Постановление от 06.12.2008 г № 330

О республиканской целевой программе «Развитие гражданского аэропорта „Йошкар-Ола“ на 2009 — 2015 годы»

НА 2009 - 2015 ГОДЫ"
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" на 2009 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Пашина В.П.
Глава Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО АЭРОПОРТА "ЙОШКАР-ОЛА"
НА 2009 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Развитие гражданского аэропорта "Йошкар-Ола"
на 2009 - 2015 годы"

Наименование           - республиканская   целевая   программа   "Развитие
Программы                гражданского аэропорта  "Йошкар-Ола"  на  2009  -
2015 годы" (далее - Программа)
Основание для          - стратегия  долгосрочного  социально-экономического
разработки Программы     развития Республики Марий Эл (2008 -  2025  гг.),
утвержденная     постановлением      Правительства
Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214
Руководитель Программы - Министерство   промышленности,    транспорта    и
(государственный         дорожного хозяйства Республики Марий Эл
заказчик,
государственный
заказчик-координатор)

Основной разработчик   - Министерство       экономического       развития,
Программы                промышленности и торговли Республики Марий Эл
Основные цели          - устойчивое   развитие   гражданского    аэропорта
Программы, важнейшие     "Йошкар-Ола"   для    обеспечения    потребностей
целевые показатели       населения  и  экономики  Республики  Марий  Эл  в
регулярных   воздушных   перевозках,   а    также
перевозках багажа, грузов и почты;
обеспечение    регулярных,    бесперебойных     и
безопасных перевозок  из  гражданского  аэропорта
"Йошкар-Ола" с возможностью обслуживать воздушные
суда с максимальной взлетной массой до  200  тонн
при любых погодных условиях днем и ночью
Основные задачи        - развитие  инфраструктуры  гражданского  аэропорта
Программы                "Йошкар-Ола";
укрепление   материально-технической    базы    и
приведение гражданского аэропорта  "Йошкар-Ола" в
полное  соответствие  с федеральными авиационными
правилами
Сроки реализации       - 2009 - 2015 гг.
Программы
Перечень подпрограмм   - реконструкция аэропортового комплекса;
и основных мероприятий   укрепление материально-технической базы;
Программы                подготовка авиационных специалистов
Исполнители            - Министерство   промышленности,    транспорта    и
подпрограмм и основных   дорожного   хозяйства   Республики   Марий    Эл,
мероприятий Программы    Министерство экономического развития  и  торговли
Республики  Марий  Эл,  государственное бюджетное
учреждение    Республики   Марий   Эл   "Аэропорт
Йошкар-Ола"

Объемы и источники     - общий объем финансирования  Программы  составляет
источники                709   448,4   тыс.   рублей   за   счет   средств
финансирования           республиканского бюджета Республики Марий  Эл,  в
Программы                том числе:
в 2009 году - 42 852,4 тыс. рублей;
в 2010 году - 14 830,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 27 519,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 11 980,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 38 050,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 281 680,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 292 537,0 тыс. рублей

Система организации    - текущее управление Программой и  контроль  за  ее
управления и контроля    реализацией     осуществляется      руководителем
за исполнением           Программы    -    Министерством   промышленности,
Программы                транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий
Эл.

Министерство   промышленности,     транспорта   и
дорожного хозяйства Республики Марий Эл с  учетом
выделенных  на  реализацию   Программы  бюджетных
средств ежегодно уточняет  затраты на программные
мероприятия.

При необходимости руководитель Программы вносит в
установленном порядке  предложения  об  изменении
или   продлении   сроков   реализации   отдельных
программных мероприятий.
Контроль   за    ходом    реализации    Программы
осуществляется  в  соответствии  с  установленным
порядком посредством периодической  отчетности  и
включает:
квартальную и годовую  отчетность  исполнителя  о
выполнении программных мероприятий и  достигнутых
результатах;
контроль за целевым и эффективным  использованием
выделяемых средств.
Руководитель  Программы   представляет   ежегодно
информацию о реализации мероприятий  Программы  и
эффективности использования финансовых средств  в
Правительство Республики Марий Эл
Ожидаемые конечные     - приведение гражданского аэропорта "Йошкар-Ола"  в
результаты реализации    такое   состояние,   при   котором    обеспечение
Программы                безопасности и регулярности полетов, сервис будут
осуществляться в соответствии с законодательством
Российской Федерации и международными договорами;
развитие  туристической  отрасли  на   территории
Республики Марий Эл;
повышение  конкурентоспособности   аэропорта   по
предоставлению авиационных услуг.

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа разработана в целях реализации приоритетных направлений стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл (2008 - 2025 гг.), утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214, а также во исполнение подпункта "б" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации N Пр-2134ГС от 4 декабря 2007 г.
Положение, сложившееся с обеспечением потребностей населения и экономики Республики Марий Эл воздушным транспортом, обусловлено тем, что финансирование федерального государственного унитарного предприятия "Йошкар-Олинский объединенный авиаотряд", расположенного на территории Республики Марий Эл, из федерального бюджета в течение нескольких лет не осуществлялось, соответственно, его основные средства не обновлялись, а их капитальный ремонт не производился.
В результате финансовых трудностей в отношении федерального государственного унитарного предприятия "Йошкар-Олинский объединенный авиаотряд" была проведена процедура банкротства.
Эксплуатационно-техническое состояние гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" до 2007 года поддерживалось за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл путем проведения текущего ремонта его отдельных объектов.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 февраля 2007 г. N 50 "О создании государственного учреждения Республики Марий Эл "Аэропорт Йошкар-Ола" в целях обеспечения функционирования и сохранения в составе транспортной инфраструктуры Республики Марий Эл гражданского аэропорта было создано государственное учреждение Республики Марий Эл "Аэропорт Йошкар-Ола".
В процедуре конкурсного производства в январе 2008 года имущественный комплекс федерального государственного унитарного предприятия "Йошкар-Олинский объединенный авиаотряд" был приобретен в государственную собственность Республики Марий Эл (за исключением имущества, не подлежащего приватизации: взлетно-посадочная полоса, объекты радиотехнического обеспечения полетов, светосигнальное оборудование, а также земельный участок).
Основные объекты гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" были установлены в конце 70-х - начале 80-х годов прошлого века, в те же годы было установлено аэродромное оборудование и закуплены средства механизации.
Основная часть имущественного комплекса гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" требует капитального ремонта и реконструкции. Отдельные объекты требуется отстроить заново, закупить новое оборудование и технику.
Основной проблемой реконструкции аэропортового комплекса является его высокая цена. Исходя из финансовых возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл, реконструкция аэропортового комплекса должна проводиться поэтапно в период с 2009 по 2015 год.
Модернизация гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" для приема транспортных воздушных судов типа ИЛ-76 позволит включить Республику Марий Эл в транспортный канал "восток - запад", учитывая наличие в столице республики хорошо развитых производственных мощностей для переработки воздушных и наземных грузопотоков и спроса на грузоперевозки, в том числе и авиационным транспортом.
В качестве дополнительных аргументов реконструкции аэродрома следует подчеркнуть возросшую значимость гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" для нашей республики как в социальном аспекте, так и в экономическом, в том числе в целях развития туристической отрасли республики.
Аэродром также может выполнять функцию запасного, учитывая большое количество дней в году без осадков и наличие в 30 километрах от аэропорта общества с ограниченной ответственностью "Марийский нефтеперегонный завод", начинающего выпуск авиационных горюче-смазочных материалов, цены на которые могут быть привлекательными для авиакомпаний по сравнению с другими регионами.
Авиационный рынок Приволжского федерального округа является сложной и разветвленной системой, состоящей из воздушных перевозчиков, аэропортов, навигации, обеспечивающих надлежащую работу авиатранспортной инфраструктуры.
Аэропорты г. Самары, г. Нижнего Новгорода, г. Казани, г. Уфы и г. Перми занимают основную долю авиационного (аэропортового) рынка Приволжского федерального округа.
Ближайшими соседями и конкурентами гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" на рынке авиационных перевозок являются международный аэропорт Казань и международный аэропорт Чебоксары.
Международный аэропорт Казань.
Положительные стороны: 2 искусственные взлетно-посадочные полосы, способные принимать и отправлять воздушные суда без ограничения по взлетной массе; круглосуточный режим работы; штатная численность персонала около 500 человек; имеется терминал международных линий, терминал внутренних линий, грузовой терминал и терминал VIP; современный топливозаправочный комплекс с подъездными железнодорожными путями; большая часть объектов аэропорта построена в конце 80-х годов, в настоящее время строятся новые объекты; имеются ресторан, гостиница, цех бортпитания, удобная подъездная дорога, хороший сервис; современное радиотехническое и светотехническое оборудование. Службы управления воздушным движением и электро-радиотехнического обеспечения связи входят в Государственную корпорацию по организации воздушного движения Росаэронавигации и в штат предприятия не входят.
Отрицательные стороны: большое удаление от города и проблемное пассажирское автотранспортное сообщение; в скором времени потребуется замена объектов управления воздушным движением; более сложные погодные условия, чем в гражданском аэропорту "Йошкар-Ола".
Международный аэропорт Чебоксары.
Положительные стороны: осуществлен капитальный ремонт искусственной взлетно-посадочной полосы, рулежной дорожки и перрона в 2006 - 2007 годах в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)"; установлено новое светосигнальное оборудование, аэропорт способен принимать воздушные суда массой до 200 тонн; режим работы с 6 час. 00 мин. до 23 час. 30 мин.; аэропорт способен работать круглосуточно; штатная численность около 340 человек; современный топливозаправочный комплекс с лабораторией анализа качества авиационных горюче-смазочных материалов; проведен ремонт аэровокзала. Службы управления воздушным движением и электро-радиотехнического обеспечения связи входят в Государственную корпорацию по организации воздушного движения Росаэронавигации и в штат предприятия не входят.
Отрицательные стороны: объекты управления воздушным движением морально и физически устарели - требуется их замена; трудности с профессиональными кадрами; отсутствуют современные терминалы; небезопасные в авиационном плане подходы к аэропорту.
Гражданский аэропорт "Йошкар-Ола".
Положительные стороны: удобное географическое положение; безопасные подходы к аэродрому при взлете и заходе на посадку; небольшое удаление от г. Йошкар-Олы и хорошее транспортное сообщение; большое количество дней в году с хорошими погодными условиями; имеется резерв авиационных специалистов (за исключением диспетчеров по организации воздушного движения).
Отрицательные стороны: небольшой регламент работы с 8 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. (для более продолжительной работы необходимо увеличить штат и провести ремонт светосигнального оборудования); морально и физически устаревшее навигационное оборудование и его нехватка; малая грузонапряженность взлетной полосы; не в полном объеме обеспечивается авиационная безопасность; малое количество аэродромной спецавтотехники; требуется капитальный ремонт объектов инфраструктуры аэропорта; устаревший склад авиационных горюче-смазочных материалов.
В 2008 году для открытия регулярных воздушных перевозок с гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" и осуществления последующей его сертификации государственным учреждением Республики Марий Эл "Аэропорт Йошкар-Ола" проводились торги по закупке оборудования, необходимого для функционирования аэропорта. В настоящее время проводится текущий ремонт отдельных помещений, зданий, начат капитальный ремонт здания аэровокзала, ведется работа по подготовке к сертификации аэропортовых служб и аэропорта в целом и, принимая в расчет повышение уровня жизни и мобильности жителей республики, с июля 2008 г. возобновлен самый востребованный жителями и гостями республики авиарейс "Йошкар-Ола - Москва".
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
Программы
Основной целью Программы является определение пути устойчивого развития гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" для обеспечения потребностей населения и экономики Республики Марий Эл в регулярных воздушных перевозках, а также перевозках багажа, грузов и почты.
Достижение указанной цели обеспечивается поэтапным решением следующих задач: развитие инфраструктуры гражданского аэропорта "Йошкар-Ола", укрепление материально-технической базы аэропорта и приведение аэропорта в полное соответствие с федеральными авиационными правилами.
Приоритетные направления Программы:
разработка проектно-сметной документации по реконструкции аэропортового комплекса;
развитие и совершенствование инфраструктуры гражданского аэропорта "Йошкар-Ола", реконструкция объектов инфраструктуры и капитальное строительство аэропортовых объектов;
укрепление материально-технической базы гражданского аэропорта и приведение его в полное соответствие с федеральными авиационными правилами.
Настоящая Программа предусматривает поэтапное решение научных, организационных, социально-правовых и материально-технических задач, направленных на укрепление и развитие гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" и преодоление основных проблем отрасли (приложение N 1 ).
Целевыми показателями поэтапной реализации Программы являются: обеспечение регулярных, бесперебойных и безопасных перевозок из гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" с возможностью обслуживать воздушные суда с максимальной взлетной массой до 200 тонн при любых погодных условиях днем и ночью (приложение N 1 ).
3.Система программных мероприятий
Основная цель и решение задач настоящей Программы достигается за счет реализации системы программных мероприятий по следующим основным направлениям:
3.1.Реконструкция аэропортового комплекса.
Предусматривается разработка проектно-сметной документации по реконструкции аэропортового комплекса, развитие и совершенствование инфраструктуры гражданского аэропорта "Йошкар-Ола", а также капитальное строительство аэропортовых объектов.
3.2.Укрепление материально-технической базы гражданского аэропорта "Йошкар-Ола".
Планируется оснащение гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" новым, современным аэропортовым оборудованием, а также предусматривается закупка необходимой спецавтотехники.
Система мероприятий республиканской целевой программы "Развитие гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" на 2009 - 2015 годы" отражена в приложении N 2.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
В 2009 году за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в сумме 32 650,4 тыс. рублей предусматривается проведение капитальных работ по реконструкции гражданского аэропорта "Йошкар-Ола". На сумму в размере 10 202,0 тыс. рублей предусматриваются расходы по обеспечению деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Аэропорт Йошкар-Ола", приобретение спецавтотехники, радиостанций и пр.
В 2010 году за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл предусматривается финансирование работ по реконструкции аэропортового комплекса в сумме 6 050,0 тыс. рублей. Также планируется направить денежные средства в сумме 8 780,0 тыс. рублей на приобретение автотранспорта, спецсредств, технического оборудования.
В 2011 году за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл предусматривается финансирование работ по реконструкции аэропортового комплекса в сумме 14 005,0 тыс. рублей. Также планируется направить денежные средства в сумме 13 514,0 тыс. рублей на приобретение специализированного автотранспорта.
В период 2012 - 2013 годов планируется профинансировать работы по текущему ремонту зданий и помещений аэропорта, предусматривается приобретение систем видеонаблюдения, пожарно-охранной сигнализации, специальных средств для аэродромных служб, специальной аэродромной техники и устройство ограждения летного поля на сумму 50 030,0 тыс. рублей.
В 2014 году планируется провести комплекс работ по разработке проектно-сметной документации реконструкции аэропортового комплекса, строительству зданий аэропортовых служб, реконструкции взлетно-посадочной полосы, приобретению специализированной аэродромной техники на сумму 281 680,0 тыс. рублей.
В 2015 году предусматриваются работы по реконструкции аэропортового комплекса на сумму 292 537,0 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы отражены в приложении N 3, объемы и источники поэтапного финансирования мероприятий Программы - в приложении N 4.
Объемы финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл уточняются в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год исходя из его возможностей.
5.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл.
Исполнителями мероприятий Программы являются Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл и государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Аэропорт Йошкар-Ола".
Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл и государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Аэропорт Йошкар-Ола" осуществляют меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы.
6.Организация управления Программой, контроль
за ходом и оценка эффективности ее реализации
Текущее управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляется руководителем Программы - Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл.
Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с учетом выделенных на реализацию Программы бюджетных средств ежегодно уточняет затраты на программные мероприятия.
При необходимости руководитель Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с установленным порядком посредством периодической отчетности и включает:
квартальную и годовую отчетность исполнителя о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах;
контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств.
Руководитель Программы представляет ежегодно информацию о реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств в Правительство Республики Марий Эл.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
восстановить деятельность гражданского аэропорта "Йошкар-Ола" как одной из составляющих транспортной инфраструктуры Республики Марий Эл;
обеспечить требуемую безопасность полетов и пассажиров;
связать Республику Марий Эл с городами Приволжского федерального округа и Российской Федерации;
обеспечить развитие малой авиации и использование ее в интересах хозяйствующих субъектов.
Выполнение мероприятий Программы должно обеспечить стабильную, регулярную, безопасную и надежную работу гражданского аэропорта "Йошкар-Ола".