Закон от 02.12.2008 г № 71-З
О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл
РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ
ЗАКОН
О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ И ГОЛОСОВАНИИ
ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ,
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
Глава I.Общие положения
Статья 1.Пределы действия настоящего Закона
Настоящий Закон определяет порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в Республике Марий Эл, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл.
Статья 2.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон ), Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), иными федеральными законами, Конституцией Республики Марий Эл, настоящим Законом, иными законами Республики Марий Эл, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в местном референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования в Республике Марий Эл.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Гражданин Российской Федерации участвует в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник местного референдума обладает одним голосом и голосует за вынесенный на местный референдум вопрос, проект нормативного правового акта или против него непосредственно.
3.Участие гражданина в местном референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
4.В ходе местного референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
5.Деятельность комиссий местного референдума при подготовке и проведении местного референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов местного референдума осуществляется открыто и гласно.
Статья 3.Законодательство о местном референдуме
1.Законодательство о местном референдуме составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, иные федеральные законы, Конституция Республики Марий Эл, настоящий Закон, иные законы Республики Марий Эл, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.
2.В случае принятия в период кампании местного референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения местного референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения местного референдума, указанные закон и изменения применяются к местному референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений.
3.Если положения настоящего Закона не могут быть применены вследствие признания их судом недействующими и не подлежащими применению, местный референдум в этой части проводится соответствующей комиссией местного референдума на основе федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.
4.Отношения, неурегулированные настоящим Законом, регулируются Федеральным законом и другими федеральными законами.
Статья 4.Основные термины, применяемые в настоящем Законе
Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе.
Статья 5.Право на участие в местном референдуме
1.Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день проведения местного референдума 18 лет, место жительства которого расположено в границах муниципального образования в Республике Марий Эл (далее - гражданин), имеет право голосовать на местном референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения местного референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению местного референдума в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
2.Не имеет права участвовать в местном референдуме гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
3.В соответствии с Федеральным законом иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 4 настоящей статьи, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения местного референдума и проведению местного референдума, достижению определенного результата на местном референдуме, а также в иных формах участвовать в кампании местного референдума. Участие в кампании местного референдума указанных лиц и представителей указанных организаций в качестве иностранных (международных) наблюдателей регулируется в соответствии с федеральным законом.
4.На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном Федеральным законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 6.Вопросы местного референдума
1.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2.Федеральными законами, Конституцией Республики Марий Эл, законами Республики Марий Эл, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
3.На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4.Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Марий Эл.
5.Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать лишь однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.
6.В соответствии с Федеральным законом установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, за исключением указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 7.Обстоятельства, исключающие назначение и проведение местного референдума
1.Местный референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить местный референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2.Представительный орган муниципального образования, уполномоченный в соответствии с настоящим Законом, уставом муниципального образования принимать решение о назначении местного референдума, вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения местного референдума настоящего Закона, нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение местного референдума.
3.Местный референдум не проводится в течение двух лет после дня официального опубликования (обнародования) результатов местного референдума с такой же по смыслу формулировкой вопроса.
4.В соответствии с Федеральным законом установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение местного референдума, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 8.Подготовка и проведение местного референдума комиссиями местного референдума
1.Подготовка и проведение местного референдума, обеспечение и защита права на участие в местном референдуме, а также контроль за его соблюдением возлагаются на комиссии местного референдума в пределах их компетенции, установленной настоящим Законом, федеральными законами.
2.Решения и иные акты комиссии местного референдума, организующей местный референдум, а также решения участковых комиссий по проведению местного референдума, принятые ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим Законом, федеральными законами, обязательны для органов местного самоуправления, государственных учреждений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, инициативных групп по проведению местного референдума, иных групп участников местного референдума, их уполномоченных представителей, политических партий и иных общественных объединений, участников местного референдума.
Статья 9.Использование ГАС "Выборы"
При подготовке и проведении местного референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий местного референдума по обеспечению права на участие в местном референдуме участников местного референдума используется только ГАС "Выборы" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"), Федеральным законом, другими федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Республики Марий Эл. Требования к ГАС "Выборы" и к ее эксплуатации и развитию определяются федеральными законами, а в части, не урегулированной федеральными законами, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Ввод в ГАС "Выборы" данных, содержащихся в протоколах комиссий об итогах голосования, о результатах местного референдума, является обязательным. Ввод в ГАС "Выборы" данных об итогах голосования, о результатах местного референдума осуществляется в порядке, определенном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Глава II.Инициатива проведения местного референдума. Назначение местного референдума
Статья 10.Инициатива проведения местного референдума
1.Инициатива проведения местного референдума принадлежит:
а) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в местном референдуме;
б) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральными законами, на уровне, соответствующем уровню местного референдума или на более высоком уровне, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума;
в) представительному органу муниципального образования и главе местной администрации, выдвинутая ими совместно.
2.Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона Республики Марий Эл об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, имеющих право на участие в местном референдуме, которая образована в порядке, установленном Федеральным законом и настоящим Законом. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, имеющих право на участие в местном референдуме, в количестве 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл в порядке и сроки, установленные Федеральным законом и настоящим Законом. В этом случае Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные полномочия избирательной комиссии муниципального образования.
Статья 11.Порядок реализации инициативы проведения местного референдума гражданами, избирательными объединениями и иными общественными объединениями
1.Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право участвовать в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума численностью не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
2.Если инициатором проведения местного референдума выступает общественное объединение, указанное в подпункте "б" пункта 1 статьи 10 настоящего Закона, руководящий орган этого общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.
3.Инициативная группа по проведению местного референдума, созданная в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обращается в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. Со дня обращения инициативной группы по проведению местного референдума избирательная комиссия муниципального образования действует в качестве комиссии местного референдума, организующей местный референдум (далее - комиссия, организующая местный референдум).
4.В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума указываются:
а) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на местный референдум. В случае вынесения на местный референдум проекта нормативного акта органа местного самоуправления вопрос должен начинаться словами "Поддерживаете ли Вы принятие", после которых должно идти название проекта нормативного акта органа местного самоуправления. При этом инициативная группа по проведению местного референдума прилагает к ходатайству текст выносимого на местный референдум проекта нормативного акта органа местного самоуправления. Если текст проекта нормативного акта органа местного самоуправления содержит более 200 слов, формулировка вопроса должна содержать краткое (не более 50 слов) его описание, однозначно определяющее содержание этого текста;
б) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы по проведению местного референдума и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести местный референдум, в том числе одного по финансовым вопросам.
Ходатайство инициативной группы по проведению местного референдума должно быть подписано всеми членами инициативной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения местного референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения, поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
5.К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Если инициатором проведения местного референдума является общественное объединение, указанное в подпункте "б" пункта 1 статьи 10 настоящего Закона, к ходатайству должны быть приложены:
а) нотариально удостоверенная копия устава данного общественного объединения;
б) нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи об общественном объединении или о его структурном подразделении в единый государственный реестр юридических лиц;
в) протокол или выписка из протокола съезда, конференции, общего собрания общественного объединения, заседания руководящего органа указанного объединения или его регионального отделения, иного структурного подразделения, на которых было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума, подписанные уполномоченным на то лицом (лицами) и заверенные печатью общественного объединения.
6.Комиссия, организующая местный референдум, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять одно из следующих решений:
в случае соответствия ходатайства и документов требованиям Федерального закона, Конституции Республики Марий Эл, настоящего Закона и устава муниципального образования - о направлении их в соответствующий представительный орган муниципального образования;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.
7.Представительный орган муниципального образования не позднее 20 дней со дня поступления к нему от комиссии, организующей местный референдум, ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 6 настоящего Закона.
8.Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям статьи 6 настоящего Закона, данное решение в пятидневный срок со дня его принятия направляется в комиссию, организующую местный референдум.
9.Комиссия, организующая местный референдум, на основании решения представительного органа муниципального образования осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом через средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям статьи 6 настоящего Закона.
10.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл и которое выдается инициативной группе по проведению местного референдума не позднее чем на третий день с момента принятия комиссией, организующей местный референдум, решения о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, действительно со дня его выдачи до окончания кампании местного референдума либо принятия решения об отказе в назначении местного референдума, отмене местного референдума, аннулирования решения о регистрации инициативной группы.
11.Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, не отвечает требованиям статьи 6 настоящего Закона, решение об этом в пятидневный срок со дня его принятия направляется в комиссию, организующую местный референдум. Комиссия, организующая местный референдум, на основании соответствующего решения представительного органа муниципального образования в сроки, установленные пунктом 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в регистрации и направляет его инициативной группе по проведению местного референдума с указанием оснований отказа.
12.Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума может быть только нарушение инициативной группой по проведению местного референдума Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Марий Эл, настоящего Закона, иных законов Республики Марий Эл, устава муниципального образования. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в порядке, установленном федеральными законами и статьей 67 настоящего Закона.
Статья 12.Сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума и представление подписных листов в комиссию, организующую местный референдум
1.Инициативная группа по проведению местного референдума обязана собрать подписи участников местного референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума в количестве 5 процентов от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории проведения местного референдума, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 настоящего Закона, но не менее 25 подписей.
Комиссия, организующая местный референдум, обязана проинформировать инициативную группу по проведению местного референдума об общем числе участников местного референдума на территории его проведения.
2.Количество подписей участников местного референдума, содержащихся в подписных листах, представляемых в комиссию, организующую местный референдум, может превышать необходимое количество подписей, установленное пунктом 1 настоящей статьи, не более чем на 10 процентов. Если для назначения местного референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей участников местного референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения местного референдума, не более чем на четыре подписи.
3.Период, в течение которого могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, составляет 20 дней.
4.Подписные листы должны изготавливаться за счет средств фонда местного референдума. При выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.
5.Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума принадлежит членам инициативной группы по проведению местного референдума. Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению местного референдума может заключать договор о сборе подписей с иными лицами. Право сбора подписей участников местного референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным.
6.Подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума собираются посредством их внесения в подписные листы.
7.Утратил силу
8.Подписные листы изготавливаются инициативной группой по проведению местного референдума по форме, установленной Федеральным законом, согласно приложению N 1 к настоящему Закону. Формулировка вопроса (вопросов) местного референдума, номер регистрационного свидетельства, выданного инициативной группе по проведению местного референдума, дата его выдачи и наименование комиссии, выдавшей указанное свидетельство, вносятся в подписной лист при его изготовлении.
9.Участник местного референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения участник местного референдума ставит собственноручно. Сведения об участнике местного референдума, ставящем в подписном листе свою подпись, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника местного референдума лицом, осуществляющим сбор подписей. Указанные сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.
10.Участник местного референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения местного референдума только один раз.
11.Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, собиравшего подписи граждан, и одного из уполномоченных представителей инициативной группы по проведению местного референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. При заверении подписного листа уполномоченный представитель инициативной группы по проведению местного референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
12.При сборе подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи и сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, и об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению местного референдума ставятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи участника местного референдума.
13.Сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума может осуществляться по месту жительства и в других местах, где сбор подписей и проведение агитации по вопросам местного референдума не запрещены Федеральным законом, настоящим Законом.
14.Подписи могут собираться только среди участников местного референдума, обладающих правом на участие в местном референдуме. В соответствии с Федеральным законом участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов комиссий местного референдума с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников местного референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. В соответствии с Федеральным законом подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
15.Оплата работы по сбору подписей и расходы на сбор подписей участников местного референдума осуществляются только из средств фонда местного референдума, созданного инициативной группой по проведению местного референдума.
16.После окончания сбора подписей уполномоченный представитель инициативной группы по проведению местного референдума подсчитывает общее число собранных подписей участников местного референдума и составляет протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума по форме, установленной комиссией, организующей местный референдум. Протокол подписывается уполномоченным представителем инициативной группы по проведению местного референдума.
17.Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок, протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума на бумажном носителе и в машиночитаемом виде передаются уполномоченным представителем инициативной группы по проведению местного референдума в комиссию, организующую местный референдум, не позднее 18 часов по местному времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума.
18.При приеме документов комиссия, организующая местный референдум, заверяет каждую папку с подписными листами своей печатью, проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей участников местного референдума, и выдает уполномоченному представителю инициативной группы по проведению местного референдума документ, подтверждающий прием подписных листов, с указанием количества принятых подписных листов, заявленного количества подписей участников местного референдума, даты и времени приема подписных листов.
19.Если инициативной группой по проведению местного референдума до 18 часов по местному времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, не выполнены действия, указанные в пункте 17 настоящей статьи, комиссия, организующая местный референдум, принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения местного референдума.
Статья 13.Проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, оформления подписных листов и достоверности сведений, содержащихся в подписных листах
1.Комиссия, организующая местный референдум, в течение 15 дней со дня приема подписных листов и документов, указанных в статье 12 настоящего Закона, проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках местного референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей.
2.Для проверки соблюдения порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках местного референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей комиссия, организующая местный референдум, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов комиссии, организующей местный референдум, и привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. В соответствии с Федеральным законом заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными сведений об участниках местного референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. В соответствии с Федеральным законом на период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
3.Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об участниках местного референдума при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об участниках местного референдума при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума.
4.Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от необходимого для реализации инициативы проведения местного референдума количества подписей участников местного референдума и соответствующих им сведений об участниках местного референдума, содержащихся в подписных листах. Если в поддержку инициативы проведения местного референдума требуется представить менее 200 подписей, проверке подлежат все представленные подписи.
5.Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки определяется комиссией, организующей местный референдум. При проведении жеребьевки и проверке подписных листов вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы по проведению местного референдума, представившей необходимое для назначения местного референдума количество подписей участников местного референдума. Жеребьевка проводится в комиссии, организующей местный референдум, непосредственно после выдачи уполномоченному представителю инициативной группы по проведению местного референдума, представившей необходимое для назначения местного референдума количество подписей участников местного референдума, документа, подтверждающего прием подписных листов.
6.О времени проведения проверки, указанной в пункте 2 настоящей статьи, комиссия, организующая местный референдум, обязана сообщить уполномоченному представителю инициативной группы по проведению местного референдума. Проверке подлежат все подписи участников местного референдума и соответствующие им сведения об участниках местного референдума, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.
7.В соответствии с Федеральным законом по результатам проверки, указанной в пункте 2 настоящей статьи, подпись участника местного референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
8.Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом. Подписи, выполненные указанным образом, признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке, в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
9.Основания для признания подписей недействительными устанавливаются Федеральным законом.
10.В соответствии с Федеральным законом не могут служить основанием для признания подписи участника местного референдума недействительной имеющиеся в сведениях об участнике местного референдума, содержащихся в подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
11.Проверке и учету не подлежат подписи участников местного референдума и соответствующие им сведения об участниках местного референдума, содержащиеся в подписном листе, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей участников местного референдума до приема подписных листов комиссией, организующей местный референдум.
12.В соответствии с Федеральным законом, если при проверке, указанной в пункте 2 настоящей статьи, обнаруживается несколько подписей одного и того же участника местного референдума в поддержку одной и той же инициативы проведения местного референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.
13.При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям Федерального закона, настоящего Закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.
14.Специально оговоренные участником местного референдума или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи участника местного референдума недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.
15.Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и (или) недействительных подписей участников местного референдума составит 10 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.
16.По окончании проверки, указанной в пункте 2 настоящей статьи, составляется итоговый протокол, который подписывается членом комиссии, организующей местный референдум, с правом решающего голоса и представляется комиссии, организующей местный референдум, для принятия решения. В протоколе указываются количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей участников местного референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Копия протокола передается уполномоченному представителю инициативной группы по проведению местного референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, организующей местный референдум, на котором должен рассматриваться вопрос о результатах выдвижения инициативы проведения местного референдума. Протокол прилагается к решению комиссии, организующей местный референдум, о результатах выдвижения инициативы проведения местного референдума. Внесение изменений в протокол после принятия решения не допускается. Повторная проверка подписных листов после принятия указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией, организующей местный референдум, и только в пределах подписей, подлежащих проверке.
17.В случае, если количества достоверных подписей участников местного референдума недостаточно для назначения местного референдума либо количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 10 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению местного референдума вправе получить в комиссии, организующей местный референдум, одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки, в которых указываются основания (причины) признания подписей участников местного референдума недостоверными и (или) недействительными, с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.
Статья 14.Принятие комиссией, организующей местный референдум, решения о результатах выдвижения инициативы проведения местного референдума
1.По итогам проверки, проведенной в соответствии со статьей 13 настоящего Закона, комиссия, организующая местный референдум, принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения местного референдума.
2.В случае, если количества достоверных подписей участников местного референдума достаточно для назначения местного референдума и при этом количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 10 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, и отсутствуют основания для отказа в проведении местного референдума, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, комиссия, организующая местный референдум, указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения местного референдума.
3.В случае, если количества достоверных подписей участников местного референдума недостаточно для назначения местного референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 10 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, или имеются основания, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, комиссия, организующая местный референдум, указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения местного референдума. После принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения местного референдума прекращаются.
Копия указанного решения в течение одних суток с момента его принятия должна быть направлена комиссией, организующей местный референдум, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению местного референдума.
4.В соответствии с Федеральным законом основаниями отказа в проведении местного референдума являются:
а) отсутствие среди документов, представленных для назначения местного референдума, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для назначения местного референдума;
б) наличие среди подписей участников местного референдума, представленных для назначения местного референдума, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральными законами;
б.1) если для назначения местного референдума требуется представить 200 и более подписей участников местного референдума, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом;
в) несоздание инициативной группой по проведению местного референдума фонда местного референдума (за исключением случаев, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 37 настоящего Закона создание фонда местного референдума необязательно). Отсутствие средств в фонде местного референдума не является основанием отказа в проведении местного референдума;
г) использование инициативной группой по проведению местного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения местного референдума, организации сбора подписей участников местного референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме, помимо средств собственного фонда местного референдума иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств фонда местного референдума;
д) превышение инициативной группой по проведению местного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения местного референдума, организации сбора подписей участников местного референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме, более чем на 5 процентов установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств фонда местного референдума;
е) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой по проведению местного референдума ограничений, предусмотренных статьей 56 Федерального закона;
ж) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению местного референдума преимуществ своего должностного или служебного положения;
з) недостаточное количество достоверных подписей участников местного референдума, представленных для назначения местного референдума.
5.В соответствии с Федеральным законом перечни оснований отказа в проведении местного референдума, установленные пунктами 3 и 4 настоящей статьи, являются исчерпывающими.
6.Комиссия, организующая местный референдум, в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению местного референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию решения о результатах выдвижения инициативы проведения местного референдума, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, в представительный орган муниципального образования. Копия указанного решения не позднее чем через три дня со дня его принятия направляется инициативной группе по проведению местного референдума и передается в средства массовой информации.
7.При принятии комиссией, организующей местный референдум, решения, указанного в пункте 3 настоящей статьи, которое не было обжаловано в суд, а в случае обжалования не было признано им незаконным, члены инициативной группы по проведению местного референдума не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения местного референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку.
Статья 15.Порядок реализации инициативы проведения местного референдума представительным органом муниципального образования совместно с главой местной администрации
1.Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Сбор подписей граждан в поддержку данной инициативы проведения местного референдума не требуется.
2.В случае принятия главой местной администрации правового акта о выдвижении инициативы проведения местного референдума он направляется для рассмотрения в представительный орган муниципального образования. В данном правовом акте главы местной администрации указывается формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для вынесения на местный референдум.
В течение 20 дней со дня поступления правового акта главы местной администрации с инициативой проведения местного референдума представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 6 настоящего Закона. В случае соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям статьи 6 настоящего Закона представительный орган муниципального образования принимает правовой акт о выдвижении совместной инициативы проведения местного референдума или об отказе в таковой. Решение об этом принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. При рассмотрении вопроса о выдвижении совместной инициативы проведения местного референдума вправе присутствовать глава местной администрации, выступивший с указанной инициативой.
Соответствующий правовой акт представительного органа муниципального образования в течение пяти дней с момента принятия должен быть направлен главе местной администрации, выступившему с инициативой проведения местного референдума.
3.В случае принятия решения о выдвижении инициативы проведения местного референдума представительным органом муниципального образования оно направляется для рассмотрения главе местной администрации. Решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования. В данном решении указывается формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для вынесения на местный референдум.
В течение 10 дней со дня поступления решения представительного органа муниципального образования глава местной администрации должен принять решение о выдвижении совместной инициативы проведения местного референдума либо отказать в такой поддержке.
Соответствующее решение главы местной администрации в пятидневный срок со дня его принятия направляется в представительный орган муниципального образования.
Статья 16.Назначение местного референдума
1.Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум. Представительный орган муниципального образования принимает решение о назначении местного референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено в период от 60 до 80 дней со дня официального опубликования указанного решения. В решении о назначении местного референдума указывается вопрос (вопросы), выносимый (выносимые) на местный референдум.
2.Назначение и проведение местного референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения местного референдума и ее реализации, установленные федеральными законами, Конституцией Республики Марий Эл, настоящим Законом, уставом муниципального образования. Принятие органом муниципального образования решения по существу вопроса, который может быть вынесен на местный референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения местного референдума по данному вопросу.
3.В случае инициирования местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования назначение местного референдума осуществляется избирательной комиссией муниципального образования в течение 30 дней со дня поступления в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл документов о выдвижении соответствующей инициативы группы жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума по определению структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляет уполномоченный Правительством Республики Марий Эл орган исполнительной власти Республики Марий Эл или Правительство Республики Марий Эл.
4.Голосование на местном референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
5.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено представительным органом муниципального образования на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
6.Решение о назначении местного референдума, а также о перенесении дня голосования на местном референдуме в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
7.В соответствии с Федеральным законом в случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные Федеральным законом и настоящим Законом сроки, а также в случае отсутствия указанного органа, местный референдум назначается соответствующим судом общей юрисдикции на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Республики Марий Эл, Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется Правительством Республики Марий Эл или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
Глава III.Комиссии местного референдума
Статья 17.Система и статус комиссий местного референдума
1.Подготовку и проведение местного референдума, а также обеспечение реализации и защиты прав граждан при проведении местного референдума осуществляют избирательные комиссии муниципальных образований, а также участковые комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом.
2.Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл участвует в подготовке и проведении местного референдума в пределах полномочий, установленных Федеральным законом, Законом Республики Марий Эл от 4 марта 1998 года N 64-З "О Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл" и настоящим Законом.
3.Срок полномочий избирательных комиссий муниципальных образований составляет пять лет. Если срок их полномочий истекает в период после назначения местного референдума и до окончания кампании местного референдума, в которой участвуют данные комиссии, срок их полномочий продлевается до окончания этой кампании местного референдума.
4.Решения комиссии, организующей местный референдум, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий по проведению местного референдума.
5.В соответствии с Федеральным законом решение комиссии по проведению местного референдума, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией местного референдума или судом. При этом вышестоящая комиссия местного референдума вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии местного референдума, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия местного референдума повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия местного референдума.
6.Комиссии по проведению местного референдума в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 18.Порядок формирования участковых комиссий
1.Обеспечение процесса голосования участников местного референдума и подсчета голосов участников местного референдума на участках местного референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона, осуществляют участковые комиссии, сформированные в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона.
В соответствии с Федеральным законом срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона, составляет пять лет. Если срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона, истекает в период после назначения местного референдума и до окончания кампании местного референдума, в которой участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой кампании местного референдума.
Если на соответствующей территории участковая комиссия не была сформирована, то участковая комиссия формируется в порядке, установленном Федеральным законом, не позднее чем через 45 дней со дня официального опубликования решения о назначении местного референдума. Срок приема предложений по составу такой участковой комиссии составляет 30 дней. Информация территориальной избирательной комиссии о предстоящем формировании участковой комиссии и сроках приема предложений по ее составу подлежит опубликованию.
2.В соответствии с Федеральным законом на участке местного референдума, образованном на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, а также на участке местного референдума, образованном в местах временного пребывания участников местного референдума, участковая комиссия формируется соответствующей территориальной избирательной комиссией из резерва составов участковых комиссий, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 27 Федерального закона, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее дня, предшествующего дню голосования. Участковая комиссия на участке местного референдума, образованном на судне, находящемся в день голосования в плавании, формируется капитаном судна с соблюдением требований Федерального закона не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее дня, предшествующего дню голосования.
3.Срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, устанавливается сформировавшими ее территориальной избирательной комиссией либо капитаном судна, но не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов местного референдума, если в комиссию, организующую местный референдум, не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем участке местного референдума полномочия участковой комиссии прекращаются со дня принятия территориальной избирательной комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).
4.Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной избирательной комиссией либо капитаном судна в зависимости от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории соответствующего участка местного референдума, в следующих пределах:
а) до 1001 участника местного референдума - 3 - 9 членов участковой комиссии;
б) от 1001 до 2001 участника местного референдума - 7 - 12 членов участковой комиссии;
в) более 2000 участников местного референдума - 7 - 16 членов участковой комиссии.
5.Если территориальная избирательная комиссия не назначит состав или часть состава участковой комиссии в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, состав или часть состава участковой комиссии назначается Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл с соблюдением требований, установленных настоящим Законом.
6.Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на участках местного референдума, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях.
7.В случае совмещения с днем голосования на местном референдуме дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней максимальное число членов участковой комиссии с правом решающего голоса, предусмотренное пунктом 4 настоящей статьи, может быть увеличено, но не более чем на четыре из резерва составов участковых комиссий на срок, установленный территориальной избирательной комиссией. Этот срок не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов местного референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной участковой комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем участке местного референдума полномочия этих членов участковой комиссии продлеваются до дня принятия вышестоящей комиссией решения либо до дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). При этом дополнительная оплата труда (вознаграждение) этих членов участковой комиссии и выплата им компенсации за период, в течение которого они были освобождены от основной работы, производятся за счет средств соответствующего бюджета.
До дня истечения срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва положения статьи 19 в редакции Закона Республики Марий Эл от 24.10.2012 N 55-З применяются без учета изменений, внесенных в них указанным Законом (статья 6 Закона Республики Марий Эл от 24.10.2012 N 55-З).
Статья 19.Порядок назначения и срок полномочий членов комиссий местного референдума с правом совещательного голоса
1.Инициативная группа по проведению местного референдума после официального опубликования решения о назначении местного референдума уполномоченным на то органом вправе назначить по одному члену комиссии местного референдума с правом совещательного голоса в комиссию, организующую местный референдум, и в каждую участковую комиссию.
2.Избирательные объединения, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования соответственно уровню референдума или в законодательном (представительном) органе более высокого уровня, на последних предшествующих местному референдуму выборах, после официального опубликования решения о назначении местного референдума вправе назначить в комиссию, организующую местный референдум, и нижестоящие комиссии местного референдума по одному члену комиссии местного референдума с правом совещательного голоса.
3.Членами комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены лица, указанные в подпунктах "а", "в " - "е" пункта 1 статьи 29 Федерального закона, граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, работники аппаратов комиссий, а также лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях.
4.Членам комиссий местного референдума с правом совещательного голоса соответствующие комиссии местного референдума выдают удостоверения, форма которых устанавливается комиссией, организующей местный референдум.
5.Срок полномочий члена комиссии местного референдума с правом совещательного голоса начинается со дня получения соответствующей комиссией местного референдума письменного уведомления о назначении члена комиссии местного референдума с правом совещательного голоса и письменного заявления гражданина о его согласии на такое назначение. В названном уведомлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, адрес места жительства гражданина, назначенного членом комиссии местного референдума с правом совещательного голоса.
6.Полномочия члена комиссии местного референдума с правом совещательного голоса могут быть прекращены в любое время по решению назначивших его инициативной группы по проведению местного референдума, избирательного объединения и переданы другому лицу.
7.Полномочия члена комиссии местного референдума с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий.
Статья 20.Организация деятельности комиссий местного референдума
1.Организация деятельности комиссий местного референдума осуществляется в соответствии с Федеральным законом и настоящей статьей.
2.Большинством голосов от установленного количества членов соответствующей комиссии местного референдума с правом решающего голоса принимаются следующие решения комиссии:
а) о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, иной группы участников местного референдума или об отказе в ее регистрации;
б) об обращении в суд с заявлением о прекращении деятельности инициативной группы по проведению местного референдума, иной группы участников местного референдума;
в) о результатах выдвижения инициативы проведения местного референдума;
г) об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии местного референдума;
д) по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения местного референдума;
е) об установлении итогов голосования, об определении результатов местного референдума;
ж) о проведении повторного подсчета голосов участников местного референдума;
з) о признании местного референдума несостоявшимся или о признании итогов голосования на отдельных участках местного референдума, результатов местного референдума недействительными, о проведении повторного голосования;
и) об отмене решения комиссии местного референдума в порядке, предусмотренном предусмотренном федеральными законами, пунктом 5 статьи 17 и пунктом 5 статьи 67 настоящего Закона.
3.Решения комиссии местного референдума по вопросам, не предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, принимаются большинством голосов от количества присутствующих на заседании членов комиссии местного референдума с правом решающего голоса.
4.Утратил силу
Статья 21.Статус членов комиссий местного референдума
Статус членов комиссий местного референдума с правом решающего голоса и статус членов комиссий местного референдума с правом совещательного голоса устанавливаются Федеральным законом.
Статья 22.Полномочия комиссии, организующей местный референдум
1.Руководство деятельностью всех комиссий местного референдума осуществляется комиссией, организующей местный референдум.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом Республики Марий Эл. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию число членов территориальной избирательной комиссии изменению не подлежит. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных избирательных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.
2.Комиссия, организующая местный референдум:
а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением прав граждан на участие в местном референдуме;
б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местного референдума, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением участников местного референдума, профессиональной подготовкой членов комиссий местного референдума и других организаторов местного референдума, изданием необходимой печатной продукции;
в) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между инициативной группой по проведению местного референдума и иными группами участников местного референдума для проведения агитации по вопросам местного референдума, установления итогов голосования, определения результатов местного референдума, а также порядка их опубликования;
г) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения местного референдума, распределяет выделенные из местного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
д) - е) утратили силу
ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь участковым комиссиям;
з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением местного референдума;
и) утверждает форму списков граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, составляет отдельно по каждому участку местного референдума списки участников местного референдума;
к) утверждает форму и текст бюллетеня для голосования на местном референдуме, обеспечивает их изготовление и передачу в участковые комиссии;
л) организует и проводит досрочное голосование в помещении комиссии, организующей местный референдум;
м) координирует работу участковых комиссий, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
н) определяет результаты местного референдума, публикует их в средствах массовой информации в порядке и сроки, установленные настоящим Законом;
о) информирует участников местного референдума о месте нахождения и номерах телефонов комиссии, организующей местный референдум, о вопросе (вопросах) местного референдума, порядке и сроках подготовки и проведения местного референдума;
п) обеспечивает хранение и передачу в архив документов, связанных с подготовкой и проведением местного референдума;
р) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Конституцией Республики Марий Эл, настоящим Законом, иными законами Республики Марий Эл, уставом муниципального образования.
Статья 23.Полномочия участковой комиссии
1.Участковая комиссия:
а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования на местном референдуме;
б) уточняет список участников местного референдума, производит ознакомление участников местного референдума со списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
в) обеспечивает подготовку помещений для голосования на местном референдуме, ящиков для голосования и другого оборудования;
г) обеспечивает информирование участников местного референдума о вопросах местного референдума на основе сведений, полученных из комиссии, организующей местный референдум;
д) контролирует соблюдение на территории участка местного референдума порядка проведения агитации по вопросам местного референдума;
е) организует на участке местного референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;
ж) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на участке местного референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в комиссию, организующую местный референдум;
з) объявляет итоги голосования на участке местного референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;
и) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
к) обеспечивает хранение и передачу в комиссию, организующую местный референдум, документов, связанных с подготовкой и проведением местного референдума;
л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом.
2.Утратил силу
Статья 24.Гласность в деятельности комиссий местного референдума
1.На всех заседаниях комиссии местного референдума, а также при подсчете голосов участников местного референдума и осуществлении комиссиями работы со списками участников местного референдума, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящей комиссии местного референдума и работники ее аппарата, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению местного референдума. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, связанными с подготовкой и проведением местного референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов участников местного референдума, осуществляется работа с указанными документами, связанными с подготовкой и проведением местного референдума. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов участников местного референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации.
2.Решения комиссий местного референдума, непосредственно связанные с подготовкой и проведением местного референдума, публикуются в муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения участников местного референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, установленные федеральными законами, настоящим Законом.
3.С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией местного референдума протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов участников местного референдума на участках местного референдума вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
4.Доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на участке местного референдума, образованном в воинской части, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в помещение для голосования на этом участке местного референдума должен быть обеспечен всем членам участковой комиссии, лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, наблюдателям.
5.Заверение копий протоколов и иных документов комиссий местного референдума производится председателем или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии местного референдума.
Статья 25.Содействие комиссиям местного референдума в реализации их полномочий
1.Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям по проведению местного референдума содействие в реализации их полномочий, в частности, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения документации местного референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
2.В соответствии с Федеральным законом организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении местного референдума, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям местного референдума содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.
3.Муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), и редакции муниципальных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять комиссиям референдума эфирное время для информирования участников референдума в порядке, установленном Федеральным законом, настоящим Законом, иными законами, и печатную площадь для опубликования решений комиссий референдума и размещения иной информации не позднее чем в трехдневный срок после ее представления. При этом в соответствии с Федеральным законом расходы организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.
4.В период кампании по проведению местного референдума муниципальные организации телерадиовещания, редакции муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, безвозмездно предоставляют комиссии, организующей местный референдум, соответственно не менее 10 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов и не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади издания для разъяснения законодательства о референдуме, информирования участников местного референдума о ходе кампании по проведению местного референдума, для ответов на вопросы участников местного референдума.
5.Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям местного референдума необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий по проведению местного референдума в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям по проведению местного референдума безвозмездно.
6.Комиссии местного референдума вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 1 статьи 67 настоящего Закона, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Статья 26.Наблюдатели
1.Наблюдателей вправе назначить инициативная группа по проведению местного референдума, политические партии, иные общественные объединения, которые созданы и зарегистрированы на уровне, соответствующем уровню местного референдума, или на более высоком уровне, а также иные группы участников местного референдума.
2.Наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, обладающий правом на участие в местном референдуме. В соответствии с Федеральным законом наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.
3.Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном уполномоченным представителем инициативной группы по проведению местного референдума, иной группы участников местного референдума, политической партией, иным общественным объединением, интересы которых представляет данный наблюдатель.
В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер участка местного референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя инициативной группой по проведению местного референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
4.Документ, указанный в пункте 3 настоящей статьи, может быть предъявлен в участковую комиссию в период, указанный в пункте 3 статьи 24 настоящего Закона, в иную комиссию - в период досрочного голосования либо в период с начала голосования на участках местного референдума до окончания составления итогового протокола на соответствующей территории.
5.В каждую участковую комиссию инициативная группа по проведению местного референдума, иная группа участников местного референдума, политическая партия, иное общественное объединение могут назначить несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении участковой комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной инициативной группы по проведению местного референдума, одной иной группы участников местного референдума, одной политической партии, одного иного общественного объединения.
6.Наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками участников местного референдума, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего участка местного референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 статьи 24 настоящего Закона;
в) наблюдать за выдачей бюллетеней участникам местного референдума;
г) присутствовать при голосовании участников местного референдума вне помещения для голосования;
д) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки участников местного референдума, бюллетеней, выданных участникам местного референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов участников местного референдума на участке местного референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок участников местного референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов участников местного референдума; наблюдать за составлением комиссией местного референдума протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 статьи 24 настоящего Закона;
е) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
ж) знакомиться с протоколами комиссии местного референдума, в которую он направлен, и нижестоящих комиссий местного референдума об итогах голосования, о результатах местного референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии местного референдума заверенные копии указанных протоколов;
з) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества. Если наблюдатель направлен инициативной группой по проведению местного референдума, иной группой участников местного референдума, это также может быть указано на нагрудном знаке. Если наблюдатель направлен политической партией, иным общественным объединением, на нагрудном знаке может быть указано наименование политической партии, иного общественного объединения. Форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей местный референдум;
и) обжаловать в порядке, установленном Федеральным законом, действия (бездействие) комиссии местного референдума в вышестоящую комиссию местного референдума, Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;
к) присутствовать при повторном подсчете голосов участников местного референдума в соответствующих комиссиях референдума.
7.Наблюдатель не вправе:
а) выдавать участникам местного референдума бюллетени;
б) расписываться за участника местного референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
в) заполнять за участника местного референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии местного референдума с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии местного референдума;
ж) проводить агитацию среди участников местного референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией местного референдума.