Приложение к Постановлению от 11.04.2011 г № 102 Программа
Комплексная программа мероприятий по созданию новых рабочих мест в республике марий эл на 2011 — 2015 годы
Паспорт
Комплексной программы
мероприятий по созданию новых рабочих мест
в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы
Наименование - Комплексная программа мероприятий по созданию новых
Программы рабочих мест в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы
(далее - Программа)
Основание - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года
для разработки N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
Программы распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 22
февраля 2011 г. N 84-р "О плане мероприятий
Правительства Республики Марий Эл на 2011 год по
реализации основных положений Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации"
Руководитель - Министерство экономического развития и торговли
Программы Республики Марий Эл
(государственный
заказчик)
Разработчик - Министерство экономического развития и торговли
Программы Республики Марий Эл;
органы исполнительной власти Республики Марий Эл
Основная цель - создание новых рабочих мест в перспективных видах
Программы экономической деятельности для обеспечения эффективной
занятости населения, способствующей росту благосостояния
населения республики
Основные задачи - обеспечение правовых, экономических и организационных
Программы условий для создания и сохранения рабочих мест в
различных видах экономической деятельности;
создание новых и расширение существующих производств;
содействие эффективной занятости населения и принятие
превентивных мер по стабилизации ситуации на рынке труда
Сроки реализации - 2011 - 2015 годы
Программы
Перечень - определение потребности экономики Республики Марий Эл в
основных создании рабочих мест и выявление отраслевых приоритетов
мероприятий в развитии и сохранении рабочих мест;
Программы реализация программ, инвестиционных проектов по
модернизации и расширению производств, реконструкции и
строительству объектов, направленных на создание рабочих
мест в отдельных видах экономической деятельности;
организация временных рабочих мест, самозанятости
населения в рамках программ занятости населения;
разработка и совершенствование нормативной правовой
базы, ориентированной на формирование необходимых
условий для создания и сохранения рабочих мест
Исполнители - Министерство экономического развития и торговли
основных Республики Марий Эл;
мероприятий Министерство промышленности, транспорта и дорожного
Программы хозяйства Республики Марий Эл;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Марий Эл;
Министерство строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;
Министерство физической культуры, спорта и туризма
Республики Марий Эл;
Министерство образования и науки Республики Марий Эл;
Министерство культуры, печати и по делам национальностей
Республики Марий Эл;
Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;
Департамент государственной службы занятости населения
Республики Марий Эл;
работодатели (по согласованию)
Система - общее руководство и контроль за ходом реализации
организации Программы осуществляет руководитель Программы.
управления Руководитель Программы представляет информацию о ходе
и контроля выполнения Программы в Правительство Республики Марий Эл
за исполнением ежегодно, до 1 марта следующего за отчетным периодом
Программы года
Ожидаемые - создание в 2011 - 2015 годах 15,04 тыс. новых постоянных
конечные рабочих мест;
результаты снижение уровня зарегистрированной безработицы на конец
реализации 2015 года до 1,2 процента;
Программы повышение доходов населения республики за 2011 - 2015
годы в 1,6 раза;
увеличение доходов консолидированного бюджета от
сохраненных и вновь созданных рабочих мест на 817,9 млн
рублей1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
Комплексная программа мероприятий по созданию новых рабочих мест в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 22 февраля 2011 г. N 84-р "О плане мероприятий Правительства Республики Марий Эл на 2011 год по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации".
За последние десять лет Правительством Республики Марий Эл проведена значительная работа по развитию экономики республики, улучшению качества жизни населения, в том числе на основе создания и сохранения рабочих мест, формирования благоприятных условий для развития деловой активности населения, о чем свидетельствует итоги социально-экономического развития республики.
1.1.Итоги социально-экономического развития республики
и оценка действующих мер, направленных на формирование
необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест
Экономика Республики Марий Эл начиная с 2001 года имеет устойчивую динамику роста.
В целях дальнейшего обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей республики, динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе разработана и реализуется Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214 "Об утверждении Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл" (далее - Стратегия).
В Стратегии, в основу которой заложен инновационно-активный социально ориентированный сценарий, базирующийся на приоритете развития человеческого потенциала, определены долгосрочные приоритеты развития республики и отдельных отраслей экономики, а в мероприятиях по реализации Стратегии - конкретные механизмы, при этом учтены перспективы развития как уже существующих предприятий республики, так и перспективные планы по созданию новых предприятий.
Итоги развития республики за 2001 - 2010 годы свидетельствуют о динамичном росте основных показателей социально-экономического развития, в республике улучшается инвестиционный климат, растет уровень жизни населения (таблица N 1).
Таблица N 1
Макроэкономические показатели социально-экономического
развития Республики Марий Эл за 2000 - 2010 годы
| Показатели | Единица измерения | По годам | Темп роста за 20012010 годы | ||||||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| Уровень инфляции, декабрь к декабрю | процентов | 121,7 | 118,2 | 114,9 | 112,1 | 111,6 | 109,2 | 107,4 | 113,3 | 113,9 | 108,5 | 111,5 | в 3,1 раза |
| Валовой региональный продукт | млн рублей | 11208 | 15088 | 17815 | 22987 | 30085,6 | 33350,7 | 43663,7 | 55069,2 | 67400,0 | 68768,0 | 79850,4 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 97,2 | 104,4 | 99,0 | 109,2 | 108,4 | 101,5 | 112,3 | 107,4 | 105,4 | 100,0 | 103,7 | 163,7 |
| Объем отгруженной продукции (работ, услуг) | млн рублей | 8585,2 | 10631 | 12235 | 16817 | 22892,4 | 25811,3 | 35351,8 | 47091,8 | 57047,4 | 54320,5 | 68934,7 | |
| Индекс промышленного производства | процентов | 101,3 | 103,1 | 104,1 | 113,5 | 112,1 | 114,4 | 117,1 | 121,3 | 110,6 | 98,3 | 116,2 | в 2,8 раза |
| Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств | млн рублей | 5021,2 | 6210,7 | 6074,0 | 7171,2 | 8306,2 | 10141,7 | 11145,6 | 13521,1 | 16863,2 | 18453,3 | 20547,5 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 89,6 | 105,8 | 89,0 | 98,4 | 102,6 | 98,2 | 104,8 | 102,4 | 108,6 | 103,1 | 87,3 | 97,9 |
| Инвестиции в основной капитал | млн рублей | 1705,9 | 1944,7 | 2938,3 | 4360,0 | 5885,5 | 7721,9 | 10691,8 | 17204,0 | 21408,0 | 16576,2 | 21244,0 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 87 | 103,5 | 131,2 | 131,9 | 119,2 | 116,1 | 126,1 | 137,4 | 102,2 | 76,3 | 125,3 | в 4,2 раза |
| Объем работ и услуг по виду деятельности "строительство" | млн рублей | 1066,7 | 1123,2 | 1474,7 | 2171,7 | 2626,7 | 3475,1 | 4626,3 | 7533,4 | 9962,2 | 6785,0 | 8767,0 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 84,7 | 85,5 | 113,9 | 127,2 | 103,8 | 113,4 | 117,5 | 132,8 | 105,2 | 69,9 | 136,5 | в 2,3 раза |
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования | тыс. кв. м | 120,2 | 131,4 | 140,3 | 147,1 | 161,8 | 182,1 | 229,0 | 283,7 | 298,8 | 299,9 | 302,3 | |
| темп роста к предыдущему году | процентов | 79,7 | 109,3 | 106,8 | 104,8 | 110 | 112,5 | 125,8 | 123,9 | 105,3 | 100,4 | 100,8 | в 2,5 раза |
| Оборот розничной торговли | млн рублей | 5174,7 | 6269,4 | 7622,4 | 8951 | 10787,3 | 13952,7 | 20304,6 | 26329,5 | 36189,2 | 39924,8 | 43625,7 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 102,3 | 102,5 | 108,9 | 106 | 110,8 | 119,4 | 137,3 | 121,5 | 120,2 | 100,1 | 102,4 | в 3,2 раза |
| Объем платных услуг населению | млн рублей | 1205,2 | 1761,7 | 2353,6 | 3067,3 | 4237,5 | 5496,7 | 7071,5 | 8920,3 | 10899,3 | 12772,9 | 13819,4 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 83,3 | 107,0 | 104,3 | 105,3 | 110,7 | 108,3 | 108,3 | 110,3 | 105,7 | 104,5 | 100,7 | 187,2 |
| Среднемесячная заработная плата | рублей | 1164,8 | 1656,9 | 2401,5 | 3105,8 | 3783,7 | 4938,2 | 6344 | 8404,3 | 10534,6 | 11374,4 | 12669,4 | |
| темп роста к предыдущему году | процентов | 135,9 | 142,2 | 144,9 | 129,3 | 121,8 | 130,5 | 128,5 | 132,5 | 125,3 | 108,0 | 112,2 | в 10,9 раза |
| Среднедушевые денежные доходы | рублей | 1067,8 | 1387,6 | 1813,2 | 2189,0 | 2566,6 | 3383,8 | 4909,5 | 6087,3 | 7843,4 | 9209,7 | 10187,4 | |
| темп роста к предыдущему году | процентов | 130,6 | 129,9 | 130,7 | 120,7 | 117,2 | 131,8 | 145,1 | 124,0 | 128,8 | 117,5 | 110,6 | в 9,5 раза |
--------------------------------
<*> Оценка.
Валовой региональный продукт за 2001 - 2010 годы увеличился в сопоставимых ценах в 1,6 раза, объем отгруженной промышленной продукции - в 2,8 раза, объем строительных работ и услуг - в 2,3 раза, оборот розничной торговли - в 3,2 раза; введено в действие жилых домов общей площадью 2,2 млн кв. м, объем инвестиций, вложенных в экономику республики, составил 110 млрд рублей.
Для сохранения положительной динамики развития реального сектора экономики, достигнутой в последние годы, создания новых рабочих мест и стимулирования инвестиционной активности в республике реализуется широкий комплекс мероприятий, направленных на поддержку приоритетных инвестиционных проектов.
Реализуется Закон Республики Марий Эл от 13 мая 1997 года N 23-З "О привлечении инвестиций в экономику Республики Марий Эл".
С 2001 года реализуется механизм государственной поддержки инвестиционных проектов, направленных на развитие производства, в форме субсидирования части процентных расходов по привлекаемым кредитам и лизинговым платежам.
Принят Закон Республики Марий Эл от 28 апреля 2009 года N 23-З "Об установлении пониженных налоговых ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Марий Эл", предусматривающий понижение ставки налога на прибыль организаций до 4 процентных пунктов в зависимости от размера вложенных средств.
Законом Республики Марий Эл от 28 ноября 2003 года N 38-З "О налоге на имущество организаций на территории Республики Марий Эл" для сельскохозяйственных товаропроизводителей установлена пониженная налоговая ставка в размере 1,1 процента от налогооблагаемой стоимости имущества (общая ставка налога - 2,2 процента).
Указанным Законом предусмотрено освобождение от налога на имущество организаций, вложивших в строительство объектов социальной инфраструктуры (объекты образования, здравоохранения, физической культуры, спорта, туризма, культуры и искусства) частные инвестиции в размере не менее 100 млн рублей на 20 лет со дня ввода объекта социальной инфраструктуры в эксплуатацию, а также организаций, реализующих на территории республики инвестиционные проекты в реальном секторе экономики с привлечением инвестиций на сумму более 100 млн рублей, в пределах срока окупаемости проекта, но не более чем на 3 года со дня начала действия налоговой льготы.
Ежегодно, начиная с 2001 года, разрабатывается инвестиционный паспорт, содержащий актуальную информацию для потенциальных инвесторов по вопросам инвестиционной политики Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 апреля 2010 г. N 110 "О республиканской целевой программе "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл в 2010 - 2014 годах" утверждена республиканская целевая программа "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл в 2010 - 2014 годах", основной целью которой является содействие потенциальным инвесторам в развитии бизнеса и создание условий для реализации новых проектов. На реализацию мероприятий программы в 2010 - 2014 годах предусматривается направить за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл 360 млн рублей.
Широко используются механизмы государственно-частного партнерства.
Созданный благоприятный инвестиционный климат в республике способствовал реализации на территории республики проектов, направленных на создание новых и расширение существующих производств.
За период 2001 - 2010 годов государственная поддержка оказана 36 организациям, реализующим 63 инвестиционных проекта. Организациям перечислено субсидий в размере 214,2 млн рублей. Это позволило привлечь около 2,2 млрд рублей кредитных ресурсов, направленных на обновление основных фондов и модернизацию производства организаций реального сектора экономики, создать более 2,2 тыс. новых рабочих мест, освоить новые виды конкурентоспособной продукции, повысить заработную плату работающим, увеличить поступления в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
Также в республике реализуется ряд программ, направленных на дальнейшее поступательное развитие и создание новых рабочих мест.
Реализуются мероприятия республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2009 г. N 26 "О республиканской целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009 - 2011 годы", одним из основных критериев отбора исполнителей мероприятий которой является создание новых рабочих мест. В результате реализации в 2010 году мероприятий программы, объем финансирования которой за счет средств республиканского и федерального бюджетов составил 79,45 млн рублей, создано и сохранено около 3 тыс. рабочих мест.
В Республике Марий Эл реализуются мероприятия республиканской целевой программы "Развитие конкуренции малого и среднего предпринимательства на рынке хлебопечения Республики Марий Эл на 2010 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 августа 2010 г. N 216 "О республиканской целевой программе "Развитие конкуренции малого и среднего предпринимательства на рынке хлебопечения Республики Марий Эл на 2010 - 2011 годы". Одним из результатов реализации мероприятия данной программы в 2010 году явилось сохранение 106 и создание 22 новых рабочих мест.
Отдельное внимание отводится грантовой поддержке субъектов малого бизнеса, на которую в 2010 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл выделено 0,24 млн рублей. Субсидии в виде грантов Президента Республики Марий Эл предоставлены четырем субъектам малого предпринимательства по номинации "Лучший субъект малого предпринимательства, начинающий предпринимательскую деятельность" в сумме 60,0 тыс. рублей каждому. Победителями конкурса на присуждение грантов в 2010 году создано 15 новых рабочих мест.
На территории республики действует Закон Республики Марий Эл от 7 ноября 2005 года N 33-З "О применении упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Марий Эл". При осуществлении одного из 69 видов деятельности, указанных в Законе, индивидуальный предприниматель вправе применять упрощенную систему налогообложения на основе патента и привлекать для осуществления деятельности наемных работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера (не более пяти человек).
С целью улучшения кадровой ситуации на предприятиях агропромышленного комплекса в республиканскую целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2009 - 2012 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25 июля 2009 г. N 149 "О республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2009 - 2012 годы", включены такие мероприятия, как переподготовка и повышение квалификации по инновационным программам, предусмотрены ежемесячные доплаты к трудовой пенсии руководителей сельскохозяйственных предприятий, выплата единовременных пособий на хозяйственное обзаведение молодым специалистам, выплата ежемесячных доплат к заработной плате молодым специалистам, заключившим трудовые договоры с сельскохозяйственными предприятиями, где средняя заработная плата за предыдущий год сложилась ниже уровня по отрасли, присуждение именных стипендий студентам и учащимся выпускных курсов образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, проведение конкурсов "Лучший по профессии".
Ежегодно формируется республиканская адресная инвестиционная программа.
На объекты, включенные в республиканскую адресную инвестиционную программу, за 2001 - 2010 годы направлено за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл более 7,8 млрд рублей.
В рамках республиканской адресной инвестиционной программы за 2001 - 2010 годы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл с привлечением средств федерального бюджета введены: 5 больниц на 460 коек, 6 амбулаторно-поликлинических учреждений на 1,5 тыс. посещений в смену, 15 школ на 2,8 тыс. ученических мест, 2 детских сада на 114 мест, художественная школа при национальной президентской школе-интернате N 1 Республики Марий Эл для одаренных детей, Воскресная школа, национальная художественная галерея Республики Марий Эл, 3 дома культуры на 390 мест, Государственный архив Республики Марий Эл и другие социально значимые объекты, а также спортивные объекты: 2 ледовых дворца, 2 дворца водных видов спорта, стадион "Дружба", два физкультурно-оздоровительных комплекса в районах республики.
Проведена реконструкция бул. Победы в г. Йошкар-Оле, продолжается реконструкция набережной р. Малая Кокшага.
В ходе строительства объектов социальной сферы созданы 3,1 тыс. рабочих мест.
В рамках республиканской целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 марта 2010 г. N 53 "О республиканской целевой программе "Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы", формируется база данных потребности в новых профессиях. Разработан перечень приоритетных профессий и специальностей, который включает 84 профессии начального профессионального образования и 66 специальностей среднего профессионального образования по 8 приоритетным отраслям экономики Республики Марий Эл.
С целью удовлетворения наиболее актуальных потребностей регионального рынка труда в квалифицированных кадрах с учетом социально-экономического развития республики и реализации новых инвестиционных проектов в течение 2010 года Научно-методическим центром профессионального образования по заявкам учреждений профессионального образования разработано 14 программ профессиональной подготовки по новым профессиям для обучения взрослого населения. В учреждениях профессионального образования реализуется более 70 программ профессиональной подготовки и переподготовки, в том числе по профессиям металлообработки, деревообрабатывающего производства, художественных изделий, легкой промышленности, строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, речного, автомобильного и электротранспорта, сельского и лесного хозяйства, общественного питания и торговли.
Принятые меры по созданию и расширению существующих производств позволили в целом за 2001 - 2010 годы принять более 35,2 тыс. работников на дополнительно введенные рабочие места в организации различных видов экономической деятельности, в том числе за 2005 - 2010 годы - 19,8 тыс. человек (таблица N 2).
Таблица N 2
Количество работников организаций,