Решение от 27.05.2009 г № 548
О внесении изменения в муниципальную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденную решением от 27 августа 2008 г. N 461
Собрание депутатов муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" решает:
1.Внести в муниципальную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденную решением Собрания депутатов муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" от 27 августа 2008 г. N 461 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - Программа) изменение, изложив Программу в редакции согласно приложению к настоящему решению.
2.Признать утратившим силу решение Собрания депутатов муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" от 31 октября 2008 г. N 486.
3.Настоящее решение опубликовать в Новоторъяльской районной газете "Ялысе увер" - "Сельская новь".
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по экономическим вопросам, промышленности, сельскому хозяйству и обслуживанию населения (председатель Шабалин В.Л.).
Глава
муниципального образования
"Новоторъяльский муниципальный район",
председатель
Собрания депутатов
Е.КУКЛИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2012 ГОДА"
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Социальное развитие села до 2012 года"
Наименование - муниципальная целевая программа "Социальное развитие
села до 2012 года" (далее - Программа)
Основание для - Постановление Правительства Российской Федерации от 3
разработки декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе
программы "Социальное развитие села до 2010 года";
- республиканская целевая программа "Социальное развитие
села до 2012 года", утвержденная Постановлением
Правительства Республики Марий Эл 15 апреля 2009 г. N 96
Муниципальный администрация муниципального образования "Новоторъяльский
заказчик - муниципальный район",
координатор администрации муниципальных образований сельских поселений
Программы муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный
район", входящих в состав территории муниципального
образования "Новоторъяльский муниципальный район" (по
согласованию)
Основные администрация муниципального образования "Новоторъяльский
разработчики муниципальный район,
Программы администрации муниципальных образований сельских поселений
муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный
район", входящих в состав территории муниципального
образования "Новоторъяльский муниципальный район" (по
согласованию)
Цели и задачи - создание основ для повышения престижности проживания в
Программы сельской местности;
- повышение уровня социального и инженерного обустройства
сельских муниципальных поселений и обеспечение для
сельского населения доступности и общественно приемлемого
качества базовых социальных благ;
- создание условий для завершения передачи объектов
социальной сферы и инженерной инфраструктуры от
предприятий и организаций в ведение органов местного
самоуправления;
- привлечение и закрепление в сельской местности молодых
семей и молодых специалистов.
Сроки 2008 - 2012 годы
реализации
Программы
Основные - мероприятия сгруппированы по следующим направлениям:
программные - жилищное строительство;
мероприятия - обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых
специалистов на селе;
- образование, здравоохранение, культура;
- электрификация, газификация, водоснабжение;
- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет
повышения доступности и качества первичной
медико-социальной помощи;
- сохранение и развитие базы для занятий физической
культурой и спортом в целях формирования на селе здорового
образа жизни, профилактики правонарушений, наркомании и
алкоголизма;
- повышение образовательного уровня сельских учащихся,
приведение качества образования в соответствие с
современными требованиями;
- активизация культурно-досуговой деятельности на селе;
- повышение уровня и качества электро-, водо- и
газоснабжения сельских поселений;
- расширение сети и благоустройство сельских автомобильных
дорог с твердым покрытием;
- повышение уровня занятости сельского населения на основе
сохранения и создания рабочих мест в сферах, охватываемых
программными мероприятиями.
Исполнители администрация муниципального образования "Новоторъяльский
основных муниципальный район,
мероприятий администрации муниципальных образований сельских поселений
Программы муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный
район", входящих в состав территории муниципального
образования "Новоторъяльский муниципальный район".
Объем и - общая сумма расходов на реализацию Программы на период
источники 2008 - 2012 годов - 48458,5 т. рублей, в том числе за счет
финансирования средств бюджета муниципального образования
Программы "Новоторъяльский муниципальный район" и бюджетов
муниципальных образований сельских поселений, входящих в
состав территории муниципального образования
"Новоторъяльский муниципальный район" (по согласованию), -
48458,5 т. рублей.
Ожидаемые реализация Программы к 2012 году позволит:
конечные - улучшить жилищные условия сельских семей и повысить
результаты уровень обеспеченности коммунальными услугами; ввести в
реализации эксплуатацию распределительные газовые сети низкого
Программы давления; - обеспечить сельское население водой питьевого
качества до 70 процентов;
- улучшить демографическую ситуацию на селе и
обеспеченность агропромышленного комплекса
квалифицированными кадрами;
- на 20 - 25 процентов повысить производительность
сельскохозяйственного труда;
- привлечь для проживания на селе молодые семьи и молодых
специалистов, обеспечив их доступным жильем.
Общее администрация муниципального образования "Новоторъяльский
руководство и муниципальный район,
контроль над администрации муниципальных образований сельских поселений
ходом муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный
реализации район", входящих в состав территории муниципального
Программы образования "Новоторъяльский муниципальный район".I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, подошла к пороговым значениям и является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.
За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа старых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения социальная сфера села находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.
Сложившаяся практика организации инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий в силу недостаточности налогооблагаемой базы региональных и местных бюджетов для финансирования расходов регионального и местного характера привела к резким диспропорциям в развитии сельских муниципальных образований и регионов в целом.
Жилищные условия
Сельский жилищный фонд муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" составляет на 01.01.08 229801 кв. метров общей площади, из них 79,6 процентов приходится на частное домовладение, включающее помимо жилого дома хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства.
Основная часть сельского жилого фонда муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 29,4 процента сельского жилого фонда, центральным отоплением - 17,0 процента, канализацией - 33,7 процента, горячим водоснабжением - 2,8 процента.
Обеспеченность сельского населения жильем с полным набором коммунальных услуг составляет 3,3 кв. метра на одного человека.
Здравоохранение
За последнее десятилетие в районе реорганизовано во врачебные амбулатории 1 участковая больница, сокращено 6 фельдшерско-акушерских пунктов (3,4 процента). На 1 тысячу сельского населения приходится только 7,6 врачебных больничных коек, тогда как в среднем по республике Марий Эл этот показатель составляет 10,53; мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2 раза меньше, чем в городе.
Обеспеченность сельского населения врачами в 1,5 раза, а средним медицинским персоналом в 1,3 раза ниже, по сравнению с городским населением.
Материальная база муниципальных учреждений здравоохранения на селе изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, не имеющие коммунальных удобств. Часть диагностического и лечебного оборудования морально и физически устарела.
Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа. Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60 процентов. Физической культурой и спортом занимаются всего 3 - 5 процентов взрослого населения и 8 - 10 процентов учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60 процентов. Практически сократилось количество проводимых сельских спортивных соревнований.
Образование
В сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений в сельской местности по состоянию на 1 января 2008 г. числится 8 учреждений с общим количеством 193 мест.
Начиная с 2001 года сокращено 2 дошкольных образовательных учреждения.
Контингент учащихся в сельских общеобразовательных учреждениях на начало 2001 учебного года составлял 1714 человек, что на 896 человек больше по сравнению с контингентом учащихся в 2008 учебном годом. Сокращение числа обучающихся детей в сельской местности составляет 47,7%.
Крайне неудовлетворительное состояние учебно-материальной базы сельских школ: школьные здания нуждаются в капитальном ремонте.
В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющегося потенциала социальных объектов и систем жизнеобеспечения.
Культурно-досуговая деятельность
За последнее десятилетие здания сельских клубов и домов культуры, библиотек находятся в ветхом состояния и требуют реконструкции. Значительно уменьшился библиотечный фонд. Не функционирует система обслуживания жителей периферийных сельских поселений передвижными средствами культуры.
Оборудование сельских учреждений культуры морально и физически изношено. Практически прекращены финансирование культурно-воспитательной работы, комплектование фондов сельских библиотек, подписка на периодические издания.
Торговое обслуживание
Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе, выраженная в ухудшении финансового положения отраслей деятельности, повлияла на развитие отрасли торгово-бытового обслуживания районных кооперативных организаций.
В связи с увеличением издержек обращения, недостатком собственных оборотных средств, падением платежеспособности сельского населения розничная торговая сеть на селе сократилась по сравнению с 1990 годом. В общественном питании не осталось ни одного предприятия обслуживающего сельское население.
Практически отсутствует заготовительная деятельности. Закуп сельскохозяйственной продукции районные кооперативные организации в сложившейся финансовой ситуации вынуждены производить только на собственные нужды, в результате чего снизились объемы закупочной и производственной деятельности потребительской кооперации района, соответственно, и налогооблагаемая база.
Практически отсутствует на селе сеть предприятий бытового обслуживания.
Указанные выше факторы привели к сокращению рабочих мест на селе, что отрицательно сказывается на занятости сельского населения.
Для устойчивого социально-экономического развития отраслей деятельности потребительской кооперации (торговое обслуживание, общественное питание, производство, бытовое обслуживание и т.д.) необходима государственная поддержка. Инвестиционные вложения на реконструкцию, новое строительство на селе позволят эффективно участвовать в проведении реформ социально-экономического развития села.
Бытовое обслуживание
За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа старых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения социальная сфера села находится в кризисном состоянии, наблюдается отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения. В сложившейся ситуации отрасли бытового обслуживания населения одна из первых подверглась реформированию в период перехода к рынку, являясь сферой наиболее приоритетного приложения труда и предоставления рабочих мест в условиях сокращения персонала крупных промышленных предприятий.
В своем развитии предприятия и индивидуальные предприниматели бытового обслуживания населения сталкиваются со следующими серьезными проблемами:
недостаточный уровень собственных оборотных средств;
нехватка квалифицированных кадров;
трудности в получении кредитов, неразвитость рынка лизинговых услуг;
сложности получения помещений, высокая арендная плата;
социальная незащищенность работников;
низкий уровень платежеспособности основной массы населения.
Важнейшей задачей администрации муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" является работа по созданию современной, развитой сферы услуг на селе с первостепенной поддержкой социально значимых услуг. Необходимо не только сохранить, но и увеличить количество предприятий бытового обслуживания населения, восстановить сеть приемных пунктов, добиваться ценовой и территориальной доступности услуг, организовать расширенное выездное обслуживание сельского населения.
На селе преобладающими видами оказываемых услуг считаются пошив и ремонт швейных изделий, ремонт обуви, услуги парикмахерских и фотографий, ритуальные услуги.
В целях поддержки социально приоритетных видов услуг необходимо также долевое финансирование программ создания новых и сохранения имеющихся рабочих мест за счет всех источников финансирования. Огромную роль в продвижении сферы услуг играют квалифицированные кадры, обеспечение которыми организуется через специальные программы подготовки и переподготовки.
Система электрификации села
В настоящее время в районе электрифицированы все сельскохозяйственные потребители. Централизованным электроснабжением охвачены все коллективные хозяйства и населенные пункты.
Источниками электроснабжения сельского хозяйства являются опорные подстанции 110/35/10 кВ, находящиеся на балансе энергосистемы.
Распределение электроэнергии сельскохозяйственным потребителям района осуществляется по сетям 110-35-10 (6)-0,38 кВ.
Существующий уровень надежности и качества электроснабжения сельскохозяйственных потребителей не отвечает возросшим требованиям: годовая продолжительность перерывов в электроснабжении выше, чем в развитых странах; низкий уровень обеспечения ПС 35-110 кВ сельскохозяйственного назначения устройствами РПН; низкий уровень компенсации реактивной мощности в сетях и у потребителей.
Наиболее уязвимым звеном сельских сетей являются воздушные линии 10 кВ. Аварии и отказы в них вызывают около 70 процентов нарушений электроснабжения потребителей. Действующие электрические сети сельскохозяйственного назначения напряжением 0,4 - 35 кВ в связи с дефицитом проводникового материала проектировались с перспективой роста электрических нагрузок на 5 - 7 лет, что привело к наличию на линиях электропередачи проводов относительно небольших сечений, при этом сечения проводов 0,4 - 10 кВ уменьшаются по мере удаления от шин центра питания и снижения величины расчетной нагрузки, а на ВЛ - 0,4 кВ уменьшается и количество фаз.
В связи с отсутствием достаточных средств на эксплуатацию, ремонт и строительство объектов энергетического хозяйства в энергосистеме отмечается неблагоприятная тенденция.
В электросетевом хозяйстве за последние годы значительно ухудшилось техническое состояние распределительных сетей.
Газификация села
В сельской местности эксплуатируется 70 км распределительных газовых сетей, в то же время не газифицировано в сельской местности 128 населенных пунктов района.
Водоснабжение
Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно, при этом 65 процентов локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и 28 процентов - в полном восстановлении. В результате большая часть сельского населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, укреплении российской государственности, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
Активная социальная политика на селе выступает катализатором экономического роста местного самоуправления.
II.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;
сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
создание правовых, административных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;
расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для диверсификации сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район";
расширение возможностей выполнения селом его общественных функций.
Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельскому населению расширение доступности улучшения жилищных условий с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;
стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских муниципальных образований и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, эффективного использования средств физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности;
повышение роли физической культуры и спорта в области профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма, формирование на селе здорового образа жизни;
повышение образовательного уровня учащихся сельских школ путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда и их профессиональную мобильность;
активизация культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;
развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение информированности в области гражданско-правового законодательства;
повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;
расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;
повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями.
Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в настоящей Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований.
Основные пути решения программных задач:
приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
повышение сохранности имеющихся потенциала социальной сферы и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного правового, экономического и организационного механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности, организации сервисной деятельности на базе жилищного фонда;
разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных, жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий, в том числе многопрофильного использования, адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;
удешевление сельского жилищно-гражданского строительства на основе внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширенного применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;
коренное изменение инженерных подходов к социальному обустройству села, предусматривающее приоритет энергосбережения, соблюдения ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышения надежности и безопасности энергоснабжения, развития экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий;
создание режима наибольшего благоприятствования для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.
Сроки реализации настоящей Программы (2009 - 2012 годы) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
III.Мероприятия программы
Инвестиционные мероприятия реализации программных целей направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований, а также на новое строительство.
Организационное обеспечение Программы включает мероприятия федерального, регионального и местного уровней по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению среды жизнедеятельности сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.
Настоящая Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования.
Развитие сети сельских общеобразовательных учреждений
Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования независимо от места проживания, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования предусматривается следующая система мероприятий:
ориентация содержания общего среднего образования на общекультурное развитие учащихся, потребности сельского социума и сельской семьи во всесторонней подготовке учащихся к самостоятельной жизни и сельскохозяйственному труду, развитие профильного обучения в старших классах.
Однако в сельской местности не получают развитие общеобразовательные учреждения с углубленным изучением предметов (гимназии, лицеи). Для сельских детей открыты республиканские школы-интернаты инновационного характера (государственные образовательные учреждения: Национальная президентская школа-интернат N 1 Республики Марий Эл для одаренных детей, Политехнический лицей-интернат Республики Марий Эл, Республиканский многопрофильный лицей-интернат, Республиканская гуманитарная гимназия "Синяя птица" имени Т.В.Иштриковой). На селе муниципальных школ-интернатов практически нет, и действуют только школы с углубленным изучением ряда предметов;
реструктуризация сети сельских общеобразовательных учреждений с учетом демографических факторов, изменений в системе расселения, разрабатываемых схем транспортировки обучающихся и преподавателей, в необходимых случаях перепрофилирование или расширение профильности избыточных мощностей образовательных учреждений для улучшения использования имеющейся материально-технической базы образования и его кадрового потенциала;
завершение сооружения объектов образования, находящихся в незавершенном строительстве, замена ветхого и аварийного фонда зданий образовательных учреждений, в необходимых случаях использование для организации образовательных учреждений (малочисленных дошкольных и начальных) имеющегося жилищного фонда.
Для уменьшения численности аварийных и ветхих образовательных учреждений в районе ведется планомерная реконструкция объектов образования на селе; повышение охвата детей дошкольным образованием на основе использования имеющегося на селе жилищного фонда (создания дошкольных учреждений семейного типа) и организации кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях для проведения с ними занятий по всестороннему развитию и подготовке к школе. За последние три года в районе сложилась устойчивая тенденция к увеличению количества групп кратковременного пребывания детей. Большое количество таких групп создано на базе общеобразовательных школ, где нет условий для работы с детьми (нехватка кадров, отсутствие программ, слабое оснащение образовательного процесса).
Выполнение мероприятий позволит:
обновить материально-техническую базу учреждений образования;
обеспечить пространственную доступность дошкольных образовательных учреждений исходя из нормативного радиуса обслуживания 500 метров, в необходимых случаях организовать подвоз детей к образовательным учреждениям;
повысить охват детей дошкольным образованием до 70 - 75 процентов.
Развитие сети сельских учреждений
первичной медико-санитарной помощи
Данный раздел Программы предусматривает следующие мероприятия в области развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи:
укрепление материально-технической базы учреждений сельского здравоохранения, совершенствование первичной медико-санитарной помощи на основе амбулаторной общеврачебной практики на базе районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов;
повышение доступности сельскому населению оказания скорой помощи;
расширение и улучшение качества выездной консультативной и лечебно-диагностической помощи;
укомплектование сельских медицинских учреждений врачебными кадрами, имеющими комплексную подготовку по разным врачебным специальностям (врачами общей практики) и способными выполнять функции участкового, семейного, санитарного врача и сельского профпатолога.
Развитие сети сельских учреждений
физической культуры и спорта
В области физической культуры и спорта Программа предусматривает:
разработку муниципальных программ развития физической культуры и спорта, предусматривающих создание условий для занятий физической культурой по месту жительства и в местах массового отдыха, вовлечение в активные занятия физической культурой детей и молодежи, проведение сельских спортивно-массовых мероприятий с детьми, подростками и взрослым населением;
формирование минимально необходимой материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий путем реконструкции, капитального и текущего ремонта спортивных сооружений и баз, имеющихся на балансе сельскохозяйственных и других предприятий и организаций, общеобразовательных и культурных учреждений, органов местного самоуправления;
обеспечение непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп населения на всех этапах жизнедеятельности;
повышение роли коллективных договоров и ответственности профсоюзных организаций в обеспечении условий для реализации работниками агропромышленного комплекса права на занятия физической культурой, в том числе осуществление профессионально-прикладных, физкультурно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий в течение трудового дня, а также условий для организации массовых спортивных мероприятий;
стимулирование расходования средств предприятиями и организациями агропромышленного комплекса, другими хозяйствующими на селе субъектами на укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта и развитие в сельской местности физкультурно-оздоровительного и спортивного движения;
организацию самодеятельного физкультурно-спортивного движения на основе пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни, развития доступного сельскому населению рынка оздоровительных и спортивных услуг.
В результате реализации мероприятий предполагается привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом не менее 35 процентов учащейся сельской молодежи и 22 процента работающих.
Развитие культурно-досуговой деятельности на селе
Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам, активизация культурной деятельности населения.
Программа в области развития культурно-досуговых учреждений предусматривает:
проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры, разработку территориальных схем их размещения;
завершение сооружения муниципальных объектов культуры, находящихся в незавершенном строительстве;
реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение сельских учреждений культуры, внедрение новых технологий их деятельности;
создание интегрированных, вариативных по функциональному составу социально-культурных учреждений, соединяющих "под одной крышей" помещения досугового типа, спортивные и образовательные помещения, и т.д.;
создание на базе реконструируемых зданий клубных учреждений зональных межселенных и культурных комплексов повышенной комфортности, оснащенных техническими средствами, отвечающими современному уровню развития культурно-досуговых и информационных технологий;
развитие мобильных форм культурно-информационного обслуживания сельского населения;
привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры;
возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержку индивидуальных талантов и дарований;
сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, традиций, обрядов, фольклора;
сохранение и эффективное использование в научных и просветительных целях сельского музейного фонда, в том числе размещаемого в культовых постройках, развитие межмузейного обмена на региональном и межрегиональном уровнях;
сохранение и развитие сельских библиотек в системе культурно-образовательного комплекса села, восстановление централизованного финансирования системы книгоснабжения сельских библиотек, повышение качества и доступности сельским жителям информационных ресурсов, накопленных в библиотеках страны и за рубежом, на основе их модернизации и материально-технического оснащения с применением компьютеризации и автоматизации библиотечных процессов;
улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем переоснащения киноустановок.
Реализация мероприятий позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельских муниципальных образованиях и приобщить сельское население к культурно-историческому наследию.
Развитие торгового обслуживания сельского населения
в потребительской кооперации
В разделе предусматривается система мероприятий дальнейшего развития в потребительской кооперации торгового обслуживания, оказания услуг производственной деятельности сельскому населенно, гарантирующая последовательное повышение уровня обслуживания, обеспечение возможностей приобретения товаров и услуг по месту жительства, создание новых рабочих мест.
Для ее реализации предусматривается:
создание торгово-заготовительных предприятий, ориентированных на закупку у населения сельскохозяйственной продукции, лекарственно-технического сырья, дикорастущих плодов, ягод, грибов, изделий народных промыслов;
организация эффективных схем товародвижения, в том числе за счет реконструкции ранее закрытых в сельской местности торговых предприятий;
увеличение оборота общественного питания на основе развития сети предприятий общественного питания, открытия столовых, кафе, кондитерских цехов;
создание в сельской местности малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции (мельничный комплекс, кондитерские цеха, реконструкция хлебопекарен).
Реализация мероприятий позволит:
повысить территориальную доступность товаров и услуг жителям села;
расширить предложение товаров и услуг, реализуемых в сельской местности;
повысить качество торгового обслуживания;
оказать дополнительные услуги населению вследствие образования малых видов производств.
Развитие бытового обслуживания сельского населения
Целью Программы является формирование модели развития сферы бытового обслуживания населения в сельских муниципальных образованиях, гарантирующей последовательное повышение уровня обслуживания и рост благосостояния сельских жителей, обеспечение возможностей приобретения бытовых услуг по месту жительства.
Бытовое обслуживание сельского населения района в настоящее время осуществляется 1 районным домом быта, частными ремонтными мастерскими по ремонту и пошиву швейных изделий, обуви, по ремонту часов, сложной бытовой техники, радиотелеаппаратуры, фотосалоном и парикмахерскими.
Реализация мероприятий позволит увеличить количество рабочих мест, объем реализации услуг сельскому населению и расширить ассортимент предоставляемых услуг.
Реконструкция и техническое перевооружение
сельских электрических сетей
Основной целью раздела является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создание комфортных социально-бытовых условий жизни на селе.
Основные мероприятия Программы включают:
реконструкцию и техническое перевооружение находящихся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей и в муниципальной собственности ВЛ - 10 кВ, ВЛ - 0,38 кВ и трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, отработавших свой ресурс, в соответствии с прогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями;
обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией сельского населения и других потребителей электроэнергии, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
повышение качества потребляемой на селе электроэнергии;
увеличение потребления электроэнергии на бытовые цели до 0,8 МВт/час в год на душу населения.
Реализация мероприятий позволит:
повысить уровень электрификации и комфортности сельского быта;
обеспечить бесперебойное снабжение электрической энергией сельского населения;
за счет реконструкции и технического перевооружения сельских линий электропередачи и трансформаторных подстанций сохранить существующее количество рабочих мест.
Газификация сельских населенных пунктов
Целями реализации программных мероприятий в области газификации являются:
повышение доли газового топлива в общем энергопотреблении села;
сокращение отставания социально-экономического уровня жизни, комфортности труда и быта в сельской местности и создание современной среды обитания для сельского населения.
Для достижения поставленных целей предусматривается:
осуществить строительство и реконструкцию распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях;
повысить уровень газификации жилого фонда;
внедрить экономичные энергосберегающие технологии строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;
сократить потери и повысить эффективность использования природного газа.
Выполнение предусмотренных мероприятий будет проводиться в первую очередь на основе увеличения загрузки существующих магистральных газопроводов-отводов высокого давления.
Реализация мероприятий согласно:
значительно улучшить экологическую среду;
улучшить условия быта сельского населения;
сократить грузопотоки и затраты на перевозки твердого и жидкого топлива на автомобильном транспорте.
Водоснабжение и водоотведение сельских населенных пунктов
Проведение мероприятий по улучшению состояния водоснабжения населенных пунктов в сельской местности вызвано необходимостью улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки и уровня жизни сельского населения.
Состояние большинства систем водоснабжения, находящихся в сельской местности, в настоящее время не отвечает предъявляемым к ним требованиям. Данное положение сложилось вследствие недостатка финансовых средств и квалифицированного персонала для обслуживания систем водоснабжения, находящихся на балансе сельскохозяйственных предприятий.
Целями мероприятий по улучшению состояния водоснабжения сельских населенных пунктов являются:
обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве;
снижение уровня заболеваемости вирусным гепатитом А и острыми кишечными инфекциями, улучшение состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности;
рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Реализация мероприятий позволит обеспечить сельское население водой питьевого качества до 70 процентов.
Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности
Основной целью развития телекоммуникационных сетей в сельской местности является обеспечение потребностей сельского населения, учреждений социальной сферы в сельских муниципальных образованиях, предприятий хозяйствующих в сельской местности субъектов в телефонной связи, передаче данных и других информационных услугах.
Предоставление населению, организациям, учреждениям социальной сферы информационных услуг будет осуществляться при реализации следующих мероприятий:
внедрение рекомендаций по максимальному использованию свободной емкости автоматизированной телефонной станции (далее - АТС) и линейных сооружений, современных технологий проектирования;
строительство и эксплуатация сетей телефонной связи, позволяющих снизить удельные затраты;
поэтапная экономически обоснованная замена морально устаревших АТС на электронные;
улучшение методов и форм развития и эксплуатации сетей телефонной связи, включая переход к целевым задачам управления, формирование крупных долгосрочных инвестиционных проектов;
осуществление проектирования, разработки, испытания и внедрения новых средств телекоммуникаций и информационных услуг.
Приведение в нормативное состояние сетей сельской телефонной связи позволит улучшить условия жизнедеятельности сельского населения, повысит уровень комфортности сельского быта, создаст новые рабочие места, будет способствовать развитию в сельской местности частной инициативы и предпринимательства.
Реализация мероприятий Программы обеспечит:
увеличение телефонной плотности в сельской местности с 9,26 до 11,3 телефонных аппарата на 100 жителей.
Развитие информационно-консультационного обслуживания
в сельской местности
Целью Программы является развитие и совершенствование информационно-консультационного обслуживания сельского населения. Усилия информационно-консультационной службы будут направлены на поиск и развитие новых наукоемких технологий, обладающих высокими адаптационными возможностями. Необходимо постоянное расширение и выявление новых перспективных потребителей научной продукции, техническое совершенствование и доступность информационной сети и системы Интернет для получения оперативной информации. Информационно-консультационное обслуживание будет иметь целенаправленный и организационно оформленный характер, способствовать ускорению научно-технического прогресса, рациональному ведению хозяйства.
Основные цели информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса (далее - АПК):
развитие и совершенствование информационного и консультационного обслуживания, обучение сельских руководителей, специалистов, фермеров, населения новым методам хозяйствования, технологиям и рекомендациям по их применению;
оказание услуг сельскохозяйственным и перерабатывающим предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, другим субъектам АПК по внедрению передовых технологий производства, организации и управлению производством, завоеванию лидирующего положения в освоении и распространении передовых агротехнологий;
содействие расширению потока информации для сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств по экономическим, техническим, технологическим, правовым и организационным аспектам;
сбор, обобщение, адаптация и распространение знаний среди заинтересованных субъектов аграрного сектора;
укрепление обратной связи сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств с информационно-консультационной службой;
проведение семинаров, выставок и других мероприятий, направленных на доведение до заинтересованных хозяйств, предприятий и фермеров нужной информации, а также обеспечение обмена опытом;
координирование работы международных проектов в области сельского хозяйства, осуществляемых на территории Республики Марий Эл, муниципального образования;
сбор информации о состоянии рынка и его мониторинг;
оказание маркетинговых услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям;
участие в проведении государственной агропродовольственной политики;
подготовка предложений органам управления АПК по разработке прикладных научных проблем;
издание рекламной продукции, информационных бюллетеней и листков, распространение видеофильмов;
взаимодействие с федеральными структурами информационно-консультационной службы.
Реализация мероприятий Программы позволит:
создать условия для получения населением необходимой информации независимо от места проживания;
повысить образовательный уровень сельского населения и информированность по вопросам ведения и благоустройства личного подсобного хозяйства, развития народных промыслов;
создать условия для расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения занятости сельского населения.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, бюджета муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район", бюджетов городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район", а также внебюджетных источников.
Основное значение для Программы имеет привлечение финансовых средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников.
Объем инвестиционных затрат на реализацию Программы определен исходя из потребности во вводе в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов.
С целью концентрации финансовых ресурсов федерального бюджета на решении ключевых приоритетных проблем долевое участие средств федерального бюджета предусматривается в инвестиционных мероприятиях по следующим направлениям: индивидуальное жилищное строительство (на безвозвратной основе), медицинская помощь, общее образование, электро-, водо- и газообеспечение сельских поселений, расширение сети и благоустройство сельских дорог, развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями всех уровней бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий. Бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов Программы выделяются на конкурсной основе.
Предполагаемый объем расходов на реализацию Программы представлен в приложении N 3 к настоящей программе.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства федерального центра, Республики Марий Эл, муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район", хозяйственных и общественных организаций, всех слоев сельского населения в реализации мероприятий по социальному развитию села, четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
Муниципальным заказчиком - координатором Программы является администрация муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район".
Реализация Программы предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти - исполнителей и соисполнителей программных мероприятий, участие органов местного самоуправления муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район", сельскохозяйственных и других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.
Основанием для получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельской местности является бюджетная заявка на реализацию инвестиционных мероприятий по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года", а также заключение с Министерством сельского хозяйства Республики Марий Эл ежегодных соглашений, предусматривающих взаимные обязательства о финансировании программных мероприятий за счет долевого участия федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл, бюджета муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район", бюджетов городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район".
Организации, выполняющие работы по государственным контрактам, привлекаются к реализации Программы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
VI.Механизм финансирования программы
Финансирование федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" предусматривается по принципу софинансирования за счет консолидации средств бюджетов различных уровней.
Администрация муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" обеспечивает целевое использование бюджетных средств, организацию и проведение конкурсов на выполнение работ и оказание услуг по вновь начинаемым объектам в соответствии с действующим законодательством, представление статистической отчетности за выполненные работы по формам и в сроки, установленные Федеральной службой государственной статистики.
VII.Организация управления и контроль Над ходом реализации программы
Управление реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район, являющаяся муниципальным заказчиком - координатором Программы.
Администрация муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с муниципальными заказчиками - ответственными за выполнение программных мероприятий, подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе ее реализации.