Решение от 07.10.2009 г № 766-IV
О деятельности Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» (декабрь 2004 года — октябрь 2009 года)
Собрание депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" решило:
1.Отчет председателя Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" Л.Ф.Ожиганова о деятельности Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" (декабрь 2004 года - октябрь 2009 года) принять к сведению.
2.Опубликовать отчет о деятельности Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" (декабрь 2004 года - октябрь 2009 года).
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Собрания депутатов Л.Ф.Ожиганова.
Глава
городского округа
"Город Йошкар-Ола"
Л.ОЖИГАНОВ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА" (ДЕКАБРЬ 2004 ГОДА - ОКТЯБРЬ 2009 ГОДА)
Уважаемые депутаты! Приглашенные!
Заканчивается срок полномочий Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" четвертого созыва. Сегодня мы с вами проводим последнюю очередную сессию городского Собрания, наступило время подвести итоги проделанной работы почти за 5 лет нашей совместной деятельности.
Собрание депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" четвертого созыва, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл, Уставом муниципального образования "Город Йошкар-Ола", Регламентом Собрания депутатов, иными муниципальными нормативными правовыми актами, весь отчетный период работало над выполнением главной задачи - обеспечением необходимых условий жизнедеятельности горожан и повышением качества их жизни, а также над созданием новой и приведением существующей муниципальной нормативной правовой базы в соответствие с федеральными и республиканскими законами.
Деятельность городского Собрания в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с ежегодными планами работы при конструктивном взаимодействии с администрацией городского округа и ее структурными подразделениями, прокуратурой города, Советом муниципальных образований Республики Марий Эл.
Основные задачи, над которыми работал депутатский корпус четвертого созыва совместно с администрацией городского округа в эти годы, - это:
- укрепление экономического потенциала и налогооблагаемой базы городского округа;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;
- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, условий для развития промышленности, потребительского рынка товаров и услуг на территории городского округа;
- обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения города, дальнейшее реформирование жилищно-коммунального хозяйства;
- обеспечение социальных гарантий граждан, улучшение условий их труда, быта отдыха и оздоровления.
За отчетный период городским Собранием проведено 50 сессий, в том числе 22 внеочередных, рассмотрено 776 вопросов, принято 764 решения, более 100 нормативных правовых актов.
Важным направлением деятельности органов местного самоуправления городского округа является эффективное управление бюджетным потенциалом, реализация мероприятий по увеличению доходов бюджета города, оптимизация его расходов.
В этой области Собранием депутатов утверждены Положение о бюджетном процессе в городском округе "Город Йошкар-Ола", Положение о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" и ряд других.
В соответствии с ФЗ-131 и Уставом муниципального образования "Город Йошкар-Ола" проекты решений городского Собрания о бюджете муниципального образования "Город Йошкар-Ола" и отчеты о его исполнении публиковались и выносились для обсуждения на публичные слушания.
Для обеспечения контроля соблюдения финансовой дисциплины и целевым расходованием бюджетных средств муниципального образования "Город Йошкар-Ола" городским Собранием ежегодно, начиная с 2006 года, проводилась внешняя проверка отчета об исполнении бюджета.
В 2007 году утверждена Программа реформирования муниципальных финансов городского округа "Город Йошкар-Ола" (2007 - 2009). В настоящее время в соответствии с Программой ведется большая работа по принятию муниципальных нормативных правовых актов. Проводилась работа по приведению системы местного налогообложения в соответствие с налоговым законодательством.
Формирование доходов бюджета городского округа базируется на социально-экономическом развитии муниципального образования. Ежегодно депутатами городского Собрания рассматривался прогноз социально-экономического развития городского округа на последующий год.
В 2006 году городским Собранием одобрена Стратегия социально-экономического развития городского округа "Город Йошкар-Ола" до 2015 года, которая обозначила основные направления дальнейшего развития города. В июле текущего года утверждена Программа комплексного социально-экономического развития городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2009 - 2016 годы, в которой проведен анализ социально-экономического развития муниципального образования за 2001 - 2008 годы и определены основные направления его дальнейшего развития.
За истекший период, за исключением 2009 года, наблюдался стабильный рост поступлений в бюджет городского округа. Рост общей суммы доходов в 2006, 2007 и 2008 годах к уровню 2005 года составил соответственно 110,0%, 128,3% и 148,4%. Основными доходными источниками бюджета, обеспечивающими более 90% поступлений налоговых и неналоговых доходов, является налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, доходы от использования и продажи имущества.
В течение четырех истекших лет было мобилизовано в доходную часть бюджета 1044,0 млн. рублей налоговых и неналоговых доходов сверх суммы, первоначально утвержденной в бюджетах 2005 - 2008 годов.
Расходы бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" увеличились в 1,6 раза - с 1394,8 млн. руб. в 2005 году до 2251,7 млн. руб., утвержденных в бюджете на 2009 год.
Главным принципом работы городского Собрания была и остается забота о йошкаролинцах, в первую очередь - из малообеспеченных и социально-незащищенных слоев. Особенно четко это прослеживается на примере утверждаемых депутатами бюджетов. Городское Собрание при утверждении бюджета городского округа делало все возможное, чтобы сохранить его социальную направленность. От 88,4% до 93% расходов бюджета связано с бюджетными ассигнованиями по обеспечению функций бюджетных учреждений образования, здравоохранения и спорта, культуры, а также возмещением выпадающих доходов предприятий жилищно-коммунального комплекса по жилищно-коммунальным услугам, оказываемым населению, капитальным ремонтом жилищного фонда.
Так, в общих расходах бюджета увеличился удельный вес расходов по отрасли "Образование" с 29,4% в 2005 году до 38,5% в 2009 году, по отрасли "Культура, средства массовой информации" соответственно - с 1,3% в 2005 году до 2,3% в 2009 году.
Сохраняется уровень возмещения населением полной стоимости жилищно-коммунальных услуг в размере 89%, а не 100%, как рекомендуется. По-прежнему сохраняется разница в стандарте предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг: в 2008 году затраты на обслуживание 1 кв. м общей площади жилья составляли около 37,2 рубля, жители платили - 33,6 рубля, в 2009 году эта разница составила уже 5 руб. 20 коп.
Особое внимание уделялось организации школьного питания. На проведение модернизации пищеблоков школьных столовых ежегодно выделялись средства из бюджета. Так, в 2008 году было выделено более 3,7 млн. рублей. Производились соответствующие доплаты на организацию питания комбинатам "Школьник" и "Заречный", в результате чего охват горячим питанием учащихся в муниципальных школах вырос до 71%, а это составляет более 13 тыс. детей.
Продолжалось финансирование строительства поликлиники восстановительного лечения и реконструкции школы N 15. Ежегодно выделялись средства на реализацию подпрограммы по обеспечению жильем молодых семей и на субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами и молодыми семьями на строительство и приобретение жилья. Работникам муниципальных бюджетных учреждений своевременно и в полном объеме выплачивалась заработная плата. Это лишь малая часть вопросов, решаемых через бюджетное финансирование.
С каждым годом в доходной части бюджета городского округа возрастает доля малого бизнеса, в текущем году она составляет 28%. Численность населения, занятого в малом бизнесе, составляет 17% от общей численности населения, занятого в экономике города.
Все эти годы в городском округе работала принятая городским Собранием муниципальная целевая программа по развитию малого и среднего предпринимательства. В настоящее время, с учетом антикризисных мер, она утверждена до 2011 года. Основными мероприятиями по увеличению финансовой поддержки в данной программе являются развитие микрозаймов и субсидирование части затрат малого и среднего предпринимательства по лизинговым платежам и кредитам. Все это говорит о том, что малый бизнес способен стать одним из важнейших резервов увеличения налогооблагаемой базы и социальной стабильности не только в сфере торговли и услуг, но и в промышленности, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.
Еще одним резервом увеличения налогооблагаемой базы является эффективное управление муниципальной собственностью. Собрание депутатов постоянно уделяло самое серьезное внимание вопросам повышения эффективности использования муниципального имущества и муниципальных земель. Данный вопрос ежегодно рассматривался на сессиях городского Собрания, на заседаниях постоянных комиссий.
В области управления муниципальной собственностью городским Собранием в отчетном периоде утверждены Положения:
О приватизации имущества муниципального образования "Город Йошкар-Ола";
О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола";
О порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования "Город Йошкар-Ола";
О порядке учета и предоставления в аренду нежилого фонда и ряд других.
В 2005 году от использования и распоряжения муниципальным имуществом в бюджет городского округа "Город Йошкар-Ола" поступило 387,8 млн. рублей, в 2006 году - 375,6 млн. рублей, в 2007 году - 249,5 млн. рублей, в 2008 году - 272,7 млн. рублей. Поступление средств от арендной платы за использование земельных участков в 2008 году по сравнению с 2005 годом увеличилась почти в 3,5 раза.
Доля поступлений в собственных доходах бюджета от использования муниципального имущества в 2008 году составила 21%.
Собранием депутатов за пять лет своей деятельности принято более 120 решений по вопросам муниципальной собственности.
Депутаты выходили с предложением в Правительство Республики Марий Эл об уточнении состава территории и границ муниципального образования "Город Йошкар-Ола".
Отчетный период был переходным этапом в реформировании местного самоуправления в Российской Федерации. В эти годы на местах приобретались навыки применения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Учитывая этот момент, одним из главных результатов работы городского Собрания четвертого созыва является принятие в июне 2005 года новой редакции Устава муниципального образования "Город Йошкар-Ола", вступление его в силу с 1 января 2006 года и планомерная работа по приведению Устава в соответствие с постоянно изменяющимся российским законодательством в области местного самоуправления.
Впервые в городском Собрании при принятии Устава муниципального образования "Город Йошкар-Ола" была использована такая форма работы, как проведение заседания "круглого стола", впервые проведены публичные слушания. Всего за истекший период городским Собранием принято 6 решений о внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Йошкар-Ола".
Нормотворческая деятельность городского Собрания все эти годы была направлена на дальнейшее прогрессивное развитие отраслей муниципального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры в интересах людей, на защиту прав человека на достойную жизнь. Большое внимание уделялось совершенствованию нормативной базы в области развития институтов местного самоуправления.
Так, в отчетном периоде городским Собранием утверждены Положения:
- о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола";
- о собраниях и конференциях граждан в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола";
- о правотворческой инициативе граждан;
- о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа "Город Йошкар-Ола";
- о статусе депутата и другие.
Утверждены описание и изображение герба и флага муниципального образования "Город Йошкар-Ола".
За истекший период в городское Собрание поступило 38 протестов и представлений прокурора города на нормативные правовые акты. Все протесты и представления рассмотрены на заседаниях городского Собрания, удовлетворены полностью - 28, частично - 6, отклонены - 4, по каждому принято решение.
Собранием депутатов ежегодно рассматривались вопросы организации оздоровления, труда и отдыха детей и подростков в летний период. По решениям городского Собрания выделялись дополнительные средства на эти цели.
На постоянном контроле в представительном органе находились вопросы подготовки жилищно-коммунального хозяйства, объектов инженерной инфраструктуры, городского транспорта к работе в осенне-зимний период, вопросы состояния преступности на территории городского округа, состояние сетей уличного освещения, благоустройства территории и т.д.
Во исполнение Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Республики Марий Эл "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы" Собранием депутатов были утверждены Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, Положение о проведении аттестации муниципальных служащих, квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, порядок ведения Реестра муниципальных служащих, Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы, Программа "Профессиональное развитие кадров муниципальной службы".
Дальнейшее развитие получила совместная работа Собрания депутатов и администрации городского округа по разрешению наиболее острых проблем в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования путем разработки, принятия и организации исполнения муниципальных целевых программ. За пять лет городским Собранием утверждено 23 муниципальные целевые долгосрочные программы, заслушано 32 информации о ходе выполнения муниципальных программ, утверждено 11 отчетов о их выполнении.
С 1 января 2009 года часть целевых долгосрочных программ были переведены в разряд ведомственных, решением городского Собрания признаны утратившими силу. В текущем году из бюджета городского округа финансируется 11 муниципальных долгосрочных программ, в том числе:
- Развитие малого и среднего предпринимательства;
- Комплексная программа профилактики правонарушений;
- Комплексная экологическая Программа;
- Программа "Наш двор";
- Профилактика наркомании;
- Повышение безопасности дорожного движения;
- Обеспечение жильем молодых семей;
- Развитие городского электрического транспорта;
- Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры.
На эти цели выделено 33683,6 тыс. рублей.
Городским Собранием ежегодно заслушивались отчеты администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о проделанной работе за год.
Основной объем предварительной работы перед рассмотрением вопросов на заседаниях городского Собрания, безусловно, осуществлялся постоянными комиссиями. Постоянные комиссии, рассматривая жизненно важные, актуальные для жителей города вопросы, всесторонне и глубоко изучали проекты нормативных правовых актов, вносимые на рассмотрение городского Собрания.
Постоянными комиссиями за отчетный период проведено 617 заседаний, на которых рассмотрено 4942 вопроса.
Принципиальное детальное предварительное рассмотрение вопросов, профессиональный подход членов головных комиссий способствовали эффективной работе Собрания депутатов.
Постоянными комиссиями внесено в городское Собрание 178 проектов решений, в проекты решений внесено 2399 поправок, в том числе 2243 были приняты городским Собранием.
Каждая постоянная комиссия рассматривала в порядке депутатского контроля выполнение принятых решений, утвержденных Программ, дважды в течение созыва отчиталась о своей работе перед городским Собранием.
За отчетный период было проведено 64 заседания президиума городского Собрания, на которых рассмотрено 237 вопросов.
Дни депутата оставались одной из активно используемых форм работы представительного органа. За прошедшие 5 лет проведено 17 Дней депутата, в том числе 10 выездных, по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления. На Днях депутата рассматривались вопросы реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", актуальные вопросы, возникшие в ходе встреч депутатов с избирателями:
о направлениях бюджетной и налоговой политики;
о социально-экономическом развитии Республики Марий Эл;
об управлении муниципальной собственностью;
о реформе в жилищно-коммунальной сфере и перспективах ее реализации;
о проблемах благоустройства и содержания территории муниципального образования;
о работе общественного транспорта;
о земельной реформе и формировании земельных отношений;
о проблемах наркомании и передовых формах ее профилактики;
об изменениях в Российском законодательстве;
об организации общественного порядка;
о государственном регулировании игорного бизнеса;
о патриотическом воспитании молодежи в городском округе;
вопросы, посвященные 15-летию представительного органа муниципального образования "Город Йошкар-Ола", и другие.
Реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование" Собранием депутатов уделялось особое внимание. Кроме организации Дней депутата по этим темам, вопросы о реализации приоритетных национальных проектов на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола" обсуждались на заседаниях городского Собрания. Отмечено, что реализация приоритетных национальных проектов позволила улучшить материально-техническую базу муниципальных учреждений образования и здравоохранения, внедрить в учреждениях информационные технологии, повысить заработную плату и мотивацию к труду.
За истекший период проведено 34 публичных слушания по проектам правовых актов о внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Йошкар-Ола", о проектах бюджета городского округа, об утверждении отчетов об исполнении бюджета, по проекту Генерального плана городского округа "Город Йошкар-Ола", проекту Программы комплексного социально-экономического развития городского округа, проектам постановлений мэра города по земельным вопросам и вопросам градостроительной деятельности, другим вопросам.
Особое значение придавалось работе депутатов с избирателями в своих округах, организации приемов граждан.
Депутаты городского Собрания принимали в своих избирательных округах непосредственное участие в решении проблем, затрагивающих интересы населения. За отчетный период депутатами проведено 1369 встреч с избирателями, на которых присутствовало 28713 человек. Принято на личном приеме 12054 избирателя, рассмотрено 2630 письменных обращений.
Наиболее острыми для избирателей были социальные вопросы, вопросы снижения качества содержания жилищного фонда, ремонта кровли и фасадов домов, благоустройства дворовых территорий, тротуаров, наличия несанкционированных автостоянок на внутридворовых территориях и т.д.
По всем обращениям избирателей депутатами проводились разъяснения, направлялись депутатские запросы и обращения в соответствующие инстанции. Многие проблемы жителей города решались депутатами самостоятельно: обновлялись и строились малые архитектурные формы во дворах, завозился песок и торф, производился ремонт подъездов и подъездных путей, изготавливались и устанавливались на окна металлические решетки, контейнера для мусора и т.д.
В городское Собрание за отчетный период поступило 299 обращений граждан, все они внимательно рассмотрены, заявителям даны ответы, часть обращений находится на контроле. Обращения с вопросами, не относящимися к деятельности представительного органа, направлялись в администрацию городского округа.
В средствах массовой информации прошло 105 публикаций о деятельности городского Собрания четвертого созыва, опубликовано 434 решения городского Собрания. Городским Собранием в 2006 году учреждено официальное издание - "Вестник Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола", на сегодняшний день выпущено 30 номеров "Вестника".
Депутатами оказывалась спонсорская помощь малоимущим гражданам, ветеранам войны и труда, малообеспеченным семьям, детям-инвалидам, детям-сиротам, вносились пожертвования на строительство церквей и храмов.
Осуществлялась тесная взаимосвязь с Государственным Собранием Республики Марий Эл, проводились совместные приемы избирателей депутатами городского Собрания и депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл, совместные заседания комиссий городского Собрания и комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Депутаты городского Собрания выезжали в командировки по обмену опытом работы представительных органов местного самоуправления и на семинары.
Депутатский корпус IV созыва активно устанавливал и укреплял межмуниципальные связи с представительными органами местного самоуправления Республики Марий Эл и субъектов Российской Федерации. Депутаты выезжали по обмену опытом работы в Собрание депутатов муниципального образования "Юринский муниципальный район", городского округа "Город Козьмодемьянск", в представительные органы муниципальных образований городов Ульяновск, Самара, Чебоксары и Киров. С представительными органами городского округа "Город Козьмодемьянск", городских округов Самара, Ульяновск, Чебоксары и Киров подписаны Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве. В рамках реализации соглашений запланировано установление и развитие деловых контактов между комиссиями и комитетами, депутатами, работниками аппаратов, проведение консультаций по различным вопросам организации местного самоуправления.
Городское Собрание четвертого созыва принимало самое активное участие в работе Координационного Совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований России, Совета муниципальных образований Республики Марий Эл.
Вся необходимая информация о работе городского Собрания за период 2005 - 2009 гг. представлена в прилагаемых таблицах.
Уважаемые депутаты! Приглашенные!
Годы работы Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" четвертого созыва были годами ответственной, напряженной и интенсивной работы. Городскому Собранию четвертого созыва удалось:
конструктивно вписаться в единое российское и республиканское правовое поле - принят Устав муниципального образования и основные нормативные правовые акты в области развития институтов местного самоуправления и организации жизнедеятельности населения на территории муниципального образования;
обеспечить конструктивное взаимодействие между органами местного самоуправления в городском округе "Город Йошкар-Ола", Президентом и Правительством Республики Марий Эл, Государственным Собранием Республики Марий Эл, Советом муниципальных образований Республики Марий Эл, прокуратурой города Йошкар-Олы;
утвердить Генеральный план городского округа "Город Йошкар-Ола" и долгосрочную Программу комплексного социально-экономического развития городского округа "Город Йошкар-Ола до 2016 года;
обеспечить системный контроль исполнения принятых решений;
наладить межмуниципальные связи между представительными органами Республики Марий Эл и субъектов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты! Приглашенные!
Хочется выразить искреннюю признательность всем, с кем пришлось в эти годы работать, сотрудничать, за совместную плодотворную работу, пожелать кандидатам в депутаты пятого созыва победы на предстоящих выборах.
Таблица 1
Динамика
основных показателей работы Собрания депутатов
городского округа "Город Йошкар-Ола"
за пять лет (2005 - 2009 гг.)
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Проведено сессий | 12 | 9 | 10 | 11 | 7 |
| в т.ч. очередных | 7 | 6 | 6 | 5 | 3 |
| внеочередных | 5 | 3 | 4 | 6 | 4 |
| Принято решений | 197 | 168 | 154 | 156 | 79 |
| Проведено заседаний постоянных комиссий, в том числе: | 164 | 142 | 125 | 114 | 72 |
| по бюджету | 30 | 24 | 25 | 23 | 14 |
| по экономическому развитию | 34 | 29 | 26 | 20 | 14 |
| по законности | 39 | 34 | 25 | 25 | 15 |
| по социальным вопросам | 30 | 28 | 24 | 22 | 14 |
| по развитию городского хозяйства | 31 | 27 | 25 | 24 | 15 |
| Рассмотрено вопросов на заседаниях постоянных комиссий, в том числе: | 1386 | 1174 | 962 | 968 | 452 |
| по бюджету | 285 | 229 | 184 | 189 | 89 |
| по экономическому развитию | 305 | 222 | 191 | 202 | 72 |
| по законности | 253 | 291 | 207 | 192 | 92 |
| по социальным вопросам | 276 | 218 | 198 | 191 | 96 |
| по развитию городского хозяйства | 267 | 214 | 182 | 194 | 103 |
| Проведено Дней депутата | 6 | 4 | 2 | 3 | 2 |
| в том числе выездных | 3 | 2 | - | 2 | 2 |
| Проведено публичных слушаний | 2 | 4 | 6 | 8 | 14 |
| Рассмотрено протестов и представлений прокурора города | 16 | 11 | 2 | 7 | 2 |
Таблица 2
Перечень
сессий Собрания депутатов городского округа
"Город Йошкар-Ола", проведенных в 2009 году
| N п/п | Дата проведения сессии | Номер сессии | Количество принятых решений |
| 1 | 26 февраля | тридцать пятая | 25 |
| 2 | 16 марта | внеочередная | 7 |
| 3 | 2 апреля | внеочередная | 1 |
| 4 | 28 апреля | тридцать шестая | 18 |
| 5 | 14 мая | тридцать седьмая (внеочередная) | 7 |
| 6 | 14 июля | тридцать восьмая | 20 |
| 7 | 18 августа | внеочередная | 1 |
| ИТОГО - 7 | 79 |
Таблица 3
Приложения
2009-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2009 года № 766-IV