Приложение к Постановлению от 04.07.2008 г № 173 Схема
Схема территориального планирования республики марий эл
Введение
Схема территориального планирования Республики Марий Эл выполнена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Марий Эл от 5 октября 2006 года N 52-З "О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике Марий Эл".
Схема территориального планирования Республики Марий Эл (далее - Схема) базируется на Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2008 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл 31 августа 2007 г. N 214, а также на прогнозах социально-экономического развития.
Учитывая прогнозы социально-экономического развития республики, в Схеме предложены зоны и точки активизации хозяйственного и градостроительного развития с набором возможных функций и отдельных значимых предприятий для "локомотивного" развития поселений.
Настоящая Схема - основной градостроительный документ, определяющий цели государственной политики в области градостроительства на территории Республики Марий Эл.
Схема имеет принципиально новую структуру и большое значение для стратегического планирования республиканского развития, являясь проекцией "на территорию" стратегий социально-экономического развития. Она предполагает взаимоувязку и согласование федеральных, республиканских, межрегиональных и межотраслевых приоритетов развития, а также муниципальных интересов и позволяет выстроить механизм наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" с 1 января 2010 г. органы государственной власти, органы местного самоуправления не смогут проводить операции с земельными участками без утверждения схем территориального планирования.
В состав настоящей Схемы входят графические материалы в количестве 28 карт (схем) (приложение 2) (не приводится).
Раздел 1.Цели и задачи схемы
Целью разработки Схемы является планировочная организация территории на базе ресурсного и социально-экономического потенциалов развития Республики Марий Эл с взаимоувязкой и согласованием федеральных, межрегиональных, республиканских и межотраслевых интересов; разработка направлений реализации градостроительных решений органами государственной власти.
Учитывая особенности и специфику развития Республики Марий Эл, главной целевой установкой является разработка инновационных направлений развития экономики, социальной сферы, повышения качества жизни населения. Градостроительные методы по созданию планировочной организации территории через формирование устойчивого республиканского каркаса расселения, выбор перспективных населенных пунктов в качестве "точек роста" способствуют усилению инвестиционной привлекательности для размещения и строительства объектов капитального строительства республиканского значения.
Основными задачами Схемы являются:
1.Оценка современного уровня социально-экономической и территориальной развитости республики, выявление ресурсных потенциалов для выработки стратегических направлений развития.
2.Определение зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности.
3.Создание республиканской транспортной схемы как основы формирования устойчивого планировочного каркаса.
4.Обоснование организации точек экономического развития ("точек роста") и определение для них приоритетных инвестиционных направлений.
5.Совершенствование республиканской и местной систем расселения, развитие городских и сельских населенных мест.
6.Создание устойчивой и надежной инженерной инфраструктуры республиканского значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой.
7.Улучшение экологической обстановки с выделением зон, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции для территорий с неблагополучной экологической обстановкой.
8.Выявление факторов риска природного и техногенного характера.
9.Сохранение и расширение особо охраняемых природных территорий и зон с объектами историко-культурного наследия.
10.Взаимоувязка градостроительных решений и землепользования, в том числе целесообразность изменения:
границ и статуса муниципальных образований;
границ земель лесного фонда;
границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;
границ зон с особыми условиями использования территорий;
границ земель особо охраняемых природных территорий республиканского значения;
границ земельных участков, предоставляемых для размещения объектов капитального строительства федерального и республиканского значения.
Раздел 2.Основные положения
Состав Схемы соответствует поставленным целям и задачам, а также требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Марий Эл от 5 октября 2006 года N 52-З "О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике Марий Эл".
Разработка предложений выполнена на базе анализа и оценки природно-ресурсного потенциала.
Состояние и использование минерально-сырьевых ресурсов
Минерально-сырьевая база полезных ископаемых Республики Марий Эл представлена преимущественно месторождениями строительного сырья, в меньшей степени месторождениями агрохимического сырья (месторождения карбонатных пород для известкования почв, торфа и сапропеля).
В целом, как показал анализ, местные минеральные ресурсы используются недостаточно полно. Минерально-сырьевой потенциал республики уже сейчас может обеспечить строительство новых предприятий и расширение действующих для удовлетворения потребностей региона.
Организация производства на базе общераспространенных полезных ископаемых может быть проведена по двум направлениям:
1.Реконструкция действующих карьеров, кирпичных и стекольных заводов.
2.Создание новых горно-обогатительных комбинатов на базе резервных месторождений.
Перспективное использование общераспространенных
полезных ископаемых
Наиболее перспективны для разработки месторождения гипсового камня, стекольных песков, известняков для производства извести и цемента. В первую очередь намечена организация предприятия по производству строительных материалов на базе Чукшинского месторождения гипсовоангидридового камня, расположенного в Моркинском районе.
Разработка Каменногорского месторождения карбонатных пород и Каменногорского месторождения суглинков, расположенных в Куженерском районе, позволит частично обеспечить потребности республики в цементном сырье.
Стекольное производство целесообразно развивать на базе Кужерского месторождения пос. Красный Стекловар, Кундышского месторождения песков, разрабатываемого ОАО "Марийский завод силикатного кирпича", а также Бушковского месторождения высококачественного стекольного песка. Пески Кундышского месторождения являются сырьем для стекольного завода в поселке Пемба.
Углеводородные ресурсы
Основным перспективным нефтегазоносным районом, с геологической точки зрения, для постановки нефтепоисковых работ является Казанско-Кажимский авлакоген. В ближайшие годы развитие получат поисково-оценочные геофизические работы с целью изучения геологического строения и выяснения перспектив нефтегазоносности при подготовке территории под лицензирование.
Ресурсы подземных вод
Подземные воды являются основным источником водоснабжения на территории Республики Марий Эл. По степени обеспеченности прогнозными эксплуатационными ресурсами подземных вод все районы и крупные водопотребители республики относятся к категории надежно обеспеченных. В целом по республике прогнозные эксплуатационные ресурсы более чем в 10 раз, а разведанные эксплуатационные запасы в 1,3 раза превышают общую водопотребность.
Несмотря на достаточно надежную степень обеспеченности населения республики прогнозными эксплуатационными ресурсами подземных вод, ситуация с водоснабжением в каждом районе имеет свои особенности, что связано с использованием вод из неутвержденных запасов.
Лесные ресурсы
По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Марий Эл площадь лесных земель составляет 1415,3 тыс. га, в том числе покрытых лесной растительностью - 1301,6 тыс. га, которые в основном расположены на западе республики и в центральной ее части. Лесистость территории в среднем по административным районам составляет 56% от общей площади республики. Основная доля лесных земель приходится на государственный лесной фонд - 1197,8 тыс. га (84,7%); на землях сельскохозяйственного назначения - 98,0 тыс. га (7% от общей площади лесов); леса Минобороны России - 56,8 тыс. га (4%); национальный парк "Марий Чодра" и государственный природный заповедник "Большая Кокшага" - 58,4 тыс. га (4%); леса в ведении муниципальных образований - 4,3 тыс. га.
Для оценки лесосырьевых ресурсов и организации лесопользования в республике были рассмотрены существующие запасы древесины, которые составляют 166,5 млн. м3.
Самыми большими запасами древесины обладают Килемарское и Кокшайское лесничества, на долю которых приходится около 30% общего запаса древесины. Однако абсолютные размеры лесосырьевых ресурсов еще значительны и варьируют от 8000 до 5000 тыс. м3 в таких лесничествах, как Волжское, Пригородное, Козиковское, Звениговское.
Для лесов республики характерно значительное преобладание молодняков и средневозрастных насаждений. Спелые и перестойные древостои, составляющие эксплуатационный фонд, имеют ограниченные запасы, что свидетельствует об интенсивной эксплуатации лесов республики в прошлом. В большинстве лесничеств спелые и перестойные насаждения составляют от 7 до 20% от общего запаса древостоев.
В структуре лесных ресурсов республики большую часть занимает лиственная, мелкотоварная и низкосортная древесина, которая не имеет значительного спроса на внешнем и внутреннем рынках.
При оценке лесосырьевых ресурсов для промышленного использования в качестве одного из важнейших показателей служит расчетная лесосека. Размер ежегодного лесопользования по республике составляет 1008,5 тыс. м3. По данным 2005 года фактический объем заготовки древесины составил 575,6 тыс. м3, или 57,7% расчетной лесосеки. Использование расчетной лесосеки определяется спросом на древесину, наличием производственных мощностей по заготовке и переработке древесины, транспортной освоенностью территории.
Проведенный анализ свидетельствует о значительных запасах лесосырьевых ресурсов в республике, которые используются в настоящее время не полностью и размещены по территории неравномерно. Самые обеспеченные лесными ресурсами территории расположены в юго-восточной части Килемарского района, северной части Юринского района, а также в Параньгинском районе. Они имеют высокий процент лесистости, однако расчетная лесосека в них используется слабо.
Категории земель
На основании Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с основным целевым назначением выделяются 7 категорий земель.
Общая площадь земельного фонда Республики Марий Эл составляет 2337,5 тыс. га. Лесной фонд занимает 51% земельного фонда, земли сельскохозяйственного назначения - 37%, земли населенных пунктов - 3,3%, земли промышленности и земли водного фонда - по 3% соответственно, земли особо охраняемых территорий и земли фонда запаса - соответственно 2,5 и 0,2%.
Основанием для отнесения того или иного участка к землям одной из семи категорий являются правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также соответствующими республиканскими законами.
В настоящее время активно осуществляется правовое оформление конкретных земельных участков, идут процессы разграничения земель по собственности.
В перспективе при реализации Схемы соотношение земель разных категорий будет изменяться в незначительной степени, сложившаяся структура распределения земельного фонда по категориям земель в основном сохранится.
Можно предвидеть небольшие изменения в соотношении земель разных категорий в связи с переводом части лесных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения в лесной фонд; с проведением мероприятий по сохранению объектов историко-культурного наследия; со строительством линейных сооружений и передачей земельных участков в земли промышленности, а также правовым оформлением земельных участков, занятых промышленными объектами на межселенных территориях.
В настоящую Схему входит Схема структуры земель по целевому назначению.
В целях определения наиболее благоприятных территорий для капитального строительства объектов различного назначения в работе выявлены зоны ограничения комплексного развития.
Особенности инженерно-геологических условий территории
При благоприятных в целом инженерно-геологических условиях территория Республики Марий Эл подвержена действию ряда экзогенных геологических процессов, наиболее активно развивающихся в восточной, южной и юго-западной частях и осложняющих освоение территории. Это абразия, оползни, карст, овражная эрозия, затопление территории. В меньшей степени опасны заболоченность и подтопление, эрозионные процессы.
Абразионные и оползневые процессы происходят на берегах Куйбышевского и Чебоксарского водохранилищ и в приустьевых участках крупных притоков Волги. Они представляют опасность для построек и сооружений в прибрежной зоне и требуют защитных мероприятий по берегоукреплению или ограничений в застройке.
В южной, центральной и юго-восточной частях Республики Марий Эл наблюдается карстово-суффозионный процесс, создающий ограничения для строительства и захватывающий около 69% территории республики. Особенно интенсивны проявления карста в Куженерском, Моркинском, Волжском и Звениговском районах.
Овражная эрозия развита в Горномарийском, Сернурском, Куженерском, Новоторъяльском, Моркинском и Волжском районах. Растущая овражная сеть причиняет значительный ущерб сельскому хозяйству, уменьшает площадь угодий, представляет угрозу для построек.
Затопление и подтопление значительных площадей и их заболачивание связано с заполнением Чебоксарского водохранилища. Подтоплению подвержены прибрежные зоны Горномарийского, Килемарского и Юринского районов. Наблюдается также подтопление территории г. Йошкар-Олы и расположенных в его пригородах населенных пунктов в результате подъема уровня р. Малая Кокшага при паводках и интенсивном выпадении осадков. Основная масса заболоченных территорий расположена на Марийской низменности в западной части республики. Мощность торфа составляет от 0,5 до 6 м.
В целом территория республики по инженерно-геологическим условиям благоприятна для градостроительного освоения. Наименее благоприятны поймы рек, правобережье Чебоксарского водохранилища и район развития карста на юго-востоке республики (схема "Границы зон с неблагоприятными инженерно-геологическими условиями").
Зоны с особыми условиями использования территории
природоохранного назначения
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к зонам природоохранного назначения отнесены:
водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов;
охранные зоны особо охраняемых природных объектов;
зоны охраны источников питьевого водоснабжения.
В качестве ограничений для хозяйственной деятельности, противоречащей назначению того или иного природоохранного объекта, его статуса и категории, рассматриваются земельные участки под особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) в соответствии с государственным кадастром особо охраняемых природных территорий. К землям природоохранного назначения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации относятся также защитные леса.
Экологический каркас территории Республики Марий Эл
Современная стратегия охраны природы заключается в сохранении экологического равновесия на территории республики на основе создания экологического каркаса. Экологический каркас как система природоохранных территорий является основой устойчивого развития республики.
Формирование экологического каркаса на территории Республики Марий Эл представляет собой развитие и регламентацию существующих форм территориальной охраны природы и регулирования природопользования. Для функционирования экологического каркаса необходимы соответствующие правовые, управленческие и экономические механизмы.
В экологический каркас включаются все существующие меры экологической регламентации природопользования:
1) существующие ООПТ:
государственный природный заповедник "Большая Кокшага", национальный парк "Марий Чодра", государственные природные заказники, памятники природы;
участки ограниченного природопользования: защитные леса; луга и пастбища на сельскохозяйственных землях;
2) различные типы охранных зон: водоохранные зоны водных объектов, прибрежные и нерестоохранные полосы, охранные зоны особо охраняемых природных территорий, охранные зоны источников водоснабжения.
Экологический каркас, как и любая система, имеет довольно сложную функциональную структуру и состоит из площадных и линейно вытянутых элементов. Площадные структуры играют роль ядер, биоцентров; линейные структуры - роль биокоридоров, связывающих между собой ядра. В структуре экологического каркаса также выделяются так называемые буферные территории, защищающие ключевые и транзитные территории от неблагоприятных антропогенных воздействий.
Формирование экологического каркаса территории Республики Марий Эл осуществляется на основе сложившейся сети ООПТ.
Ядрами экологического каркаса федерального значения являются ООПТ наиболее высокой категории: государственный природный заповедник "Большая Кокшага" и национальный парк "Марий Чодра" - обширные экосистемы, внутри которых благодаря их размерам и высокому уровню биоразнообразия протекают процессы, стабилизирующие экологическую обстановку.
К ключевым территориям республиканского значения относятся: лесомелиоративный природный заказник "Лебедань", биологические заказники "Марьерский", "Кумьинский", "Емешевский", "Тогашевский", "Моркинский", "Холодный ключ", комплексные заказники "Горное Заделье" и "Каменная Гора", обладающие повышенным уровнем биоразнообразия.
Ядрами экологического каркаса, необходимыми для поддержания экологической стабильности на территории республики, являются также комплексные памятники природы, представляющие собой крупные болотные комплексы: "Болото Куплонское", "Тыр Болото", "Болото Большое", "Болото Марьерское", "Болото Карасьяр", "Болото Волчье", "Большеозерское болото", "Болото Шидыяр". В качестве локальных ядер каркаса выделяются ботанические памятники природы: "Роща лиственницы сибирской", "Кленовогорская дубрава", "Лиственничная роща", "Эталонные насаждения ели", "Нагорная дубрава", геологический памятник природы "Нолькин Камень".
В целях совершенствования системы ключевых территорий каркаса необходимо создание дополнительных экологических ядер в тех геоботанических районах, где отсутствуют ООПТ или их площадь и статус недостаточны для выполнения средоохранных функций.
В целях сохранений в неизменном состоянии типичных и уникальных природных комплексов и объектов, биологического разнообразия генофонда растительного и животного мира предлагается организация следующих ООПТ-ядер экологического каркаса:
природного парка "Вятские Увалы" на территории Моркинского и Куженерского районов;
комплексных природных заказников: "Васильсурские Дубравы" в правобережной части Горномарийского района (территория ликвидированного зоологического заказника "Васильсурские Дубравы"), "Заволжский", "Большой Марьерский" на территории Звениговского района, "Устье-Кундышский" на территории Медведевского района;
расширение границ комплексного государственного природного заказника "Горное Заделье", расположенного на территории Куженерского района.
Для правового закрепления выделенных территории как перспективных ООПТ-ядер экологического каркаса требуется утверждение Правительством Республики Марий Эл резервного фонда особо охраняемых природных территорий, где должны быть введены особые режимы природопользования.
Транзитные территории (экологические коридоры)
Экологические коридоры - участки территории, посредством которых осуществляются экологические связи между ядрами каркаса. Прежде всего, это линейные элементы ландшафта, которые представлены долинами рек, водоохранными зонами водных объектов, палеодолиной р. Волги, защитными лесами, а также обширными участками природных и природно-антропогенных ландшафтов.
К транзитным территориям отнесены елово-пихтовые леса возвышенной части Вятско-Марийского вала, которые произрастают отдельными небольшими урочищами среди сельскохозяйственных угодий, а также лесные массивы на водоразделах, имеющие важное средоформирующее значение. Экологические связи между ключевыми территориями могут быть обеспечены и фрагментарными транзитными территориями. В качестве элементов экологических коридоров рассматриваются ихтиологические и водные памятники природы, рассредоточенные территории. К транзитным элементам каркаса также целесообразно отнести участки, выделяемые под лесоразведение для экологических целей.
Соблюдение особого режима использования транзитных территорий является составной частью комплекса природоохранных мер.
Буферные территории
Буферные зоны защищают ключевые и транзитные территории от неблагоприятных антропогенных воздействий. В качестве буферных зон выделяются лесные массивы с щадящим режимом лесопользования, водораздельные возвышенности, сельские леса, продуктивные пастбища и луга.
Основная природоохранная роль экологического каркаса сводится к установлению индивидуальных режимов природопользования для определенных территорий в целях поддержания их экологического потенциала и сохранения ценных природных объектов. Регламенты природопользования устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации. Необходимо также принятие на уровне республики специальных регламентов по всем элементам экологического каркаса.
Зоны охраны объектов культурного наследия
Территория Республики Марий Эл обладает значительным историко-культурным наследием. В двух исторических городах Йошкар-Оле и Козьмодемьянске и селе Кокшайске имеются памятники архитектуры и градостроительства федерального, республиканского и местного значения, а также достопримечательные места, связанные с историческими событиями и выдающимися деятелями, памятники археологии, ландшафтные памятники марийской традиционной культуры - священные рощи, родники, места захоронений.
Особый пласт историко-культурного наследия составляют места размещения исторических промыслов, производств и ремесел.
Всего на территории республики находятся 2284 памятника истории и культуры, в том числе 456 памятников истории, 427 памятников архитектуры и градостроительства, 672 памятника археологии, 400 ландшафтных памятников.
Город Козьмодемьянск имеет статус историко-культурного музея-заповедника, на территории которого находится более 150 памятников архитектуры.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации территории объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения в составе категории ООП. В настоящее время на большую часть объектов историко-культурного наследия отсутствуют охранные зоны и территории памятников юридически не закреплены.
В соответствии с республиканской целевой программой "Культурное наследие Республики Марий Эл на 2004 - 2008 годы", утвержденной Законом Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 года N 55-З, в настоящей Схеме предусмотрены мероприятия по охране, использованию и популяризации объектов культурного наследия. До 2010 года намечена реализация мероприятий по проведению паспортизации объектов историко-культурного наследия, планируется организация историко-ландшафтного музея-заповедника республиканского значения в районе дер. Важнангер Горномарийского района на базе древнемарийской крепости Аламнер. В этот же период предусмотрена организация историко-этнографического музея в дер. Васени Килемарского района. В планируемые мероприятия Схемы включено также проведение реставрационно-восстановительных работ на 19 объектах культурного наследия.
В состав Схемы входит Схема границ территорий объектов культурного наследия и охранных зон.
Охранные зоны памятников культурного наследия
Охранные зоны объектов культурного наследия относятся к территориям с особыми условиями использования территории и должны найти отражение на карте (схеме). На каждый объект должен быть разработан проект зон охраны, который включает зону охраны самого объекта, зону регулирования застройки и зону охраняемого ландшафта и регламенты возможного использования территорий выделенных зон. В процессе разработки зон охраны должна быть установлена и юридически закреплена территория самого охраняемого объекта культурного наследия.
В Республике Марий Эл на ряд особо ценных объектов культурного наследия разработаны проекты зон охраны. Охранная зона памятников истории и культуры исторического города Козьмодемьянска занимает площадь 120 га. На базе имеющегося историко-культурного потенциала пгт Юрино в Схеме предлагается организовать историко-культурный заповедник регионального значения с охранной зоной. Охранная зона на территорию историко-культурного комплекса Юринского замка и его усадьбы утверждена в 1973 году.
Охранные зоны объектов инженерной
и транспортной инфраструктуры
Охранные зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур - территории с особыми условиями использования, которые устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вокруг объектов инженерной, транспортной и иных инфраструктур в целях обеспечения охраны окружающей природной среды, обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
На территории Республики Марий Эл выделяются охранные зоны:
электрических сетей;
линий и сооружений связи;
магистральных трубопроводов;
гидрометеорологических станций;
транспортных магистралей;
газораспределительных сетей.
Санитарно-защитные зоны промышленных, коммунальных, радиотехнических и других объектов устанавливаются в пределах населенных пунктов с целью отделения объектов, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ, повышенных уровней шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн, ионизирующих излучений, от жилой застройки и не могут быть обозначены на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, являются основными ограничениями при разработке генеральных планов.
Инженерно-геологические ограничения определяются развитием на территории экзогенных геологических процессов, процессов затопления и подтопления территории, особенно в зоне влияния Чебоксарского водохранилища.
Улучшение экологической обстановки
и направления рационального природопользования
Особенности физико-географического положения и экономического развития республики определяют в целом относительно благополучную экологическую обстановку. Однако в ряде районов отмечается достаточно высокий уровень антропогенного воздействия на природную среду, который приводит к развитию негативных процессов в геологической среде, в поверхностных и подземных водных объектах, растительных сообществах, почвенном покрове.
К основным экологическим проблемам, характерным для данной территории, относятся:
затопление и подтопление территории в зонах влияния Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ;
загрязнение подземных и поверхностных вод тяжелыми металлами, нефтепродуктами, органическими веществами;
высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах Йошкар-Оле и Волжске;
интенсивное развитие экзогенных геологических процессов на сельскохозяйственных угодьях и землях поселений;
снижение плодородия почв.
В целях предотвращения подтопления и затопления территории необходимо регламентирование допустимых уровней сработки и форсировки водохранилищ. Данные вопросы могут быть решены только на федеральном уровне.
Выбор мест расположения проектируемых очистных сооружений, полигонов отходов и других источников загрязнения должен производиться с учетом природной защищенности основных эксплуатационных горизонтов.
Основными источниками загрязнения поверхностных вод являются промышленные предприятия, предприятия коммунального хозяйства, животноводческие комплексы. Наиболее загрязнены устьевые участки рек Илети, Юшута, Большая Кокшага, участок реки Малая Кокшага ниже г. Йошкар-Олы, а также участки других рек ниже очистных сооружений населенных пунктов, что свидетельствует об отсутствии эффективной очистки сточных вод, о несовершенстве конструкции и технологии очистки.
Основным источником загрязнения в этих городах является автотранспорт. Решением проблемы является разработка рациональной транспортной сети.
Максимальное сохранение растительного покрова является одним из главных условий ослабления эрозионных процессов, в связи с чем рекомендуется все лесные массивы, сохранившиеся в сельскохозяйственной зоне, использовать только как средозащитные и средоформирующие.
Развитие карстовых процессов наиболее интенсивно на территории Волжского, Звениговского, Куженерского и Моркинского районов. Активизация хозяйственной деятельности в пределах данных районов требует решения проблемных ситуаций, которые могут возникнуть в зонах влияния магистральных нефтепроводов и газопроводов, проходящих через опасные участки.
Необходима активизация работ по мелиорации и поддержание естественного плодородия почв.
Рекомендуется увеличение доли ООПТ до 10 - 15% от общей площади республики, что оптимально для лесной ландшафтной зоны.
В основе организации сбалансированного рационального природопользования лежат следующие принципы:
внедрение ресурсосберегающих и природосберегающих малоотходных технологий;
приоритетность экологических ограничений хозяйственной деятельности;
расширение сети особо охраняемых природных территорий;
увеличение площади лесов первой группы, особенно противоэрозионных;
резервирование территорий для ведения лесного хозяйства, лесовосстановление на заболачиваемых участках, в пределах водоохранных зон;
учет факторов экологического риска как природного, так и техногенного характера;
вовлечение в эксплуатацию невостребованных природных ресурсов.
Принятие хозяйственных решений должно основываться на принципе экологического императива, что позволит обеспечить сохранение окружающей природной среды и улучшение условий жизнедеятельности населения.
Основные факторы риска природного характера
Источником природных чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл являются опасные природные явления или процессы, причиной которых могут быть карст, оползень, абразия, овражная эрозия, подтопление и заболачивание, суффозионные процессы.
Карстовые провалы происходят, как правило, внезапно и часто ведут к аварийным ситуациям. В опасной зоне находятся железная дорога, магистральные газо- и нефтепроводы, проходящие по территории Волжского, Моркинского и Новоторъяльского районов. Наличие закарстованных грунтов требует тщательных инженерно-геологических изысканий на территории градостроительного освоения и постоянного мониторинга.
Переработка берегов представляет опасность для существующих и предполагающихся в прибрежной зоне построек и сооружений и требует защитных мероприятий по берегоукреплению или ограничений в застройке и переноса существующих объектов.
Самая активная абразия наблюдается на крутом правом берегу Чебоксарского водохранилища, сложенном сильноразмываемыми грунтами. Размыв берегов в большинстве случаев влечет за собой активизацию оползней, обвалов, осыпей.
Оползневые процессы развиты в основном на правобережье Чебоксарского водохранилища, на склонах долин, рек, оврагов. Защита от оползневых процессов предполагает укрепление крутых откосов и организацию поверхностного водоотвода на потенциально опасных склонах.
Затопление и подтопление значительных площадей и их заболачивание связано с заполнением Чебоксарского водохранилища. В этих условиях требуется искусственное понижение уровня грунтовых вод - дренаж, мелиорация. В результате возможного прорыва плотины Чебоксарской ГЭС образующийся подпор воды р. Волги может привести к затоплению 14 населенных пунктов.
Основные территории, подверженные факторам риска природного и техногенного характера, отображены на схеме "Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Результатом выявления характеристик территории и комплекса ограничений явилась схема "Оценка территории по благоприятности для капитального строительства".
Реализация градостроительной политики, обеспечивающей градостроительными средствами благоприятные условия жизнедеятельности населения, рациональное использование природных и социальных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, формирование условий устойчивого социально-экономического развития республики рассмотрена по двум сценариям. Выбран "векторно управляемый" сценарий, который предполагает обоснование зон и населенных пунктов, приоритетного размещения в них новых системообразующих функций. Этот сценарий способствует концентрации возможностей обеспечения экономического и социального роста по наиболее перспективным населенным пунктам и районам, а впоследствии вовлечению в процесс устойчивого развития территорий, обладающих в настоящее время слабой инвестиционной привлекательностью (мультипликативный эффект).
Транспортная инфраструктура и перспективы ее развития
Республика Марий Эл располагает транспортной сетью, состоящей из всех видов транспорта: автомобильного, железнодорожного, речного, трубопроводного, воздушного. Ключевую роль в перевозках грузов и пассажиров играет автомобильный транспорт (схема "Современная транспортная инфраструктура"). Внешние транспортные связи республики осуществляются в основном по железной и автомобильным дорогам.
В целом в настоящее время межрайонные связи обеспечены разветвленной сетью автодорог. Недостатки в этой сфере относятся главным образом к качественным характеристикам - необходимы улучшение состояния дорожного покрытия федеральных дорог, реконструкция наиболее загруженных участков дорог, развитие системы путепроводов и развязок, автосервиса, строительства обходов населенных пунктов.
Существует проблема обеспечения всех населенных пунктов республики круглогодичной связью с центром по дорогам с твердым покрытием.
Также недостаточно развита железнодорожная сеть, слабо используется потенциал речного транспорта. Необходимость совершенствования транспортной инфраструктуры диктуется требованиями реализации следующих стратегических задач развития республики:
использование выгодного транспортного положения республики в осуществлении грузовых перевозок федерального значения в общем направлении "Север-Юг";
интенсификация межрегиональных транспортно-экономических связей с Нижегородской, Кировской областями и другими соседними субъектами Федерации;
активизация хозяйственных связей между отдельными экономическими районами республики, а также улучшение транспортных условий вывоза продукции за ее пределы;
формирование новых зон активизации хозяйственного использования природных богатств республики - лесных, рекреационных ресурсов, историко-культурного потенциала и т.д.;
необходимость более полного использования социально-культурного потенциала городов Козьмодемьянска и Волжска как межрайонных центров.
Для реализации задачи использования транзитного положения республики предполагается дальнейшее развитие основного транспортного коридора - магистраль "Вятка" (Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров) и дорога Йошкар-Ола - Зеленодольск, дублированные железной дорогой.
Реконструкция тупиковой железнодорожной ветки Зеленодольск - Яранск со строительством второго пути, с электрификацией и продолжением дороги до северной ветви Транссиба в Кировской области позволит включить территорию республики в единую транспортную сеть и активизировать транзитные грузоперевозки с Европейского Севера России к индустриальным районам Поволжья.
Реконструкция федеральных дорог и увеличение значимости для Республики Марий Эл указанного коридора коммуникаций позволят:
повысить инвестиционную привлекательность центральных районов республики, примыкающих к этому коридору;
активизировать доставку грузов в республику (через новый порт в селе Кокшайске);
улучшить связи формирующейся курортно-рекреационной зоны с крупными городами в республике и за ее пределами.
Развитию межрегиональных связей будет способствовать формирование второй по значимости транспортной оси республики, которой является автодорога, пересекающая республику с запада на восток и в настоящее время наиболее активно функционирующая на участке Йошкар-Ола - Уржум в развитых сельскохозяйственных районах. Со строительством мостового перехода через р. Ветлугу и с повышением технической категории дороги на всем ее протяжении формируется транспортная ось, соединяющая кратчайшим путем центральные районы Европейской части России, Нижегородскую область, Марий Эл, Удмуртию и способствующая экономическому развитию слаборазвитых малонаселенных западных районов республики.
Эта дорога также будет способствовать консолидации отдельных экономических подрайонов, активизации их связей с соседними регионами и улучшению условий вывоза их продукции за пределы республики.
Активизации развития периферийных районов республики, в частности, улучшению их связей с транспортными узлами будет способствовать формирование транспортного полукольца от городов Звенигово и Волжска через Моркинский, Параньгинский, Сернурский, Новоторъяльский, Оршанский, Килемарский районы с выходом в Горномарийский и Юринский районы. Эта трасса позволит осуществить связи между отдельными районами республики и опорной сетью федеральных и межрегиональных транспортных коридоров, облегчит связь с соседними республиками и областями.
Возрастет также роль межрегиональных и местных водных перевозок по р. Волге, где потребуется восстановление и дальнейшее развитие транспортной структуры портовых и причальных сооружений и плавсредств, что особенно важно в связи с отсутствием в южных районах развитой дорожной сети. Возможно создание мощного портового комплекса в с. Кокшайске, расположенном вблизи федеральной автодороги на кратчайшем расстоянии от г. Йошкар-Олы.
В настоящее время возобновлено воздушное сообщение Йошкар-Ола - Москва. В перспективе активизируются как внешние, так и внутренние авиаперевозки (Схема развития объектов транспорта и путей сообщения).
Планировочная структура территории определяется планировочным каркасом, основу которого составляют планировочные узлы и оси - коридоры транспортной и инженерной коммуникаций.
Функциональное зонирование
Функциональное зонирование выполнено по материалам современного использования территории. Перспективное функциональное зонирование разработано с учетом предложений по развитию трех основных зон: интенсивной, экстенсивной и ограниченной хозяйственной и градостроительной деятельности (Схема функционального зонирования (перспектива).
Зона интенсивной хозяйственной и градостроительной деятельности состоит из подзоны преимущественной урбанизации с размещением в ней основных населенных пунктов и подзоны сельского хозяйства пригородного типа. В районах, находящихся в зонах влияния городов, даже при относительно более низком потенциале сельскохозяйственных земель выше эффективность использования угодий, более высокий уровень интенсификации сельскохозяйственного производства и более развиты процессы интеграции разных форм хозяйств с городскими предприятиями пищевой и местной промышленности. Дальнейшее развитие получат в перспективе ареалы пригородного хозяйства, сформировавшиеся вокруг городов, районных центров республики (Сернур, Оршанка), а также поселков городского типа (Мари-Турек, Морки, Килемары).
Зона экстенсивной хозяйственной деятельности включает подзоны сельского хозяйства, лесоэксплуатации и геологоразведки.
В подзоне сельского хозяйства базовыми отраслями специализации сельскохозяйственных предприятий на всей территории республики являются и будут оставаться животноводство и зерноводство, а дополнительными - выращивание технических культур, картофелеводство, овощеводство, хмелеводство, пчеловодство. При этом особое значение для северо-восточных районов республики придается возрождению льноводства, в Звениговском районе возрождаются хмелеводство и пчеловодство.
Сельское хозяйство в районах, находящихся вне зон активного влияния городских поселений, сохранит относительно экстенсивный характер с меньшими объемами сельскохозяйственной продукции, обеспечивающими, в основном, местные потребности в продовольствии и небольшие промышленные предприятия в сельскохозяйственном сырье.
Для необходимого роста востребованной сельскохозяйственной продукции необходимо: повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий, поддержание в рабочем состоянии мелиоративных систем, выполнение агротехнических, противоэрозионных, культуротехнических мероприятий. Требуется также обновление значительной части машинно-тракторного парка, внедрение новых энергоэффективных агрегатов.
В подзоне лесоэксплуатации эксплуатационные леса являются главной сырьевой базой лесной промышленности и занимают 716,2 тыс. га. Общий запас древесины составляет 166,5 млн. м3. Размер ежегодного лесопользования по республике составляет 1008,5 тыс. м3 при существующем в настоящее время ежегодном объеме, не превышающем 600 тыс. м3 (около 60%) расчетной лесосеки.
Почти на всей территории имеются ресурсные возможности активной лесоэксплуатации. Основные объемы лесоэксплуатации сконцентрированы в Килемарском, Юринском, Моркинском, Звениговском и Медведевском районах, при этом активно используются лишь массивы, примыкающие к железным и автомобильным дорогам. Наращивание зоны лесоэксплуатации предполагается за счет освоения новых участков лесного фонда этих районов. Особенно перспективными для лесоэксплуатации являются Килемарский и Юринский районы, где другие виды использования территории развиты незначительно.
Значительных ограничений на лесоэксплуатацию нет, за исключением защитных лесов, частично эксплуатационных, лесов пригородных зон, защитных полос вдоль рек и ПООТ. Однако требуется регулирование лесоэксплуатации на малолесных территориях северо-восточной части республики, особенно в Новоторъяльском и Сернурском районах. В. перспективе предлагается рассмотреть вопрос о переводе эксплуатационных лесов этих районов в защитные для будущего развития курортного хозяйства и туризма.
В зоне ограниченной хозяйственной деятельности находятся подзоны рекреации, ООПТ, в том числе заповедники, а также подзона лесного хозяйства.
Формирование подзон рекреационной деятельности направлено на рациональное использование природно-рекреационного потенциала территории, включающего природно-ландшафтные, бальнеологические и историко-культурные объекты.
Прогнозируемое расширение рекреационного использования территории, организация крупных рекреационных зон и туристских центров направлены на формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса республики.
В целях туристско-рекреационного обустройства территорий и отдельных объектов притяжения туристов и рекреантов в Схеме для комплексного развития рекреационной деятельности выделяются следующие зоны:
1.Центральная (Медведевский район, г. Йошкар-Ола), специализация: культурно-познавательный, спортивный, лечебно-оздоровительные виды туризма.
2.Национальный парк "Марий Чодра", специализация: экологический, спортивно-оздоровительный виды туризма, курортное лечение.
3.Кокшайская (южная часть Звениговского района, с. Кокшайск), специализация: культурно-исторический, лечебно-оздоровительный, экологический виды туризма.
4.Правобережная (северо-запад правобережной части Горномарийского района, г. Козьмодемьянск), специализация: историко-культурный, познавательный виды туризма.
5.Юринская (южная часть Юринского района, пгт Юрино), специализация: культурно-познавательный, спортивно-оздоровительный, промысловый виды туризма.
6.Ветлужская (западная часть Юринского района, с. Марьино), специализация: агротуризм, этнографический, оздоровительный виды туризма.
7.Вятско-Марийская (Моркинский район, пос. Зеленогорск), специализация: спортивно-оздоровительный, туристско-спортивный, экологический, промысловый, экстремальный виды туризма.
8.Новоторъяльская (Новоторъяльский район, дер. Черная Грязь, дер. Чобыково), специализация: сельский, рыболовный, лечебно-оздоровительный виды туризма.
Природоохранная деятельность является основной функцией ООПТ. К государственным природоохранным учреждениям относятся заповедник, национальный парк и природный парк. Государственные природные заказники являются территориями, имеющими особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов, в пределах которых устанавливается особый режим охраны.
Для обеспечения устойчивости территории необходимым условием является формирование оптимального экологического каркаса, ключевыми звеньями которого являются ООПТ. Анализ существующей сети ООПТ показал недостаточную степень обеспеченности республики ООПТ, островной характер ее распределения.
В Схеме предусматривается увеличение доли ООПТ в общей площади республики: предлагается создание трех комплексных природных заказников регионального значения, природного парка, расширение границ существующего заказника "Горное Заделье". Пространственное распределение природоохранных объектов, существующих и предлагаемых, отражает природно-ландшафтные особенности территории, наличие уникальных и типичных экосистем, сохранение которых необходимо для формирования экологического каркаса.
В подзоне лесного хозяйства лесохозяйственную деятельность по использованию и восстановлению лесного фонда на территории республики осуществляет 21 лесхоз Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл. В ведении лесхозов находится 1174,2 тыс. га с общим запасом древесины 104,7 млн. м3.
Главными задачами лесного хозяйства республики на перспективу являются охрана и восстановление лесных ресурсов, увеличение площадей лесов ценных пород и для целей рекреации, улучшение водоохранных и защитных функций лесов.
В качестве первоочередных мер по улучшению лесохозяйственной деятельности в республике предусматривается осуществление следующих мероприятий:
улучшение состояния лесного фонда путем проведения работ по лесовосстановлению (на площади - 32,3 тыс. га) и лесоразведению (посадка леса - 17,4 тыс. га);
подготовка отводов лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного пользования, что позволит обеспечить рост объемов заготовки древесины до 1 млн. м3 в год;
уход за молодыми лесными посадками и перевод молодняка в категорию хозяйственноценных лесонасаждений на площади 46,5 тыс. га;
увеличение площади лесов хозяйственноценных пород;
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров за счет обустройства территории лесного фонда противопожарными барьерами, защитными минерализованными полосами и разрывами (850 км);
исключение отдельных территорий лесного фонда из хозяйственной деятельности и использование их для целей рекреации;
увеличение площади защитных лесов ООПТ;
создание транспортной инфраструктуры для лесного хозяйства (строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения - 20 км).
Зоны и точки активизации хозяйственной
и градостроительной деятельности
Перспективное градоэкономическое зонирование территории Республики Марий Эл проведено на основе оценки существующего функционального ее использования, сложившейся системы расселения, планировочной организации и наличия ресурснохозяйственного и социально-экономического потенциалов.
Специфика организации территории республики заключается в разнородности и степени интенсивности хозяйственного и градостроительного освоения в соответствии с характером размещения природных ресурсов, сложившихся транспортных и хозяйственно-экономических связей.
В целях устойчивого развития территории республики выделяются зоны хозяйственной активизации и точки приоритетного развития, которые являются элементами градоэкономического зонирования.
К ним относятся:
зоны нового технологического уклада, агропромышленные зоны;
зоны рекреационной деятельности;
зоны комплексного промышленного развития, а также населенные пункты точек активизации хозяйственной деятельности ("точки роста"), которые могут быть как самодостаточными в своем развитии, так и являться центрами названных зон (Схема приоритетных направлений хозяйственной деятельности и региональных инвестиций).
Зоны нового технологического уклада организуются на базе:
невозобновляемых ресурсов;
энергосберегающих технологий.
В зонах нового технологического уклада на базе невозобновляемых ресурсов могут быть созданы новые предприятия. Для комплексной переработки торфа предлагается создание предприятий по газификации торфа для энергообеспечения населенных мест. При модернизации имеющегося Ронгинского торфобрикетного завода следует организовать производство порошковых биостимуляторов и фильтрующих элементов, построив для этого брикетный завод с участком по добыче топливного торфа, кускового торфа. "Точкой роста" в этой зоне становится пгт Параньга.
На базе энергосберегающих технологий предлагается организация горючего газа на основе торфа, древесных и органических отходов сельского хозяйства. Предлагается расширение существующих и строительство новых торфопредприятий, производство биогумуса и гранулированных кормовых добавок, организация технополисов ("точки роста" - пгт Килемары, пос. Озерный, пос. Визимьяры).
В зоне многоотраслевого инновационного промышленного развития на базе внедрения новых технологий на существующих предприятиях предлагается создание научно-технических координационных центров инновационной деятельности, модернизация существующих предприятий и строительство новых. "Точками роста" становятся г. Йошкар-Ола, г. Волжск, г. Звенигово, пгт Приволжский, пгт Красногорский, пгт Суслонгер, пгт Медведево, пос. Силикатный и с. Табашино.
На территории Республики Марий Эл предлагается организация девяти зон агропромышленного комплекса с "точками роста" в поселках городского типа Морки, Мари-Турек, Сернур, Новый Торъял, Советский, Оршанка, сельских поселениях Чодраял, Новые Параты, Косолапово, Марисола, Великополье, Виловатово, Марьино, в которых предлагается организация новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, создание агротехнополисов и бизнес-инкубаторов, а также производство товаров народных промыслов.
На базе высокого природно-ресурсного потенциала и конкурентоспособного туристского комплекса, наличия большого количества природных и культурных объектов планируется организовать 6 зон рекреационной деятельности с "точками роста" в г. Козьмодемьянске, поселках городского типа Юрино и Красногорский и сельских поселениях Юркино, Марьино, Кокшайск, Зеленогорск. В этих зонах предлагается организовать информационно-туристические центры, центры по производству народных художественных и кустарных промыслов, расширение существующих и создание новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, организовать предприятия агросервиса.
Расселение и планировочный каркас
Оценка существующей планировочной структуры и системы расселения выявила следующие проблемы:
неравномерность формирования системы расселения на территории;
преобладание сельского типа расселения;
отсутствие устойчивого градостроительного каркаса.
Основным узлом градостроительного каркаса в настоящее время является урбанизированный центр - столица республики г. Йошкар-Ола, а также основная планировочная ось, проходящая с севера на юг республики с транзитом на соседние регионы - Кировскую область, Республику Татарстан и Чувашскую Республику. Плавная планировочная ось разделяет территорию республики на две части, слабо связанные между собой. В настоящее время планировочный каркас республики полностью не сформирован, что негативно отражается на устойчивости развития территории.
Основной задачей планировочной организации является формирование единого замкнутого планировочного каркаса.
В перспективе совершенствование планировочной структуры и функционального зонирования создает предпосылки для формирования систем расселения на различных территориальных уровнях: федеральном, межрегиональном, региональном.
На федеральном уровне важнейшей задачей является создание меридионального транспортного коридора, связывающего две ветви Транссиба с Республикой Коми, что позволит усилить транзитную роль Республики Марий Эл и ее столицы г. Йошкар-Олы, повысить инвестиционную привлекательность территории. Наибольшую роль будет иметь строительство федеральной автодороги (в перспективе, возможно, и железной дороги), обеспечивающей кратчайший выход северных регионов страны к речным портам на р. Волге и к федеральной автодороге Нижний Новгород - Чебоксары - Казань.
На межрегиональном уровне стоит задача интеграции республики в систему левобережных регионов Приволжского федерального округа, которые в настоящее время слабо связаны друг с другом. В этой связи создание широтной магистрали межрегионального значения позволит активизировать экономические и социальные связи республики с соседними Нижегородской и Кировской областями. Кроме того, повысит потенциал ныне периферийных центров республики, в частности, поселков городского типа Сернур и Килемары, который может использоваться для развития сопряженных районов указанных областей.
На межрегиональном уровне важную консолидирующую роль будут иметь вновь создаваемые в республике зоны рекреации, санаторно-курортного хозяйства и туризма межрегионального значения.
На региональном уровне (республиканском) формирование единой системы расселения связано с более полным использованием социально-экономического потенциала г. Йошкар-Олы и других крупных городов. Этому будут способствовать перестройка структуры промышленности на нужды республики и совершенствование транспортной сети. Также возрастет роль городов в формировании и функционировании новых зон, указанных выше.
Особой проблемой для республики является развитие городов Волжска, Звенигово и Козьмодемьянска в составе межрегиональных Казанской и Чебоксарской крупных групповых систем расселения. Место этих городов в составе указанных групповых систем может быть определено только в результате разработки консолидированных схем градостроительного планирования смежных территорий республик Марий Эл, Татарстана и Чувашии.
Йошкар-Олинская групповая система в перспективе будет развиваться в основном в южном направлении, вдоль железной дороги и автодороги на г. Чебоксары. Кроме того, улучшение качества автодорожной сети и повышение скоростей сообщения позволят расширить ее границы и в других направлениях, в частности, связав устойчивыми межселенными связями г. Йошкар-Олу с наиболее крупными населенными пунктами Советского и Оршанского районов.
Особенности перспективного расселения отражены в Схеме расселения. Пространственная организация территории (перспектива).
Население
Республика Марий Эл, согласно административно-территориальному устройству, включает в себя 14 районов, 3 города республиканского значения (Йошкар-Ола, Волжск, Козьмодемьянск), один город районного значения - Звенигово, 15 поселков городского типа и 1597 сельских населенных пунктов.
Республика Марий Эл занимает территорию 23,2 тыс. км2, плотность населения - 30,4 человека на 1 км2 (по России плотность - 8,4 человека на 1 км2). В городской местности проживает 63,1% населения, в сельской - 36,9%.
Общая численность населения на 1 января 2007 г. составила 706,7 тыс. человек, в том числе городское - 446,7 тыс. человек, сельское - 260,0 тыс. человек. В период 2001 - 2007 гг. происходило сокращение численности населения. За этот период общая численность населения уменьшилась более чем на 25 тыс. человек.
В Республике Марий Эл за последние годы принят ряд законодательных актов (республиканских целевых программ), направленных на улучшение демографической ситуации. Законом Республики Марий Эл от 28 февраля 2007 года N 5-З утверждена республиканская целевая программа "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 - 2012 годы". Основными задачами и приоритетами демографической политики на федеральном, а также региональном уровне являются повышение рождаемости и укрепление семьи, здоровье и продолжительность жизни, миграция и формирование постоянного населения.
Разработанные в Схеме методический подход к оптимизации численности населения, моделирование структуры занятости системообразующих центров, а также предложения по активизации хозяйственной деятельности в "точках роста" позволили рассчитать перспективную численность населения по основным поселениям. Численность населения возрастет до 2010 года на 8 тыс. человек, а на перспективу на 40 тыс. человек. Такое увеличение предполагается как за счет естественного прироста, тенденции которого наметились в настоящее время, так и в результате миграционных процессов. Следует отметить в перспективе увеличение количества городских поселений в результате их преобразования из сельских населенных пунктов при активизации хозяйственной деятельности.
Социальная инфраструктура, жилищное строительство
В составе Схемы проведен анализ наличия и размещения существующих социальных объектов республиканского значения, а также строящихся и проектируемых объектов.
Выполнено обоснование организации республиканских центров размещения подобных объектов на перспективу с учетом оптимальных радиусов транспортной доступности (до двух часов) для всего населения республики, включая жителей периферийных районов. Такими центрами будут города республиканского значения: столица Республики Марий Эл г. Йошкар-Ола, города Волжск и Козьмодемьянск. Разработана демонстрационная карта-схема размещения социальных объектов регионального значения с указанием состава центров по основным отраслям культурно-бытового обслуживания, в которой нанесены радиусы доступности, с учетом развития перспективной транспортной системы.
Выполнены укрупненные расчеты объемов требуемого жилого фонда на 2010 - 2020 годы на основе перспективного изменения численности населения по республике в целом и в разрезе муниципальных образований.
С учетом наличия ветхого и аварийного жилья и роста показателя жилищной обеспеченности на одного жителя выполнены расчеты по объемам нового жилищного строительства на каждый из рассматриваемых периодов, а также необходимые темпы ввода жилья для достижения достойного уровня проживания населения.
Пространственная организация территории республики
Принципиальные положения градостроительной политики в области стратегического градостроительного планирования территории Республики Марий Эл представлены на схеме "Основной чертеж. Пространственно-планировочная организация территории".
На схеме пространственной организации отражены территориальные приоритеты государственной градостроительной политики на различных уровнях управления - федеральном, межрегиональном, региональном, а также политика территориального развития отдельных отраслей хозяйства, расселения, инфраструктуры, природоохранной деятельности, представленные в функциональном зонировании территории.
Пространственная организация территории учитывает два принципиальных аспекта дифференциации территории:
уровень интенсивности хозяйственной и градостроительной деятельности территории;
допустимую с экологической точки зрения степень преобразования природной среды.
Большое значение приобретают межрегиональные связи с соседними субъектами Российской Федерации. Это связи с Республикой Татарстан и Чувашской Республикой, Кировской и Нижегородской областями. Для обоснованных рекомендаций по пространственной организации территории и определения места и роли Республики Марий Эл в общественном разделении труда в Приволжском федеральном округе необходима разработка консолидированных схем градостроительного планирования.
Схема "Основной чертеж. Пространственно-планировочная организация территории" увязывает развитие основных отраслей хозяйства: экономической, социальной и природоохранной. Учет территориальных особенностей и ограничений для всех видов хозяйственной и градостроительной деятельности качественно развивает и обеспечивает территориальную устойчивость социально-экономического развития республики в долгосрочной перспективе.
Таким образом, Схема имеет важное прикладное и практическое значение и позволяет:
разработать территориальный аспект социально-экономического развития Республики Марий Эл;
уточнить прогнозы территориального развития основных отраслей хозяйства;
конкретизировать территориальные решения инвестиционной политики, жилищной политики, рационального природопользования, недропользования и землепользования, разработки месторождений углеводородов;
определить сферы взаимоотношений и интересов разных ветвей власти в области градорегулирования территорий;
определить основные черты градостроительной программы Республики Марий Эл. Разработать консолидированные схемы градостроительного планирования и другие виды градостроительной документации, территорий и поселений особого регулирования градостроительной деятельности. В увязке с этим могут быть обоснованы инвестиционные программы на территориях активного экономического развития.
Обоснование мероприятий по территориальному планированию
Изменение границ муниципальных образований
В Республике Марий Эл в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 18 июня 2004 года N 15-З "О статусе, границах и территориях муниципальных образований в Республике Марий Эл" существует 14 муниципальных районов, 3 городских округа, 16 городских и 140 сельских поселений.
Муниципальные районы образованы на основе административно-территориальных районов, городские округа - городов республиканского значения, городские поселения - города районного значения (Звенигово) и поселков городского типа, сельские поселения - на основе сельских населенных пунктов (Схема границ муниципальных образований).
Основанием для изменения границ и преобразования муниципальных образований является несоответствие требованиям статьи 10 и статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Основаниями изменения муниципального устройства являются:
ликвидация населенных пунктов;
образование новых населенных пунктов;
уменьшение численности населения центра поселения более чем на 50%. В этом случае он не может претендовать на роль центра;
изменение статуса населенного пункта (перевод из сельского в городской населенный пункт). Тогда поселение становится городским. Однако, если в составе городского поселения уже есть городской населенный пункт, то в этом случае требуется его разделение на два городских поселения;
преобразование городского поселения в городской округ. В этом случае он выходит из состава муниципального района;
изменение условий транспортной доступности от населенных пунктов до центра муниципального образования;
изменение границ земель общего пользования, традиционного природопользования, рекреационного использования, прилегающих к населенным пунктам.
Основные предложения по изменению границ и преобразованию муниципальных образований в перспективе (Схема планируемого изменения границ муниципальных образований):
1.Изменение границ и состава муниципальных образований согласно статье 11 Закона Республики Марий Эл от 3 мая 2006 года N 22-З "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства (деления) Республики Марий Эл", в соответствии с которой предусматривается упразднение населенного пункта, из которого переселились постоянно проживавшие жители.
Таким образом, наибольшее количество сельских населенных пунктов без населения имеется в Советском, Новоторъяльском, Мари-Турекском районах. Однако необходимо иметь в виду, что в республике насчитывается еще 123 населенных пункта с населением до 5 человек, которые в ближайшее время могут быть упразднены.
Одновременно с ликвидацией населенных пунктов отпадает необходимость в территориях общего пользования, примыкающих к ним, и соответственно должны быть изменены границы поселения в целом. Данные предложения по изменению границ сельских поселений будут осуществлены в схемах территориального планирования муниципальных районов.
2.Следует пересмотреть границы некоторых поселений, состоящих из одного населенного пункта. В таких поселениях населенный пункт должен находиться, по крайней мере, в центре территории поселения, так как в противном случае территории общего пользования, прилегающие к этому населенному пункту, могут пересекаться с такими территориями соседнего поселения. Кроме того, один населенный пункт не всегда способен в финансовом отношении обеспечить решение вопросов местного значения на назначенной ему обширной территории.
Одним из таких населенных пунктов является сельское поселение Зеленогорск в Моркинском районе, где сам пос. Зеленогорск расположен на западной границе обширной территории этого поселения. Следует подчеркнуть, что в описании границ этого поселения они только констатируются, а не аргументируются.
3.Некоторые поселки городского типа - районные центры, особенно те, которые будут выполнять межрайонные функции, могут быть преобразованы в города. К ним относятся Оршанка и Медведево. Однако это не приведет к изменению границ этих поселений. Также могут быть переведены из сельских в городские поселения Табашино, Силикатный, Кокшайск, Визимьяры, Юркино.
Обоснование и проектные предложения
по резервирование земель особо охраняемых
природных территорий регионального значения
Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает в схеме территориального планирования регионов возможности изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе, а также ООПТ.
Земли ООПТ и объектов предлагается увеличить за счет:
перевода земель сельскохозяйственного назначения, на которых осуществляется в настоящее время природоохранная деятельность, с организацией здесь государственного природного заказника "Васильсурские Дубравы" в Горномарийском районе;
организации историко-культурного заповедника - историко-ландшафтного музея-заповедника "Аламнер" в Горномарийском районе;
комплексного историко-этнографического музея под открытым небом в дер. Васени Килемарского района.
Обоснование изменения границ земель
сельскохозяйственного назначения
Планируемое изменение границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе является одной из важнейших задач территориального планирования, которая связана с полномочиями органов государственной власти республики по обеспечению продовольственной безопасности и необходимостью повышения уровня продовольственной самообеспеченности. В связи с этим особо актуальными становятся задачи по наращиванию массивов продуктивных сельскохозяйственных земель, рациональному использованию ценных сельскохозяйственных ресурсов.
Обоснование изменения границ земель сельскохозяйственного назначения базируется на требованиях федерального законодательства о переводе земель из одной категории в другую и об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о результатах государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий.
Республика Марий Эл является зоной интенсивного ведения сельского хозяйства. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 860,5 тыс. га (36,8%) всего земельного фонда республики, сельскохозяйственные угодья в их составе - 715,6 тыс. га (83,1%), в том числе пашня - 483,4 тыс. га (56,1%). Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения отличаются высоким уровнем распаханности и достаточно интенсивно используются для ведения сельскохозяйственной деятельности.
Фонд земель запаса как потенциал возможного наращивания земель сельскохозяйственного назначения занимает всего 5,0 тыс. га.
Используются земли сельскохозяйственного назначения в основном под кормовые культуры для животноводства, посадку картофеля и овощей. Посевы под технические культуры (в основном льна) занимают в настоящее время незначительные площади.
Изменение границ земель сельскохозяйственного назначения планируется за счет перевода земель запаса 5,0 тыс. га в земли сельскохозяйственного назначения. В республике намечено изъять из земель сельскохозяйственного назначения угодья, занятые лесами (сельские леса), общей площадью 98 тыс. га и передать их Министерству лесного хозяйства Республики Марий Эл, в том числе в Моркинском районе - 18% от всей площади земель сельскохозяйственного назначения района, в Куженерском и Параньгинском районах - по 8%, в Оршанском - 7%, в Советском - 5%, в Медведевском - 4%, в Сернурском - 1%. Таким образом, уже в ближайшие годы площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшится.
Потенциалом наращивания земель сельскохозяйственного назначения могут являться земли, уже сегодня используемые для сельскохозяйственного производства из других категорий земель. Например, на землях населенных пунктов используется для ведения сельскохозяйственной деятельности 48,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, на землях лесного фонда еще 11,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Некоторая часть сельскохозяйственных угодий из земель населенных пунктов и лесного фонда может быть передана в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Планируемое в республике проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения позволит определить земельные участки с наивысшей кадастровой оценкой (превышающей на 30% среднерайонные показатели), которые не подлежат изъятию в целях перевода в земли иных категорий. Наиболее ценные по кадастровой оценке земли огороднических и садоводческих объединений находятся на территориях Медведевского, Звениговского и Оршанского районов.
В состав настоящей Схемы входит Схема границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе. Структура и использование земель.