годы уровень разведанных запасов начал снижаться.
Добыча ряда видов минерального сырья даже при сократившихся объемах превышает прирост их запасов. Требуется обеспечить подготовку поисковых заделов, что связано с осуществлением комплексов работ по геологическому изучению недр, оценке ресурсов минерального сырья, особенно по остродефицитным видам полезных ископаемых, проведением разведочных работ.
Площадь лесного фонда составляет 58 процентов к земельному фонду республики. Общий запас древесины превышает 170 млн. куб. метров, из которых 52 процента приходятся на ценные лесные породы. Однако этот потенциал используется недостаточно. Ежегодная расчетная лесосека превышает 900 тыс. куб. метров, при этом объем лесозаготовок составляет лишь 600 - 650 тыс. куб. метров. Возросла опасность массовых вспышек болезней леса и лесных пожаров. Решение этих проблем связано с увеличением объемов лесоустроительных и лесовосстановительных работ, усилением работ по защите леса от пожаров, вредителей и болезней. Необходимо также учитывать, что леса выполняют важную средозащитную функцию, обеспечивая сохранение и устойчивость экосистем.
В экономике республики ежегодно используется около 0,25 куб. километров воды, из которых около 0,12 куб. километров забирается из природных источников, а остальной объем - за счет оборотных систем и систем повторного использования. Свежая вода расходуется на производственные нужды (53 процента), хозяйственно-питьевые цели (19 процентов), сельхозводоснабжение, включая орошение (18 процентов).
Для удовлетворения потребностей населения и экономики в водных ресурсах построено 226 прудов и водохранилищ. Однако состояние многих гидроузлов и водохозяйственных систем неудовлетворительное, в ряде случаев является аварийным, велик их физический износ. В результате широкое развитие получили эрозия берегов, подтопление земель, а также загрязнение водных источников. Состояние использования водного фонда Республики Марий Эл требует принятия срочных мер по его улучшению.
Особенностью Чебоксарского водохранилища является то, что оно эксплуатируется при незавершенных мероприятиях по зоне затопления. Водохранилище заполнено на промежуточную отметку 63,0 м БС.
Эксплуатация водохранилища в течение 20 лет при незавершенном строительстве инженерных защитных сооружений привела к обострению социальной напряженности среди населения республики. Люди, проживающие на подтопленных территориях в сырых, гниющих и постепенно разрушающихся домах, устали ждать переселения и причину своих бед связывают только с созданием водохранилища. Назрела необходимость принятия неотложных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод Чебоксарского водохранилища.
Общим недостатком развития природоресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы.
Остается напряженной экологическая обстановка на территории Республики Марий Эл. Несмотря на то, что за последнее десятилетие значительно снижены объемы производства, на отдельных территориях она близка к критической. Основными экологическими проблемами по-прежнему являются:
загрязнение водных объектов;
загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий;
постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных;
загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.
Начавшийся в 1999 году рост промышленного производства в России и Республике Марий Эл может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального, неистощительного природопользования и охраны окружающей среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природоресурсной базы республики для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранения и воспроизводства ресурсного потенциала, снижения антропогенной нагрузки на природные комплексы.
На решение указанных задач и направлена настоящая Программа.
Прогнозируемые макроэкономические показатели предопределяют соответствующий рост потребления всех видов природных ресурсов - минеральных, лесных, водных, но их изъятие и последующее использование не должны сопровождаться увеличением техногенных нагрузок на окружающую среду.
Решение экологических проблем и проблем сохранения и воспроизводства природоресурсного потенциала в единой Программе позволит сформировать эффективную систему природопользования и охраны окружающей среды, удовлетворяющую потребность экономики в сырьевых ресурсах и обеспечивающую улучшение экологической обстановки.
Реализация Программы предусматривает увязку с другими государственными программами в области социального и экономического развития при взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Марий Эл.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Цели Программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики республики в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.
Основные задачи:
обеспечение потребностей экономики республики различными видами природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования;
осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды;
стабилизация экологической обстановки в республике;
предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;
развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;
формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды;
научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей природной среды Республики Марий Эл;
формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в области изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.
Программа рассчитана на период 2003 - 2010 гг. На I этапе (2003 - 2004 годы) осуществляются первоочередные мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов. На II этапе (2005 - 2010 годы) в результате осуществления программных мероприятий будут обеспечены улучшение экологической обстановки в республике в целом и в отдельных, неблагополучных в экологическом отношении административных районах, устойчивое воспроизводство и улучшение состояния сырьевых ресурсов.
3.Система программных мероприятий
Для достижения цели Программы и решения ее основных задач в Программу включены мероприятия межотраслевого характера, ориентированные на концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
Программа включает в себя 8 подпрограмм:
"Минерально-сырьевые ресурсы",
"Леса",
"Регулирование качества окружающей природной среды",
"Отходы",
"Поддержка особо охраняемых природных территорий",
"Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений",
"Возрождение Волги",
"Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования".
Мероприятия в рамках подпрограмм изложены в следующем порядке:
мероприятия, направленные на решение долгосрочных наиболее важных проблем федерального и республиканского значения;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, определяющие технологический уровень решения природно-ресурсных и экологических проблем;
текущие работы, связанные с решением программных задач в рамках деятельности министерств и ведомств природно-ресурсного и природоохранного направлений.
3.1.Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" (далее именуется - подпрограмма) разработана Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Марий Эл и Департаментом природных ресурсов и экологической безопасности Республики Марий Эл с учетом предложений министерств и ведомств, регулирующих объемы использования и потребности республики в определенных видах минерального сырья, исходя из уровней добычи имеющихся полезных ископаемых и перспективных направлений их применения.
Имеющаяся современная минерально-сырьевая база Республики Марий Эл обуславливает значительные возможности по расширению номенклатуры и увеличению производства строительных материалов, обеспечению сельскохозяйственного производства, улучшению плодородия почв, снабжению населения подземными водами питьевого, бальнеологического и хозяйственного назначения. Имеющиеся разведанные запасы общераспространенных полезных ископаемых (строительные материалы, торф, сапропель) способны надежно обеспечить потребности республики на сто и более лет. В то же время за последние годы проведен ряд геологоразведочных работ на новые виды сырья, за которыми большое будущее. К ним можно отнести стекольные и формовочные пески, цементное сырье. Особое место в деле изучения недр республики занимают региональные и поисковые работы по нефти и газу.
Анализ существующей ситуации
Потребителями минерального сырья республики являются предприятия промышленно-строительного и топливно-энергетического комплекса, дорожно-строительные организации, сельское хозяйство.
В строительной отрасли Республики Марий Эл продолжается наметившийся с начала 90-х годов спад объемов производства, связанный со снижением инвестиций в отрасль, что в свою очередь вызвало уменьшение объемов добычи местного минерального сырья.
Анализ данных по структуре, объемам производства основных строительных материалов, объемам ввоза и вывоза сырья и строительных материалов позволяет сделать выводы по направлениям развития местной сырьевой базы и промышленности стройматериалов:
а) рынок нерудных строительных материалов (строительный камень, щебень, гравий, песчано-гравийная смесь, строительные пески).
Перспективна оценка месторождений карбонатных и сульфатных пород на декоративный облицовочный камень. Спрос на них в последнее время растет в связи с ростом объемов муниципального и индивидуального строительства.
Для удовлетворения собственных нужд целесообразно продолжить поиски песчано-гравийной смеси и гравия в северных районах республики. Собственные сырьевые перспективы ограничены. Основными производителями песчано-гравийной смеси и гравия являются Татарстан, Удмуртская Республика, Кировская область.
В последние годы возрос спрос литейных заводов близлежащих регионов на формовочные пески. Проведенные геологоразведочные работы в 1999 - 2002 годах и испытания формовочных песков на заводах "Электросталь" Московской области и "Ижмаш" в Удмуртской Республике подтвердили возможность создания собственной базы данного вида сырья, способной удовлетворить внутренние потребности республики, а также поставлять отдельные марки на предприятия Татарстана, Удмуртской Республики, Республики Башкортостан, Московской области;
б) рынок цемента и вяжущих материалов.
Республика Марий Эл и граничащие с ней Чувашия, Татарстан, Кировская и Нижегородская области не имеют собственного производства цемента. Спрос на него реализуется на внешнем рынке. Поставщиками цемента являются Республика Мордовия, Волгоградская, Ульяновская, Пермская, Свердловская и Самарская области. Учитывая отсутствие производства цемента во всех приграничных республиках и областях, а также наличие ресурсов цементного сырья в Республике Марий Эл, целесообразно оценить возможность организации собственного производства цемента с целью удовлетворения внутреннего спроса и выхода на приграничный рынок. При этом следует учесть экологический риск;
в) рынок строительной извести.
Внутренний спрос на технологическую и строительную известь Республика Марий Эл удовлетворяет собственным производством из привозного сырья. Наличие в Республике Марий Эл сырьевой базы маломагнезиальных известняков также позволяет отказаться от их импорта и даже предлагать сырье на экспорт. Для этих целей в 2003 году планируется переоценить часть запасов известнякового камня Памашьяльского месторождения на маломагнезиальные известняки для обеспечения сырьем завода силикатного кирпича;
г) рынок гипсоангидритового камня и изделий из гипса. На территории Республики Марий Эл находится Чукшинское месторождение гипса. Учитывая благоприятные горно-геологические условия разработки месторождения, низкую предварительную себестоимость сырья, удобное географическое расположение и возможность организации новой, конкурентоспособной продукции из гипса с улучшенными потребительскими свойствами, необходимо ускорить освоение данного месторождения;
д) рынок строительного стекла.
Основными поставщиками строительного стекла в Волго-Вятском регионе являются предприятия Саратовской, Нижегородской областей, Республики Башкортостан. Следует отметить также, что ресурсной базой большинства действующих в Волго-Вятском регионе стекольных заводов является Ташлинское месторождение высококачественных природных стекольных песков, запасы которого истощаются, перспективы прироста запасов ограничены. В связи с этим необходимо реально оценить ресурсные и технологические возможности выхода республики на региональный рынок стекольного сырья и стеклопродукции.
Развитие минерально-сырьевой базы стекольного сырья - одно из приоритетных направлений геологической отрасли республики;
е) рынок известковых мелиорантов (мука известняковая и доломитовая).
Ресурсы республики позволяют выйти с предложением на приграничный рынок, в частности в Чувашию, Удмуртскую Республику (взамен брать гравий).
Цель и основные задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - достижение устойчивого сбалансированного развития минерально-сырьевой базы Республики Марий Эл для обеспечения текущего и прогнозируемого спроса экономики республики на минерально-сырьевую продукцию.
Основными задачами подпрограммы являются:
обоснование приоритетных направлений геологического изучения и развития минерально-сырьевой базы;
удовлетворение потребностей в минерально-сырьевых ресурсах базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, строительной индустрии) и сельского хозяйства;
стабилизация (с последующим улучшением) социально-экономической обстановки в Республике Марий Эл;
обеспечение платежного баланса республики за счет развития и использования минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, а также нерудных полезных ископаемых, в том числе ориентированных на рынки соседних регионов.
Исходя из обеспеченности республики разведанными запасами полезных ископаемых, потребностей экономики республики в минеральном сырье, размещения полезных ископаемых на ее территории, основными направлениями геологоразведочных работ по подпрограмме до 2010 года являются:
поисковые и оценочные работы на перспективных площадях с целью оценки прогнозных ресурсов углеводородного сырья;
подготовка ресурсной базы и вовлечение в разведку и добычу месторождений стекольных и формовочных песков;
выявление запасов маломагнезиальных карбонатных пород для производства извести и цемента;
разведка Чукшинского гипсоангидритового месторождения;
разведочные работы на песчано-гравийную смесь;
технологические исследования минерального сырья в целях комплексного его использования;
проведение геолого-экономической оценки минерально-сырьевого потенциала Республики Марий Эл.
Система мероприятий подпрограммы
Более 99,8 процента средств будет направлено на выполнение работ по разделу А "Работы долговременного характера", связанных с изучением, локализацией и оценкой ресурсного потенциала недр Республики Марий Эл (таблица 3.1.1.).
В настоящее время в республике действуют десятки предприятий, разрабатывающих минеральное сырье и использующих его в производстве. Добываются строительные пески и пески для дорожного строительства, лечебные грязи, сапропель и торф, известняки для производства щебня, бутового камня, известняковой муки, строительной извести. Производится силикатный и красный (керамический) кирпич, керамзит, пивная бутылка, стеновые материалы. Большинство предприятий обеспечены местным сырьем для производства выпускаемой продукции, что позволяет трудоустроить людей и обеспечить строительный, дорожно-строительный и агропромышленный комплексы более дешевыми местными материалами.
Согласно балансам запасов нерудных полезных ископаемых на 1 января 2003 г. в республике учтено 56 месторождений для производства строительных материалов по 9 видам сырья, из которых 28 - разрабатываются, 2 - подготовлены к освоению и 26 - отнесены к резервным. Отдельно учтено 137 торфяных месторождений с разведанными запасами 115480 тыс. тонн, из которых в 2002 году разрабатывалось - 3; 22 озерных месторождения сапропеля с запасами 2477 тыс. тонн, из которых в 2002 году ни одно не разрабатывалось.
В республике разведано 14 месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого обеспечения населения, из которых разрабатываются только 7, и одно месторождение минеральных вод "Кленовая гора". Выявлено 39 озерных месторождений лечебных грязей. По пяти наиболее крупным подсчитаны запасы в количестве 69 тыс. куб. метров. Разрабатывается только одно озерное месторождение "Большой Плиер".
Обеспеченность балансовыми запасами основных видов полезных ископаемых при сложившемся уровне добычи составляет от 29 (балластное сырье) до более 2000 лет (глины керамзитовые). В то же время до сих пор не разведаны промышленные запасы песчано-гравийных материалов, маломагнезиальных известняков для производства извести и цемента.
На низком уровне находится комплексное использование минерального сырья, степень геологического изучения недр республики на нефть и газ.
Современное состояние минерально-сырьевой базы и задачи на период до 2010 года по направлениям исследований приводятся ниже.
Углеводородное сырье
Республика Марий Эл с общегеологических позиций является наиболее интересной среди республик Среднего Поволжья в отношении перспектив поисков структурно-фациальных зон нефтегазонакопления. Территория республики располагается в непосредственной близости к нефтеносным районам с аналогичным геологическим строением (Татарстан, Удмуртская Республика, Кировская область).
Начальные суммарные геологические ресурсы нефти для Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2003 г. оцениваются в 164,3 млн. тонн, в том числе 34,9 млн. тонн - извлекаемые.
Выполненная Камским научно-исследовательским институтом комплексных исследований глубоких и сверхглубоких скважин (КамНИИКИГС г. Пермь) геолого-экономическая оценка ресурсов нефти Республики Марий Эл свидетельствует о возможности рентабельного освоения почти половины ресурсов. Основным перспективным нефтегазоносным районом является Казанско-Кажимский авлакоген (ККА), в недрах которого сосредоточено 21,26 млн. тонн, или 62,2 процента всех извлекаемых ресурсов нефти, в пределах которого целесообразно сосредоточить основной объем региональных и поисково-оценочных работ.
Подпрограммой до 2010 года предусмотрено ведение геологического изучения на Коркатовском, Козьмодемьянском, Визимьярском, Липшинском участках недр. Предоставление недр будет осуществляться на конкурсной основе отечественным инвесторам,
В настоящее время более 30 процентов территории Казанско-Кажимского авлакогена республики относится к распределенному фонду недр. Нефтепоисковые работы проводит ЗАО "Марий Ойл" (Илетский блок). Всего с начала работ (1998 год) объем выполненных инвесторами геологоразведочных работ на нефть и газ в денежном выражении составил 105358 тыс. рублей. Пройдено 1175,4 пог. километров геофизических профилей, пробурены 4 нефтепоисковые скважины. В соответствии с лицензионными соглашениями на период до 2005 года предусмотрено продолжение полевых геофизических работ, бурение нефтепоисковых скважин.
С 1998 по 2002 год ЗАО "Мари-Гео" вело геологическое изучение Шургинской площади. В связи с невыполнением условий лицензионного соглашения по геологическому изучению Шургинской площади ЗАО "Мари-Гео" 30 сентября 2003 года состоялось заседание рабочей группы Управления по работе с природопользователями Министерства природных ресурсов Российской Федерации по вопросу аннулирования лицензии. Комиссия приняла решение аннулировать лицензию ЙШК 01120 HP.
В соответствии с Пообъектным планом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по геологическому изучению и оценке минерально-сырьевых ресурсов недр территории Российской Федерации в 2002 году НПЦ "Недра" (г. Ярославль) завершено бурение Коркатовской параметрической скважины глубиной 2050 м. Проходка по фундаменту составила 70 м. Отбор керна составил 369,5 м, суммарный выход - 242,7 м, или 65,7 процента. В процессе бурения в открытом стволе нефтенасыщенных интервалов не выявлено.
В предстоящий период 2003 - 2010 гг. региональные геолого-геофизические работы планируется продолжить в малоизученной западной части республики. Общий объем планируемых региональных и зонально-региональных работ составит 1524 погонных километра на сумму 122,26 млн. рублей. На площадях распределенного фонда недр за счет отечественных инвестиций планируется проведение оценочных и разведочных работ на подготовленных площадях, потенциальных месторождениях и отдельных залежах углеводородного сырья на сумму 873,8 млн. рублей.
Согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 мая 2001 г. N 433 государственный мониторинг состояния недр на территории Республики Марий Эл ведется государственным унитарным предприятием Республики Марий Эл Марийский территориальный центр "Маргеомониторинг" (ГУП ТЦ "Маргеомониторинг"). Организация и финансирование работ за счет средств федерального бюджета в республике выполняется в рамках единого объекта "Осуществление государственного мониторинга состояния недр территории Российской Федерации в 2003 - 2010 гг." Федеральным государственным унитарным предприятием научно-исследовательский центр "ГИДГЕО" (ФГУП НИЦ "ГИДГЕО" г. Москва) на сумму 15,65 млн. рублей.
Твердые полезные ископаемые
Неметаллы (строительные материалы).
Карбонатные породы для производства строительного камня.
Разведано 20 месторождений и выявлено 15 проявлений. Балансом учтено 9 месторождений, из них 4 разрабатываются, 1 подготовлено к освоению и 4 резервных. Балансовые запасы на 1 января 2003 г. - 186011 тыс. куб. метров. Качество карбонатных пород позволяет получать щебень низкой и средней прочности марок 200 - 400, бутовый камень марок 200 - 600, селективно-строительную известь, слабые разности используются для получения известковой муки. Добыча в 2002 году составила 232 тыс. куб. метров, или 83 процента к предыдущему году.
Разведанные на строительный камень месторождения целесообразно доизучить на возможность комплексного использования, в частности на облицовочный камень, известь и цементное сырье.
Карбонатные породы для производства извести.
Разведано 5 месторождений, предварительно оценено 3, учтено балансом 2 (Шуледурское и Чукшинское). Балансовые запасы составляют по категориям A+B+Ci - 738 тыс. куб. м. Месторождения не разрабатываются, характеризуются сложными горно-геологическими условиями (Шуледурское) и небольшими запасами (Чукшинское). Освоение их сопряжено со значительными финансовыми затратами.
Гипс и ангидрит.
Предварительно оценено 1 месторождение гипсоангидритового камня - Чукшинское с запасами категории Сз - 18975 тыс. тонн. Основные характеристики месторождения: мощность вскрыши - 70,6 - 76,6 м, средняя мощность гипсоангидритовой толщи - 69,5 м. Выделено 3 продуктивных горизонта: 2 гипсовых и 1 ангидритовый. Средние мощности пластов колеблются от 10 до 20 м. Гипсы соответствуют в основном II и III сортам. Полезная толща не обводнена. Составлен проект технико-экономического обоснования разработки месторождения.
Пески стекольные, формовочные.
Разведано 5 месторождений стекольных песков ("73 км". Лесное, Кужерское, Люндинское, Суслонгерское) с балансовыми запасами 8120 тыс. тонн. Ни одно не разрабатывается. Наиболее высоким качеством характеризуются пески "73 км" и Кужерского месторождений.
В 2002 году завершены поисковые и оценочные работы на стекольные и формовочные пески в Республике Марий Эл. Проведена оценка запасов Бурлацкого и Бушковского месторождений по категориям Ci и Сз. Подсчитаны прогнозные ресурсы категории р) на Сурокском и Оръер-2 проявлениях.
Бушковское месторождение стекольных и формовочных песков и "73 км" стекольных песков вошли в Бушковский участок недр, на право пользования которым в марте 2003 г. проведен аукцион. Победителем признано ООО "Пески Марий Эл", которое будет поставлять сырье на строящийся Медведевский стеклотарный завод.
Кирпичное сырье.
Подпрограммой до 2010 года предусмотрены геологоразведочные работы на Сурокском, Моршавинском, Чернушкинском участках стекольных и формовочных песков. Участки предоставляются отечественным инвесторам на конкурсной основе.
Балансом запасов кирпично-черепичного сырья Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2003 г. учтено 16 месторождений глинистого сырья, 3 из которых (Ошургинское, Горномарийское, Советское) разрабатываются. Обеспеченность разведанными запасами при уровне добычи в 2002 году 67 тыс. куб. метров составляет более 400 лет. На сегодняшний день основным потребителем кирпичного сырья является ОАО "Стройкерамика", добывшее в 2002 году 60 тыс. куб. метров. До 2010 года планируется провести конкурс на разведку и добычу Руянского проявления кирпично-черепичных глин за счет средств инвесторов.
Песчано-гравийные материалы.
На территории республики нет разведанных месторождений песчано-гравийных материалов (ПГМ). Известные в северных районах республики проявления ("пуги") отличаются небольшими размерами и повышенной глинистостью.
Учитывая острую потребность строительных и дорожных организаций республики в песчано-гравийном сырье, подпрограммой на 2005-2010 годы предусмотрены геологоразведочные работы в северных районах с целью перевода оцененного потенциала ранее выявленных проявлений ПГМ в запасы за счет средств инвесторов.
Новые объекты геологоразведочных работ.
Определенные геологические предпосылки (фациальные, стратиграфические, минералогические), а также косвенные признаки при проведении геологических съемок, геологоразведочных, буровых и лабораторных исследований территории республики прошлых лет позволяют предполагать наличие в ее недрах залежей фосфоритов, битуминозных песчаников, горючих сланцев, минеральных красителей, цеолитов. Кроме того, предусматриваются геологические исследования на стекольные и формовочные пески, маломагнезиальные известняки, кирпично-черепичное сырье для производства лицевого кирпича и черепицы.
Работы по выявлению и оценке проявлений данных полезных ископаемых на нераспределенных и распределенных участках недр включены в подпрограмму за счет средств инвесторов и республиканского бюджета Республики Марий Эл.
За счет средств федерального бюджета на период до 2010 года территория Республики Марий Эл запланирована для проведения геологоразведочных работ по 2-м направлениям: "Оценка и учет прогнозных ресурсов полезных ископаемых Российской Федерации (стекольные пески)" и "Геолого-экономическая оценка ресурсного потенциала неметаллических полезных ископаемых на территории Приволжского округа на основе новых технологий добычи и переработки". Предварительная стоимость геологоразведочных работ по этим темам составит 1450 тыс. рублей.
Торф, сапропель
По состоянию на 1 января 2003 г. балансом запасов торфа Республики Марий Эл учтено 137 месторождений с площадью в границе промышленной глубины более 10 гектаров и балансовыми запасами 115480 тыс. тонн категорий A+B+Ci, в том числе 584 тыс. тонн категории Сз.
Разработку в 2002 году вели 3 предприятия, добывших 70 тыс. тонн торфа, или 86 процентов от 2001 года.
Неравномерное географическое размещение торфяных месторождений приводит их эксплуатацию к значительному удорожанию. До 80 процентов торфяных месторождений расположены на западе республики, в то время как основные сельскохозяйственные земли находятся в центральных и восточных районах.
Наряду с торфом для удовлетворения нужд агропромышленного комплекса удобрениями и кормовыми добавками может быть использован сапропель, который по своим минеральным свойствам позволяет значительно улучшать структуру почвы, а по содержанию макро- и микроэлементов, азотосодержащих и белковых веществ способен влиять на привесы животных и частично заменять комбикорма. Балансовые запасы торфа по состоянию на 1 января 2003 г. составляют по категориям А+С2 - 2477 тыс. тонн, в том числе категории А - 1343 тыс. тонн. Забалансовые запасы - 2855 тыс. тонн. С 2000 года разрабатывается Водоозерское месторождение в Килемарском районе с запасами категории А - 633 тыс. тонн. В 2002 году добыча не велась из-за низкого спроса.
Подпрограммой на период до 2010 года предусмотрены геологоразведочные "Ревизионные работы по уточнению оставшихся запасов торфа на разрабатываемых и числящихся выработанными месторождениях Республики Марий Эл". Практика показывает, что оставшиеся запасы составляют до 50 процентов от утвержденных. Разработка их экономически более целесообразна, так как на них уже подготовлены поля, проложены осушительные канавы, имеются подъездные пути. Работы начаты в 2000 году. Окончание планировалось на 2003 год, однако в связи с сокращением финансирования геологоразведочные работы по поиску торфяных месторождений были прекращены.
Общий объем финансирования мероприятий по разделу А "Работы долговременного характера" составляет 1215,95 млн. рублей.
Подземные воды
В связи с тем, что с 2002 года подземные воды питьевого и производственно-хозяйственного назначения отнесены к водному фонду, геологоразведочные работы по их оценке и разведке в подпрограмму не включены. Однако за счет федерального бюджета запланировано проведение работ по "Инвентаризации и оценке состояния ранее разведанных месторождений и эксплуатационных запасов питьевых подземных вод нераспределенного фонда недр" на сумму 160 тыс. рублей и по "Ликвидации бездействующих и бесхозных скважин на нераспределенном фонде недр" на сумму 400 тыс. рублей. Работы будут проведены в рамках подпрограммы "Подземные воды России", составной части "Стратегической программы геологического изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых Российской Федерации и ее континентального шельфа на период до 2010 года для стратегических видов полезных ископаемых и подземных вод".
На период до 2010 года запланированы работы по подсчету запасов минеральных вод и рассолов в санаториях "Сосновый бор" и "Лесная сказка" по категории В. Финансирование работ осуществляется недропользователями при долевом участии бюджета республики.
Минеральные воды.
Республика Марий Эл расположена в пределах провинции азотных и метановых вод Восточно-Европейской артезианской области. Минеральные воды республики по составу относятся к Кашинскому и Смоленскому типам и не уступают аналогичным источникам, расположенным в России и за ее пределами, таким, как Боржоми, Князь Милошевич (Югославия), Контексвиль (Франция). Минеральные воды нашей республики "Кленовая гора", "Сосновый бор" и "Лесная сказка" имеют лечебные свойства и широко применяются в медицине.
В настоящее время только на месторождении "Кленовая гора" произведен подсчет запасов по категориям А+В. Для санаториев "Сосновый бор" и "Лесная сказка" разработаны технологические схемы, в связи с чем в подпрограмму включены геологоразведочные работы по долевому участию республики в подсчете запасов минеральных вод и рассолов в санаториях "Сосновый бор" и "Лесная сказка".
В раздел В "Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов" подпрограммы вошли мероприятия по мониторингу и информационному обеспечению недропользования (таблица 3.1.1., пункты 5, 6).
На проведение государственного мониторинга состояния геологической среды (таблица 3.1.1., пункт 5) в 2003-2010 годах предусмотрено израсходовать 1,265 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Государственный мониторинг геологической среды и водных объектов на территории Республики Марий Эл проводит предприятие ГУП ТЦ "Маргеомониторинг". За счет средств федерального бюджета для текущей оценки и прогноза состояния недр с целью предупреждения опасных природных и техногенных процессов запланировано 15,65 млн. рублей.
С 1995 года ГУП ТЦ "Маргеомониторинг" в своей деятельности руководствуется территориальной программой геологоразведочных работ и программами работ по направлениям:
мониторинг подземных вод (МПВ);
мониторинг экзогенных геологических процессов (МЭГП);
мониторинг поверхностных водных объектов и водохозяйственных систем в части гидрохимических наблюдений.
По состоянию на 1 января 2003 г. на территории Республики Марий Эл имеется 370 наблюдательных пункта МПВ на 44 участках. Из них систематические наблюдения проводятся на 18 постах по 256 пунктам наблюдения, что составляет около 69 процентов от общего количества, в том числе 217 пунктов наблюдения, или 85 процентов от систематически наблюдаемых, находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Систематические наблюдения за абразионно-оползневыми процессами и овражной эрозией проводятся по наблюдательной сети МПР России в прибрежной полосе Чебоксарского водохранилища, где в связи с его заполнением резко активизировались абразионные и оползневые процессы на правобережье, были подтоплены и заболочены значительные территории левобережья. Общая площадь наблюдений составляет около 100 кв. километров. Наблюдательная сеть по берегам Чебоксарского водохранилища является частью опорной государственной сети, включает в себя 3 участка I категории, состоящих из 14 реперных створов.
Основными задачами государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) на территории Республики Марий Эл являются:
организация и ведение режимных наблюдений за загрязнением подземных вод и экзогенными геологическими процессами;
выявление первоочередных объектов наблюдений за состоянием геологической среды, определение объема и методики их изучения;
проведение инвентаризации существующей системы наблюдений;
сбор сведений по системе наблюдений за состоянием геологической среды во взаимодействии с заинтересованными службами других ведомств;
систематическое пополнение баз данных для ведения ГМГС;
информационное обеспечение органов государственной власти, системы лицензирования пользования недрами, недропользователей и населения Республики Марий Эл.
Мониторинг геологической среды проводится с целью информационного обеспечения органов исполнительной государственной власти о состоянии геологической среды и тенденции его изменения под воздействием природных и антропогенных факторов и повышения эффективности государственного управления в области изучения и использования подземных водных ресурсов, гидрогеологического, инженерно-геологического и геоэкологического обеспечения недропользования.
Удельный вес затрат на информационное обеспечение (таблица 3.1.1., пункт 6) в геологической отрасли в 1995-1999 годах составлял от 1,0 до 1,5 процента в год. Мировая тенденция всеобщей компьютеризации требует усиления этого направления и, соответственно, роста ассигнований на информационное обеспечение геологического изучения недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы. На 2003-2010 годы подпрограммой предусмотрено 0,849 млн. рублей из республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Общий объем финансирования мероприятий по разделу В "Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов" составляет 18,32 млн. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" предусматривает лицензионно-конкурсное распределение государственных заказов на выполнение геологоразведочных работ и их финансирование из двух источников: республиканского бюджета Республики Марий Эл и средств инвесторов.
В сложившейся экономической обстановке в республике важное место занимает не только использование бюджетных средств для освоения минерально-сырьевой базы, но и привлечение инвестиций. С 1996 года привлекаются средства предприятий и инвесторов.
Затраты на реализацию подпрограммы из республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2003 год согласованы с Департаментом природных ресурсов и экологической безопасности Республики Марий Эл, а из внебюджетных источников соответствуют программным документам, представленным ЗАО "Мари-Гео" и ЗАО "Мари-Ойл".
Общий объем затрат на финансирование подпрограммы на 2003 - 2010 годы составит 1234,27 млн. рублей (таблица 3.1.2.), в том числе за счет федерального бюджета, финансируемые через генподрядчиков, выигравших конкурс, проводимый Министерством природных ресурсов Российской Федерации на размещение заказа по геологическому изучению недр территории России для государственных нужд, - 139,91 млн. рублей;
средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 14,68 млн. рублей.
Необходимые объемы внебюджетных средств оцениваются в размере 1079,68 млн. рублей.
Объемы финансирования подпрограммы будут ежегодно уточняться в зависимости от возможностей федерального бюджета и других источников финансирования.
Эффективность подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит увеличить поисково-разведочный задел, что обеспечит необходимый уровень прироста полезных ископаемых, достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысит обеспеченность экономики республики основными видами минерально-сырьевых ресурсов, прирост поступлений всех видов налогов и платежей в бюджетную систему республики.
Достижение показателей социально-экономической эффективности на период завершения реализации подпрограммы будет обеспечено по следующим основным направлениям:
создание опережающего поисково-разведочного задела для постановки разведочных и добычных работ, который позволит сохранить и создать несколько тысяч рабочих мест;
интенсификация темпов воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, улучшение территориального размещения добывающих предприятий и обеспечение их запасами полезных ископаемых позволят создать несколько тысяч рабочих мест, дополнительно привлечь российских и иностранных инвесторов.
При реализации мероприятий подпрограммы по внедрению рациональных и природосберегающих технологий недропользования под контролем постоянно действующего мониторинга за состоянием недр и окружающей среды будет достигнут также и экологический эффект.
Таблица 3.1.1. Система программных мероприятий
подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы"
Наименование мероприятия (направление деятельности) | Характеристика мероприятия | Стоимость мероприятий (млн. рублей, в ценах 2003 года) | Ожидаемые результаты | ||||||
в том числе | источники финансирования | ||||||||
всего | 2003 год | 2004 год | 2005- 2010 годы | феде- ральный бюджет | респуб- ликанс- кий бюджет Респуб- лики Марий Эл и муници- пальные бюджеты | внебюд- жетные источ- ники | |||
А. Работы долговременного характера | |||||||||
1. Государственное геологическое изу- чение и выявление ресурсного потен- циала фонда недр Республики Марий Эл | выявление ресурсного потенциала перспектив ных рудных и нерудных полезных ископаемых на территории Рес- публики Марий Эл: комлексирование участков недр по нап- равлению торф, сапро- пель; региональные геолого- геофизические работы оценка перспектив развития новых нап- равлений нерудного сырья Республики Ма- рий Эл; оценка ресурсного по- тенциала углеводород- ного сырья Республики Марий Эл на основе последних данных бурения и регио- нальных работ | 124,26 0,75 122,255 0,50 0,75 | 8,87 8,865 | 10,13 10,125 | 105,27 0,75 103,265 0,50 0,75 | 122,26 122,255 | 2,00 0,75 0,50 0,75 | оценка перспектив использования мес- торождений торфа и сапропеля с новым содержанием Р,Fe, Si уточнение геоло- гического строения и оценка перс- пектив НГН палео- зойского и допа- леозойского интер- валов разреза, вы- деление и локали- зация зон их воз- можного распро- странения, опре- деление приоритет- ных направлений ге- ологоразведочных работ изучение перспктив территории Респуб- лики Марий Эл на выявление новых нерудных полезных ископаемых (цеоли- ты, фосфориты) оценка ресурсного потенциала углево- дородного сырья в Республике Марий Эл | |
2. Локализация и оценка ресурсного потенциала нерас- пределенного фонда недр в освоенных и новых районах с целью восполнения запасов мине- рального сырья | поисковые и оценочные работы на перспек- тивных площадях не- распределенного фонда недр с целью оценки промышленно значимых объектов углеводо- родного сырья и твердых полезных ис- копаемых с объемами глубокого поискового бурения на нефть и газ: проведение опытно- методических работ по выявлению зон нефте- газоносности; оценка и учет прог- нозных ресурсов по- лезных ископаемых Российской Федерации (стекольные пески) оценка состояния ми- нерально-сырьевой ба- зы цементного сырья и смешанных вяжущих на территории Республики Марий Эл и перс- пективы ее исполь- зоваия; оценка перспектив территории Республики Марий Эл на горючие полезные ископаемые (битумы, горючие сланцы); изучение перспек- тивности территории Республики Марий Эл на фосфориты; ревизионные работы по уточнению оставшихся запасов торфа на разрабатываемых и числящихся выработан- ными месторождениях торфа; геолого-экономическая оценка объектов ли- цензирования (неруд- ные полезные ископа- емые); геолого-экономическая оценка ресурсного по- тенциала неметалли- ческих полезных иско- паемых на территории Приволжского округа на основе новых тех- нологий добычи и переработки составление пакетов геолого-геофизической информации на кон- курсные участки недр (углеводородное сырье); изучение технологи- ческих свойств мине- рального сырья; новые объекты поисков и оценки нерудных полезных ископаемых | 16,29 5,600 0,250 1,400 0,270 0,650 0,040 1,000 1,200 0,079 1,800 3,000 | 1,49 1,100 0,270 0,040 0,079 | 1,70 0,800 0,050 0,300 0,150 0,400 | 13,10 4,800 0,200 0,500 1,000 1,200 1,400 3,000 | 1,45 0,250 1,200 | 10,25 5,600 0,210 0,270 0,650 0,040 1,000 0,079 0,400 1,000 | 4,59 1,190 1,400 2,000 | выявление перс- пективных площадей и оценка прогноз- ных ресурсов угле- водородного сырья составление балан- сов прогнозных ре- сурсов стекольных песков оценка минерально- сырьевой базы це- ментного сырья, запасов карбонатной составляющей кате- горий B+C1+C2 - 4 млн. т, глинистой составляющей B+C1+ С2 - 1 млн. т выявление зон на- копления битумов и горючих сланцев. Подсчет прогнозных ресурсов Р1 - 2000 тыс. т выявление зон на- копления фосфори- тов, подсчет прог- нозных ресурсов Р1 - l000 тыс. т уточнение остав- шихся запасов на 42 разрабатываемых и числящихся вырабо- танными месторож- дениях торфа получение геолого- экономической и стоимостной оценки месторождений и участков недр изучение спроса (потенциальных рын- ков) и техно- логических возмож- ностей стекольного и формовочного сырья составление пакетов ГГИ на конкурсные участки недр по разделу подпрог- раммы "Минерально- сырьевые ресурсы" заводские и лабора- торно-технологи- ческие испытания нерудного сырья республики на пред- приятиях и в лабораториях регио- на с целью даль- нейшего его нетра- диционного примене- ния оценка запасов и ресурсов по кате- гориям C1, C2, P1 (стекольные и фор- мовочные пески, цементное сырье, суглинки для про- изводства лицевого кирпича) |
3. Локализация и оценка ресурсного потенциала распре- деленного фонда, недр в освоенных и неосвоенных райо- нах с целью восполнения запа- сов минерально- сырьевых ресурсов Республики Марий Эл | поисковые и оценочные работы на перспектив- ных площадях распре- деленного фонда недр с целью оценки прогнозных ресурсов и запасов углеводород- ного сырья и твердых полезных ископаемых с объемами глубокого поискового бурения на нефть и газ: работы по геологи- ческому изучению на Илетском конкурсном блоке; работы по геологи- ческому изучению на Шургинском конкурсном блоке; работы по геологи- ческому изучению на Коркатовском конкурс- ном блоке; работы по геологи- ческому изучению на Козьмодемьянском кон- курсном блоке; работы по геологи- ческому изучению на Красногорском кон- курсном блоке; работы по геологи- ческому изучению на Визимьярском конкурс- ном блоке; работы по геологи- ческому изучению на Липшинском конкурсном блоке; поисковые и оценочные работы на стекольные пески на Моршавинском участке недр в Юринском районе Рес- публики Марий Эл; поисковые и оценочные работы на стекольные пески на Сурокском участке недр в Медве- девском районе Рес- публики Марий Эл; поисковые и оценочные работы на стекольные пески на Чернушкин- ском участке недр в Медведевском районе Республики Марий Эл | 599,92 102,000 113,120 82,000 72,000 61,000 87,000 80,000 0,950 0,650 1,200 | 65,20 30,000 35,000 0,200 | 119,65 40,000 45,000 12,000 12,000 5,000 5,000 0,450 0,200 | 415,07 32,000 33,120 70,000 60,000 56,000 82,000 80,000 0,500 0,250 1,200 | 0,32 | 599,92 102,000 113,120 82,000 72,000 61,000 87,000 80,000 0,950 0,650 1,200 | геологическое изу- чение, оценка зон НГН, выявление месторождений нефти и газа. Ожидаемые извлекаемые запасы С3 - 2000 тыс. т; C2 - 1000 тыс. т геологическое изу- чение, оценка зон НГН, выявление месторождений нефти и газа. Планируемые извлекаемые запасы С3 - 2000 тыс. т; С2 - 1000 тыс. т геологическое изу- чение, оценка зон НГН, выявление месторождений нефти и газа. Планируемые извлекаемые запасы С3 - 1000 тыс. т; С2 - 500 тыс. т геологическое изу- чение, оценка зон НГН, выявление месторождений нефти и газа. Ожидаемые извлекаемые запасы С3 - 600 тыс. т; С2 - 500 тыс. т геологическое изу- чение, оценка зон НГН, выявление месторождений нефти и газа. Ожидаемые извлекаемые запасы С3 - 1500 тыс. т; С2 - 400 тыс. т геологическое изу- чение, оценка зон НГН, выявление месторождений нефти и газа. Ожидаемые извлекаемые запасы С3 - 1200 тыс. т; С2 - 600 тыс. т геологическое изу- чение, оценка зон НГН, выявление месторождений нефти и газа. Ожидаемые извлекаемые запасы С3 - 2000 тыс. т; С2 - 800 тыс. т подсчет запасов и ресурсов стекольных песков по кате- гориям C1+C2, - 500 тыс. т, P1 - 1000 тыс. т подсчет запасов и ресурсов стекольных песков по кате- гориям C1+C2 - 500 тыс. т, P1 - 1000 тыс. т подсчет запасов и ресурсов стекольных песков по кате- гориям Ci+C2 - 4000 тыс. т | |
4. Перевод ресур- сного и оцененного потенциала в запа- сы добываемого сырья на распре- деленном фонде недр | разведочные работы на распределенном фонде недр с целью прироста разведанных запасов: разведочные работы на подготовленных площа- дях, горизонтах, по- тенциальных месторож- дениях и отдельных залежах углеводо- родного сырья; разведочные работы на стекольные и формо- вочные пески на оце- ненных площадях Рес- публики Марий Эл; разведка пуговых мес- торождений ПГС в се- верных районах Рес- публики Марий Эл; переоценка части за- пасов Памашьяльского и Чукшинского место- рождений известняков для обеспечения сырьем силикатного кирпичного завода; разведка оцененных перспективных участ- ков на горючие по- лезные ископаемые (битумы, горючие сланцы); оценочные и разведоч- ные работы на выяв- ленных перспективных участках фосфоритов; разведка Чукшинского месторождения гипсо- ангидритового сырья; разведка Руянского проявления кирпично- черепичного сырья; подсчет запасов мине- ральных вод и рассо- лов по скважинам санатория "Лесная сказка"; подсчет запасов мине- ральных вод и рассо- лов на скважинах са- натория "Сосновый бор" | 475,48 460,000 2,000 2,000 0,317 1,200 0,600 5,000 0,800 0,284 0,281 | 0,88 0,317 0,284 0,281 | 61,90 60,000 1,000 0,400 | 412,70 400,000 2,000 2,000 1,200 0,600 4,000 0,400 | 0,317 | 475,17 460,000 2,000 2,000 1,200 0,600 5,000 0,800 0,284 0,281 | подготовка 2 про- мышленных место- рождений категорий C2+C1=3000 тыс. т и 1 - готового к освоению C1+B+A=2000 тыс. т открытие 3 место- рождений стекольных песков В+С1=4 млн. т и 3 месторождений формовочных песков B+C1=5 млн. т 4 месторождения ПГС с суммарными запа- сами категорий B+C1=300 тыс.куб. м перевод части запа- сов известняков на камень в маломаг- незиальные на из- весть В+С1=1000 тыс. т разведка месторож- дения В+С1=1000 тыс. т разведка месторож- дения B+C1=1000 тыс. т перевод оцененных запасов категорий C2+P1 в промыш- ленные В+С1=10000 тыс.т перевод запасов из категорий С2 в B+C1-5000 тыс.куб. м подсчет запасов подземных вод по категории В - 6 куб. м/сутки подсчет запасов подземных вод по категории В (мине- ральных вод 7,6 куб. м/сутки и рассолов 6 куб. м/сутки) | |
Итого по разделу А | 1215,95 | 76,44 | 193,38 | 946,14 | 123,71 | 12,57 | 1079,68 | ||
В. Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов | |||||||||
5. Государственный мониторинг состо- яния геологической среды | поддержание в рабочем состоянии наблю- дательных пунктов и постоянное слежение за состоянием геоло- гической среды инвентаризация и оценка состояния ра- нее разведанных мес- торождений и эксплу- атационных запасов питьевых подземных вод нераспределенного фонда недр ликвидация без- действующих бесхозных скважин на нерас- проделенном фонде недр | 17,46 16,900 0,160 0,400 | 1,55 1,560 | 2,23 1,750 0,080 0,400 | 13,68 13,600 0,080 | 16,21 15,645 0,160 0,400 | 1,27 1,265 | текущая оценка и прогноз состояния недр с целью пре- дупреждения опасных природных и тех- ногенных процессов на территории рес- публики разведано 14 месторождений пресных подземных вод. Из них 7 экплуатаируются. Остальные место- рождения не экс- плуатируются в свя- зи с отсутствием финансовых средств ликвидация 16 без- действующих сква- жин, средний метраж 35 - 300 м. | |
6. Информационное обеспечение недро- пользования | государственное гео- логическое инфор- мационное обеспечение недропользования | 0,849 | 0,069 | 0,080 | 0,700 | 0,849 | интегрированная система фондовой геологической ин- формации на базе современных ком- пьютерных и теле- коммуникационных технологий | ||
Итого по разделу В | 18,32 | 1,63 | 2,31 | 14,38 | 16,21 | 2,11 | |||
Всего по под- программе | 1234,27 | 78,07 | 195,69 | 960,52 | 139,91 | 14,68 | 1079,68 | ||
<*> Геологоразведочные работы, финансируемые через генподрядчиков, выигравших конкурс, проводимый МПР России на размещение заказа по геологическому изучению недр территории России для государственных нужд.
Таблица 3.1.2. Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Минерально-сырьевые ресурсы"
(млн. рублей, в ценах 2003 года)
Источники и направления финансирования | Объем финанси- рования за весь период реализа- ции | В том числе | ||||||||||||||||
2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||||||||||
Средства, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы за счет федерального бюджета | ||||||||||||||||||
Федеральный бюджет - всего в том числе: государственные инвес- тиции НИОКР | ||||||||||||||||||
Средства, предусматриваемые ежегодно государственными заказчиками подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности | ||||||||||||||||||
Федеральный бюджет - всего в том числе текущие расходы по основной деятельности, в том числе оплата научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ | 139,91 139,91 | 10,31 10,31 | 12,26 12,26 | 24,73 24,73 | 12,93 12,93 | 17,44 17,44 | 18,47 18,47 | 20,65 20,65 | 23,13 23,13 | |||||||||
Средства республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов, внебюджетных источников, необходимые для реализации подпрограммы | ||||||||||||||||||
Республиканский бюд- жет Республики Марий Эл, муниципальные бюджеты - всего в том числе текущие расходы по основной деятельности, в том числе оплата научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ | 14,68 14,68 | 1,10 1,10 | 1,58 1,58 | 2,00 2,00 | 2,00 2,00 | 2,00 2,00 | 2,00 2,00 | 2,00 2,00 | 2,00 2,00 | |||||||||
Внебюджетные источники | 1079,68 | 66,66 | 181,85 | 183,33 | 122,26 | 126,06 | 132,56 | 135,96 | 131,00 | |||||||||
Итого по подпрограмме | 1234,27 | 78,07 | 195,69 | 210,06 | 137,19 | 145,50 | 153,03 | 158,61 | 156,13 | |||||||||
3.2.Подпрограмма "Леса"
Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов в результате выполнения лесами таких биоэкологических функций, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом и связывание углерода, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна. Одновременно леса выполняют важнейшие социально-экономические функции, обеспечивая спрос общества на лесные ресурсы всех видов. Учитывая комплексную, многофункциональную значимость лесов, необходимо обеспечить использование лесных ресурсов на основе рационального и неистощительного лесопользования, сопровождаемого мерами по охране и воспроизводству лесов.
Анализ существующей ситуации
Общая площадь земель лесного фонда, находящегося в ведении Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Марий Эл, по состоянию на 1 января 2003 г. составила 1211,1 тыс. гектаров, в том числе покрытых лесной растительностью 1107,3 тыс. гектаров. Общий запас древесины составил 166,53 млн. куб. метров.
Расчетная лесосека по главному пользованию на 2003 год осталась неизменной - в объеме 997,9 тыс. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству - 276 тыс. куб. метров. Кроме того, выделены труднодоступные для хозяйственного освоения участки лесного фонда, объемы которых составили 124,1 тыс. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству - 14,0 тыс. куб. метров.
Недоиспользование расчетной лесосеки объясняется плохим финансовым состоянием лесозаготовительных предприятий и слабым развитием лесопромышленного и деревообрабатывающего комплексов.
Доля несплошных рубок от общей площади рубок главного пользования составила 50,5 процента (1931,0 га), при этом вырублено 21,8 процента (121,8 тыс. куб. метров) древесины. На лесосеках сохранено подроста на площади 230,3 гектара.
В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное использование лесных ресурсов Республики Марий Эл.
Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются:
изъятие в федеральный и местный бюджеты лесных податей и средств, полученных в виде штрафов и неустоек за лесонарушения, значительная часть которых до 2003 года поступала лесхозам;
изношенность на 80 процентов и более машинно-тракторного парка лесхозов, что практически исключает механизацию лесохозяйственных работ, а также ограничивает профилактику и тушение лесных пожаров;
несовершенство лесного законодательства в вопросах арендных отношений;
необеспеченность в полной мере средствами по капитальным вложениям.
Цель и основные задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы обеспечения спроса экономики и населения на древесную и недревесную продукцию и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
обеспечить охрану лесов от пожаров, защиту их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития.
Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов необходимо:
в 2004 - 2005 годах провести лесоустроительные работы и перейти в перспективе к постоянному лесоустройству лесного фонда на основе компьютеризации, ГИС-технологий и др.;
обеспечить:
воспроизводство лесов за счет совершенствования технологий создания лесных культур саженцами, увеличения объемов заготовки селекционно-улучшенных семян и выращивания посадочного материала в закрытом грунте;
охрану лесов от пожаров путем оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов;
материально-техническое оснащение лесопожарных служб;
проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий;
создание интеграционной системы мониторинга лесных пожаров;
совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем, экономического и экологического обоснования вопросов управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработки проектов комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие интенсивного антропогенного воздействия.
Система мероприятий подпрограммы
Система программных мероприятий представляет собой комплекс взаимоувязанных мер, направленных на достижение основной цели и решение задач подпрограммы в рамках приоритетных направлений с расчетом необходимых ассигнований для их решения.
Все мероприятия разделены на три основных группы (таблица 3.2.1.).
В раздел А "Работы долговременного характера" (пункты 1 - 2) входят следующие мероприятия:
техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ, направленное на повышение эффективности лесохозяйственной деятельности, снижение трудоемкости охраны лесов от пожаров и ущерба от лесных пожаров за счет использования новой техники и оборудования;
строительство и оборудование объектов лесного хозяйства и оснащение его современными средствами связи с целью повышения оперативности и совершенствования системы наземных способов борьбы с лесными пожарами, повышение эффективности и улучшения условий труда работников лесного хозяйства.
Программными мероприятиями предусматривается:
увеличение капитальных вложений на приобретение пожарной техники и противопожарного оборудования, лесохозяйственной техники и оборудования для сохранения производственного потенциала лесного хозяйства;
строительство пожарно-наблюдательных вышек, пожарно-химических станций, контор лесхозов и лесничеств, гаражей, приобретение средств связи для развития системы наземных способов борьбы с лесными пожарами и улучшения социальных условий работников государственной лесной службы.
Затраты по разделу А - 140,85 млн. рублей.
В раздел Б "Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению" (таблица 3.2.1., пункты 3 - 5) входят следующие мероприятия:
научное обеспечение изучения и воспроизводства лесных ресурсов с целью разработки новых прогрессивных технологий и методов воспроизводства лесных ресурсов;
экономические, правовые и организационные основы разработки правовых и нормативных документов, регулирующих управление лесопользованием, внедрение ГИС-технологий и систем.
Затраты по разделу Б - 0,99 млн. рублей.
В раздел В "Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов" (таблица 3.2.1., пункты 6 - 12), включены работы, направленные на:
уточнение запасов и характеристики состояния лесных ресурсов;
создание федерального резервного фонда лесных семян на случай неурожайных лет;
выращивание стандартного посадочного материала для работ по лесовосстановлению и лесоразведению, закладке лесосеменных плантаций;
формирование постоянных лесосеменных участков;
увеличение отводов лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного пользования, рубки ухода в молодняках;
строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;
увеличение площади хозяйственно ценных насаждений;
сокращение убытков лесного хозяйства от лесных пожаров;
улучшение санитарного состояния лесов;
увеличение количества и улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах.
Затраты по разделу В - 1636,05 млн. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансировании программных мероприятий на 2003-2010 годы составляет 1777,89 млн. рублей (таблица 3.2.2.), в том числе за счет средств федерального бюджета предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - 63,00 млн. рублей;
средства, ежегодно предусматриваемые на текущие расходы по основной деятельности, - 217,00 млн. рублей, а также необходимые для реализации подпрограммы средства республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов - 279,53 млн. рублей, внебюджетных источников - 1218,36 млн. рублей.
Эффективность подпрограммы
В результате реализации подпрограммы ожидается существенное улучшение состояния лесного фонда, основными факторами которого являются лесовосстановление на площади 32,3 тыс. гектара, ввод молодых лесных посадок в категорию ценных лесных насаждений на площади 46,5 тыс. гектара, улучшение санитарного состояния лесов и снижение опасности лесных пожаров.
Это позволит обеспечить подготовку лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в объеме до 1,0 млн. куб. м/год, что создаст условия для повышения доходности бюджета за счет налоговых платежей, лесного дохода от использования лесного фонда.
Социальная эффективность подпрограммы определяется прежде всего комплексом мер, направленных на улучшение условий труда работников лесного хозяйства всех уровней, что является стимулом привлечения молодых кадров, создания дополнительных рабочих мест.
Таблица 3.2.1. Система программных мероприятий подпрограммы "Леса"
Наименование мероприятия (направление деятельности) | Характеристика мероприятия | Стоимость мероприятий (млн. рублей, в ценах 2003 года) | Ожидаемые результаты | ||||||
в том числе | источники финансирования | ||||||||
всего | 2003 год | 2004 год | 2005- 2010 годы | феде- ральный бюджет | респуб- ликанс- кий бюджет Респуб- лики Марий Эл и муници- пальные бюджеты | внебюд- жетные источ- ники | |||
А. Работы долговременного характера | |||||||||
1. Техническое перевооружение ле- сохозяйственного производства, в том числе противо- пожарных и лесоох- ранных работ | приобретение лесохо- зяйственной и про- тивопожарной техни- ки, оборудования и других технических средств, в том числе: пожарная техника противопожарное обо- рудование лесохозяйственная техника лесохозяйственное оборудование | 88,56 35,48 10,90 36,86 5,32 | 1,46 0,68 0,46 0,32 | 10,90 4,40 1,30 4,20 1,00 | 76,20 30,40 9,60 32,20 4,00 | 23,12 7,83 2,40 11,65 1,24 | 65,44 27,65 8,50 25,21 4,08 | повышение эффек- тивности и сни- жение трудоемкос- ти лесохозяй- ственных меропри- ятий за счет при- обретения и ис- пользования новой техники и обору- дования | |
2. Строительство и обустройство объ- ектов для борьбы с лесными по жарами | строительство и обо- рудование пожарно- наблюдательных вы- шек, пожарно-хими- ческих станций, лес- ных кордонов и дру- гих объектов лесохо- зяйственной инфра- структуры, при- обретение средств связи, сигнализации, в том числе: пожарно-химические станции пожарно-наблюдатель- ные вышки конторы лесхозов и лесничеств средства связи гаражи | 52,29 35,98 3,60 8,75 2,36 1,60 | 0,90 0,60 0,30 | 6,20 3,50 1,70 0,00 0,50 0,50 | 45,19 31,88 1,90 8,75 1,56 1,10 | 39,58 35,98 3,60 | 2,36 2,36 | 10,35 8,75 1,60 | повышение опера- тивности и улуч- шение системы на- земных способов борьбы с лесньми пожарами |
Итого по разделу А | 140,85 | 2,36 | 17,10 | 121,39 | 62,70 | 2,36 | 75,79 | ||
Б. Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению | |||||||||
3. Научное обес- печение изучения и воспроизводства лесных ресурсов | разработка новых ме- тодов, приемов, тех- нологий и техноло- гического обору- дования для воспро- изводства лесных ресурсов | 0,45 | 0,05 | 0,40 | 0,15 | 0,30 | разработка новых прогрессивных технологий и ме- тодов воспроиз- водства лесных ресурсов | ||
4. Научное обос- нование и создание технических средств и техно- логий по исполь- зованию лесных ре- сурсов | разработка высокоэф- фективных техни- ческих средств и технологий для без- отходного, природо- сберегающего исполь- зования лесных ре- сурсов | 0,45 | 0,05 | 0,40 | 0,15 | 0,30 | создание опытных конструкций, про- ектов, новых ма- шин и механизмов для рационального использования лесных ресурсов | ||
5. Экономические правовые и орга- низационные основы системы лесополь- зования Итого по разделу Б | разработка законода- тельных, правовых и нормативных докумен- тов, регулирующих уп равление лесополь- зованием | 0,09 0,99 | 0,01 0,11 | 0,08 0,88 | 0,30 | 0,09 0,69 | совершенствование нормативно-право- вого обеспечения государственного регулирования ис- пользования лес- ных ресурсов | ||
В. Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов | |||||||||
6. Лесовосстанов- ление и лесораз- ведение | лесовосстановление 32,3 тыс. га, заготовка семян - 36,88 т, в том числе мелкохвойных -10,23 т, выращивание стандартного поса- дочного материала - 115,0 млн. штук, посадка леса -17,4 тыс. га | 277,17 | 9,40 | 38,28 | 229,49 | 277,17 | улучшение состо- яния лесного фон- да. Обеспечение стандартным по- садочным матери- алом работ по лесовосстановле- нию и лесораз- ведению | ||
7. Регулирование использования ре- сурсов государ- ственного лесного фонда | подготовка лесо- сечного фонда под- рубки главного и промежуточного пользования | 1180,72 | 137,83 | 136,31 | 906,58 | 38,84 | 1141,88 | отведение лесо- сечного фонда под рубки главного и промежуточного пользования. Ма- териально-денеж- ная оценка отве- денного лесосеч- ного фонда. Рост объемов заготовки древесины для нужд народного хозяйства и ре- ализации до 1 млн. куб. м в год | |
8. Создание транспортной инфраструктуры для лесного хозяйства | строительство дорог лесохозяйственного назначения (20 км) | 10,85 | 1,85 | 9,00 | 10,85 | повышение опера- тивности по дос- тавке рабочих и техники, средств пожаротушения | |||
9. Уход за моло- дыми лесными по- садками | система мероприятий по уходу и переводу молодняка в разряд хозяй ственно-ценных древесных насаждений на площади 46,5 тыс. га | 90,00 | 7,50 | 7,50 | 75,00 | 90,00 | ввод молодняка в категорию хо- зяйственно-ценных лесонасаждений | ||
10. Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров | противопожарное обустройство терри- тории лесного фонда республики (противо- пожарные барьеры, защитные минерали- зованные полосы, разрывы и др.) - 850,0 км | 73,40 | 5,53 | 6,05 | 61,82 | 73,40 | сокращение убыт- ков лесного хо- зяйства от лесных пожаров | ||
11. Защита от вре- дителей и болезней | санитарная и профилактическая хи- мико-биологическая обработка лесных массивов | 1,60 | 0,20 | 0,20 | 1,20 | 1,60 | улучшение сани- тарного состояния лесов | ||
12. Улучшение сре- ды обитания живот- ного мира Итого по разделу В | проведение биотехни- ческих мероприятий в лесном фонде на пло- щади 1,2 млн. га | 2,31 1636,05 | 0,25 160,71 | 0,28 190,47 | 1,78 1284,87 | 2,31 217,00 | 277,17 | 1141,88 | увеличение коли- чества, улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах |
Всего по под- программе | 1777,89 | 163,07 | 207,68 | 1407,14 | 280,00 | 279,53 | 1218,36 | ||
Таблица 3.2.2. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Леса"
(млн. рублей в ценах 2003 года)
Источники и направления финансирования | Объем финанси- рования за весь период реализа- ции | В том числе | ||||||||||||||||||
2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||||||||||||
Средства, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы за счет федерального бюджета | ||||||||||||||||||||
Федеральный бюджет - всего в том числе: государственные инвестиции НИОКР | 63,00 62,70 0,30 | 0,60 0,60 0,00 | 8,08 8,03 0,05 | 9,14 9,09 0,05 | 7,87 7,83 0,04 | 8,51 8,47 0,04 | 8,81 8,77 0,04 | 9,57 9,53 0,04 | 10,42 10,38 0,04 | |||||||||||
Средства, предусматриваемые ежегодно государственными заказчиками подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности | ||||||||||||||||||||
Федеральный бюджет - всего в том числе: текущие расходы по основной деятельности | 217,00 217,00 | 18,00 18,00 | 20,37 20,37 | 24,51 24,51 | 26,62 26,62 | 29.06 29,06 | 31,60 31,60 | 32,10 32,10 | 34,74 34,74 | |||||||||||
Средства республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов, внебюджетных источников, необходимые для реализации подпрограммы | ||||||||||||||||||||
Республиканский бюджет Республики Марий Эл, муниципальные бюджеты | 279,53 | 9,70 | 38,78 | 38,80 | 38,77 | 38,77 | 38,23 | 38,24 | 38,24 | |||||||||||
Внебюджетные источники | 1218,36 | 134,77 | 140,45 | 142,00 | 146,20 | 152,90 | 159,30 | 167,30 | 175,44 | |||||||||||
Итого по подпрограмме | 1777,89 | 163,07 | 207,68 | 214,45 | 219,46 | 229,24 | 237,94 | 247,21 | 258,84 | |||||||||||
3.3.Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды"
Анализ существующей ситуации
Состояние атмосферного воздуха
По данным государственной статистической отчетности, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по Республике Марий Эл за истекшие 10 лет снизились на 3,328 тыс. тонн. В 2002 году выбросы составили 23,204 тыс. тонн. Основным загрязнителем атмосферного воздуха в республике является ОАО "Марийский ЦБК", выбрасывающее дурнопахнущие вещества: метил и этилмеркаптаны. Для устранения выбросов загрязняющих веществ необходима установка концентратора черных щелоков в котельном цехе N 2 ОАО "Марийский ЦБК".
В настоящее время в связи с дальнейшим развитием промышленного производства объем вредных выбросов в атмосферу стал возрастать. Положение усугубляется бурным ростом парка автомобильного транспорта. В городах возросли концентрации диоксида азота и оксида углерода.
Цель и основные задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является улучшение состояния окружающей природной среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагополучного экологического фактора на здоровье населения Республики Марий Эл.
Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
осуществление технического перевооружения предприятий;
внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду;
комплексное использование природных ресурсов и накопленных техногенных отходов;
строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном секторе.
Решение поставленных задач намечается осуществить в два этапа:
на I этапе (2003 - 2004 годы) предусматривается стабилизация уровня загрязнения окружающей среды и его снижение в наиболее неблагополучных регионах за счет осуществления комплекса мер по модернизации и техническому перевооружению производства и повышения эффективности работы газоводоочистных сооружений на предприятиях;
на II этапе (2005 - 2010 годы) намечается дальнейшее снижение уровня загрязнения окружающей природной среды за счет изменения структуры производства, его реконструкции и внедрения передовых экологически безопасных технологий в промышленность и сельское хозяйство.
Система мероприятий подпрограммы
Система мероприятий подпрограммы направлена на решение задач по улучшению качества окружающей природной среды и содержит технические и технологические меры по предотвращению ее загрязнения, совершенствованию экономических механизмов охраны окружающей среды и природопользования (таблица 3.3.1., раздел А "Работы долговременного характера", пункты 1 - 2).
Основными источниками загрязнения окружающей природной среды являются предприятия и организации различных отраслей промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства. Поэтому усилия по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды и оздоровлению районов и городов с неблагоприятной экологической обстановкой будут сконцентрированы на реконструкции и техническом перевооружении этих предприятий на основе экологически безопасных технологий, оснащении предприятий газоводоочистными сооружениями.
Стоимость работ по разделу - 398,0 млн. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования на весь период реализации подпрограммы должен составить 398,0 млн. рублей (таблица 3.3.2.), в том числе средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы, - 24,0 млн. рублей, средства, необходимые для реализации подпрограммы из республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов, - 122,0 млн. рублей, внебюджетные источники - 252,0 млн. рублей.
Эффективность подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит на I этапе приостановить обусловленный дальнейшим развитием экономики рост уровня загрязнения окружающей природной среды в городах и поселках, где будут осуществляться программные мероприятия. На II этапе уровень загрязнения окружающей природной среды будет значительно снижен.
Таблица 3.3.1. Система программных мероприятий
подпрограммы "Регулирование качества окружающей природной среды"
Наименование мероприятия (направление деятельности) | Характеристика мероприятия | Стоимость мероприятий (млн. рублей, в ценах 2003 года) | Ожидаемые результаты | ||||||
в том числе | источники финансирования | ||||||||
всего | 2003 год | 2004 год | 2005- 2010 годы | феде раль- ный бюджет | респуб- ликанс- кий бюджет Респуб- лики Марий Эл и муници- пальные бюджеты | внебюд- жетные источ- ники | |||
А. Работы долговременного характера | |||||||||
1. Перевод госу- дарственного пас- сажирского автомо- бильного транспорта общего пользования на использование в качестве моторного топлива сжиженного газа | открытие собствен- ного производства газобалонного обо- рудования. Мощность производства газо- балонного оборудо вания 1,2 тыс. комплектов в год. Затраты на перевод одного автомобиля на использование газа в качестве моторного топлива составляют 14 - 30 тыс. рублей в зависимости от марки автотранс- портного средства | 348,00 | 60,0 | 288,0 | 24,0 | 122,0 | 202,0 | приостановка уровня загряз- нения окружающей природной среды в городах и посел- ках республики | |
2. Установка кон- центратора черного щелока в котельном цехе N 2 ТЭЦ ОАО "Марийский ЦБК" | создание экологичес- ки безопасного про- изводства | 50,0 | 50,0 | 50,0 | снижение выбросов загрязняющих ве- ществ в атмосфе- ру, снижение кон- центрации заг- рязняющих веществ в сбрасываемых в водный объект сточных водах | ||||
Итого по разделу А | 398,00 | 60,00 | 338,00 | 24,00 | 122,00 | 252,00 | |||
Всего по под- программе | 398,00 | 60,00 | 338,00 | 24,00 | 122,00 | 252,00 | |||
Таблица 3.3.2. Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Регулирование качества окружающей среды"
(млн. рублей в ценах 2003 года)
Источники и направления финансирования | Объем финанси- рования за весь период реализа- ции | В том числе | |||||||
2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
Средства, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы за счет федерального бюджета | |||||||||
Федеральный бюджет - всего, в том числе: государственные ин- вестиции НИОКР | 24,00 24,00 | 4,14 4,14 | 5,17 5,17 | 6,55 6,55 | 8,14 8,14 | ||||
Средства, предусматриваемые ежегодно государственными заказчиками подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности | |||||||||
Федеральный бюджет - всего, в том числе текущие расходы по основной деятельности | |||||||||
Средства республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов, внебюджетных источников, необходимые для реализации подпрограммы | |||||||||
Республиканский бюд- жет Республики Марий Эл, муниципальные бюджеты | 122,00 | 21,03 | 26,30 | 33,30 | 41,37 | ||||
Внебюджетные источ- ники Итого по подпрограмме | 252,00 398,00 | 34,83 60,00 | 58,53 90,00 | 70,15 110,00 | 88,49 138,00 | ||||
3.4.Подпрограмма "Отходы"
Сложившаяся в Республике Марий Эл ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения.
До настоящего времени разработка мер по реализации государственной политики в сфере обращения с отходами не завершена.
Анализ существующей ситуации
Природоохранные и ресурсосберегающие технологии
В настоящее время с развитием промышленности и ростом городов все острее встает проблема увеличения экологической нагрузки на окружающую среду.
Вместе с тем производство природоохранного оборудования, внедрение новых эффективных технологий переработки отходов, других ресурсосберегающих технологий позволяют значительно снизить негативное воздействие отходов на окружающую природную среду.
Производства по переработке отходов, выпуску природоохранного оборудования в нынешних экономических условиях могут быть достаточно экономически устойчивыми.
Внедрение природоохранных и ресурсосберегающих технологий позволит решить несколько задач: уменьшение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, включая отходы производства и потребления, получение ценных вторичных ресурсов и продукции из отходов производства и потребления, увеличение рабочих мест.
Утилизация ядохимикатов
На территории Республики Марий Эл в настоящее время скопилось более 80 тонн ядохимикатов, подлежащих утилизации вследствие просроченных сроков хранения, снятия с производства и, вследствие этого, запрещенных к применению.
Особую тревогу вызывают обезличенные пестициды, хранящиеся в неприспособленных, не паспортизированных складских помещениях.
Как правило, эти ядохимикаты хранятся в нарушенной таре. Жидкие формы препаратов из-за длительного хранения находятся в проржавевших железных бочках и представляют особую опасность в случае разлива и попадания в почву, вызывая загрязнение подземных вод.
С каждым годом проблема утилизации обезличенных ядохимикатов в республике обостряется.
Невыполнение норм и правил хранения ядов приводит к повышенному загрязнению атмосферного воздуха, окружающей природной среды с последующим негативным воздействием на здоровье населения.
Таким образом, проблема утилизации обезличенных ядохимикатов требует незамедлительного разрешения.
Размещение твердых бытовых и промышленных отходов
Ежегодно на территории Республики Марий Эл образуется около 400 тыс. тонн отходов производства. Основная масса отходов, такие, как металлолом, макулатура, отходы стеклобоя, текстильные отходы, перерабатываются или сдаются заготовительным организациям. Кроме того, образуется более 8000 тонн токсичных отходов производства, из которых размещаются на полигоне промышленных отходов более 6000 тонн, а более 2000 тонн используются или обезвреживаются на предприятиях.
В республике с 1991 года идет реконструкция полигона токсичных промышленных отходов. По состоянию на настоящее время строительство рабочей зоны полигона в основном завершено. Для полного завершения реконструкции полигона необходимо завершить строительство объектов инфраструктуры и защитных сооружений.
Объем образования твердых бытовых отходов, образующихся от деятельности населения, составляет более 550 тыс. куб. метров, которые размещаются на свалках твердых бытовых отходов, так как строительство полигонов по размещению таких отходов в соответствии с нормативными требованиями на территории республики не проводилось.
Необходимо строительство полигонов твердых бытовых отходов в городах Волжске, Козьмодемьянске, поселке Килемары и других населенных пунктах, так как ныне действующие свалки твердых бытовых отходов в вышеуказанных населенных пунктах были построены более 20 лет назад без учета гидрогеологического режима, экологических и санитарных норм и правил. В настоящее время многие свалки переполнены и не отвечают существующим требованиям.
Цель и основные задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения с максимальным вовлечением отходов в хозяйственный оборот.
Задачи, подлежащие решению для достижения указанной цели, включают:
создание системы управления обращения с отходами, построенной на основе организационных, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов;
осуществление пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов как начального этапа крупномасштабного решения проблемы использования накопленных в республике отходов.
Реализация подпрограммы намечена в два этапа:
на I этапе (2003 - 2004 годы) намечено завершить работы по незаконченным объектам (Приоритетной работой является строительство пилотных установок по переработке отходов);
на II этапе (2005 - 2010 годы) - освоение построенных пилотных установок, их тиражирование, внедрение новых технологий переработки отходов, завершение создания системы государственного регулирования в области обращения с отходами.
Система мероприятий подпрограммы
Система программных мероприятий определяет реализацию основных задач подпрограммы, направленной на сокращение негативного воздействия отходов на окружающую природную среду и улучшение ресурсообеспечения экономики.