Приложение к Постановлению от 26.01.2012 г № 15 Программа
Программа республики марий эл по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2012 год
Паспорт
Программы Республики Марий Эл по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2012 год
Наименование - Программа Республики Марий Эл по оказанию содействия
Программы добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2012 год
(далее - Программа)
Основание для - Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г.
разработки N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному
Программы переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом"
Наименование, - постановление Правительства Республики Марий Эл от 31
дата и номер января 2007 г. N 24 "О Межведомственной комиссии по
нормативного реализации Программы Республики Марий Эл по оказанию
правового акта содействия добровольному переселению в Российскую
о разработке Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"
Программы
Наименование, - распоряжение Правительства Российской Федерации от 24
дата и номер ноября 2011 г. N 2117-р
нормативного
правового акта
Правительства
Российской
Федерации
о согласовании
проекта
Программы
Государственный - Правительство Республики Марий Эл
заказчик
Программы
Основные - Министерство социальной защиты населения и труда
разработчики Республики Марий Эл, Департамент государственной службы
Программы занятости населения Республики Марий Эл
Цель Программы - создание дополнительных условий для обеспечения
добровольного переселения в Республику Марий Эл
соотечественников, проживающих за рубежом
Задачи Программы - обеспечение экономики высококвалифицированными кадрами,
востребованными на республиканском рынке труда и
привлекаемыми под заказ инвесторов;
регулирование потоков переселенцев с учетом
перспективных планов социально-экономического развития
муниципальных образований, общего баланса трудовых
ресурсов республики и стимулирование рационального
территориального распределения переселенцев;
соблюдение региональных экономических интересов при
разработке и реализации мероприятий Программы;
создание условий для приема переселенцев и оказание им
содействия в социально-трудовой адаптации;
координация действий на межведомственном и
республиканском уровнях по формированию потоков
переселенцев и развитие системы контроля за ними (при
активном привлечении работодателей и инвесторов);
стимулирование личного участия переселенцев в
обустройстве на новом месте жительства;
защита прав переселенцев (недопустимость дискриминации
по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
принадлежности к определенной социальной группе или по
политическим убеждениям)
Срок реализации - 2012 год
Программы
Основные - разработка необходимой нормативной правовой базы,
направления обеспечивающей реализацию политики переселения на
реализации территории республики;
программных создание условий, способствующих притоку в республику
мероприятий квалифицированной рабочей силы, с учетом
социально-экономического развития территорий республики,
имеющейся инфраструктуры и состояния локальных рынков
труда;
организация новых рабочих мест для квалифицированных
трудовых переселенцев, при необходимости осуществление
их переподготовки и повышения квалификации. Создание
условий и возможностей для организации собственного
дела, содействие самозанятости и предпринимательской
инициативе переселенцев. Организация общественных,
временных и сезонных работ для части переселенцев,
повышение квалификации и переобучение исходя из
конъюнктуры рынка труда;
создание действенного механизма обеспечения переселенцев
временным и постоянным жильем (строительство новых
домов, реконструкция старого жилого фонда, приобретение
готового жилья, выдача жилищных субсидий и
долговременных беспроцентных возвратных ссуд);
развитие и модернизация социальной инфраструктуры
региона с целью недопущения роста социально-политической
напряженности (в том числе медицинских учреждений,
детских садов, школ, интернатов для детей-сирот и
инвалидов, домов для престарелых);
содействие и поддержка участия переселенцев в процессе
хозяйственного обустройства, их социально-трудовой
интеграции, во внесении экономического вклада в развитие
Республики Марий Эл;
обеспечение информационной поддержки Программы,
позволяющей переселенцам ориентироваться на рынке труда
и образовательных услуг республики (создание единого
информационного поля);
обеспечение мер социальной поддержки льготных категорий
граждан из числа переселенцев;
организация контроля и мониторинга за потоками
переселенцев;
повышение качества трудовых ресурсов и кадрового
потенциала республики. Осуществление контроля за
выполнением условий трудовых договоров между
работодателями и переселенцами;
организация государственного
санитарно-эпидемиологического надзора за условиями
размещения и проживания переселенцев. Проведение
профилактических мероприятий по эпидемиологическим
показаниям (осмотров, прививок и т.д.). Разработка
комплекса противоэпидемиологических мероприятий по
предупреждению распространения инфекционных и
паразитических заболеваний
Исполнители - Департамент государственной службы занятости населения
основных Республики Марий Эл, Министерство социальной защиты
мероприятий населения и труда Республики Марий Эл, Министерство
Программы образования и науки Республики Марий Эл, Министерство
здравоохранения Республики Марий Эл, Управление
Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл
(по согласованию)
Координаторы - Межведомственная комиссия по реализации Программы
реализации Республики Марий Эл по оказанию содействия добровольному
Программы переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, и Управление Федеральной
миграционной службы по Республике Марий Эл
Главные - Департамент государственной службы занятости населения
распорядители Республики Марий Эл, Министерство социальной защиты
финансовых населения и труда Республики Марий Эл, Министерство
средств образования и науки Республики Марий Эл, Министерство
здравоохранения Республики Марий Эл, Управление
Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл
(по согласованию)
Объемы и - финансирование Программы осуществляется в рамках
источники текущего финансирования действующих республиканских
финансирования программ и лимитов бюджетных ассигнований.
Программы Общий объем финансирования составит 20 689,1 тыс.
рублей, в том числе:
6 262,9 тыс. рублей - средства республиканского бюджета
Республики Марий Эл в рамках республиканской целевой
программы "Содействие занятости населения Республики
Марий Эл на 2012 - 2014 годы", утвержденной
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21
ноября 2011 г. N 374;
2 726,4 тыс. рублей - субвенции из федерального бюджета
республиканскому бюджету Республики Марий Эл в рамках
республиканской целевой программы "Содействие занятости
населения Республики Марий Эл на 2012 - 2014 годы",
утвержденной постановлением Правительства Республики
Марий Эл от 21 ноября 2011 г. N 374;
8 356,0 тыс. рублей - в пределах лимитов бюджетных
ассигнований, предусмотренных на 2012 год Министерству
социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл
и Министерству здравоохранения Республики Марий Эл;
3 343,8 тыс. рублей - средства бюджетов городских
округов "Город Йошкар-Ола" и "Город Волжск",
предусмотренные на 2012 год (по согласованию)
Ожидаемые - реализация мероприятий Программы позволит оказать
конечные содействие в переселении в Республику Марий Эл в 2012
результаты году 150 семей (450 человек) соотечественников,
реализации проживающих за рубежом
Программы
Контроль за - контроль за ходом выполнения Программы осуществляется
исполнением Правительством Республики Марий Эл
ПрограммыВведение
Программа Республики Марий Эл по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2012 год (далее - Программа) направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Республики Марий Эл.
Программа разработана с целью реализации на территории республики государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.
Программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения республики.
Программа будет способствовать социально-экономическому развитию республики. Для этого необходимо кардинальное изменение демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения из республики, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.
Содействие добровольному переселению в республику соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в республику и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Программы.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в республику являются:
обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Программы;
обеспечение баланса интересов переселенцев, республики, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;
приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
адресность социально-экономической поддержки и обусловленность ее предоставления соблюдением участниками Программы ее условий и социально-экономическими характеристиками территорий, предлагаемых для переселения;
взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития республики;
доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязательствах участников Программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
Цель Программы - создание дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Республику Марий Эл соотечественников, проживающих за рубежом.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение экономики высококвалифицированными кадрами, востребованными на республиканском рынке труда и привлекаемыми под заказ инвесторов;
регулирование потоков соотечественников с учетом перспективных планов социально-экономического развития муниципальных образований, общего баланса трудовых ресурсов республики и стимулирование рационального территориального распределения соотечественников;
соблюдение региональных экономических интересов при разработке и реализации мероприятий Программы;
создание условий для приема переселенцев и оказание им содействия в социально-трудовой адаптации;
координация действий на межведомственном и республиканском уровнях по формированию потоков соотечественников и развитие системы контроля за ними (при активном привлечении работодателей и инвесторов);
стимулирование личного участия соотечественников в обустройстве на новом месте жительства;
защита прав соотечественников (недопустимость дискриминации по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям).
I.Обоснование необходимости разработки программы
Республика Марий Эл расположена в центре европейской части Российской Федерации, в средней части бассейна р. Волги и входит в состав Приволжского федерального округа.
Общая площадь республики составляет 23,4 тыс. кв. км (57,8 процента - леса, 33,3 процента - сельскохозяйственные угодья, 3,6 процента - водные ресурсы, 1,4 процента - заболоченные участки, 0,9 процента - прочие земли).
По предварительным данным, общая численность постоянного населения Республики Марий Эл на 1 января 2011 г. составляет 695,4 тыс. человек, в том числе городское население - 439,4 тыс. человек, сельское население - 256,0 тыс. человек.
Средняя плотность населения - 29,9 человека на 1 кв. км.
Этнический состав населения (по данным переписи 2002 года):
47,5 процента - русские;
42,9 процента - марийцы;
5,9 процента - татары;
3,7 процента - прочие национальности.
Возрастная структура населения на 1 января 2010 г.:
63,8 процента населения относится к трудоспособному возрасту;
16,5 процента - моложе трудоспособного возраста;
19,7 процента - старше трудоспособного возраста.
На долю экономически активного населения приходится 54,2 процента, или 376,9 тыс. человек.
Административно-территориальное деление республики:
14 муниципальных районов (Волжский, Горномарийский, Звениговский, Килемарский, Куженерский, Мари-Турекский, Медведевский, Моркинский, Новоторъяльский, Оршанский, Параньгинский, Сернурский, Советский, Юринский), 3 городских округа (Йошкар-Ола, Волжск, Козьмодемьянск), 16 городских поселений, 116 сельских поселений и 1 597 сельских населенных пунктов.
Население городов Республики Марий Эл (на начало 2011 года):
столица Республики Марий Эл - г. Йошкар-Ола с населением 259,2 тыс. человек;
г. Волжск - 55,6 тыс. человек;
г. Козьмодемьянск - 21,3 тыс. человек;
г. Звенигово - 12,3 тыс. человек.
В республике пассажирские перевозки осуществляются в городском, пригородном, междугородном и межобластном сообщениях. Перевозки организованы более чем 300 автобусными маршрутами (городских, пригородных, междугородних и межобластных сообщений). Основными перевозчиками пассажиров в республике являются 6 государственных унитарных автотранспортных предприятий и муниципальное предприятие троллейбусного транспорта. Автобусные маршруты связывают республику с рядом регионов России, в том числе с городами: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Казань, Чебоксары, Киров, Уфа, Ульяновск и др.
На 1 января 2011 г. в статистическом регистре хозяйствующих субъектов число учтенных субъектов всех видов экономической деятельности (предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений) составило 15 497 единиц. Наибольшее количество организаций - 61,3 процента, или 9 497 единиц, приходится на г. Йошкар-Олу, в г. Волжске находится 1 217 организаций (7,9 процента от общего их числа).
Республика Марий Эл - индустриально-аграрная республика.
Производство промышленной продукции республики представлено следующими видами деятельности:
добыча полезных ископаемых;
производство пищевых продуктов, включая напитки;
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
обработка древесины и производство изделий из дерева;
целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность;
производство нефтепродуктов;
производство резиновых и пластмассовых изделий;
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
производство машин и оборудования;
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
производство транспортных средств и оборудования;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Основными отраслями сельскохозяйственного производства Республики Марий Эл являются животноводство и растениеводство.
1.Социально-экономическое положение Республики Марий Эл и перспективы ее развития
Итоги социально-экономического развития республики за 2001 - 2008 годы свидетельствуют о положительной динамике ее развития: наблюдается динамичный рост основных показателей социально-экономического развития, улучшается инвестиционный климат, растет уровень жизни населения.
В целях развития экономики и повышения уровня жизни населения республики разработана и реализована Программа экономического и социального развития республики на 2002 - 2004 годы и на период до 2008 года.
В 2001 - 2008 годах в Республике Марий Эл наблюдается устойчивая положительная динамика изменения валового регионального продукта.
За 2001 - 2008 годы объем валового регионального продукта по сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах возрос в 1,5 раза. Среднегодовые темпы прироста составили 5,9 процента. По оценке за 2009 год объем валового регионального продукта составил 69,4 млрд. рублей, или 100 процентов к уровню 2008 года в сопоставимых ценах.
В течение 2001 - 2008 годов в республике наблюдался стабильный рост промышленного производства. Среднегодовые темпы прироста производства промышленной продукции в сопоставимых ценах за 2001 - 2008 годы составили 12 процентов.
Основные социально-экономическое показатели по Республике Марий Эл представлены в приложении N 1.
Развитие отрасли промышленности осуществляется за счет опережающих темпов роста в производстве пищевых продуктов, обработке древесины и производстве изделий из дерева, производстве продукции целлюлозно-бумажного производства, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и нефтепродуктов.
С октября 2008 г. экономика республики, как и в целом страны, развивается под воздействием влияния мирового финансового кризиса.
В целях государственной поддержки предприятий реального сектора экономики в республике создана и работает Межведомственная комиссия по реализации Программы Республики Марий Эл по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Межведомственная комиссия) и реализуется план мероприятий по повышению устойчивости развития экономики.
Сформирован перечень системообразующих предприятий реального сектора экономики республики, которым оказывается государственная поддержка.
Благодаря принимаемым антикризисным мерам в течение 2009 года наблюдалось постепенное наращивание промышленного производства. В декабре 2009 г. по сравнению с декабрем 2008 г. индекс промышленного производства вырос на 20,9 процента и за 2009 год составил 98,3 процента.
По индексу промышленного производства республика среди регионов Приволжского федерального округа за 2009 год заняла 1 место.
Агропромышленный комплекс республики является одним из основных секторов экономики республики. Приоритетными отраслями в республике являются животноводство молочного направления, птицеводство, свиноводство и растениеводство со специализацией производства зерна, картофеля и овощей.
За 2001 - 2009 годы объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился на 12,2 процента, в том числе за 2009 год по сравнению с 2008 годом рост составил 103,1 процента.
Реализация национального проекта по развитию агропромышленного комплекса позволила существенно преобразовать производственно-технический потенциал агропромышленного производства, повысить его конкурентоспособность, обеспечить устойчивое развитие сельских территорий, рост благосостояния и качества жизни сельского населения.
За период реализации проекта с 2006 по 2009 год в отрасль привлечено более 4 млрд. рублей инвестиций, которые направлены на строительство и реконструкцию животноводческих помещений.
Сельскохозяйственными товаропроизводителями республики приобретено около 2 тыс. единиц сельскохозяйственной техники и оборудования на сумму более 1,5 млрд. рублей.
Одной из приоритетных задач деятельности Правительства Республики Марий Эл является развитие малого предпринимательства.
В республике успешно реализуются республиканские и муниципальные целевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства.
За 2005 - 2009 годы из средств республиканского и федерального бюджетов на поддержку малого и среднего предпринимательства выделено 173 млн. рублей, в том числе за 2009 год - 89,5 млн. рублей.
За прошедшие годы в республике наблюдался стабильный рост инвестиций в основной капитал. В 2001 - 2008 годах среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах составлял 20,3 процента. Такие темпы роста инвестиций в основной капитал позволяли республике неоднократно занимать среди регионов Приволжского федерального округа лидирующие позиции. За 2009 год объем инвестиций, вложенных в экономику республики, составил 15,9 млрд. рублей.
Республика активно работает с федеральным центром по привлечению государственных инвестиций по федеральным целевым программам и мероприятиям непрограммной части. За период с 2001 по 2009 год на развитие экономики и социальной сферы привлечено около 12 млрд. рублей средств федерального бюджета, в том числе за 2009 год - 2,6 млрд. рублей.
В 2009 году республика принимала участие в 14 федеральных целевых программах: "Социальное развитие села", "Жилище", Федеральная целевая программа развития образования, "Культура России", "Модернизация транспортной системы России", "Дети России", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации" и др.
На территории Республики Марий Эл в 2009 году реализовывались 38 республиканских целевых программ. Это важнейшие социальные программы, касающиеся вопросов улучшения демографических процессов, здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства. Финансирование республиканских целевых программ за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в 2009 году составило 1,6 млрд. рублей.
Ежегодно в республике формируется республиканская адресная инвестиционная программа.
На объекты, включенные в республиканскую адресную инвестиционную программу, за 2001 - 2009 годы направлено за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл более 6 млрд. рублей.
В рамках республиканской адресной инвестиционной программы за 2001 - 2009 годы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл с привлечением средств федерального бюджета введены 4 больницы на 345 коек, 5 амбулаторно-поликлинических учреждений на 1,5 тыс. посещений в смену, 3 Дома культуры на 390 мест, 14 школ на 2,8 тыс. ученических мест, 2 детских сада на 114 мест, художественная школа при государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Республики Марий Эл "Национальная президентская общеобразовательная школа-интернат основного общего образования", национальная художественная галерея, государственный архив республики, бульвар Победы в г. Йошкар-Оле, завершена реконструкция школы-интерната в г. Волжске, продолжалось строительство онкологического корпуса Республиканской больницы и других социально значимых объектов.
Значительные средства направлены на благоустройство и освещение городов и поселков республики, проведение реконструкции набережной р. Малая Кокшага.
Важным этапом в повышении обеспеченности населения республики благоустроенным жильем является государственная поддержка Правительством Республики Марий Эл приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Начиная с 2001 года ежегодно увеличивается ввод жилых домов. За 2001 - 2009 годы введено в эксплуатацию около 1,9 млн. кв. м общей площади жилых домов, в том числе за 2009 год - 299,9 тыс. кв. м.
За период с 2004 по 2009 год введены в эксплуатацию 6 жилых домов для работников учреждений бюджетной сферы.
Большое внимание в республике уделяется вопросам газификации сельской местности. Всего за 2001 - 2009 годы в республике построено 1 612,3 км газовых сетей, в том числе на селе - 1 492,9 км, что позволило увеличить уровень газификации сельской местности с 19 до 55,1 процента, при общем уровне газификации в республике 77,9 процента.
На газификацию населенных пунктов республики направлено за счет всех источников финансирования 1,3 млрд. рублей.
Положительные тенденции развития достигнуты и на потребительском рынке республики.
За период с 2001 по 2009 год наблюдался значительный рост оборота розничной торговли. Так, если в 2001 году оборот розничной торговли составлял 6,3 млрд. рублей, то в 2009 году его объем достиг 39,9 млрд. рублей. По темпам роста оборота розничной торговли Республика Марий Эл среди регионов Приволжского федерального округа в 2009 году заняла 2 место.
Начиная с 2001 года в республике отмечается динамичный рост уровня жизни населения республики.
Среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году составили 10 174,6 рубля и увеличились по сравнению с 2009 годом на 2,4 процента.
В связи с ростом доходов населения снижается доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 2000 году значение данного показателя составляло 60,2 процента от численности всего населения республики, в 2010 году значение снизилось до 24,5 процента.
На величину доходов населения значительное влияние оказывает высокий коэффициент демографической нагрузки. На 1 тыс. человек трудоспособного возраста приходится 258 человек моложе трудоспособного возраста и 309 человек старше трудоспособного возраста.
Анализируя структуру баланса денежных доходов и расходов населения, можно отметить, что значительную часть денежных доходов населения составляет оплата труда наемных работников - около 41 процента, второй по значимости составляющей денежных доходов является статья социальных выплат (пенсии, пособия и социальная помощь, стипендии и др.), которая составляет примерно 22 процента от суммы всех денежных доходов.
Начиная с 2000 года в республике отмечается динамичный рост заработной платы работающих, в большинстве случаев превышающий темпы роста заработной платы в среднем по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу.
Среднемесячная заработная плата, являясь основным источником дохода населения, за 2009 год составила 11 374,4 рубля и выросла по сравнению с 2008 годом на 8 процентов, по сравнению с 2000 годом - в 9,8 раза.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике за 2010 год составила 12 650,6 рубля.
Рассматривая оплату труда работающих по видам экономической деятельности, необходимо отметить сохранение высокой дифференциации в заработной плате между отдельными видами экономической деятельности, организациями и категориями работающих.
В 2009 году наиболее высокий уровень заработной платы отмечается в организациях, относящихся к финансовой деятельности, и составляет 24 041,5 рубля (в 2,1 раза выше, чем в среднем по республике), в организациях государственного управления и обеспечения военной безопасности - 18 557,2 рубля (в 1,6 раза), производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 14 719,5 рубля (в 1,3 раза), транспорта и связи - 13 689 рублей (в 1,2 раза).
Недостаточно высокий уровень заработной платы по-прежнему сохраняется в организациях образования (8 767,4 рубля, или 77,1 процента от среднереспубликанского уровня), сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях (8 305,3 рубля, или 70,5 процента), здравоохранения и предоставления социальных услуг (8 032,2 рубля, или 70,6 процента), предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (7 873,8 рубля, или 69,2 процента).
В целях обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей республики, динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе разработаны мероприятия по реализации Стратегии долгосрочного социально-экономического развития республики (далее - Стратегия).
Цели и задачи мероприятий Стратегии подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам: развитие "человеческого капитала", создание инфраструктуры перехода к инновационно-активному и социально ориентированному развитию, структурная диверсификация экономики.
При этом цели и задачи мероприятий Стратегии приведены в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства Российской Федерации, определенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.
В 2010 году в республике продолжился стабильный рост основных показателей социально-экономического развития.
Экономический рост обеспечивается за счет инвестиционной активности предприятий, высоких темпов развития промышленности и строительства, устойчивого роста потребительского спроса населения.
Объем валового регионального продукта по оценке в 2010 году вырос на 3,7 процента и составил 79,1 млрд. рублей.
В 2010 году предприятиями республики отгружено промышленной продукции на сумму 68,9 млрд. рублей, индекс производства составил 116,3 процента.
Аномальные погодные условия лета 2010 года стали основной причиной снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции. Объем сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех сельскохозяйственных производителей за 2010 год составил 20,5 млрд. рублей, или 87,3 процента в сопоставимой оценке к 2009 году. Но и в этих условиях по индексу производства сельскохозяйственной продукции республика среди регионов Приволжского федерального округа за 2010 год заняла 4 место.
Оборот малых предприятий (включая микропредприятия) за 2010 год увеличился в 1,3 раза по сравнению с 2009 годом и составил 66,0 млрд. рублей.
В 2010 году на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства направлены средства республиканского и федерального бюджетов в сумме 79,5 млн. рублей, что выше уровня 2009 года на 30,7 процента.
Активную позицию в оказании содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства занимает инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства. К наиболее значимым представителям инфраструктуры относится Республиканский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - Фонд) и Автономная некоммерческая организация "Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл" (далее - Бизнес-инкубатор).
Основными направлениями деятельности Фонда являются предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства и гарантий по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру.
Бизнес-инкубатор осуществляет предоставление начинающим деятельность субъектам малого и среднего предпринимательства по пониженным арендным ставкам офисных помещений, оборудованных компьютерной техникой, мебелью, а также предоставление комплексных услуг по ведению бизнеса, консультаций в области налогообложения, кредитования, права, менеджмента, маркетинга, страхования и т.д. Кроме того, бизнес-инкубатор участвует в реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл (опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, помощь безработным гражданам, участвующим в программе по обеспечению самозанятости населения).
Для сохранения положительной динамики развития реального сектора экономики, достигнутой в последние годы, и стимулирования инвестиционной активности в республике реализуется широкий комплекс мероприятий, направленных на поддержку приоритетных инвестиционных проектов.
Принят Закон Республики Марий Эл "О привлечении инвестиций в экономику Республики Марий Эл".
С 2001 года реализуется механизм государственной поддержки в форме субсидирования части процентных расходов и лизинговых платежей (в размере одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации).
Принят Закон Республики Марий Эл "Об установлении пониженных налоговых ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Марий Эл", предусматривающий понижение ставки налога на прибыль до 4 процентных пунктов в зависимости от размера вложенных средств.
Законом Республики Марий Эл "О налоге на имущество организаций на территории Республики Марий Эл" для сельскохозяйственных товаропроизводителей установлена пониженная налоговая ставка в размере 1,1 процента от налогооблагаемой стоимости имущества (общая ставка налога - 2,2 процента).
Также указанным Законом предусмотрено освобождение от налога на имущество организаций, вложивших в строительство объектов социальной инфраструктуры (объекты образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, туризма) инвестиции в размере не менее 100 млн. рублей на 20 лет со дня ввода объекта социальной инфраструктуры в эксплуатацию, а также организаций, реализующих на территории республики инвестиционные проекты в "реальном" секторе экономики с привлечением инвестиций на сумму более 100 млн. рублей, в пределах срока окупаемости проекта, но не более чем на 3 года со дня начала действия налоговой льготы.
При реализации в республике инвестиционных проектов арендная плата за землю, находящуюся в республиканской собственности, взимается по минимальной ставке 0,01 процента от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых для расчета арендной платы.
Ежегодно, начиная с 2001 года, разрабатывается инвестиционный паспорт, содержащий актуальную информацию для потенциальных инвесторов по вопросам инвестиционной политики Республики Марий Эл.
В 2010 году принята республиканская целевая программа "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл в 2010 - 2014 годах", основной целью которой является содействие потенциальным инвесторам в развитии бизнеса и создание условий для реализации новых проектов. На реализацию мероприятий программы в 2010 - 2014 годах предусматривается направить за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл 360 млн. рублей.
Широко используется механизмы государственно-частного партнерства.
За период 2001 - 2010 годов Правительством Республики Марий Эл за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл предоставлена государственная поддержка 36 организациям, реализующим 63 инвестиционных проекта. Это позволило привлечь 2,2 млрд. рублей кредитных ресурсов, направленных на обновление основных фондов и техническое перевооружение предприятий реального сектора экономики. Общая стоимость проектов составила 3,3 млрд. рублей, в рамках проектов создано более 2,2 тыс. новых рабочих мест.
Созданный благоприятный инвестиционный климат в республике, поддержка со стороны Правительства Республики Марий Эл частных инвесторов способствовали реализации на территории республики проектов, направленных на создание новых производств, выпуску новой для республики продукции.
Так, в 2007 - 2010 годах в республике реализовано 23 инвестиционных проекта.
На развитие экономики и социальной сферы республики в 2010 году предприятиями и организациями всех форм собственности направлено инвестиций в основной капитал в сумме 21,2 млрд. рублей, что больше уровня 2009 года на 25,3 процента в сопоставимых ценах. По темпам роста инвестиций в основной капитал Республика Марий Эл среди регионов Приволжского федерального округа за 2010 год заняла 1 место.
В 2010 году на реализацию федеральных целевых программ направлено средств федерального бюджета в объеме 3,5 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем за 2009 год. Кроме того, за счет средств открытого акционерного общества "Газпром" на строительство газопровода - отвода к г. Йошкар-Оле и межпоселковых газопроводов направлено 2,6 млрд. рублей.
С участием средств федерального бюджета в 2010 году введены в эксплуатацию 50-метровый плавательный бассейн в г. Йошкар-Оле, онкологический корпус Республиканской больницы, начальная школа на 60 учащихся в дер. Ирнур Параньгинского района, физкультурно-оздоровительные комплексы в г. Звенигово, в пос. Юрино, продолжено строительство Марийского национального театра оперы и балета им. Э.Сапаева, государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл "Национальная президентская общеобразовательная школа-интернат основного общего образования" и ряд других объектов.
В 2010 году на объекты, включенные в республиканскую адресную инвестиционную программу, направлено средств республиканского бюджета Республики Марий Эл более 1,8 млрд. рублей.
За счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл введена в эксплуатацию Воскресная школа в городском округе "Город Йошкар-Ола", амбулатория в с. Арда муниципального образования "Килемарский муниципальный район", реконструировано государственное автономное учреждение культуры Республики Марий Эл "Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова", государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Детская республиканская клиническая больница", продолжено строительство ряда социальных объектов, реконструкция набережной р. Малая Кокшага. Значительные средства направлены на благоустройство и освещение городов и поселков республики.
В текущем году республика продолжает активно работать с федеральным центром по привлечению государственных инвестиций по федеральным целевым программам и мероприятиям непрограммной части. В 2011 году на реализацию федеральных целевых программ и мероприятий непрограммной части предусмотрено 3,9 млрд. рублей (с учетом средств открытого акционерного общества "Газпром").
За 2010 год объем работ, выполненных на территории республики по виду деятельности "строительство", составил 8,8 млрд. рублей, что на 36,5 процента больше по сравнению с 2009 годом. По темпам роста объема работ по виду деятельности "строительство" республика среди регионов Приволжского федерального округа за 2010 год заняла 1 место.
Большое внимание в республике уделяется вопросам газификации. В 2010 году в республике построено 175,8 км газовых сетей, что позволило повысить уровень газификации сельской местности природным газом до 60 процентов, при общем уровне газификации Республики Марий Эл 80,3 процента.
Из объектов коммунальной сферы в 2010 году введены в эксплуатацию водопроводные сети протяженностью 40,8 км, что на 52,2 процента больше, чем в 2009 году.
В 2010 году застройщиками республики построено жилья общей площадью 303,6 тыс. кв. м, что составило 101,2 процента к уровню 2009 года.
За 2010 год оборот розничной торговли составил 43,6 млрд. рублей, или 102,4 процента в сопоставимых ценах к уровню 2009 года.
В 2010 году в республике сохранился рост уровня жизни населения.
Среднедушевые денежные доходы за 2010 год по сравнению с 2009 годом выросли на 10,6 процента и составили 10 187,4 рубля, в том числе за декабрь 2010 г. - 14 868,7 рубля.
Среднемесячная заработная плата за 2010 год по сравнению с 2009 годом возросла на 12,2 процента и составила 12 669,4 рубля, в том числе за декабрь 2010 г. - 15 976,7 рубля.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Марий Эл до 2014 года, разработанным с учетом реализации мероприятий Программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до 2016 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 августа 2009 г. N 182, в республике сохранится положительная динамика основных макроэкономических показателей.
По прогнозу в 2012 году объем валового регионального продукта как одного из основных показателей, характеризующих уровень экономического развития, составит 108,0 млрд. рублей с ростом к 2011 году 104 процента.
Определяющими факторами в структуре экономики в 2012 - 2014 годах, как и прежде, будут являться промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и торговля. Доля промышленного производства в валовом региональном продукте в прогнозном периоде составит 32 процента, сельского хозяйства - 16 процентов, строительства - 9 процентов, транспорта и связи - 8 процентов, торговли - 11 процентов.
Объем промышленного производства в 2012 году по прогнозу составит 86,5 млрд. рублей, индекс промышленного производства прогнозируется не менее 106,5 процента.
Рост промышленного производства будет обеспечен за счет развития действующих предприятий, на которых будет проводиться техническое перевооружение, модернизация, расширение производства, и за счет ввода новых предприятий.
Всего в 2012 году планируется реализовать 19 новых проектов стоимостью 9,5 млрд. рублей, что позволит увеличить объем выпуска продукции на 4,0 млрд. рублей.
Внедрение данных проектов позволит создать более 1,1 тыс. новых рабочих мест (таблица N 1).
Таблица N 1
Информация по инвестиционным проектам,
планируемым к реализации в 2012 году
────────────────┬─────────────────┬───────────┬─────────┬──────────
Наименование │ Наименование │Планируемый│ Плани- │ Плани-
предприятия │ проекта │срок ввода │ руется │ руемая
(инвестора) │ │ │ создать │заработная
│ │ │ рабочих │ плата
│ │ │ мест │ (тыс.
│ │ │(человек)│ рублей)
────────────────┼─────────────────┼───────────┼─────────┼──────────
1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5
────────────────┴─────────────────┴───────────┴─────────┴──────────
1. ЗАО НПО Реконструкция II квартал
"Таврида сборочного цеха 2012 г.
Электрик"
2. ООО "Фирма Приобретение I квартал 50 15
"Сувенир" производственных 2012 г.
площадей
хлебозавода N 3 и
организация
производства
хлебобулочных
изделий (сушек и
пряников)
3. ООО "Махаон" Приобретение 2012 год -
хлебобулочного и
газогенераторного
оборудования
4. ООО "Теклас" Производство 2012 год 500 15
каучуковых
резинотехнических
автокомпонентов
5. ООО Организация январь 10 15
"Технотех" производства 2012 г.
стеклотекстолита
(I очередь)
6. Союз Строительство I квартал 14 12
потребительских минипивзаводов в 2012 г.
обществ с. Емешево
Республики (Горномарийский
Марий Эл район), пос.
Советский
7. ООО "Русское Строительство II квартал 65 13
поле" цеха по выпечке 2012 г.
хлебобулочных
изделий в
микрорайоне
"Звездный"
8. ООО Строительство 2012 год -
"Русь-Бейкери" складских и
холодильных
помещений для
сырья
9. ООО Строительство 2012 год 36 25
"Транстехсервис" автомобильной
деревни
(II очередь)
10. ООО Модернизация 2012 год 200 13
"Гласстрейд" II очереди
производства
11. ООО Расширение 2012 год 16 17
"Промо-Пак" производства
12. ЗАО Строительство 2012 год 30 30
Племзавод свинофермы
"Шойбулакский"
13. ООО Фирма Строительство 2012 год 30 17
"Принтстайл" нового корпуса
типографии
14. ООО "Завод Строительство второе 50 17
Лесфорт" завода по полугодие
производству 2012 г.
топливных гранул (I очередь)
пеллет
15. ЗАО Строительство 2012 год 40 11
"Звениговский животноводческого
гормолкомбинат" комплекса на
1200 голов КРС
(молочное
животноводство)
16. ООО "Лукоз" Организация 2012 год 20 15
производства
детского питания
из козьего молока
17. ООО Строительство 2012 год
"ПетроТорг- комплекса КРС на
Сервис" 1800
голов и 60 тыс.
голов свиней
Итого 1121 15,4
в 2012 годуПривлечение инвестиций в сельское хозяйство, развитие новых направлений сельскохозяйственной деятельности, усиление государственной поддержки позволят увеличить объемы производства, улучшить социальную инфраструктуру в сельской местности, повысить уровень жизни сельского населения.
Государственная поддержка сельскохозяйственного производства будет проводиться в рамках республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2009 - 2012 годы", утвержденной Правительством Республики Марий Эл от 25 июня 2009 г. N 149.
Продолжится реализация республиканской целевой программы "Развитие мясного скотоводства на 2011 - 2020 годы" и ведомственных целевых программ.
Мероприятия, проводимые в агропромышленном секторе экономики, позволят обеспечить рост объемов производства продукции сельского хозяйства в 2012 году на уровне 103,7 процента.
По прогнозу на 2012 год предусматривается получить продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на сумму 27,4 млрд. рублей.
Рост производства продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства мяса свиней и птицы, а также за счет ускоренного создания собственной кормовой базы.
Прогноз развития малого предпринимательства в республике предусматривает дальнейшее развитие предприятий малого бизнеса.
В рамках республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 сентября 2011 г. N 277, на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства планируется направить средств республиканского и федерального бюджетов свыше 547,6 млн. рублей.
Оборот малых предприятий в 2012 году прогнозируется в объеме 81,0 млрд. рублей, что выше оценки 2011 года на 10,5 процента.
В 2012 году инвестиции в основной капитал составят по прогнозу 27,8 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с 2011 годом на 5 процентов.
В целях обеспечения населения республики доступным жильем разработана и утверждена Программа развития жилищного строительства в республике на 2011 - 2015 годы. В рамках данной Программы предусматривается реализация целевых федеральных и республиканских программ и подпрограмм, направленных на увеличение жилищного строительства.
Согласно указанной выше Программе в 2012 году предполагается построить жилые дома общей площадью 340 тыс. кв. м.
На потребительском рынке республики в 2012 году и на период до 2014 года сохранится тенденция роста оборота розничной торговли.
Темп роста розничного товарооборота в 2012 году прогнозируются на уровне 103,5 процента, что позволит увеличить товарооборот до 56,3 млрд. рублей.
Среднемесячная заработная плата прогнозируется в 2012 году на уровне 15 504 рубля с ростом 110,5 процента к оценке 2011 года.
Среднедушевые денежные доходы населения по прогнозу в 2012 году составят 12 500 рублей с ростом к оценке 2011 года на 110,2 процента.
Прогноз социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов направлен на дальнейшее улучшение экономической ситуации в республике, повышение уровня и качества жизни населения.
2.Оценка демографической ситуации в Республике Марий Эл
Демографическая ситуация в Республике Марий Эл, как и в целом в Российской Федерации, характеризуется тенденцией снижения численности постоянного населения. Основные демографические показатели по Республике Марий Эл представлены в приложении N 2.
По состоянию на 1 января 2011 г. продолжился процесс сокращения численности населения республики. По предварительным данным, численность населения на 1 января 2011 г. составила 695,4 тыс. человек, в том числе городского - 439,4 тыс. человек и сельского - 256,0 тыс. человек, по сравнению с 2001 годом численность уменьшилась на 5,1 процента, в том числе городского - на 4,9 процента, сельского - на 5,5 процента.
В таблице N 2 приведена динамика численности населения Республики Марий Эл (на начало года).
Таблица N 2
Динамика населения Республики Марий Эл
(на 1 января)
─────┬─────────────────────────────┬─────────────────────
Годы │ Численность населения │ В общей численности
├─────────┬───────────────────┤населения, процентов
│ всего │ в том числе │
│ (тыс. ├─────────┬─────────┼──────────┬──────────
│человек) │городское│сельское │городское │ сельское
─────┴─────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────
2000 743,8 469,2 274,6 63,1 36,9
2001 739,1 464,8 274,3 62,9 37,1
2002 732,8 462,0 270,8 63,0 37,0
2003 726,7 459,3 267,4 63,2 36,8
2004 721,9 457,1 264,8 63,3 36,7
2005 716,9 452,1 264,8 63,1 36,9
2006 711,5 449,1 262,4 63,1 36,9
2007 706,7 446,7 260,0 63,2 36,8
2008 703,2 445,2 258,0 63,3 36,7
2009 700,1 444,2 255,9 63,4 36,6
2010 698,2 443,4 254,8 63,5 36,5
2011 695,4 <*> 439,4 <*> 256,0 <*> 63,2 <*> 36,8 <*>
--------------------------------<*> Предварительные данные.
Состав населения республики характеризуется превышением численности женщин над численностью мужчин; в 2001 году на 1 000 мужчин приходилось 1 146 женщин, в 2010 году - 1 162 женщины. Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается после 25 лет и начиная с 35 лет увеличивается.
Средний возраст жителей Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2010 г. по сравнению с переписью населения 2002 года увеличился на 1,4 года и составил 38,3 года, у мужчин соответственно - на 1,5 года и составил 35,5 лет, у женщин на 1,4 года и составил 40,4 года.
Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2009 году составил 67,08 лет, в том числе у мужчин - 60,76 лет и у женщин - 73,81 лет. В 2010 году по оценке значение показателя составило 67,1 лет, в том числе у мужчин - 60,5 лет, у женщин - 74,0 лет.
Снижение численности населения по республике обусловлено естественной убылью населения и миграционным оттоком.
Показатель естественной убыли населения в 2010 году составил 1 715 человек. В 2010 году число умерших (10 572 человека) превысило число родившихся (8 857 человек) в 1,2 раза, тогда как в 2000 году значение составило 1,6.
В таблице N 3 показаны основные показатели по рождаемости, смертности населения и естественному приросту за период 2000 - 2010 годов.
Таблица N 3
Рождаемость, смертность населения и естественный прирост
─────┬──────────┬───────┬────────┬──────────────────
Годы │ Число │ Число │Естест- │ В расчете на
│родившихся│умерших│ венный │ 1000 человек
│ │ │прирост │ населения
│ │ │(убыль) ├──────────┬───────
│ │ │ │родившиеся│умершие
─────┴──────────┴───────┴────────┴──────────┴───────
2000 6 784 11 040 -4 256 9,1 14,9
2001 6 832 11 434 -4 602 9,3 15,5
2002 7 300 12 105 -4 805 10 16,6
2003 7 515 11 861 -4 346 10,4 16,4
2004 7 715 12 098 -4 383 10,7 16,8
2005 7 475 12 256 -4 781 10,5 17,2
2006 7 550 11 286 -3 736 10,6 15,9
2007 8 306 10 745 -2 439 11,8 15,2
2008 8 620 10 699 -2 079 12,3 15,2
2009 8 896 10 435 -1 539 12,7 14,9
2010 8 857 10 572 -1 715 12,7 15,2В республике с 2001 года наблюдается миграционная убыль населения. За 2010 год убыль населения составила 1 636 человек.
Снижение численности населения повлияло и на изменение кадрового резерва, необходимого для развития экономики.
В связи с демографическими изменениями, происходящими в республике, численность лиц в возрасте старше трудоспособного в общей численности населения увеличилась с 18,7 процента в 2001 году до 20,2 процента по оценке в 2010 году, лиц моложе трудоспособного возраста, наоборот, снизилась с 20,5 до 16,7 процента.
На начало 2010 года численность населения в трудоспособном возрасте составила 445,6 тыс. человек (63,8 процента в общей численности населения по сравнению с 60,8 процента на начало 2002 года). На 1 000 человек трудоспособного возраста пришлось 258 человек моложе трудоспособного возраста и 309 - старше трудоспособного возраста. Средний возраст занятых в экономике в 2010 году составил 39,8 лет, в том числе у мужчин - 39,0 лет, женщин - 40,6 лет и по сравнению с 2001 годом увеличился в среднем на 0,9 года за счет увеличения среднего возраста женщин на 1,5 года.
Реализация принятой Законом Республики Марий Эл от 28 февраля 2007 года N 5-З республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 - 2012 годы", а также приоритетных национальных проектов позволяет спрогнозировать снижение уровня общей заболеваемости и смертности населения и, как следствие, дальнейшее замедление темпов естественной убыли населения (за счет замедления темпов снижения уровня рождаемости и роста уровня смертности).
Численность постоянного населения республики в 2011 - 2012 годах будет снижаться и на конец 2012 года составит 690,8 тыс. человек.
Численность городского населения будет снижаться меньшими темпами, чем сельского. В 2012 году численность городского населения прогнозируется на уровне 438,1 тыс. человек, сельского - 252,7 тыс. человек. Снижение численности мужчин и женщин в 2011 - 2012 годах прогнозируется на 0,3 процента в год и на конец 2012 года численность составит 319,6 тыс. человек и 371,2 тыс. человек соответственно.
Общий коэффициент рождаемости по прогнозу в 2012 году составит 12,3 человека на 1 000 человек населения.
Общий коэффициент смертности в 2012 году прогнозируется на уровне 14,5 человека на 1 000 человек населения.
Показатель естественной убыли населения к 2012 году прогнозируется на уровне 2,2 человека на 1 000 человек населения.
В таблице N 4 показаны основные показатели по рождаемости, смертности населения и естественному приросту за период 2010 - 2012 годов.
Таблица N 4
Рождаемость, смертность населения и естественный прирост
────┬──────────────────────────┬──────────────────────────┬────────
Годы│ Всего, человек │ На 1000 населения │ Мигра-
├──────────┬───────┬───────┼──────────┬───────┬───────┤ционный
│родившихся│умерших│естест-│родившихся│умерших│естест-│прирост
│ │ │венный │ │ │венный │(убыль),
│ │ │прирост│ │ │прирост│человек
│ │ │(убыль)│ │ │(убыль)│
────┴──────────┴───────┴───────┴──────────┴───────┴───────┴────────
2010 8 857 10 572 -1 715 12,7 15,2 -2,5 -1 636
2011 8 750 10 170 -1 420 12,6 14,7 -2,1 -1 014
2012 8 600 10 100 -1 500 12,4 14,6 -2,2 -667Рост социально-экономического потенциала способствует миграционной привлекательности республики.
По прогнозу в 2011 - 2012 годах будет наблюдаться снижение миграционной убыли населения. Коэффициент миграционной убыли в 2012 году составит 9,6 человека на 10 тыс. человек населения.
Продолжится процесс сокращения трудоспособного населения. Численность населения в рабочем возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет) будет снижаться в течение всего прогнозируемого периода и к концу 2012 года составит 425,2 тыс. человек. К концу 2012 года на 1 000 лиц трудоспособного возраста по прогнозу будет приходиться 279 человек моложе трудоспособного возраста и 346 старше трудоспособного.
Динамика изменения коэффициента демографической нагрузки на 1 000 человек трудоспособного возраста представлена в таблице N 5.
Таблица N 5
Коэффициент демографической нагрузки
(на 1 000 человек трудоспособного возраста приходится
лиц нетрудоспособного возраста) на конец года
────┬─────────────────────────────────────
Годы│ на 1 000 человек трудоспособного
│ возраста приходится лиц
│ нетрудоспособных возрастов
├─────┬───────────────────────────────
│всего│ в том числе
│ ├───────────────┬───────────────
│ │ моложе │ старше
│ │трудоспособного│трудоспособного
────┴─────┴───────────────┴───────────────
2009 567 258 309
2010 583 264 319
2011 603 271 332
2012 625 279 346В связи со старением населения средний возраст занятых в экономике в прогнозируемом периоде будет постепенно увеличиваться и в 2012 году достигнет 40,1 года, в том числе у мужчин - 39,2 года, у женщин - 41 год.
3.Анализ ситуации на рынке труда Республики Марий Эл
Реализация комплексных мер по развитию экономики Республики Марий Эл, а также программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл, в 2009 - 2011 годах оказала положительное влияние как на социально-экономическое положение, так и на ситуацию на рынке труда в Республике Марий Эл.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл, в январе - октябре 2011 г. наблюдался рост основных показателей социально-экономического развития и достигнуты следующие положительные результаты: отгружено промышленной продукции на сумму 64,3 млрд. рублей, индекс промышленного производства вырос на 6,4 процента; общий объем инвестиций в основной капитал составил 17,9 млрд. рублей, индекс физического объема увеличился на 8,3 процента; введено в действие 251,1 тыс. кв. м жилых домов, что на 5,4 процента выше соответствующего периода прошлого года; оборот розничной торговли составил 41,3 млрд. рублей и увеличился в сопоставимых ценах на 6,2 процента; среднедушевые денежные доходы населения возросли на 11,2 процента и составили 10 759,8 рубля.
За январь - октябрь 2011 г. принято на работу 17 596 человек, или 105,8 процента к январю - октябрю 2010 г.
По данным оперативного мониторинга 52 инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Республики Марий Эл в 2011 - 2015 годах, по состоянию на 1 декабря 2011 г. создано 569 новых рабочих мест на следующих предприятиях: общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Акашевская" - 433 рабочих места, общество с ограниченной ответственностью "Транстехсервис" - 63 рабочих места, закрытое акционерное общество племзавод "Шойбулакский" - 37 рабочих мест, общество с ограниченной ответственностью "Русский пеллет" - 16 рабочих мест, общество с ограниченной ответственностью "Теклас" - 10 рабочих мест и закрытое акционерное общество "Марийское" - 10 рабочих мест.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл, численность занятого населения в ноябре 2011 г. составила 339,9 тыс. человек, уровень занятости населения составил 62,1 процента.
Общая численность безработных по методологии Международной организации труда (далее - методология МОТ) в республике в ноябре 2011 г. по отношению к уровню 2010 года уменьшилась на 4,3 тыс. человек и составила 35,4 тыс. человек. Уровень общей безработицы за этот период снизился с 10,5 до 9,4 процента численности экономически активного населения.
В январе - ноябре 2011 г. численность граждан, обратившихся в службу занятости в поисках подходящей работы, составила 20 381 человек, из них 16 149 человек, или 79,21 процента, - незанятые граждане, из которых 12 893 человека признаны безработными. Трудоустроено 11 121 человек, что составляет 54,6 процента от числа обратившихся. В рамках Программы содействия занятости населения Республики Марий Эл на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 января 2009 г. N 13, за 11 месяцев 2011 года государственными услугами воспользовались более 91,0 тыс. человек.
Реализация Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл, на 2011 год позволила сохранить занятость 2,5 тыс. граждан, более половины из которых - бывшие безработные.
Благодаря принимаемым мерам ситуация на регистрируемом рынке труда в Республике Марий Эл имеет положительную динамику.
По состоянию на 1 декабря 2011 г.:
численность зарегистрированных безработных уменьшилась на 1 011 человек и составила 4 868 человек;
уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,32 процентных пункта и составил 1,29 процента;
количество вакансий, заявленных работодателями, увеличилось в 1,6 раза и составило 3 914 единиц;
коэффициент напряженности снизился с 2,5 до 1,4 незанятого гражданина, претендующего на одно вакантное место.
Вместе с тем положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Имеют место проблемы как на открытом, так и на регистрируемом рынке труда.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 мая 2011 г. N 407н Республика Марий Эл включена в перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2011 году.
Уровень безработицы по методологии МОТ в семь раз превышает показатель регистрируемой безработицы, его значение дифференцировано территориально и угроза перерастания скрытой безработицы в открытую форму остается актуальной.
Официальный уровень безработицы находится в прямой зависимости от состояния открытого рынка труда, соответствия спроса и предложения рабочей силы. В районах, где наблюдается высокий уровень общей безработицы, продолжает оставаться высоким уровень регистрируемой безработицы: в Юринском муниципальном районе - 5,36 процента, в Килемарском муниципальном районе - 2,28 процента, в Моркинском муниципальном районе - 2,11 процента, в Новоторъяльском муниципальном районе - 1,61 процента.
Процесс трудоустройства граждан затрудняется низким качеством характеристик рабочих мест, значительное число вакантных рабочих мест имеет неблагоприятные условия труда в результате изношенности основных производственных фондов или низкую заработную плату.
В течение 11 месяцев 2011 года работодателями заявлено 25,6 тыс. вакантных рабочих мест, из них по рабочим профессиям - 19,9 тыс. мест (77,7 процента).
Существующее несоответствие спроса и предложения на рабочую силу не позволяет своевременно заполнять имеющиеся вакансии. Остается низкой конкурентоспособность на рынке труда республики отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей и детей-инвалидов, другие категории граждан), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам.
В целях дальнейшего снижения напряженности на рынке труда в республике будет действовать Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл, на 2012 год, утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14 ноября 2011 г. N 364, предусматривающая расширение возможности занятости 1 593 человек.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21 ноября 2011 г. N 374 утверждена также республиканская целевая программа "Содействие занятости населения Республики Марий Эл на 2012 - 2014 годы". Данная Программа включает в себя комплекс мер по сдерживанию безработицы, оказанию государственных услуг населению и содействию в повышении его занятости. Реализация указанной Программы позволит ежегодно предоставлять государственные услуги в области содействия занятости населения более 70 тыс. человек, в том числе в 2012 году:
провести не менее 150 ярмарок вакансий;
оказать профориентационные услуги 14,0 тыс. человек;
информировать о положении на рынке труда более 36,0 тыс. человек;
организовать общественные работы для 2,5 тыс. человек;
обеспечить временную занятость 2,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
предоставить услуги по социальной адаптации более 1,2 тыс. человек;
организовать профессиональное обучение для 1,3 тыс. безработных граждан.
Государственные услуги службы занятости населения будут предоставлены за три года не менее 218,0 тыс. человек. Положительная динамика основных социально-экономических показателей республики и активизация мер по содействию занятости безработных граждан позволит сдерживать уровень регистрируемой безработицы к концу 2012 года в пределах 1,4 процента от экономически активного населения.
В 2011 году отмечено небольшое уменьшение количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет. Всего за 11 месяцев 2011 года поставлено на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства 5 761 человек, что на 4 процента меньше показателя 2010 года (6 001 человек). Из них зарегистрировано по месту жительства 608 человек, по месту пребывания - 5 153 человека. Наибольшее число иностранных граждан прибыло в Республику Марий Эл с частными целями (2 533 человека). Иные лица прибывали в качестве туристов (625 человек), в целях осуществления деловых поездок (674 человека), в гуманитарных целях и для обучения (48 и 246 человек). По всем этим категориям отмечено уменьшение числа иностранных граждан. Лишь для осуществления трудовой деятельности количество иностранных граждан выросло на 9,8 процента и составило 637 человек, а также прибывших с целью обучения выросло на 65,1 процента (2010 год - 149).
За 11 месяцев 2011 года рассмотрено 456 заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства о выдаче разрешений на временное проживание (2010 год - 656), по которым выданы разрешения на временное проживание 354 гражданам (2010 год - 542). Всего по разрешениям на временное проживание в Республике Марий Эл проживают 1 370 иностранных граждан. Из них наибольшее количество составили граждане Республики Узбекистан (321), Республики Азербайджан (220), Украины (187), Республики Армении (179), Республики Молдовы (160), Республики Таджикистан (155) и Грузии (15).
За истекший период 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 3 раза возросло количество иностранных граждан, обращающихся с заявлениями о получении вида на жительство. За 11 месяцев 2011 года зарегистрировано 320 заявлений (в 2010 году - 107), выдано 232 вида на жительство (62 - в 2010 году).
Всего на основании видов на жительство в республике проживает 331 иностранный гражданин (в 2010 году - 128).
Отмечается значительное снижение количества иностранных граждан, обратившихся в Управление Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
Так, за указанный период приобрели гражданство Российской Федерации 113 иностранных граждан (в 2010 году - 198).
Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл во взаимодействии с заинтересованными ведомствами периодически проводится экспертная оценка масштабов незаконной иммиграции. По результатам анализа число незаконных мигрантов на территории республики может достигать около 500 человек (в 2010 году - 700), из них более 95 процентов - прибывших из стран-участниц СНГ. Наибольшее количество незаконных мигрантов, прибывших в республику, это граждане Республики Узбекистан - 50 процентов, Республики Таджикистан - 20 процентов, Киргизской Республики и Украины - по 10 процентов, Республики Азербайджан - 5 процентов. Наибольшее число незаконных мигрантов сосредоточено на рынках и строительных объектах г. Йошкар-Олы и районных центров республики. Большинство их проживает в частном жилом секторе.
Квалификационный состав трудовых мигрантов в Республике Марий Эл постепенно повышается. Так, например, число квалифицированных иностранных специалистов в Республике Марий Эл в 2011 году возросло с 1,1 до 1,9 процента с одновременным понижением числа низкоквалифицированных специалистов с 42,2 до 41,5 процента. Всего за 2011 год иностранным гражданам было выдано на 32,9 процента меньше разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности, чем в предыдущем году (в 2010 году - 359, в 2011 году - 241).
Уровень преступности иностранных граждан остается незначительным - около 0,2 процента от общего числа преступлений в Республике Марий Эл.
Всего иностранными гражданами в 2011 году совершено 17 преступлений (в 2010 году - 21). В отношении иностранных граждан совершено 38 преступлений (в 2010 году - 25). Уровень преступности среди иностранных граждан в последние годы в 6 - 8 раз меньше, чем аналогичный показатель среди коренного населения республики, количество административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами, несколько уменьшилось (с 1972 в 2010 году до 1577 в 2011 году).
Основные показатели рынка труда Республики Марий Эл представлены в приложении N 3.
Положительная динамика макроэкономических показателей, а также реализация мер, проводимых в сфере социально-трудовых отношений, способствуют стабилизации ситуации на рынке труда и занятости населения республики.
Численность трудовых ресурсов республики за 2010 год составила 437,8 тыс. человек.
По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, в 2010 году численность экономически активного населения республики, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, составила 376,9 тыс. человек, или 54,2 процента от общей численности населения республики. Из численности экономически активного населения 84,4 процента были заняты в экономике и 15,6 процента не имели работы (доходного занятия).
Численность занятых в экономике, по данным баланса затрат труда, за 2010 год составила 318,1 тыс. человек и снизилась по сравнению с 2009 годом на 1,2 процента.
Основная доля занятых в экономике приходится на обрабатывающие производства - 18,9 процента от общей численности занятых в экономике, торговлю - 21,7 процента, сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство - 11,5 процента, транспорт и связь - 5,1 процента.
По уровню образования 23,9 процента занятых в экономике имеют высшее профессиональное образование, 26,3 процента - среднее, 26,2 процента - начальное, 18,9 процента - среднее общее.
В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 152 "Об утверждении Положения о критериях отнесения субъектов Российской Федерации к категориям территорий вселения, по которым определяется объем государственной поддержки, оказываемой субъектам Российской Федерации, участвующим в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, за счет средств федерального бюджета" территория Республики Марий Эл отнесена к территориям вселения категории "Б" по следующим позициям:
индекс физического объема валового регионального продукта за 2006 - 2008 годы в среднегодовом исчислении по республике (108,4 процента) превышает соответствующий индекс по Российской Федерации (107,4 процента);
уровень миграционной нагрузки, определенный как численность вынужденных переселенцев из расчета на 10 тыс. человек постоянного населения, по республике (1,52) ниже аналогичного показателя по Российской Федерации (4,69);
изменение численности населения имеет отрицательное значение на протяжении последних трех лет (по республике - 4,9 тыс. человек).
Вместе с тем уровень общей безработицы, рассчитанный как отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения, за 2009 год по Республике Марий Эл составил 11,6 процента и превышает аналогичный показатель по Российской Федерации на 2,4 процентных пункта.
Общая численность безработных по методологии МОТ на конец 2009 года по Республике Марий Эл составила 42,5 тыс. человек и увеличилась по сравнению с уровнем 2008 года в условиях мирового финансового кризиса на 23,5 процента; в 2010 году - 39,7 тыс. человек и снизилась по сравнению с 2009 годом на 6,6 процента.
Таким образом, в 2011 году и последующие годы в республике будет активно продолжена реализация мер по развитию экономики, созданию и сохранению рабочих мест на предприятиях и в организациях республики, а также по содействию занятости населения, развитию малого предпринимательства и самозанятости населения, что обеспечит, в свою очередь, улучшение ситуации на рынке труда республики.
В целях снижения уровня безработицы планируемые к реализации на территории Республики Марий Эл инвестиционные проекты будут осуществляться за счет внутреннего предложения рабочей силы рынка труда Республики Марий Эл.
Среднегодовая численность занятых в экономике по балансу трудовых ресурсов в 2012 году прогнозируется на уровне 319,4 тыс. человек.
Рост занятых в экономике обеспечит снижение уровня общей и зарегистрированной безработицы. На конец 2012 года уровень общей безработицы будет оцениваться на уровне 9,5 процента к экономически активному населению, уровень зарегистрированной безработицы - до 1,4 процента.