Решение от 26.02.2009 г № 686-IV
О деятельности Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» четвертого созыва за 2008 год
Заслушав и обсудив доклад председателя Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" Ожиганова Л.Ф. о деятельности Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" четвертого созыва за 2008 год, Собрание депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" решило:
1.Доклад председателя Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" Ожиганова Л.Ф. о деятельности Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" четвертого созыва за 2008 год принять к сведению (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Йошкар-Ола".
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" Ожиганова Л.Ф.
Глава
городского округа
"Город Йошкар-Ола"
Л.ОЖИГАНОВ
ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА" ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ЗА 2008 ГОД
Уважаемые депутаты! Приглашенные!
2008 год был третьим по счету годом реализации реформы местного самоуправления на территории городского округа и четвертым годом срока полномочий Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола". И это был, без сомнения, год конструктивной и плодотворной работы.
Главное в нашей работе, чтобы окружающие поняли, что все повседневные, злободневные вопросы жителей города - наша прямая обязанность.
Работа депутатского корпуса в 2008 году была направлена на решение таких задач, как принятие нормативных правовых актов, создание условий, необходимых для жизнедеятельности всего муниципального образования, направленных на рост экономики и повышение качества жизни городской среды, формирование и развитие бюджетной и налоговой политики, рациональное использование муниципальной собственности, реализацию приоритетных национальных проектов.
Многих положительных результатов деятельности мы достигли благодаря поддержке Президента Республики Марий Эл Леонида Игоревича Маркелова и Правительства Республики. Именно это способствовало поддержанию стабильности и развитию городского округа.
Работа Собрания депутатов городского округа в отчетном периоде была организована в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Марий Эл, Уставом муниципального образования "Город Йошкар-Ола", Регламентом городского Собрания и планом деятельности на год.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Устава городского округа основной формой деятельности Собрания депутатов являются сессии.
За отчетный период работы проведено 11 сессий, в том числе: 5 - очередных, 6 - внеочередных, в ходе которых рассмотрено более 170 вопросов, принято 156 решений.
Динамика основных показателей работы Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" за четыре года и перечень сессий городского Собрания, проведенных в 2008 году, представлены в таблице 1.
В течение 2008 года в Собрание депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" поступило на рассмотрение 170 проектов решений, из которых:
- 100 проектов решений (58,8%) внесены мэром города, из них 8 проектов решений были отозваны с рассмотрения, 2 отклонены городским Собранием;
- 33 проекта решений (19,4%) внесены главой городского округа "Город Йошкар-Ола" - председателем Собрания депутатов, из них отозваны 2 проекта;
- 32 проекта решений (18,8%) инициированы постоянными комиссиями, в том числе 2 проекта решения ими отозваны;
- 1 проект решения (0,6%) внесен президиумом Собрания депутатов;
- 4 проекта решений (2,4%) - иными комиссиями, сформированными Собранием депутатов.
Решения Собрания депутатов, принятые в 2008 году по основным направлениям деятельности органов местного самоуправления, представлены в таблице 2.
Собранием депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" в отчетном периоде по основным направлениям деятельности проводилась следующая работа:
В области экономики городского округа
Городское Собрание, рассматривая прогноз социально-экономического развития городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, отметило, что главной целью работы органов местного самоуправления остается стабильное улучшение качества жизни горожан, обратило внимание на то, что первостепенными являются задачи по обеспечению надежного функционирования систем жизнеобеспечения города, сохранению и развитию его инфраструктуры. Не менее важно для улучшения условий жизни населения повышение благоустройства города, улучшение состояния городских дорог, обеспечение населения качественной питьевой водой. Городское Собрание отметило, что повышению качества жизни населения также будет способствовать и дальнейшая реализация в муниципальном образовании национальных приоритетных проектов.
Депутаты заострили свое внимание на том, что важным направлением деятельности органов местного самоуправления является эффективное управление бюджетным потенциалом, реализация мероприятий по увеличению доходов бюджета города, оптимизации его расходов.
На внеочередной сессии городского Собрания 24 октября 2008 года в целях осуществления муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" с учетом целей и задач, отраженных в Стратегии социально-экономического развития городского округа "Город Йошкар-Ола" до 2015 года, утверждена муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Йошкар-Ола" на 2009 - 2011 годы". Основной целью Программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития городского округа "Город Йошкар-Ола" путем создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер муниципальной поддержки.
На реализацию данной Программы в бюджете городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2009 год выделены средства в сумме 1000 тыс. рублей.
В декабре истекшего года заслушан отчет о выполнении Программы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" на 2006 - 2008 годы. В ходе обсуждения отчета о выполнении Программы было отмечено, что практика реализации Программы показала ее эффективность, социальную значимость и актуальность. Основные положения Программы были направлены на преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства, разработку и внедрение кредитно-инвестиционных механизмов. Экономический эффект от деятельности малого бизнеса оценивается в том числе и с точки зрения его вклада в доходную часть бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола". Удельный вес доходов от малого бизнеса в доходах бюджета городского округа за последние три года в среднем составил более 25%. Причем по сравнению с 2006 годом удельный вес доходов малого бизнеса в собственных доходах в 2008 году увеличился почти на 5%. Было отмечено, что в ходе выполнения Программы:
обеспечен устойчивый рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
достигнут рост удельного веса доходов от малого бизнеса в собственных доходах бюджета городского округа;
доля товаров и услуг, произведенных (оказанных) субъектами малого предпринимательства в общем объеме товаров и услуг, производимых в городе, составила 23%.
В то же время депутаты обратили внимание на то, что в связи с мировым финансовым кризисом администрации городского округа необходимо принимать неотложные и более действенные меры для поддержки малого и среднего бизнеса.
В сфере бюджетной и налоговой политики
13 декабря 2007 года на внеочередной сессии Собрания депутатов утвержден бюджет муниципального образования "Город Йошкар-Ола" на 2008 год по общему объему доходов в сумме 1 746 266,6 тыс. руб., по общему объему расходов в сумме 1 849 266,6 тыс. руб., с превышением расходов над доходами в сумме 103 000 тыс. руб.
В течение года изменения в бюджет городского округа "Город Йошкар-Ола" вносились Собранием депутатов девять раз. Последние изменения в бюджет муниципального образования были внесены решением Собрания депутатов 26 декабря 2008 года: доходы бюджета были увеличены до суммы 2 057 156,4 тыс. руб., расходы - до суммы 2 160 156,4 тыс. руб., сумма превышения расходов над доходами осталась прежней - 103 000 тыс. руб.
Собранием депутатов в рамках контроля исполнения бюджета муниципального образования были заслушаны информации о поступлении доходов в бюджет муниципального образования и использовании бюджетных средств за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2008 года.
В целях обеспечения контроля за соблюдением финансовой дисциплины и целевым расходованием бюджетных средств муниципального образования "Город Йошкар-Ола" комиссией, созданной Собранием депутатов, проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" за 2007 год, прошли публичные слушания по проекту решения Собрания депутатов "Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" за 2007 год".
При обсуждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" за 2007 год городским Собранием было отмечено, что фактически в 2007 году в бюджет муниципального образования "Город Йошкар-Ола" зачислено доходов в сумме 1 798 268,5 тыс. рублей, что составило 101,4% от запланированных доходов, в том числе собственных доходов, поступивших в виде налогов, сборов и иных платежей, - 1 132 324,2 тыс. рублей, или 102,7% от налоговых и неналоговых доходов, предусмотренных на год. В результате надлежащего исполнения бюджета дополнительно было получено доходов от налоговых и неналоговых доходных источников 30 184,2 тыс. рублей, мобилизовано в доходы бюджета муниципального образования 259 711,2 тыс. рублей доходов сверх суммы, первоначально утвержденной в бюджете.
Дважды, в феврале и июне, вносились изменения в Положение о Бюджетном процессе в городском округе "Город Йошкар-Ола".
В течение 2008 года продолжалась работа по приведению системы местного налогообложения в соответствие с налоговым законодательством:
- на основании представления прокурора города Йошкар-Олы от 27 февраля внесены изменения в решения городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 25 октября 2005 года N 150-IV "Об установлении налога на имущество физических лиц" и N 151-IV "Об установлении земельного налога";
- в сентябре на основании протеста прокурора города Йошкар-Олы внесены изменения в решение городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 25 октября 2005 года N 151-IV "Об установлении земельного налога";
- внесены изменения в решение городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 25 октября 2005 года N 152-IV "Об установлении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности".
В июне на внеочередной сессии Собрания депутатов внесены изменения в Программу реформирования муниципальных финансов городского округа "Город Йошкар-Ола" (2007 - 2009) в части плана использования субсидий Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержден порядок предоставления налоговых льгот по местным налогам.
9 декабря на тридцать третьей сессии городского Собрания утвержден бюджет городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
Общий объем доходов бюджета городского округа на 2009 год утвержден в сумме 2 119 876,5 тыс. рублей, в том числе объем бюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Марий Эл в сумме 655 770,5 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета - в сумме 2 251 722,5 тыс. рублей, предельный размер дефицита бюджета - в сумме 131 846 тыс. рублей. Собственные доходы спрогнозированы в сумме 1 464 106 тыс. рублей, что выше на 18% по сравнению с утвержденным бюджетом на 2008 год. Утверждены основные характеристики бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на плановый период 2010 и 2011 годов.
В области муниципальной собственности
В целях формирования оптимального состава имущества, максимальным образом соответствующего системе полномочий городского округа "Город Йошкар-Ола", 17 июня 2008 года Собранием депутатов утверждено Положение о порядке проведения оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат городскому округу "Город Йошкар-Ола", и системе критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат городскому округу "Город Йошкар-Ола". В Положении определены:
порядок оценки социальной и бюджетной эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций;
порядок оценки качества управления муниципальными предприятиями и организациями;
порядок применения результатов проведенной оценки эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций.
В феврале и июле в целях приведения их в соответствие действующему федеральному законодательству внесены изменения в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Город Йошкар-Ола", в сентябре - в Положение о приватизации имущества муниципального образования "Город Йошкар-Ола".
В феврале утвержден отчет о выполнении Прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования "Город Йошкар-Ола" на 2007 год. Отмечено, что в 2007 году приватизации подлежало 27 объектов недвижимого имущества, акции 3 открытых акционерных обществ и муниципальное унитарное предприятие "Рынок". Приватизировано 16 объектов недвижимого имущества, общей площадью 2599,2 кв. м, на сумму 70 595 тыс. рублей и акции ОАО "Марстроймаркет" на сумму 60 271 рубль. МУП "Рынок" было приватизировано путем преобразования в ОАО "Рынок". 11 объектов недвижимого имущества муниципального образования "Город Йошкар-Ола", пакет акций ОАО "БАНК Йошкар-Ола" остались непроданными.
Вносились изменения в Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2008 год, в сентябре утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2009 год. Рассматривались вопросы ликвидации, реорганизации и создания муниципальных предприятий и учреждений, вопросы безвозмездной передачи муниципального имущества и земельных участков в государственную собственность Республики Марий Эл, о передаче нежилых помещений в безвозмездное пользование.
В области городского хозяйства
29 апреля на двадцать девятой сессии депутаты в рамках своих контрольных полномочий заслушали информации администрации городского округа "Город Йошкар-Ола":
- об исполнении Правил благоустройства территорий городских и сельских поселений Республики Марий Эл на территории городского округа "Город Йошкар-Ола". Депутаты высказали озабоченность в том, что на остановках общественного транспорта отсутствуют 199 павильонов, за последние 20 лет на территории города не построено ни одного погонного метра ливневой канализации. В условиях плотной застройки количество установленных контейнеров на отдельных контейнерных площадках умышленно завышено. В эксплуатации ОАО "ЖЭУК" находятся 69 домов с заваренными мусоропроводами. Часть домов с заваренными мусоропроводами, а также часть ТСЖ не имеют своих контейнерных площадок. Имеет место ввод жилых домов в эксплуатацию без строительства контейнерной площадки;
- об организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Йошкар-Ола". Собранием депутатов было отмечено, что администрацией городского округа в этом направлении решаются вопросы гарантированной доступности пассажирского транспорта для всех слоев населения, включая малообеспеченные (льготный проезд пенсионеров в троллейбусах), повышения качества транспортного обслуживания, повышения уровня устойчивости, управляемости и безопасности работы пассажирского транспорта, создания новых рабочих мест в частном секторе пассажирского транспорта, разгрузки центральной части города от пригородных и междугородных пассажирских маршрутов.
В то же время депутаты рекомендовали администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в целях повышения качества транспортного обслуживания населения и разгрузки города от маршрутных такси рассмотреть вопрос о замене подвижного состава, используемого для транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярного сообщения, с ГАЗелей на средний класс автобусов.
16 мая на тридцатой (внеочередной) сессии Собрания депутатов приняты:
- муниципальная адресная Программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в городском округе "Город Йошкар-Ола" на 2008 год". Программа принята в целях улучшения потребительских и эксплуатационных характеристик существующего жилищного фонда, обеспечивающего гражданам безопасные и комфортные условия проживания, финансовой поддержки в проведении капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом (товариществом собственников жилья или управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитального ремонта;
- муниципальная адресная Программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год". Основной целью Программы является обеспечение граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, благоустроенным жильем, отвечающим установленным санитарно-техническим требованиям. Программой предусмотрен снос и переселение граждан из 5-ти аварийных многоквартирных домов общей площадью 1574 кв. м.
Утвержден план реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Город Йошкар-Ола" на 2008 - 2011 годы.
25 сентября на тридцать второй сессии Собрания депутатов заслушана информация администрации городского округа о готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2008 - 2009 гг.
Рассмотрен вопрос "О ходе выполнения Программы "Ветхое жилье" на 2002 - 2010 гг.", утвержденной решением Йошкар-Олинского городского Собрания от 21 марта 2002 года N 180-III". Отмечено, что во исполнение данной Программы полностью снесены 8 домов, произведен капитальный ремонт с элементами благоустройства 3-х домов, переселены из ветхих и аварийных домов 34 семьи в квартиры общей площадью 1861 кв. м. МКП "Служба единого заказчика" приобретены 24 квартиры для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
24 октября Собранием депутатов утверждена муниципальная целевая программа "Развитие городского электрического транспорта общего пользования в городском округе "Город Йошкар-Ола" на 2009 - 2013 годы". Целью Программы является обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса и удовлетворение потребностей в транспортных услугах населения и отраслей экономики, улучшения качества транспортного обслуживания населения.
Финансирование Программы в 2009 году будет происходить за счет средств предприятия - 1,0 млн. рублей, начиная с 2010 года финансировать Программу будет и бюджет городского округа "Город Йошкар-Ола".
В сфере гражданской безопасности
27 февраля утверждена целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в городском округе "Город Йошкар-Ола" на 2008 - 2012 годы". Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Законом Республики Марий Эл от 6 июля 2006 года N 36-З "О республиканской целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Марий Эл в 2006 - 2012 годах" и направлена на снижение уровня аварийности на дорогах города, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспорта, обеспечение более высокого уровня защищенности участников дорожного движения от ДТП, сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защиту интересов жителей города.
На реализацию мероприятий Программы в бюджете городского округа на 2009 год выделены финансовые средства в сумме 300 тыс. рублей.
Заслушаны информации администрации городского округа о ходе выполнения муниципальных целевых Программ:
- в сентябре - "Пожарная безопасность городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2007 - 2010 годы". Депутаты отметили, что выполнение мероприятий Программы осуществлялось за счет резервного фонда администрации городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, поэтому не удалось решить вопросы обеспечения отдельных населенных пунктов городского округа противопожарным водоснабжением, уменьшить риск возникновения пожаров в населенных пунктах, не входящих в радиус обслуживания (выезда) пожарных подразделений, и многое другое.
- в декабре - "Безопасность муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования на 2007 - 2010 годы". В ходе рассмотрения информации депутаты отметили положительную работу управления культуры администрации городского округа в этом направлении, обратив внимание на то, что в 2008 году 14 зданий учреждений культуры и дополнительного образования оснащены автоматической пожарной сигнализацией, противопожарными люками и дверьми. Все учреждения культуры обеспечены первичными средствами пожаротушения. В 2008 году на выполнение данной Программы из средств бюджета муниципального образования выделено и израсходовано 1545 тыс. рублей.
В области социальной политики
Городское Собрание постоянно держит в поле зрения решение социальных вопросов. Не случайно часть проблем социальной политики на общегосударственном уровне сконцентрирована в приоритетных национальных проектах "Здоровье" и "Образование".
В июле на тридцать первой сессии Собрания депутатов рассмотрен вопрос "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", в сентябре - "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование". Обсуждению данных вопросов на сессии городского Собрания предшествовало проведение Дней депутата о реализации национальных проектов "Здоровье" и "Образование" в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" непосредственно в муниципальных учреждениях.
27 февраля 2008 года на двадцать седьмой сессии Собрания депутатов заслушаны отчеты о выполнении Программ:
- "Совершенствование службы скорой медицинской помощи в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" на 2003 - 2007 гг.". Депутаты отметили, что основные цели и задачи, поставленные Программой, были выполнены за счет средств бюджетов всех уровней, что позволило улучшить материальную базу Станции скорой медицинской помощи и, как следствие, качество и своевременность оказываемой помощи населению;
- "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005 - 2007 годы". В ходе обсуждения отчета отмечена положительная работа управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и общеобразовательных учреждений по реализации данной Программы;
- "Модернизация образовательной системы в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" на 2002 - 2007 гг.". В рамках реализации Программы управлением образования осуществлялась целенаправленная деятельность по совершенствованию нормативно-правовой системы общего образования; разработке и реализации целевых, научных программ и проектов, направленных на поддержку и развитие общего образования; продолжению эксперимента по введению единого государственного экзамена; совершенствованию структуры и содержания общего образования; развитию профильного обучения старшей школы; развитию системы поддержки одаренных детей, созданию условий для организации и проведения городских олимпиад, конкурсов, фестивалей школьников.
В апреле истекшего года в целях обеспечения устойчивого развития системы образования в соответствии с современными требованиями, создания необходимых условий и механизмов для обеспечения доступности качественного дошкольного, общего, дополнительного образования с учетом интересов воспитанников и обучающихся, повышения эффективности использования средств, направляемых на финансирование системы образования в городском округе "Город Йошкар-Ола", утверждена муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной системы образования городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2008 - 2010 годы".
Заслушаны информации структурных подразделений администрации городского округа о ходе выполнения Программ:
- в апреле - "Молодежь города Йошкар-Олы" на 2006 - 2009 годы". Депутатами было отмечено, что в рамках реализации Программы проводились мероприятия по гражданско-патриотическому и духовно-нравственному становлению молодежи, созданию условий для эффективной реализации потенциала молодежи города, профилактике негативных социальных явлений в молодежной сфере, профилактике наркомании и зависимости от психотропных веществ и другие мероприятия;
- в сентябре - "Обеспечение жильем молодых семей города Йошкар-Олы на 2006 - 2010 годы". Участницами Программы в 2008 году признаны 74 семьи. Финансовые средства выделены на 33 семьи, из них свидетельства на право получения социальной выплаты получили 30 семей, 3 семьи отказались от получения социальной выплаты в 2008 году. Всего на социальные выплаты в 2008 году выделено 16 060,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 12 188,9 тыс. рублей, за счет республиканских средств - 3 871,5 тыс. рублей. Средства местного бюджета в 2008 году не потребовались. Всего на участие в Программе подано 1249 заявлений, более 300 семей признаны участницами Программы;
- в декабре - "Школьное питание в муниципальных образовательных учреждениях городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2007 - 2010 гг.". В ходе обсуждения информации депутаты обратили внимание на то, что реализация Программы позволила увеличить процент охвата горячим питанием школьников всех возрастных групп, улучшить материально-техническую базу школьных столовых, улучшить технологию и условия приготовления пищи на пищеблоках образовательных учреждений города Йошкар-Олы, снизить уровень заболеваемости среди школьников, в первую очередь, заболеваемость желудочно-кишечного тракта, сохранить и укрепить здоровье детей и подростков.
Вносились изменения в Положение об отраслевой системе оплаты труда руководящих и педагогических работников муниципальных образовательных учреждений городского округа "Город Йошкар-Ола".
В области местного самоуправления, законности
и правопорядка
В целях приведения Устава муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в соответствие федеральному законодательству по протесту прокурора города Йошкар-Олы дважды (в июле и декабре) в него вносились изменения и дополнения. В феврале и декабре 2008 года Собранием депутатов внесены изменения в Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола".
Всего в отчетном периоде были рассмотрены 7 протестов прокурора города Йошкар-Олы на нормативные правовые акты Собрания депутатов, из них 5 протестов удовлетворены полностью, 2 - частично.
В апреле заслушан отчет администрации городского округа о работе за 2007 год. Внесены изменения в структуру администрации городского округа. Во исполнение Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" утверждены Порядок ведения Реестра муниципальных служащих в городском округе "Город Йошкар-Ола", Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Приняты Положения о Почетной грамоте Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" и о Почетном дипломе, Порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска лицам, замещающим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, имеющим ненормированный рабочий день.
Городское Собрание постоянно держит в поле зрения вопросы охраны правопорядка на территории муниципального образования. В июле 2008 года Собранием депутатов рассмотрен вопрос о ходе выполнения муниципальной целевой Программы "Правопорядок 2007 - 2009". Отмечено, что органами внутренних дел города Йошкар-Олы принимаются определенные меры по усилению борьбы с терроризмом, правонарушениями в сфере экономики, меры противодействия проявлениям экстремизма, проводится профилактика правонарушений. Однако, депутаты высказали свою озабоченность в том, что у жителей города много нареканий в адрес работы милиции. Много преступлений совершается на улицах города, в том числе в отношении несовершеннолетних. Зачастую жители микрорайона не знают своего участкового инспектора, многие не доверяют работникам милиции. Высоким остается процент дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского.
В декабре 2008 года на тридцать третьей сессии Собрания депутатов утверждена муниципальная целевая программа "Профессиональное развитие кадров муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2009 - 2011 годы". На реализацию данной Программы в бюджете городского округа на 2009 год заложены финансовые средства в сумме 173 тыс. рублей.
Собранием депутатов заключены соглашения о межмуниципальном сотрудничестве с представительными органами городских округов Самары и Козьмодемьянска.
В течение 2008 года за вклад в развитие органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола", в честь профессиональных праздников и юбилеев 77 граждан муниципального образования были награждены Почетной грамотой городского Собрания.
Муниципальные целевые Программы
Повышение качества жизни населения в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" осуществляется в том числе и через реализацию муниципальных целевых Программ. Собранием депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" в 2008 году было утверждено бюджетное финансирование на реализацию 18 муниципальных целевых Программ.
Перечень муниципальных целевых Программ и объемы бюджетного финансирования на их реализацию в 2008 году отражены в таблице 3.
Всего в 2008 году:
- принято целевых программ - 7;
- действовало целевых программ - 24,
в т.ч. не финансировались из бюджета отдельной строкой - 6;
- заслушано отчетов о ходе выполнения Программ - 4;
- рассмотрено вопросов о ходе выполнения целевых программ - 7;
- снято с контроля целевых программ - 12, в том числе с 1 января 2009 года - 8 (таблица 4).
Постоянными комиссиями, которые являются главным звеном в деятельности городского Собрания, осуществлялся основной объем работы по предварительному рассмотрению материалов, выносимых на сессии городского Собрания. Детальное и принципиальное рассмотрение актуальных вопросов, профессиональный подход головных комиссий содействовали эффективной работе депутатов на сессиях городского Собрания.
В течение отчетного года проведено 114 заседаний постоянных комиссий, на которых рассмотрено 968 вопросов. Наибольшее число вопросов рассмотрено постоянной комиссией по экономическому развитию - 202.
| N п/п | Наименование постоянной комиссии | Проведено заседаний | Рассмотрено вопросов |
| 1 | По законности | 25 | 192 |
| 2 | По социальным вопросам | 22 | 191 |
| 3 | По экономическому развитию | 20 | 202 |
| 4 | По бюджету | 23 | 189 |
| 5 | По развитию городского хозяйства | 24 | 194 |
Постоянными комиссиями в 2008 году внесено на рассмотрение городского Собрания 30 проектов решений (таблица 5).
В проекты решений Собрания депутатов внесено 466 поправок (в 2007 году - 476), из них 462 поправки (в 2007 году - 460) - приняты городским Собранием (таблица 6).
В соответствии с Положением о постоянных комиссиях Йошкар-Олинского городского Собрания в 2008 году 3 постоянные комиссии отчитались перед Собранием депутатов о своей работе, это комиссии по бюджету - 29 апреля, по развитию городского хозяйства - 3 июля и по социальным вопросам - 9 декабря.
Хочется отметить положительную работу постоянной комиссии по социальным вопросам, которая активно рассматривает на своих заседаниях насущные вопросы, не вынесенные для рассмотрения на сессиях городского Собрания. В истекшем году ею было рассмотрено 7 таких вопросов.
Среди них вопрос "Об активизации молодежных группировок на территории городского округа и мерах по предупреждению их противоправных действий". Комиссией было принято решение рекомендовать администрации городского округа создать рабочую группу с привлечением сотрудников правоохранительных органов (прокуратуры, ФСБ, УБОП МВД ПО Республике Марий Эл) и других заинтересованных органов для разработки плана мероприятий по профилактике противоправных действий среди подростков и созданию Йошкар-Олинского патриотического центра.
Рассмотрен вопрос "О ходе выполнения на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" Закона Республики Марий Эл от 09.11.2005 N 42-З "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Марий Эл". По результатам рассмотрения вопроса администрации городского округа рекомендовано принять более эффективные меры по выполнению Закона. Рассмотрены вопросы "О деятельности социально-психологической службы образовательных учреждений города, направленной на психолого-педагогическую социальную помощь семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении", "О мониторинге регионального законодательства в области поддержки молодежных гражданских инициатив", "О распространенности йоддефицитных состояний у детей в городе Йошкар-Оле и ее профилактике". В рамках контроля заслушаны информации структурных подразделений администрации городского округа о ходе выполнения 2 муниципальных программ - "Профилактика наркомании" и "Вакцинопрофилактика".
За отчетный период было проведено 13 заседаний президиума Собрания депутатов, на которых рассмотрено 58 вопросов.
Президиумом формировались проекты повесток дня сессий городского Собрания, обсуждались итоги рассмотрения проектов решений постоянными комиссиями, рассматривался отчетный доклад Собрания депутатов за 2007 год, формировался план работы Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2009 год.
Были заслушаны информации председателя Собрания депутатов о выполнении плана работы Собрания депутатов на 2008 год за I полугодие 2008 года, о разработке Почетной грамоты Собрания депутатов и Почетного диплома. Обсуждались вопросы подготовки и проведения Дней депутата.
Дни депутата остаются одной из активно используемых форм работы городского Собрания. Они проводятся с целью более глубокого и качественного изучения конкретных вопросов. В 2008 году проведено 3 Дня депутата.
30 мая в преддверии рассмотрения аналогичного вопроса на сессии городского Собрания в муниципальной поликлинике N 4 прошел выездной День депутата на тему "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в городском округе "Город Йошкар-Ола". Перед депутатами городского Собрания выступили Пирогов В.П. - главный врач поликлиники N 4, Токтаулов А.А. - начальник управления здравоохранения администрации городского округа, Варченко Г.Г. - главный врач поликлиники N 1 города Йошкар-Олы, Гордеева Е.Г. - главный педиатр города Йошкар-Олы и Сушенцов Н.В. - главный врач Перинатального центра города Йошкар-Олы.
Было отмечено, что в городском округе успешно идет реализация национального проекта "Здоровье" по направлениям:
- развитие первичной медико-санитарной помощи (подготовка и переподготовка врачей семейной (общей) практики, врачей-терапевтов участковых и врачей-педиатров участковых, оснащается служба скорой медицинской помощи, оснащаются диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинические учреждения);
- выплаты стимулирующего характера медицинским работникам участковой службы, медицинскому персоналу ФАПов и скорой медицинской помощи;
- дополнительная иммунизация населения, углубленные медицинские осмотры лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;
- обследование новорожденных детей на опасные заболевания;
- программа "Родовой сертификат".
Депутаты ознакомились с работой кабинетов поликлиники, которые получили новейшее оборудование в ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".
На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2007 году из федеральных источников поступило 161 млн. 76 тыс. 370 рублей, софинансирование из средств муниципального бюджета, фонда ОМС и предпринимательской деятельности учреждений здравоохранения составило 12 млн. 244 тыс. 900 рублей.
29 апреля в МОУ "Лицей N 11 им. Т.И.Александровой г. Йошкар-Олы" прошел выездной День депутата "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в городском округе "Город Йошкар-Ола". Перед депутатами выступил Никитенко М.Я. - начальник управления образования администрации городского округа, визитную карточку МОУ "Лицей N И им. Т.И.Александровой г. Йошкар-Олы" представила директор лицея Андреева Л.А., выступили учителя - победители конкурса лучших учителей Республики Марий Эл на получение денежного поощрения из федерального бюджета - заместитель директора лицея Щеглова С.В. и Малыгина Н.Н. - заместитель директора лицея по техническому обеспечению образовательного процесса. Была проведена экскурсия по лицею.
Депутаты городского Собрания после детального рассмотрения таких важных для каждого жителя города вопросов, как реализация приоритетных национальных проектов - "Образование" и "Здоровье", общаясь со своими избирателями, доводят до них полученную информацию.
16 декабря состоялся торжественный День депутата, посвященный 15-летию городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола". Он у всех свеж в памяти, поэтому останавливаться на этом не буду.
В соответствии с Уставом муниципального образования и Положением о публичных слушаниях в 2008 году было проведено 8 публичных слушаний, в том числе по инициативе Собрания депутатов - 3, по инициативе главы городского округа - 5.
Для подготовки и проведения публичных слушаний было создано 8 оргкомитетов, которые обеспечивали публикацию темы, определяли перечень экспертов, направляли им официальные материалы и приглашения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по рассматриваемым проектам. Общее число членов оргкомитетов составило 65 человек, количество выступивших экспертов - 73 человека. Оргкомитетами при подготовке и проведении публичных слушаний было проведено 34 заседания. 1408 жителей муниципального образования не остались безразличными к обсуждаемым вопросам и приняли участие в публичных слушаниях.
Итоговые документы публичных слушаний были опубликованы в газете "Йошкар-Ола" и размещены на сайтах городского Собрания и администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
Рекомендации публичных слушаний по Уставу и бюджету городского округа "Город Йошкар-Ола" были рассмотрены городским Собранием, по ним приняты решения. На основании рекомендаций по вопросам планировки и межевания территорий, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования земельных участков были изданы постановления мэра города Йошкар-Олы.
Данные по публичным слушаниям приведены в таблице 7.
Важным направлением в деятельности каждого депутата является работа со своими избирателями, так как ничто не может заменить непосредственного общения с людьми. В основном депутаты не реже одного раза в месяц проводили приемы избирателей. Для информирования населения о дате и месте проведения приемов депутатами избирателей в январе в средствах массовой информации был опубликован график приема на 2008 год.
Депутаты городского Собрания принимали активное участие в решении проблем, затрагивающих интересы населения.
Избиратели идут на прием к депутатам с наболевшими вопросами, которые долгое время не решаются в других инстанциях. В депутатах они видят последнюю надежду на то, что что-то изменится в их жизни в лучшую сторону. В 2008 году к депутатам на прием пришли 1797 избирателей, депутатами рассмотрено 842 письменных обращения. Более 90% письменных и устных обращений избирателей затрагивают сферу жилищно-коммунального хозяйства: ремонт подъездов, кровли и фасадов домов; ремонт внутренних инженерных сетей, лифтового оборудования; благоустройство дворовых территорий, детских площадок и зон отдыха; состояние внутридворового и уличного освещения; несанкционированные автостоянки во дворах домов; асфальтирование дворовых территорий и улиц города; обустройство пешеходных переходов и т.д. Жители города обращаются к депутатам и по вопросам социальной направленности - устройство детей в детские дошкольные учреждения, приватизация жилья, в том числе комнат в общежитиях, трудоустройство.
По обращениям избирателей депутатами проводились разъяснения, направлялись запросы в органы государственной власти, местного самоуправления, различные министерства и ведомства. По возможности депутаты сами решали проблемы в своем избирательном округе: так, например, проводилось озеленение дворов, выделялась техника для уборки снега, приобретались материалы для ремонта подъездов, материалы для оборудования детских площадок, детских клубов, установлена детская площадка по ул. Эшкинина, 22, произведен ремонт помещений детского клуба "Ровесник" и т.д. Очень большую работу в этом направлении в своих избирательных округах провели депутаты Зонов Ю.А., Герасимов Б.Г., Горбунов А.Г., Яшин А.В., Лапшин П.В.
Депутатами была оказана материальная помощь детским дошкольным и школьным учреждениям в оформлении подписки на специальные периодические издания, вручались подарки детям-инвалидам, детям из многодетных, малообеспеченных семей к новому учебному году, к Новому году (Азаев В.С., Бочкарев В.М., Бочкарев Е.М., Горбунов А.Г., Золотухин Р.В., Герасимов Б.Г., Лапшин П.В., Машкин А.В., Митьшев С.В., Куклин Д.Н., Пейсахович Г.Е., Шигабутдинов И.А.). Всего в округах депутатами проведено 131 мероприятие. Большая работа проводилась депутатами в округах в дни празднования Дня Победы: акция "Поздравь ветерана", акция "Георгиевская лента", встречи с ветеранами, субботники по посадке деревьев и кустарников, спортивные мероприятия. Оказывалась спонсорская помощь для организации выездов детей из муниципальных школьных образовательных учреждений на различные российские конкурсы (Бочкарев Е.М., Золотухин Р.В.)
Депутаты в истекшем году находили возможность оказать материальную поддержку и помощь малоимущим гражданам, инвалидам, малообеспеченным семьям, домам престарелых и ветеранов.
Не забывали депутаты о здоровье и о физической подготовке горожан, устраивая спортивные соревнования в школах города, на спортивных площадках во дворах. Особенно активно в этом направлении работал депутат Герасимов Б.Г.
В ходе приемов депутаты доводили до своих избирателей информацию о принимаемых городским Собранием решениях.
Информация о работе депутатов городского Собрания с избирателями в 2008 году отражена в таблице 8.
В течение всего предыдущего года Собрание депутатов строило свою работу на принципах открытости и гласности.
В целях информационного обеспечения населения работал официальный сайт Собрания депутатов в сети Интернет.
В рубрике "Новости" о назначении публичных слушаний было опубликовано 3 решения Собрания депутатов и 5 постановлений главы городского округа, 8 рекомендаций с публичных слушаний, информационное сообщение о проведении Дня депутата, посвященного 15-летию Собрания депутатов. В разделе "Публичные слушания" были опубликованы все проекты правовых актов, подлежащих обсуждению на публичных слушаниях.
В соответствии с Регламентом Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" официально в газете "Йошкар-Ола" опубликовано 96 решений городского Собрания, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. За отчетный период издано 10 номеров "Вестника Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола", в котором также публикуются решения городского Собрания.
Заседания Собрания депутатов проходили в открытом режиме. На сессиях городского Собрания присутствовали аккредитованные журналисты, члены Правительства Республики Марий Эл, представители Государственного Собрания Республики Марий Эл, государственные и муниципальные служащие.
Оперативные информационные сюжеты о заседаниях городского Собрания регулярно появлялись в телепрограмме "Вести Марий Эл", газете "Йошкар-Ола" и "Открытый взгляд".
Часть депутатов выступала в средствах массовой информации о своей депутатской деятельности в избирательных округах.
Сведения об интервью с депутатами в газетах "Йошкар-Ола" и "Открытый взгляд" отражены в таблице 9.
Документооборот в городском Собрании
В 2008 году в Собрание депутатов поступил 681 документ, из них 239 обращений, в том числе 57 обращений граждан, 182 - от предприятий и организаций. Положительно решены вопросы по 210 обращениям, в том числе по обращениям граждан - 47. На контроле остаются 29 обращений, в том числе 10 обращений граждан, из которых по 5 обращениям вопросы решены частично.
Анализ обращений граждан в Собрание депутатов свидетельствует о том, что наиболее острыми среди жителей города остаются вопросы благоустройства дворовых территорий, пешеходных тротуаров, асфальтирования дорог, особенно в частном секторе, вывоза мусора из частного сектора, ремонта и обслуживания домов, закрытия круглосуточных магазинов по продаже алкогольной продукции. Граждане обращались в городское Собрание по вопросам восстановления уличных комитетов, расселения жителей аварийного дома, оказания материальной помощи ЖСК "Медик" в восстановлении лифта, наведения порядка среди жителей в подъезде дома, оказания содействия в восстановлении детской площадки, оказания помощи в оформлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Как видим, практически все обращения находятся в компетенции других органов. Думаю, что депутатам городского Собрания необходимо при встречах с избирателями как можно чаще информировать их о полномочиях депутатов и городского Собрания в целом, чтобы в цепочке обращений граждан в различные органы государственной власти и местного самоуправления, ведомства не было лишних звеньев.
Большое количество обращений граждан в истекшем году - 15, или 26,3% от общего числа обращений граждан, было по поводу проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности. По всем обращениям гражданам даны исчерпывающие ответы.
Справка об объеме документооборота в Собрании депутатов представлена в таблице 10.
Уважаемые депутаты! Приглашенные!
В заключение хочу поблагодарить Президента, Правительство Республики Марий Эл, администрацию городского округа за конструктивную работу и поддержку и выразить надежду, что такая же весомая помощь будет оказана и в наступившем году. Тем более, что этот год будет не самым легким. Это связано с мировым финансовым кризисом, который в той или иной степени затронет все отрасли муниципального образования, и с тем, что 2009 год - год окончания срока полномочий депутатов Городского Собрания четвертого созыва и выборов депутатов городского Собрания пятого созыва.
Уверен, что мы справимся с поставленными перед нами задачами и достойно завершим работу Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" четвертого созыва.
Таблица 1
Динамика основных показателей работы Собрания депутатов
городского округа "Город Йошкар-Ола" за четыре года
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
| Проведено сессий | 12 | 9 | 10 | 11 |
| в т.ч. очередных | 7 | 6 | 6 | 5 |
| внеочередных | 5 | 3 | 4 | 6 |
| Принято решений | 197 | 168 | 154 | 156 |
Перечень
сессий Собрания депутатов городского округа
"Город Йошкар-Ола", проведенных в 2008 году
| N п/п | Дата проведения сессии | Номер сессии | Количество принятых решений |
| 1 | 25 января | внеочередная | 2 |
| 2 | 27 февраля | двадцать седьмая | 21 |
| 3 | 13 марта | двадцать восьмая (внеочередная) | 3 |
| 4 | 29 апреля | двадцать девятая | 28 |
| 5 | 16 мая | тридцатая (внеочередная) | 4 |
| 6 | 17 июня | внеочередная | 5 |
| 7 | 3 июля | тридцать первая | 25 |
| 8 | 25 сентября | тридцать вторая | 25 |
| 9 | 24 октября | внеочередная | 11 |
| 10 | 9 декабря | тридцать третья | 30 |
| 11 | 26 декабря | тридцать четвертая (внеочередная) | 2 |
| ИТОГО - 11 | 156 |
Таблица 2
Приложения
2009-02-26 Приложение к Решению от 26 февраля 2009 года № 686-IV