Приложение к Решению от 17.02.2005 г № 39-IV Программа
Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей города Йошкар-олы на 2006 - 2010 годы"
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Обеспечение жильем молодых семей города Йошкар-Олы
на 2006 - 2010 годы"
Наименование Программы (в ред. Решения XXIV сессии Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27.09.2007 N 447-IV) | Муниципальная целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей города Йошкар-Олы на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) | |
Основания для разработки Программы | Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 | |
Заказчик Программы | Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" | |
Основной разработчик Программы | Отдел по делам молодежи администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" | |
Исполнители Программы | Отдел по делам молодежи, отдел экономики, отдел учета и распределения жилой площади, финансовое управление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", хозяйствующие субъекты (по согласованию), финансово-кредитные организации (по согласованию) | |
Цель Программы | Финансовая поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. | |
Задачи Программы | Основными задачами Программы являются: - предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; - субсидирование банковской процентной ставки за пользование кредитами на приобретение или строительство жилья, выдаваемыми кредитными организациями молодым семьям; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. | |
Сроки реализации | 2006 - 2010 годы | |
Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы из бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" составляет 11,3 млн. руб. | |
Ожидаемые конечные результаты Программы | - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан; - укрепление семейных отношений; - улучшение демографической ситуации в городском округе "Город Йошкар-Ола" | |
Система организации контроля за исполнением Программы | Заказчик Программы осуществляет общее руководство и контроль за реализацией Программы, ежегодно информирует Собрание депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" | |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа "Обеспечение жильем молодых семей города Йошкар-Олы на 2006 - 2010 годы" разработана в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675.
По состоянию на 26.09.2006 на учете в администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" по улучшению жилищных условий состоят 253 молодые семьи. Численность молодежи (в возрасте от 14 до 30 лет) в городе Йошкар-Оле составляет 77,4 тысячи человек, что составляет 30,7% от общего числа населения города. Больше половины молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий.
По данным социологических исследований жилищные условия и доходы молодой семьи относятся к важнейшим причинам, определяющим мотивацию поведения молодой семьи в вопросах рождения детей. В то же время необходимо отметить, что в общественном сознании пока отсутствует понимание прямой зависимости между процессами воспроизводства населения и обеспеченностью молодых семей жилищем.
Превышение смертности над рождаемостью в российском обществе ставит в ранг приоритетных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения молодых семей соответствующими жилищными условиями в целях стимулирования рождения и воспитания детей.
Главная задача, которую призвана решить данная Программа, - создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в городе Йошкар-Оле.
Улучшение жилищных условий способствует увеличению количества членов семьи.
Из-за неблагоприятных экономических условий сокращены капитальные вложения в системе строительства жилья. Для подавляющего большинства молодых семей приобрести собственную квартиру даже в отдаленной перспективе не представляется возможным.
Продуманная и реалистичная политика в отношении молодых семей, их экономическая поддержка, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья, может серьезным образом повлиять на их репродуктивное поведение.
Политика обеспечения жильем молодых семей не может быть эффективной, если она базируется на тех же принципах, что и для остальных групп населения. Во-первых, молодые семьи объективно нуждаются в большей поддержке, поскольку, как правило, не располагают накоплениями и имеют текущие доходы ниже, чем у других возрастных групп. Кроме того, расходы у них превышают доходы из-за необходимости инвестирования части средств в профессиональную подготовку, а также в приобретение товаров длительного пользования. В то же время молодые семьи характеризуются высокой вероятностью повышения своих доходов в будущем, т.е. являются потенциально более надежными заемщиками, чем другие возрастные группы населения. Во-вторых, они в основном выполняют репродуктивную функцию, реализация которой в значительной степени предопределяется условиями проживания этой категории граждан и перспективами улучшения этих условий. Данная Программа предлагает финансово-кредитный и организационный механизм оказания финансовой поддержки, обеспечивающей строительство и приобретение доступного жилья для молодежи с привлечением бюджетных средств. Программа имеет социальный характер и направлена на улучшение жилищных условий молодых семей.
II.Основные термины, цели, задачи и сроки реализации программы
Основные термины:
Молодая семья - семья после заключения брака, зарегистрированного в установленном порядке, при условии, что возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей.
Субсидия - финансовая поддержка на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать субсидию на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) (далее - субсидия).
Участницей программы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти Республики Марий Эл решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 35 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящей Программой;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии;
г) постоянно проживающая на территории городского округа "Город Йошкар-Ола".
Применительно к настоящей Программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания финансовой поддержки в приобретении жилья определенным категориям граждан, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Основной целью Программы является предоставление финансовой поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Основными задачами Программы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям субсидий;
субсидирование банковской процентной ставки за пользование кредитами на приобретение или строительство жилья, выдаваемыми кредитными организациями молодым семьям, до полного погашения ими кредита;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации Программы являются:
добровольность участия в Программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
признание молодой семьи участником Программы;
возможность улучшить жилищные условия за счет средств бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" предоставляется только один раз.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы.
III.Перечень программных мероприятий
Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
финансовое обеспечение реализации Программы;
организационное обеспечение реализации Программы.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания финансовой поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" на соответствующий год.
Организационные мероприятия предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл;
признание наличия у молодых семей достаточных доходов либо иных денежных средств для оплаты средней (расчетной) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии для участия в Программе;
формирование списков молодых семей для участия в Программе;
определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" на реализацию мероприятий Программы;
вручение молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования "Город Йошкар-Ола", а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Республики Марий Эл и федерального бюджета.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола";
средства бюджета Республики Марий Эл (на условиях софинансирования);
средства федерального бюджета (на условиях софинансирования);
средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.
Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 2.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание финансовой поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий или возмещения части процентной ставки за пользование кредитами на приобретение или строительство жилья, выдаваемыми кредитными учреждениями молодым семьям, до полного погашения ими кредита.
Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать субсидию на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому округу "Город Йошкар-Ола". Норматив средней стоимости 1 кв. метра жилья утверждается постановлением мэра города Йошкар-Олы и не может быть выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому округу "Город Йошкар-Ола", определяемый в соответствии с требованиями Программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с настоящей Программой.
Размер субсидии, предоставляемой молодым семьям из бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола", определяется исходя из объема средств, предусмотренных для данных целей в бюджете муниципального образования "Город Йошкар-Ола" на соответствующий финансовый год.
абзацы четырнадцатый и пятнадцатый исключены
Молодой семье - участнице подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, исчисленной в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года N 285, для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), в порядке, определяемом постановлением мэра города Йошкар-Олы.
(абзац введен Решением XXIV сессии Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27.09.2007 N 447-IV)
Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой субсидии для участия в Программе.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья.
Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" в течение 10 рабочих дней после поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления субсидий, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение субсидий в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение субсидий, утвержденным органом исполнительной власти Республики Марий Эл.
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Формирование списка молодых семей - участников Программы, перечисление субсидий, организация работы по выдаче свидетельств, заключение договора банковского счета, оплата приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285.
В первую очередь субсидии будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.
Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" осуществляет прием заявлений и документов (приложение N 3) на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы не позднее чем за 10 дней до даты окончания формирования списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы года, предшествующего планируемому.
Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует список молодых семей для участия в Программе в планируемом году и представляет их в орган исполнительной власти Республики Марий Эл.
Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" и сохраняет право на улучшение жилищных условий в общем порядке, в том числе на дальнейшее участие в Программе.
Порядок, схема и условия субсидирования банковской процентной ставки за пользование кредитами на приобретение или строительство жилья, выдаваемыми кредитными учреждениями молодым семьям, определяется Положением о субсидировании за счет средств бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" половины процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на приобретение или строительство жилья, утвержденным постановлением мэра города Йошкар-Олы.
VI.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" будет обеспечена за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования бюджетных средств;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих показателей:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола";
доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола", в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования.