Приложение к Постановлению от 07.08.2009 г № 181 Программа
Республиканская целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности в республике марий эл на 2010 — 2020 годы» паспорт республиканской целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности в республике марий эл на 2010 — 2020 годы»
Наименование - республиканская целевая программа "Обеспечение пожарной Программы безопасности в Республике Марий Эл на 2010 - 2020 годы" (далее - Программа) Основание для - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О разработки пожарной безопасности"; Программы Закон Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 г. N 56-З "О регулировании отдельных отношений в области пожарной безопасности в Республике Марий Эл" Руководитель - Департамент экологической безопасности, Программы природопользования и защиты населения Республики Марий государственный Эл заказчик Основной - Департамент экологической безопасности, разработчик природопользования и защиты населения Республики Марий Программы Эл Основные цели снижение числа пожаров; Программы, повышение процента обучения населения мерам пожарной важнейшие безопасности; целевые сокращение времени оперативного реагирования пожарных показатели подразделений; увеличение объема спасенных материальных ценностей от пожаров Основные - обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной задачи безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, Программы проживающих на территории Республики Марий Эл Сроки - 2010 - 2020 годы реализации Программы Перечень - профилактика пожаров, обучение населения мерам пожарной основных безопасности; мероприятий подбор и расстановка кадров противопожарной службы; Программы развитие инфраструктуры Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл; укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл; развитие и совершенствование системы охраны труда Исполнитель - Департамент экологической безопасности, Программы природопользования и защиты населения Республики Марий Эл Объемы и - общий объем финансирования Программы составляет 145 и источники 807,1 тыс. рублей за счет средств республиканского финансирования бюджета Республики Марий Эл, в том числе: Программы 2010 год - 7 995,4 тыс. рублей 2011 год - 7 689,0 тыс. рублей 2012 год - 8 369,0 тыс. рублей 2013 год - 39 089,0 тыс. рублей 2014 год - 7 689,0 тыс. рублей 2015 год - 7 689,0 тыс. рублей 2016 год - 27 401,6 тыс. рублей 2017 год - 9 226,2 тыс. рублей 2018 год - 9 213,1 тыс. рублей 2019 год - 11 461,8 тыс. рублей 2020 год - 9 984,0 тыс. рублей Система - общее руководство и контроль за ходом реализации организации Программы осуществляет Департамент экологической управления и безопасности, природопользования и защиты населения контроля за Республики Марий Эл в соответствии с постановлением исполнением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. Программы N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" Ожидаемые - снижение числа пожаров (на 1,6 процента к 2020 году); конечные повышение процента обучения населения мерам пожарной результаты безопасности (на 6 процентов к 2020 году); реализации сокращение времени оперативного реагирования пожарных Программы подразделений (на 5 процентов к 2020 году); обеспечение безопасных условий при тушении пожаров
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Ежедневно в Российской Федерации происходит в среднем около 600 пожаров, на которых погибают и получают травмы более 80 человек, а материальный ущерб составляет свыше 30 млн. рублей.
Сложная обстановка с обеспечением пожарной безопасности сложилась и на территории Республики Марий Эл. Только за 2008 год зарегистрированы 1 197 пожаров, материальные потери от которых составили более 730 млн. рублей. В огне погибли 93 человека, 46 - получили травмы различной степени тяжести. Огнем уничтожено 557 строений, 43 головы скота, 736 тонн грубых кормов, 42,2 тыс. квадратных метров жилой площади, 64 единицы автотехники.
Основные проблемы в области пожарной безопасности, затрагиваемые Программой, отражены в приложении N 1.
Сложившееся положение с обеспечением противопожарной защиты обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накопившихся за последние годы и не получивших своего разрешения.
На сегодняшний день для Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл наиболее проблемными остаются вопросы финансирования пожарных частей, материально-технического обеспечения подразделений противопожарной службы, отсутствия необходимых средств на проведение эффективной противопожарной пропаганды и агитации среди населения республики. Разрешение указанных проблем только за счет финансовых средств, выделяемых Государственной противопожарной службе Республики Марий Эл по бюджетной смете расходов, не представляется возможным. Для их решения необходимо использовать программно-целевые методы.
Общий процент оснащенности пожарной техникой составляет 87 процентов, 70 процентов из которых эксплуатируются в условиях повышенной температуры и влажности более 15 лет (нормативный срок - 10 лет), вследствие чего часто выходят из строя.
Вновь создаваемые пожарные подразделения потребуется укомплектовать пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, средствами радиосвязи, пожарными рукавами. В существующих пожарных частях в настоящее время не имеется ни сигнальных громкоговорящих установок, ни пультов тревожного оповещения.
Отсутствует материально-техническая база для создания в пожарных частях газодымозащитной службы, позволяющей тушить пожары в подвалах и задымленных помещениях. Недостаточно также боевой одежды пожарных первого уровня защиты, отвечающей требованиям ведения боевых действий на пожарах и технике безопасности.
Положение усугубилось вследствие нарастающего износа пожарной техники, пожарно-технического вооружения и отсутствия их планового обновления. Парк пожарных автомобилей не обновлялся с 1997 года. За указанный период было приобретено всего три единицы пожарной техники (в 2008 году).
Большинство существующих объектов пожарной охраны нуждаются в текущем или капитальном ремонте.
Вследствие реструктуризации объектов экономики, ликвидации ряда сельскохозяйственных предприятий снизилось число добровольных противопожарных формирований, с участием которых осуществлялось тушение существенной части пожаров в республике. В связи с этим произошло увеличение радиуса выезда подразделений пожарной охраны к месту пожара.
Существующее количество пожарных депо не обеспечивает нормативное время прибытия пожарных подразделений, что снижает эффективность выполнения возложенных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности на органы исполнительной власти Республики Марий Эл полномочий по организации тушения пожаров. Для минимизации последствий от пожаров и соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" необходимо дополнительно построить не менее 14 пожарных депо.
На полное обновление парка пожарных машин и пожарно-технического вооружения, на строительство пожарных депо, позволяющих обеспечить нормативное время прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара на всей территории республики, потребуются значительные финансовые средства. В связи с этим для решения указанной проблемы потребуется поэтапное принятие нескольких целевых программ. Без государственной поддержки невозможно в приемлемые сроки добиться значительного улучшения по защите от пожаров объектов экономики и населенных пунктов.
Одним из принципов Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл является принцип социальности, предполагающий приоритетное решение проблем повышения качества жизни населения. Одним из элементов решения указанной проблемы является обеспечение противопожарной защиты объектов социальной сферы. В настоящее время еще недостаточен объем противопожарных работ, непосредственно влияющих на обеспечение пожарной безопасности учреждений общего и профессионального образования, здравоохранения, социальной защиты населения. Программой предусмотрено проведение основных профильных противопожарных мероприятий, влияющих на повышение пожарной устойчивости указанных объектов.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать снижению числа пожаров, а также более эффективному тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ. Только за 2008 год подразделениями пожарной охраны было спасено на пожарах 405 человек, предотвращено уничтожение материальных ценностей на сумму 769 млн. рублей и 1 580 строений. За весь период действия указанной Программы прогнозируемый объем спасенных материальных ценностей составит не менее 600 млн. рублей.
Обеспечение противопожарной защиты объектов и населенных пунктов республики имеет большую социальную значимость. Пожары, повлекшие трагические последствия, вызывают в настоящее время большой общественный резонанс в Российской Федерации. Решение указанной проблемы программными методами совпадает со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития Республики Марий Эл на среднесрочную перспективу.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Цель настоящей Программы - сокращение числа пожаров.
Основной задачей Программы является обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл.
Для достижения вышеназванной цели и решения указанной задачи необходимо:
осуществление мероприятий по профилактике пожаров, организации и осуществлению тушения пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ;
обеспечение подразделений пожарной охраны в соответствии с установленными для Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл нормами пожарной техники, пожарно-техническим вооружением, средствами связи, комплектующими изделиями;
создание условий для проведения профессиональной подготовки, несения гарнизонной и караульной службы личным составом подразделений Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл.
Срок реализации Программы 2010 - 2020 годы.
3.Система программных мероприятий
Мероприятия настоящей Программы предусматривают обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан в республике, материальных ценностей от пожаров.
Система программных мероприятий состоит из пяти разделов по соответствующим направлениям:
профилактика пожаров, обучение населения мерам пожарной безопасности;
подбор и расстановка кадров противопожарной службы;
развитие инфраструктуры Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл;
укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл;
развитие и совершенствование системы охраны труда.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 2.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования настоящей Программы являются средства республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы на весь период ее действия, составляет 145 807,1 тыс. рублей, в том числе:
2010 год - 7 995,4 тыс. рублей
2011 год - 7 689,0 тыс. рублей
2012 год - 8 369,0 тыс. рублей
2013 год - 39 089,0 тыс. рублей
2014 год - 7 689,0 тыс. рублей
2015 год - 7 689,0 тыс. рублей
2016 год - 27 401,6 тыс. рублей
2017 год - 9 226,2 тыс. рублей
2018 год - 9 213,1 тыс. рублей
2019 год - 11 461,8 тыс. рублей
2020 год - 9 984,0 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы представлены в приложении N 3.
Объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий представлены в приложении N 4.
Объемы финансирования Программы уточняются в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.
5.Механизм реализации Программы
Реализация настоящей Программы осуществляется Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл.
Руководитель Программы до 1 июля текущего года направляет в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы, подлежащих реализации в очередном финансовом году.
Реализация программных мероприятий осуществляется с учетом положений постановлений Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл", от 15 декабря 2007 г. N 297 "Об утверждении Положения о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы" и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6.Организация управления Программой, контроль за ходом
и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет руководитель Программы, который определяет формы и методы управления ее реализацией.
Ежеквартально и по итогам года руководитель Программы направляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
Государственный заказчик ежегодно, до 1 марта, представляет в Правительство Республики Марий Эл информацию о ходе выполнения мероприятий Программы за отчетный год.
Планируемые целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы по годам, приведены в таблице:
───┬──────────────┬────────────────────────────────────────────────────── │ Наименование │ Значения показателей реализации Программы по годам │ целевых │ по сравнению с 2008 годом (процентов) │ индикаторов ├────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬──── │ │2010│2011│2012│2013│2014│2015│2016│2017│2018│2019│2020 ───┼──────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 ───┴──────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴──── 1. Снижение числа 0,25 0,5 0,75 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 пожаров 2. Повышение 0,5 1,0 1,5 2,0 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 процента обучения населения мерам пожарной безопасности 3. Сокращение 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 времени оперативного реагирования пожарных подразделений