Закон от 03.12.2004 г № 52-З
О республиканской целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2005 — 2007 годы»
Статья 1.
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы".
Статья 2.
Финансирование республиканской целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы" начиная с 2005 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год на эти цели.
Статья 3.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
3 декабря 2004 года
N 52-З
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2005 - 2007 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Развитие инновационной деятельности
в Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы"
Наименование - республиканская целевая программа
Программы "Развитие инновационной деятельности в
Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы"
Основание для - Федеральный закон от 23 августа 1996 года
разработки Программы N 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике";
поручение Президента Российской Федерации
от 30 марта 2002 г. N Пр-577 "Основы
политики Российской Федерации в области
развития науки и технологий на период до
2010 года и дальнейшую перспективу"
Руководитель и - Министерство экономического развития,
основной разработчик промышленности и торговли Республики Марий
Программы Эл
Основные цели - содействие развитию, рациональному
Программы, важнейшие размещению и эффективному использованию
целевые показатели научно-технического потенциала, увеличению
вклада науки и техники в развитие
экономики, решение важнейших социальных
задач, упрочнению взаимосвязи науки и
образования;
увеличение научно-технического потенциала
и его эффективное использование для
обеспечения устойчивого социально-
экономического развития;
создание условий для увеличения
инновационной составляющей экономики
Республики Марий Эл, освоение и выход на
внутренний рынок импортозамещающей
продукции, на внешний рынок
конкурентоспособной продукции;
обеспечение устойчивого экономического
развития отраслей Республики Марий Эл на
основе создания условий для внедрения
новых инновационных технологий и
производств
Основные задачи - разработка нормативно-правового и
Программы методического обеспечения развития
инновационной деятельности в Республике
Марий Эл;
создание условий для становления и
развития государственной поддержки
инновационной деятельности в Республике
Марий Эл;
содействие в реализации на предприятиях
республики наукоемких инвестиционных
проектов, разработка и распространение
инновационных технологий;
содействие в создании и развитии
инфраструктуры поддержки инновационной
деятельности в республике;
информационное обеспечение субъектов
инновационной деятельности;
развитие межрегионального сотрудничества в
инновационной сфере;
привлечение средств частного и банковского
капитала (в том числе венчурных фондов),
малых предприятий, предпринимателей и
населения для реализации приоритетных
инновационных проектов
Сроки и этапы - сроки реализации - 2005 - 2007 годы
реализации Программы I этап (2005 год) - формирование в
Республике Марий Эл целостной системы
(инновационной инфраструктуры) поддержки и
развития инновационной деятельности,
формирование реестра научно-
исследовательских и опытно-конструкторских
разработок на территории Республики Марий
Эл;
II этап (2006 - 2007 годы) -
коммерциализация научно-технических
результатов инновационной деятельности,
вывод на рынок новых наукоемких товаров и
услуг,
разработка эффективной государственной
политики стимулирования инвестирования
и страхования инновационных процессов,
разработка мер стимулирования
инновационной деятельности в Республике
Марий Эл,
создание нормативно-правовой базы с целью
поддержки и продвижения на рынок
инновационного продукта
Перечень подпрограмм - государственная поддержка реализации
и основных инновационных проектов;
мероприятий Программы законодательное, нормативно-правовое,
организационное и методическое обеспечение
развития инновационной деятельности;
создание благоприятной среды для развития
инновационной деятельности (формирование
инновационной инфраструктуры)
Исполнители - министерства и ведомства Республики Марий
подпрограмм и Эл, предприятия, организации и учреждения
основных мероприятий Республики Марий Эл, государственные
Программы образовательные учреждения высшего
профессионального образования, научно-
исследовательские институты, органы
местного самоуправления муниципальных
образований Республики Марий Эл -
определяются на конкурсной основе в ходе
реализации Программы
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы
финансирования 17705,0 тыс. рублей, в том числе по
Программы источникам финансирования:
бюджет Российской Федерации - 1550,0 тыс.
рублей (при условии их выделения
федеральным бюджетом);
республиканский бюджет Республики Марий Эл
- 8280,0 тыс. рублей;
муниципальные бюджеты - 150,0 тыс. рублей
(при условии выделения средств из бюджетов
муниципальных образований);
внебюджетные источники - 7725,0 тыс.
рублей (при условии поступления средств из
внебюджетных источников)
Система организации - реализация системы конкретных мероприятий
управления и контроля и проектов Программы представляет собой
за исполнением скоординированные по срокам и направлениям
Программы действия исполнителей, ведущие к
достижению намеченных целей;
контроль за ходом реализации настоящей
Программы осуществляется в соответствии с
разделом 6 "Организация управления
Программой и контроль за ходом ее
реализации", Порядком разработки и
реализации республиканских целевых
программ Республики Марий Эл, утвержденным
постановлением Правительства Республики
Марий Эл от 31 марта 2003 г. N 92
Ожидаемые конечные - повышение доли инновационной продукции в
результаты реализации объеме реализованной продукции до 3 - 5
Программы процентов;
увеличение количества промышленных
предприятий, внедряющих научно-технические
и инновационные разработки в производство,
на 15 - 20 процентов;
создание не менее 120 - 150 новых рабочих
мест;
увеличение количества профессиональных
участников инфраструктуры поддержки
инновационной деятельности в 2 - 3 раза;
рост инвестиций на инновационно-активных
предприятиях республики за счет развития
инновационной деятельности до 10 процентов
в год;
дополнительные ежегодные поступления в
бюджеты всех уровней составят к концу
реализации Программы 15 - 20 млн. рублей1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1.Общие положения
Инновации - нововведения в области техники, технологий, организации труда, обучения и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности.
Инновационная политика (стратегия развития) региона является достаточно весомым фактором повышения конкурентоспособности и устойчивости его экономики.
В настоящее время развитые страны переходят к качественно новому этапу социально-экономического развития, базирующегося на высокоэффективных национальных инновационных системах.
Большинство проведенных исследований свидетельствуют о наличии прямой зависимости между темпами экономического роста в регионе и объемом инвестиций в высокотехнологичные инновационные проекты и производства.
По оценкам независимых экспертов, на сегодняшний день промышленность России "выбрала" или "почти выбрала" все резервы экономического роста.
Ежегодный прирост валового внутреннего продукта в России в значительной степени достигается не ростом промышленного производства и не развитием предпринимательства, а в основном за счет положительного для России колебания цен на энергоресурсы (нефть, газ), сложившихся на мировых рынках.
По сути, Россия сегодня во многом производит "технологическую отсталость" и не способна в настоящее время выйти с конкурентоспособной продукцией на мировые рынки. Особенно актуально и значимо данное утверждение в преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО).
В преддверии вступления России в ВТО возникает необходимость в высокоэффективных проектах и научных разработках, особенно в сфере энергоресурсосберегающих технологий, импортозамещения и управления.
Способность государства эффективно использовать в практической деятельности достижения науки и технологий в решающей степени определяет динамику экономического развития и возможность интеграции в мировые экономические процессы.
Уже сегодня в экономически развитых странах мира большая часть прироста валового внутреннего продукта формируется за счет использования новых знаний и технологий, новых методов управления, воплощенных в реальных производимых товарах и реализуемых проектах.
Недостаточное развитие научно-технической и производственной сфер, проблемы правового и организационного порядка в охране и передаче прав интеллектуальной собственности, сертификации инновационной продукции и менеджмента являются основными факторами спада инновационной активности как в Российской Федерации, так и в Республике Марий Эл, и приводящими к невостребованности научно-технического потенциала прикладной науки и техники.
Совершенно очевидно, что с целью сохранения необходимых темпов роста экономики Республики Марий Эл на современном этапе необходимы, во-первых, повышение эффективности использования результатов интеллектуальной деятельности, во-вторых, финансовые вливания в высокотехнологичные отрасли и производства.
Вместе с тем отмечается, что внедрение и использование перспективных разработок и научных достижений по-прежнему остается на низком уровне. Одна из причин - отсутствие целостной инновационной политики и инновационной системы.
Необходима разработка государственной инновационной политики (стратегии развития) субъекта и формирование региональных структур, реализующих и систематизирующих данную стратегию.
Научно-техническая и инновационная политика Республики Марий Эл имеет своей целью развитие и эффективное использование научно-технического и производственного потенциала, а также материальных и финансовых ресурсов, направляемых на создание наукоемких технологий, содействие развитию банка инновационных проектов, продукции и технологий и, в конечном итоге, увеличение налогооблагаемой базы.
Создание эффективных механизмов мотиваций инновационной деятельности всех хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, привлечение средств частных инвесторов, кредитных организаций, малых предприятий, предпринимателей для реализации инновационных проектов является в настоящее время одной из приоритетных задач Правительства Республики Марий Эл.
Данные задачи также отражены в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
С целью реализации на территориальном уровне государственной инновационной политики необходимо, прежде всего, сформировать в регионе благоприятный предпринимательский и налоговый климат для осуществления НИОКР, а также сформировать государственный заказ на выполнение научно-изыскательских и иных работ посредством государственных целевых программ.
Сейчас перед Республикой Марий Эл, как и перед многими субъектами России, с целью преодоления негативных последствий экономического кризиса России последних лет стоит основополагающая задача перехода от "догоняющего" к "опережающему" темпу развития экономики и выработки инновационно-инвестиционной стратегии (инновационной политики), являющейся неотъемлемой частью социально-экономической стратегии развития Республики Марий Эл на среднесрочную перспективу.
Для так называемых "нересурсных" регионов, к числу которых относится и Республика Марий Эл, через программные методы необходимо и возможно определение отраслевых и территориальных "точек роста" привлечения инвестиционных ресурсов, создания "бизнес-площадок" (инвестиционных площадок) и инновационных центров, а также повышение инвестиционной привлекательности региона в целом и улучшение инвестиционного и инновационного климата в частности.
Одним из источников формирования в республике эффективной инфраструктуры поддержки и развития инновационной деятельности является развитие технопарков, бизнес-инкубаторов и инновационно-технических центров, в которых будет сосредоточена вся инфраструктура поддержки и развития инновационной деятельности региона.
Анализ и статистические наблюдения показывают, что наиболее динамичное развитие получают те регионы, где сформированы и эффективно функционируют такие системы поддержки инновационной деятельности, где проводится государственная политика содействия инновационному развитию.
В формируемую инновационную структуру также должны войти предприятия, организации, объединения, государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, научно-исследовательские институты и т.д., охватывающие полный цикл осуществления инновационной деятельности от генерации идей до их воплощения и реализации.
Примерами такой инновационной инфраструктуры, как уже отмечалось, являются инновационные центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, технополисы, консалтинговые и обучающие фирмы, центры содействия бизнесу и трансферта технологий и др.
Появление их рядом (или непосредственно внутри них) с предприятиями двойного назначения, государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, научно-исследовательскими институтами, иными научными учреждениями позволило бы обеспечить работой значительное количество невостребованных или востребованных не в полной мере высококвалифицированных специалистов и сократить их отток из республики.
Например, через технопарки возможно обеспечение "стартового капитала" и финансирование научных исследований и разработок, производство экспериментальных образцов и проведение их испытаний, содействие сертификации разрабатываемого продукта, а также проведение маркетинговых исследований спроса на разрабатываемый продукт и научные разработки.
Данные структуры призваны привлечь и аккумулировать финансовые средства, в том числе из внебюджетных источников, для приобретения современного научно-исследовательского оборудования, программного обеспечения и т.п.
Через создаваемые инновационные центры возможно также проведение научно-технических разработок и проектов "под ключ" и формирование государственного заказа на такие разработки.
В конечном итоге создание инновационно-ориентированных организаций - элементов инновационной инфраструктуры, охватывающих в одном месте весь цикл осуществления инновационных процессов от генерации идей до их реального воплощения (технопарки, технополисы, консалтинговые фирмы и др.), является наиболее перспективным как с экономической, так и с финансовой точки зрения.
Рыночная ориентация инновационной инфраструктуры определяет ее способность обеспечивать выполнение всех своих функций в современных условиях рыночной экономики и, при необходимости, произвести быструю адаптацию к изменяющейся конъюнктуре рынка.
В Республике Марий Эл в настоящее время существуют отдельные элементы инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.
В частности, в республике имеются 8 высших учебных заведений, в том числе 3 государственных, 5 отраслевых научно-исследовательских института, 2 школы бизнеса, 1 технопарк (на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Марийский государственный технический университет"), 1 бизнес-инкубатор учебно-методического центра "Лидер" Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Марий Эл, филиал "Йошкар-Олинский" Межрегионального фонда содействия инновациям и другие.
В республике работают около 130 докторов наук, более 670 кандидатов наук. По состоянию на конец 2003 г. подготовка научных кадров проводилась в 3 аспирантурах, действующих на базе государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Численность аспирантов на конец 2003 г. составила 340 человек, окончили аспирантуру с защитой диссертации 17 человек.
Ряд предприятий республики активно занимаются разработкой и производством наукоемкой продукции: открытое акционерное общество "Хроматэк", общество с ограниченной ответственностью "НАТА-Инфо", общество с ограниченной ответственностью "АВВИ", общество с ограниченной ответственностью "Роспром", общество с ограниченной ответственностью "Диском", общество с ограниченной ответственностью "Автограф" и другие.
Однако следует отметить, что действующих механизмов активизации, поддержки и развития инновационной деятельности в настоящее время в республике явно недостаточно.
Сдерживающим фактором динамичного развития инновационной системы также является:
несовершенство нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;
рассредоточение усилий и бюджетных средств по многочисленным не связанным между собой программам и мероприятиям;
отсутствие эффективных механизмов привлечения внебюджетных средств в инновационную сферу деятельности;
отсутствие инвентаризации результатов научно-технической и интеллектуальной деятельности.
Региональная инновационная политика, направленная на решение региональных проблем эффективного использования имеющегося потенциала и наполнение внутреннего рынка конкурентоспособными товарами и услугами, должна базироваться на реализации проектов, повышающих этот конкурентоспособный потенциал и потенциал отраслей экономики, а в конечном итоге и региона в целом.
Деятельность разобщенных имеющихся в республике отдельных элементов инновационной инфраструктуры, связывающих науку с производством, в настоящее время является недостаточной.
Необходима региональная целевая программа инновационной деятельности, которая определяет набор основных проектов и мероприятий, направленных на развитие конкурентоспособных производств и технологий, эффективное использование местных природных ресурсов, производственного и научного потенциалов.
Сейчас в республике сделаны первые шаги - заложен базис для разработки программы поддержки инвесторов: приняты основные прогрессивные нормативно-правовые акты, регламентирующие инвестиционную деятельность на территории республики и создающие благоприятный налоговый режим для инвесторов, создается система привлечения высококвалифицированных кадров в экономику республики, проводятся необходимые институциональные преобразования.
В целях активизации инвестиционных процессов во всех отраслях экономики республики и в первую очередь в высокотехнологичных отраслях производства Правительство Республики Марий Эл целенаправленно осуществляет политику формирования положительного инвестиционного и инновационного имиджа Республики Марий Эл и представления сравнительных инвестиционных преимуществ республики для потенциальных инвесторов.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
2.1.Основные цели инновационной политики
Республики Марий Эл
Инновационная политика Республики Марий Эл является составной частью социально-экономической политики Республики Марий Эл, определенной в Программе экономического и социального развития Республики Марий Эл на 2002 - 2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 июня 2001 г. N 222, и исходит из интересов населения региона, потребностей развития экономики, возможностей республиканского научно-технического комплекса и инновационного потенциала.
Основными целями инновационной политики Республики Марий Эл на 2005 - 2007 годы, реализуемой в рамках настоящей Программы, являются:
содействие развитию, рациональному размещению и эффективному использованию научно-технического потенциала, увеличению вклада науки и техники в развитие экономики, решению важнейших социальных задач, упрочнению взаимосвязи науки и образования;
увеличение научно-технического потенциала и его эффективное использование для обеспечения устойчивого социально-экономического развития;
формирование в Республике Марий Эл эффективной инновационной системы (инновационной инфраструктуры) поддержки и развития инновационной деятельности, нацеленной на вовлечение результатов научных исследований и разработок в оборот и коммерциализацию инновационного процесса;
создание условий для увеличения инновационной составляющей экономики Республики Марий Эл, освоения и выхода на внутренний рынок импортозамещающей продукции и на внешний рынок высокотехнологичной конкурентоспособной продукции (разработок, услуг);
обеспечение устойчивого экономического развития отраслей Республики Марий Эл на основе создания условий для внедрения новых инновационных технологий и производств, систем управления с эффективным использованием научно-технического и производственного потенциала республики, а также материальных и финансовых ресурсов, направляемых на создание наукоемких технологий;
формирование банка данных инновационных проектов, продукции и технологий республики;
создание эффективных механизмов мотиваций инновационной деятельности всех хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, привлечение средств частных инвесторов, кредитных организаций (в том числе венчурных фондов), малых предприятий, предпринимателей и населения для реализации инновационных проектов;
содействие в продвижении результатов научно-технических разработок и технологий к рынку;
переход от "догоняющего" к "опережающему" темпу развития экономики Республики Марий Эл.
2.2.Основные задачи инновационной политики
Республики Марий Эл
Для достижения поставленных целей необходимо комплексное решение следующих основных задач государственной политики в области поддержки и развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл:
формирование правовых, организационных, экономических условий для осуществления научно-технической деятельности и развития научно-технического потенциала;
выбор приоритетных направлений развития науки, техники и технологий в Республике Марий Эл, концентрация усилий и ресурсов на выбранных направлениях;
обеспечение воспроизводства кадрового потенциала для научно-технической и инновационной сферы, включая систему подготовки управленческих кадров;
повышение эффективности использования бюджетных средств в научно-технической и инновационной сферах;
повышение конкурентоспособности предприятий и организаций республики инновационной направленности;
обеспечение равных условий для свободной конкуренции всех хозяйствующих субъектов научно-технической и инновационной сфер;
создание эффективных механизмов стимулирования инновационной деятельности;
формирование технико-технологической базы для разработки и внедрения высокотехнологичной наукоемкой продукции и технологий в производство в форме технологических парков, учебно-методических центров и др.;
внедрение на предприятиях и в организациях республики международных стандартов качества (ISO) и сертификации продукции (работ, услуг);
формирование рынка научно-технической продукции, разработок, услуг, ценных бумаг высокотехнологичных компаний с высокой долей добавленной стоимости и глубокой степенью переработки;
содействие предприятиям инновационной направленности в представлении продукции (разработок, работ, услуг) на выставочных мероприятиях инновационной направленности и продвижении инновационного продукта;
развитие межотраслевой кооперации, международного и межрегионального сотрудничества в инновационной сфере, укрепление связей между научно-технической сферой и сферой производства;
обеспечение условий для инвестиционной и инновационной привлекательности Республики Марий Эл посредством реализации скоординированной институциональной, налоговой, тарифной, информационной и бюджетной политики;
формирование государственного заказа на проведение научно-технических разработок, исследований в приоритетных отраслях социально-экономического развития Республики Марий Эл;
содействие в поиске потенциальных партнеров (венчурных фондов и иных кредитных организаций) - участников инвестиционно-инновационной деятельности;
информационное обеспечение инновационной деятельности с использованием возможностей Интернета, формирование библиотек и обновление литературы, баз данных по вопросам стандартизации, патентоведения, сертификации и пр.
2.3.Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия настоящей Программы предусмотрены на 2005 - 2007 годы и осуществляются в два взаимосвязанных этапа:
I этап (2005 г.) - включает комплекс мероприятий по формированию в Республике Марий Эл целостной республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры) поддержки и развития инновационной деятельности и механизмов ее эффективного функционирования, обеспечивающих вывод на рынок новых наукоемких товаров, работ и услуг:
определение потребности в инновационных проектах и разработках в отраслях экономики республики, создание системы мониторинга потребности в инновационных проектах и разработках, а также маркетинговой поддержки продвижения в производство инновационных проектов и разработок,
формирование реестра научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (работ) на территории Республики Марий Эл,
формирование механизмов и принципов государственной поддержки реализации приоритетных инновационных проектов,
проведение тендеров на выполнение анализа эффективности деятельности отдельных элементов республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры) и мониторинга отдельных категорий субъектов инновационной деятельности,
создание отдельных элементов республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры) за счет софинансирования из средств федерального и республиканского бюджета Республики Марий Эл,
интеграция в рамках создаваемой республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры) организационных, финансовых, информационных и других ресурсов,
разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих инновационную деятельность в Республике Марий Эл,
создание необходимых для эффективного функционирования инновационной деятельности в Республике Марий Эл внешних и внутренних информационных каналов и системы их поддержки, в том числе посредством Интернета, и организация функционирования эффективной информационной системы обеспечения инновационной инфраструктуры;
II этап (2006 - 2007 годы) - завершение формирования в республике республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры), обеспечивающей коммерциализацию научно-технических результатов инновационной деятельности, с целью устойчивого экономического роста основных отраслей экономики республики,
государственная поддержка внедрения и освоения инновационного продукта (инновационных проектов) с целью модернизации производств, системы управления качеством, освоения, расширения и вывода на рынок новой наукоемкой конкурентоспособной продукции (работ, услуг) с конкурентоспособными потребительскими качествами, разработка эффективной государственной политики стимулирования инвестирования и страхования инновационных процессов,
осуществление мер государственной поддержки привлечения в высокотехнологичный сектор частного капитала, венчурного инвестирования, других финансовых технологий, в том числе предоставления государственных гарантий, в целях развития малого и среднего инновационного предпринимательства,
разработка мер стимулирования инновационной деятельности в Республике Марий Эл,
содействие в формировании рынка научно-технологической продукции (работ, услуг) с высокой долей добавленной стоимости и глубокой степенью переработки,
разработка страховых механизмов снижения рисков в рамках инновационной деятельности,
продолжение мероприятий этапов по поддержке и развитию благоприятной среды для инновационной деятельности в Республике Марий Эл.
3.Система программных мероприятий
Основная цель и решение задач настоящей Программы достигается за счет проведения системы программных мероприятий (приложение N 1) по следующим основным направлениям.
3.1.Государственная поддержка реализации инновационных проектов
Цель мероприятия - оказание государственной поддержки предприятиям и организациям республики, разрабатывающим и внедряющим перспективные инновационные проекты.
Государственная поддержка будет оказываться из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством на момент проведения конкурсов.
Определение первоочередного инновационного продукта (инновационных проектов) с целью модернизации производств, системы управления качеством, освоения, расширения и вывода на рынок новой наукоемкой конкурентоспособной продукции (работ, услуг) с конкурентоспособными потребительскими качествами. Выполнение указанных работ предполагается на основе проведения маркетингового исследования востребованности конечных результатов исследований и производства продукции (работ, услуг), исходя из приоритетов социально-экономического развития Республики Марий Эл и значимости для экономики республики.
Дополнительно предполагается провести исследования возможности формирования государственного заказа, в том числе за счет средств федерального бюджета на выполнение указанных исследовательских работ.
В рамках Программы предполагается выполнение ряда мероприятий по совершенствованию механизмов государственного содействия в реализации инновационных проектов.
Реализацию инновационных проектов предполагается осуществлять с использованием государственной поддержки путем консолидации организационных и финансовых ресурсов государственного и частного сектора экономики для последующей модернизации и создания новых производств по выпуску конкурентоспособной наукоемкой продукции (работ, услуг).
3.1.1.Определение инновационных разработок на основе
приоритетных направлений развития экономики республики
В рамках настоящей Программы предполагается формирование базы (фундамента) для опережающего развития основных отраслей экономики Республики Марий Эл в соответствии с приоритетами развития, определенными в программе экономического и социального развития Республики Марий Эл на среднесрочную перспективу в нескольких выбранных направлениях.
В данном разделе предполагается формирование республиканской базы данных инновационного продукта (инновационных разработок, технологий и тому подобное).
База данных должна представлять возможность доступа к составляющим ее базам, банкам данных и другим информационным ресурсам для всех заинтересованных лиц, предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и всех форм собственности.
Потребители получают информацию о рынке научных услуг, рынке информационного продукта и проектов, а также о других потребностях экономики.
Предусматривается инвентаризация результатов научной деятельности в рамках работы по установлению приоритетных направлений научно-технической деятельности республики и критических технологий.
Планируется формирование государственного заказа на научные разработки и представление заявок на финансирование.
Постановка проблемы (задачи, приоритета), реализация которой возможна в рамках настоящей Программы, представлена на рисунке 1.
Мероприятиями Программы предполагается создание эффективной системы поддержки и финансирования приоритетных направлений развития инновационно-ориентированных отраслей и экономики республики.
В настоящей Программе предусматривается определить и сконцентрироваться на тех отраслях, где новые технологии и внедрение научных результатов могут сыграть роль мощного катализатора развития.
Развитие "чистой" науки без использования ее достижений в экономике неэффективно, отсюда возникает необходимость коммерциализации знаний: создание системы - центров передачи технологий, технико-внедренческих зон, венчурных фондов, развитие конкурентоспособных научно-технологических направлений, обеспечивающих выход отечественных технологий и разработок на внутренний и внешний рынки.
Рис. 1. Постановка проблемы (задачи, приоритета), реализация которой возможна в рамках Программы
Соответствиевыбранныхметодов, Эффективность Решеналипроблема
способов(когерентность)
/\\/\\
/\\/\\
/\\/\\
/\\/\\
Средства,ресурсы
Цели(установленные) длядостижения Результаты |
| |||||||
Ключевая проблема коммерциализации технологий - вовлечение в экономический оборот результатов научно-технической деятельности и защита прав интеллектуальной собственности, в том числе результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств бюджетов.
Требования к проектам:
соответствие приоритетам развития экономики Республики Марий Эл и направлениям развития науки, техники и технологий, определенным в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу, и в перечне приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, утвержденных поручением Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. N Пр-577;
наличие полного инновационного цикла, заканчивающегося не разработками, а реализацией на рынке готового продукта;
высокая экономическая эффективность проектов;
возможность исполнения проекта в установленный срок;
адекватность целей проекта целям настоящей Программы;
значительное количество потенциальных бенефициаров проекта (количество вовлеченного населения, предприятий, организаций, которые подпадают под действие проекта);
положительное влияние на реализацию других проектов в различных отраслях экономики и жизнедеятельности;
сопоставимость проекта с другими проектами и/или участие в других проектах, программах, стратегиях и другое.
3.2.Законодательное, нормативно-правовое, организационное и методическое обеспечение инновационной деятельности
Формирование республиканской инновационной политики предполагает также совместную с федеральным центром разработку предложений по совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы, регулирующей научно-техническую и инновационную деятельность, а также законодательное обеспечение и оформление научно-технической и инновационной политики Республики Марий Эл.
После формирования на федеральном уровне нормативно-правовой базы, касающейся поддержки и развития инновационной деятельности, предполагается формирование в Республике Марий Эл нормативно-правовых актов в области стимулирования развития инновационной деятельности, в том числе налогообложения инновационной деятельности, тарифного и технического регулирования, охраны и защиты прав интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельности с учетом баланса интересов государства, инвесторов и разработчиков инновационного продукта.
Для реализации законодательного, нормативно-правового, организационного и методического обеспечения инновационной деятельности в рамках настоящей Программы предполагается разработка ряда следующих нормативно-правовых актов Республики Марий Эл:
законодательные инициативы в рамках полномочий субъекта по внесению изменений в федеральное законодательство, направленное на стимулирование развития инновационных процессов в экономике;
формы и механизмы государственной поддержки проектов, целью которых является стимулирование роста инновационных предложений и спроса на них со стороны предприятий и организаций;
разработка проектов и (или) внесение изменений в действующее законодательство Республики Марий Эл о предоставлении налоговых льгот производителям и разработчикам инновационного продукта в порядке и пределах, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации;
разработка формы мониторинга уровня развития и эффективности функционирования инновационной системы и реализации инновационных проектов;
регламент рассмотрения заявок, проведения экспертизы и конкурсного отбора инновационных проектов в приоритетных направлениях науки, технологий и техники и в приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Марий Эл;
формы, перечень, состав и содержание заявочных документов инновационных проектов;
положение о порядке финансирования инновационных проектов из бюджетных и внебюджетных источников;
другие документы.
При разработке настоящей Программы и формировании государственной инновационной политики Республики Марий Эл за основу приняты следующие основные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие инновационную деятельность на федеральном уровне:
Федеральный закон от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";
Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";
Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Федеральный закон от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов организации закупки продукции для государственных нужд";
Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 1998 г. N 863 "О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий";
постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1999 г. N 982 "Об использовании результатов научно-технической деятельности";
постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса";
Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 1764-р;
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. N 1163-р;
Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечень критических технологий Российской Федерации, утвержденные поручением Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. N Пр-577;
приказ Минпромнауки России от 14 июля 2003 г. N 168 "Об организации в Минпромнауки России работы по участию в развитии научно-технического и инновационного потенциала регионов России".
3.3.Создание благоприятной среды для развития инновационной деятельности (формирование инновационной инфраструктуры)
Цель мероприятия - создание условий и механизмов, обеспечивающих формирование, развитие и эффективное функционирование инновационной инфраструктуры.
Реализация мероприятия направлена на организацию эффективной связи научно-технической деятельности с производством в рыночных условиях путем формирования сферы услуг для организаций, занятых исследованиями и разработками, создания благоприятных условий для коммерциализации их разработок.
В рамках реализации Программы предусматривается объявление тендера на выполнение ряда работ по формированию отдельных элементов инновационной инфраструктуры в Республике Марий Эл.
3.3.1.Создание и развитие республиканской инновационной системы
(инновационной инфраструктуры) инновационных
процессов в приоритетных направлениях
и приоритетных отраслях экономики
В рамках настоящей Программы предполагается построение развитой инфраструктуры республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры) - создание инновационной системы, обеспечивающей эффективную коммерциализацию знаний и реализацию государственной инновационной политики Республики Марий Эл.
Инновационная инфраструктура является связующим звеном между результатами научных исследований и рынком, государством и предпринимательским сектором.
Предусматривается, что республиканская инновационная система (инновационная инфраструктура) базируется на развитой инфраструктуре обеспечения инновационной деятельности.
Основу республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры), формируемой в рамках настоящей Программы, составляют центры трансферта технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, фонды стартового и венчурного капитала, фонды содействия инновациям, центры содействия бизнесу, информационно-аналитические центры и центры подготовки кадров для информационного обеспечения инновационной деятельности, центры внедрения технологий и др.
Приоритетными формами организации инновационной системы (инновационной инфраструктуры) инновационных процессов в приоритетных направлениях и приоритетных отраслях экономики являются:
центры трансферта технологий;
инновационно-технологические центры, сформированные при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научно-исследовательских институтах, конструкторских бюро и других формах организации отраслевой науки;
инновационно-производственные комплексы на предприятиях и в организациях;
центры содействия бизнесу;
технопарки и бизнес-инкубаторы.
Наряду с государством в формировании элементов инновационной инфраструктуры принимают участие высокотехнологичные предприятия всех организационно-правовых форм собственности, организации, финансирующие инновационную деятельность, отраслевые научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, их подразделения, государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, учебные организации, Торгово-промышленная палата Республики Марий Эл, государственное учреждение "Марийский центр научно-технической информации" и другие.
С целью эффективного функционирования инновационной системы предусматривается реализация направлений по координации работ и концентрации ресурсов в области перспективных проектов и технологий, а также по формированию посредством системы отбора и поддержки на конкурсной основе перечня научных исследований и разработок по созданию и реализации инновационного продукта.
К системообразующим методам формирования республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры) и путям их реализации относятся:
обеспечение правовой поддержки инновационной деятельности в Республике Марий Эл;
стимулирование спроса и предложения на инновационные разработки (формирование рынка инновационных разработок);
создание в республике благоприятного инвестиционного климата, способствующего в том числе привлечению инвестиций в инновационные разработки.
Основной целью создания и развития республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры) инновационных процессов является материально-техническое оснащение инновационного процесса, способствование проведению прикладных и фундаментальных исследований, разработка опытных образцов и сертификация инновационного продукта, маркетинговые исследования спроса на инновационный продукт, продвижение продукта на рынках России и за рубежом, а также формирование ряда инфраструктурных элементов, необходимых для эффективного развития инновационного процесса.
Задачами создаваемой и модернизируемой инновационной инфраструктуры инновационных процессов являются "перенос" (внедрение) достижений фундаментальной и прикладной науки и научно-исследовательских работ в технологии и конечный инновационный продукт, востребованный рынком и производством.
С целью создания пространств (бизнес-площадок) на территории республики для размещения предприятий, в том числе работающих в высокотехнологичных отраслях, формирования центров внедрения высоких технологий, в том числе IT-технологий, предполагается реализация в рамках настоящей Программы проекта "Урбания".
Создание и развитие всех элементов инновационной инфраструктуры инновационных процессов формируется на основе проведения конкурсов и тендеров, реализуемых в рамках настоящей Программы.
При формировании элементов инновационной инфраструктуры предусматривается следующее:
инновационная инфраструктура должна носить комплексный характер, оказывать услуги на всех этапах инновационного процесса;
организации инновационной инфрастуктуры должны координировать свои действия при оказании отдельных услуг, а также взаимодействовать с целью обмена опытом с аналогичными организациями других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.
Бюджетная поддержка осуществляется в следующих случаях:
при расширении деятельности эффективно работающих элементов инфраструктуры;
при создании новых элементов инфраструктуры на первоначальном этапе их деятельности.
3.3.2.Информационное обеспечение инновационных процессов
Цель мероприятия - формирование и эффективное использование информационного ресурса как одного из основных элементов региональной инновационной системы.
Для эффективной реализации мероприятия необходимо получить количественную оценку инновационного потенциала промышленного комплекса республики путем инвентаризации результатов научно-технической деятельности предприятий, государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, научно-исследовательских институтов республики.
Основной целью информационного обеспечения инновационного процесса является минимизация издержек элементов технологической базы инновационных процессов (инновационной инфраструктуры) и потребителей инновационного продукта по передаче, поиску и обмену информацией.
В рамках этого мероприятия предполагается формирование базы данных инновационного продукта (инновационных разработок, технологий и т.п.):
формирование сведений о разработчиках и потребителях инновационного продукта;
формирование предложений и банка запросов инновационного продукта, в том числе в отраслевом разрезе;
формирование сведений об отечественных и зарубежных инновационных разработках;
формирование сведений об организациях, "продвигающих" инновационный продукт на рынке и проводящих маркетинговые исследования инновационного продукта;
формирование сведений о научных предприятиях и организациях Республики Марий Эл, Российской Федерации и за рубежом, производящих инновационный продукт (разработки, услуги, разработки и др.);
формирование информации о производственных мощностях и их технико-технологическом уровне в отраслевом разрезе;
законодательная база инновационного процесса, в том числе федеральная республиканская и муниципальная;
формирование сведений об источниках и механизмах финансирования и поддержки инноваций в территориальном и отраслевом разрезе, в том числе венчурных фондах и пакетах документов, необходимых для представления заявки на финансирование;
формирование сведений о страховых механизмах снижения инновационного риска;
решение задач унификации представления информации в сетях и базах данных, разработка единых межрегиональных информационных систем, организация обмена опытом их создания и эксплуатации;
другие функции.
С целью формирования базы данных инновационного продукта и решения указанных задач предполагается реализация в рамках настоящей Программы проекта "Марий Эл в сети", предусматривающего дополнительно:
информирование органов государственной власти, населения, предприятий и организаций о новых услугах, технологиях и др.;
развитие информационных технологий и развитие равных возможностей для всех муниципальных образований республики;
участие в телекоммуникационных стратегиях, сотрудничество с телекоммуникационными фирмами;
создание точек доступа к информации в режиме "On-line";
создание форума в Интернете для обсуждения проблем;
поиск, подписку на информацию.
3.3.3.Обеспечение маркетинговой поддержки инновационной деятельности
Мероприятия этого раздела связаны с обеспечением маркетинговой поддержки инновационной деятельности на всех стадиях от разработки до реализации конечного инновационного продукта (мероприятия 1 и 7 приложения N 1 к настоящей Программе).
Сведения, полученные при реализации данного раздела, предусматривается использовать в совокупности со сведениями, представленными в пунктах 1 "Формирование республиканской базы данных инновационного продукта (инновационных разработок, технологий и т.п.)" и 7 "Проект "Марий Эл в сети" приложения N 1 к Программе, с проведением анализа востребованности инновационного продукта, определением его "рыночной стоимости", целесообразности продолжения исследований и разработок, предполагаемых сфер применения.
3.3.4.Совершенствование системы мероприятий по поддержке патентной работы
Для организации и эффективного развития инновационных процессов во всех отраслях экономики необходимо формирование информационных баз в области патентов по отраслям и расширение информационных связей научно-исследовательских, ученых заведений, внедренческих предприятий.
В настоящее время в республике сложилось неблагоприятное положение с формированием патентного фонда и фонда нормативно-технической документации.
Стремительный прогресс информационных технологий оказывает значительное влияние на развитие экономической, технической и социальной сфер деятельности человека, уделяя особое внимание систематизации, архивированию, поиску информации и развитию информационных технологий, которые в настоящее время превратились из обслуживающего фактора научно-технического прогресса в самостоятельную производительную силу.
Научно-технический прогресс характеризуется быстрым ростом информации. Важнейший для научно-технического прогресса источник информации - патентно-информационные ресурсы, которые могут быть использованы для изучения рынков реализации новых товаров, проверки продукции на патентную чистоту, определения предшествующего уровня техники, новизны. Таким образом, запатентованные объекты промышленной собственности обладают не только важной информацией и могут быть использованы в виде правового механизма, но и имеют стратегический потенциал предпринимательства и защиты интеллектуальной собственности.
На протяжении многих лет государственное учреждение "Марийский центр научно-технической информации" формировал и имел полный патентный фонд и фонд нормативно-технической документации. Однако с 1999 года комплектование фонда прекратилось и в настоящее время производится выборочно. Основной целью формирования и ведения фонда является формирование и доведение информации до потребителей (предприятий и организаций Республики Марий Эл).
Государственное учреждение "Марийский центр научно-технической информации" имеет договор с Госстандартом России на право копирования и распространения нормативно-технической документации с 1999 года.
С 1 июля 2003 г. введен в действие Федеральный закон "О техническом регулировании". В течение шести последующих лет вся нормативно-техническая документация заменяется техническим регламентом в виде федеральных законов. Таким образом, неизбежно полное переукомплектование фондов нормативно-технической документации.
С целью реализации указанного Федерального закона необходимо представление полной и исчерпывающей информации во всех отраслях народного хозяйства. Для проведения достоверной и точной экспертизы, патентного поиска необходимо формирование обновленного и полного фонда изобретений России за последние 10 лет в электронном виде.
Предприятиями и организациями республики также востребована подписка на специализированные издания "Интеллектуальная собственность" и "Патенты и лицензии". В настоящее время в республике данные фонды отсутствуют.
В рамках настоящей Программы предполагается формирование и обновление фонда нормативно-технической документации и автоматизации информационного поиска, а также приобретение электронных баз данных "Полное описание патентов" за 1994 - 2007 годы.
3.3.5.Продвижение инновационного продукта
В настоящей Программе предполагается реализация ряда мер по продвижению инновационного продукта (работ, услуг) на рынках Республики Марий Эл, субъектов Российской Федерации и за рубежом.
Комплекс мероприятий предусматривает организацию участия предприятий инновационной направленности в выставочных мероприятиях, конкурсах презентациях, конференциях, ярмарках инновационной направленности, а также формирование банка данных и представление информации заинтересованным сторонам о мероприятиях, прямо и косвенно посвященных инновационной деятельности.
В рамках мероприятий настоящего раздела предусматривается также организация и проведение выставок, семинаров и конференций, посвященных инновационной деятельности на территории Республики Марий Эл, а также организация выпуска печатных изданий, посвященных инновационной деятельности в Республике Марий Эл, законодательству в области поддержки и развития инноваций, создание и поддержание Интернет-ресурса на официальном Web-сервере Правительства Республики Марий Эл, посвященном развитию инновационной деятельности в Республике Марий Эл, мероприятиям, инфраструктуре инновационной деятельности республики и инновационно-ориентированным предприятиям и организациям республики с описанием выпускаемого инновационного продукта (работ, услуг) и др.
Основная цель данного мероприятия - организация взаимодействия потенциальных потребителей с производителями продукции.
3.3.6.Развитие фондового рынка
Структура программных мероприятий настоящего раздела обеспечивает комплексный подход и координацию деятельности всех участников рынка ценных бумаг республики и представлена следующим образом:
проведение обучающих семинаров для эмитентов республики. Основное внимание будет уделено функционированию акционерных компаний,
проведение "горячих линий" в средствах массовой информации для населения республики. Планируется проведение комплекса мероприятий по освещению правовых механизмов деятельности на рынке ценных бумаг, в том числе - защиты прав акционеров,
проведение совещаний с представителями правоохранительных органов республики. Основное внимание будет уделено выработке совместных механизмов повышения уровня взаимодействия по вопросам противодействия совершению правонарушений на рынке ценных бумаг,
проведение обучающих семинаров для специалистов правоохранительных органов и органов по управлению государственным и муниципальным имуществом. Планируется освещение вопросов по применению законодательства о рынке ценных бумаг при осуществлении полномочий специалистами правоохранительных органов и органов по управлению государственным и муниципальным имуществом,
издание методической литературы по основным направлениям деятельности эмитентов,
поддержка деятельности Представительства Регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Приволжском федеральном округе по Республике Марий Эл. Материально-техническое обеспечение деятельности Представительства.
3.3.7.Прочие мероприятия
В настоящей Программе предусматривается также реализация ряда прочих мероприятий, направленных на развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл, в частности мероприятий по защите прав собственности на результаты инновационной деятельности, формирование системы сертификации наукоемкой продукции, кадрового обеспечения инновационной деятельности и инновационной культуры.
Предусматривается ряд мероприятий по изучению проблематики сертификации производств и продукции в соответствии с мировыми стандартами качества при вступлении России в ВТО.
В рамках данного мероприятия предусматриваются изучение проблематики минимизации ущерба для республики от вступления России в ВТО и разработка мер по тематике вступления России в ВТО.
Указанные средства будут на конкурсной основе распределены на изучение названной выше проблематики, в том числе опыта соседних регионов, на сертификацию производств, а также публикацию ряда информационных материалов в средствах массовой информации о необходимости проведения данных работ в преддверии вступления России в ВТО.
Предусматриваются расходы на проведение комплексного анализа проблем, связанных со вступлением России в ВТО, и минимизацию возможного ущерба для предприятий и организаций Республики Марий Эл от вступления России в ВТО.
Формирование системы сертификации наукоемкой продукции должно обеспечить контроль и оценку продукции на основании законодательства о техническом регулировании, удостоверять соответствие продукции нормативным требованиям и техническим условиям и др. Сертификация продукции является необходимым условием продвижения наукоемкой продукции на рынок.
Предусматривается софинансирование из республиканского бюджета Республики Марий Эл сертификации продукции (работ, услуг), менеджмента и производств в соответствии с международными правилами и нормами (ISO). Данный вид государственной поддержки предприятий направлен на активизацию процессов, связанных с прохождением сертификации продукции, производств и т.д. в соответствии с мировыми стандартами качества.
В разделе предусматривается реализация ряда других мероприятий: публикация в средствах массовой информации сведений о проводимых конкурсах и тендерах в рамках настоящей Программы с целью экономии бюджетных средств, обеспечения отбора исполнителей мероприятий Программы на конкурсной основе, организации выпуска печатных изданий, посвященных инновационной деятельности в Республике Марий Эл.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Одним из главных условий реализации Программы является ее стабильное финансовое обеспечение. Оно основывается на ее целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование осуществляется за счет привлечения средств всех уровней бюджетов и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инновационные проекты, включенные в федеральные целевые и адресные программы, будут финансироваться за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в первоочередном порядке.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, при условии выделения средств из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл, бюджетов муниципальных образований, при условии выделения средств из бюджетов муниципальных образований, и внебюджетных источников, при условии поступления средств из внебюджетных источников.
Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении N 2.
Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет:
1) средств федерального бюджета - средств, привлекаемых в рамках федеральных целевых программ и проектов;
2) средств республиканского бюджета Республики Марий Эл:
вложений в создание и развитие инновационной инфраструктуры,
средств государственного заказа на разработку, освоение и выпуск инновационной продукции (работ, услуг),
средств, высвобождающихся в результате установленных законодательством Республики Марий Эл налоговых льгот производителям и разработчикам инновационного продукта,
средств, выделяемых в рамках республиканских целевых программ,
долевого финансирования инновационных проектов,
средств, выделяемых по грантам в области инноваций и научных исследований,
формирования фондов научно-технической документации, баз данных,
прочих средств бюджета;
3) средств муниципальных бюджетов - средств, предусмотренных в муниципальных бюджетах на развитие инновационной деятельности;
4) внебюджетных источников:
долевого участия в финансировании со стороны предприятий и организаций Республики Марий Эл,
средств, привлекаемых за счет эмиссии ценных бумаг,
кредитов кредитных организаций,
привлеченных средств внебюджетных фондов развития, в том числе венчурных фондов,
средств, выделяемых по грантам в области инноваций и научных исследований.
прочих средств.
5.Механизм реализации Программы
Достижение основной цели Программы предполагает объединение усилий органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Марий Эл, организаций научно-технической и инновационной сферы и предприятий республики. Предлагаемые механизмы представляют собой синтез традиционных и новых подходов, сформулированных на основе анализа проблем осуществления инновационной деятельности, эффективности действующего законодательства в сфере регулирования и стимулирования инновационной деятельности в Республике Марий Эл.
Создание законодательного механизма реализации Программы включает в себя разработку и совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся инновационной деятельности, вопросов научно-технического развития республики, позволит рационально использовать бюджетные и налоговые полномочия Республики Марий Эл при оказании государственной поддержки инновационной деятельности.
Организационный механизм реализации Программы предусматривает:
развитие инновационной инфраструктуры путем создания новых инновационных инкубаторов, инновационно-технологических, инновационно-правовых и инновационно-производственных центров. Для ускоренного продвижения инноваций на рынок предполагается образование и использование технопарков в качестве лабораторно-производственной базы коллективного пользования:
формирование финансово-кредитной, страховой инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.
Экономический механизм реализации Программы включает в себя:
1.В рамках реализации федеральных целевых программ - софинансирование разработки и внедрения инновационных проектов.
2.Оказание финансовой поддержки инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
3.Привлечение внебюджетных средств для реализации перспективных инновационных проектов, в том числе через межрегиональные и международные венчурные ярмарки, фонды.
Механизм и объемы привлечения финансовых средств из внебюджетных источников, федеральных и местных бюджетов будут уточняться по мере реализации Программы.
Организации-исполнители программных мероприятий по видам деятельности и решаемым проблемам определяются на конкурсной основе. Ими могут являться предприятия и организации существующей республиканской инновационной инфраструктуры, государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, промышленные предприятия, отраслевые научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, научные организации и коллективы, организации инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, создаваемые в ходе реализации Программы, и другие предприятия и организации.
Обеспечение реализации Программы предусматривает объединение производственно-технологических и финансовых ресурсов с целью эффективной реализации Программы.
Источниками производственно-технологических ресурсов для решения задач опытного и промышленного освоения инноваций будут являться республиканские научные организации, государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, научно-производственные комплексы, малые инновационные предприятия и технопарки, высокотехнологичные компании, крупные и средние промышленные предприятия.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство, организация работ по реализации Программы, стратегическое управление, координирующую роль, а также контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл с учетом положений постановлений Правительства Республики Марий Эл от 31 марта 2003 г. N 92 "О порядке разработки и реализации республиканских целевых программ" и от 3 июня 2004 г. N 156 "Вопросы реализации республиканских целевых программ".
Исполнение Программы будет осуществляться за счет следующих организационных мероприятий:
организация отбора на конкурсной основе исполнителей работ (услуг) по выполнению мероприятий Программы, заключение договоров и контрактов в установленном законодательством порядке;
подготовка проектов постановлений и распоряжений Правительства Республики Марий Эл, других нормативно-правовых документов, направленных на обеспечение реализации Программы;
системный мониторинг осуществления этапов реализации Программы и ее отдельных мероприятий;
формирование ежегодных планов совместных действий с различными заинтересованными структурами республики и организациями - исполнителями Программы;
ежегодное уточнение, корректировка с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы и состава исполнителей;
представление интересов инновационно-активных предприятий на федеральном и межрегиональном уровнях;
разработка и реализация научного, методического, информационно-технического и организационного обеспечения реализации Программы.
В соответствии с условиями заключенных соглашений предприятия и организации - исполнители программных мероприятий ведут оперативный контроль за их выполнением с представлением в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл ежеквартальных информационно-аналитических и финансовых отчетов о ходе их выполнения с отражением достигнутого уровня показателей социально-экономической эффективности.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется уполномоченными на то органами в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке.
Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл ежегодно представляет в Правительство Республики Марий Эл информацию о ходе реализации названной Программы.
7.Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы
Программа призвана создать благоприятные экономические, организационные, правовые и иные условия для развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл в целях повышения эффективности ее работы, конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также совершенствования механизмов предоставления финансовой, организационно-правовой, информационно-консультационной, маркетинговой и других видов поддержки инновационно-активным предприятиям, другим организациям инновационной сферы на начальном этапе и сформирования в конечном итоге самодостаточных динамично развивающихся инновационных кластеров в Республике Марий Эл.
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие положительные результаты:
1.Реализация перспективных и приоритетных для экономики республики инновационных проектов с помощью финансовой и налоговой поддержки республиканского бюджета Республики Марий Эл, которые не могут быть быстро и успешно реализованы в рамках действия только рыночных механизмов.
2.Организация системы обучения, повышения квалификации и информирования руководителей предприятий по вопросам управления инновационным развитием производства, коммерциализации технологий, защиты интеллектуальных прав на новые технологии.
3.Внедрение новых технологий на промышленных предприятиях республики, не менее 15 за время реализации Программы.
4.Формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в Республике Марий Эл и переход ее на саморегуляцию.
5.Увеличение количества профессиональных участников инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в Республике Марий Эл в 2 - 3 раза.
6.Организация на современном уровне информационно-консультационной, методологической и маркетинговой помощи предприятиям и организациям для разработки и реализации инновационных проектов.
Экономический эффект от реализации Программы выразится в следующем:
1.Повышение удельного веса инновационной продукции в объеме реализованной промышленной продукции до 3 - 5 процентов.
2.Увеличение количества промышленных предприятий, внедряющих научно-технические и инновационные разработки в производство, на 15 - 20 процентов.
3.Рост инвестиций на предприятиях республики за счет развития инновационной деятельности до 10 процентов.
4.Выход не менее 2 - 3 процентов предприятий промышленного комплекса республики на межрегиональные рынки инновационных проектов и высокотехнологичной продукции.
5.Дополнительные ежегодные поступления в бюджеты всех уровней составят к концу реализации Программы 15 - 20 млн. рублей.
Учитывая, что для выхода предприятия на проектную мощность с момента начала реализации проекта обычно требуется не менее 2 - 4 лет, можно ожидать, что бюджетный эффект начиная с 2008 года должен увеличиваться опережающими темпами по сравнению с его величинами в предшествующие годы.
Достигнутые количественные показатели развития инновационной деятельности в значительной степени трансформируются в качественные социальные результаты:
создание новых рабочих мест;
опережение роста заработной платы в инновационном секторе средних годовых темпов роста заработной платы;
обеспечение условий для комплексного решения экологических проблем путем разработки и внедрения в производство энергоэффективных и экологически чистых технологий.
Реализация настоящей Программы в конечном итоге предусматривает:
формирование эффективной инфраструктуры поддержки и развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл;
увеличение доли продукции (работ, услуг) отраслей Республики Марий Эл с относительно высокой добавленной стоимостью, вывод на рынок новых высокотехнологичных наукоемких товаров (работ, услуг);
создание на территории республики благоприятной инновационной среды и повышение инновационного уровня экономики Республики Марий Эл;
повышение конкурентоспособности и интенсивного пути развития отраслей промышленности Республики Марий Эл;
вовлечение в производство научно-технического потенциала республики;
интеграция организационных, финансовых, информационных и прочих ресурсов государственного и частного сектора с целью продвижения высокотехнологичных наукоемких технологий и производств и выпуска предприятиями и организациями республики конкурентоспособной продукции (работ, услуг);
материально-техническое укрепление и развитие собственной отрасли базы инновационных разработок и укрепление кадрового потенциала предприятий инновационной направленности.
Приложения
2004-11-25 Приложение к Закону от 03 декабря 2004 года № 52-З Программа
2004-11-25 Приложение к Закону от 03 декабря 2004 года № 52-З Программа
2004-11-25 Приложение к Закону от 03 декабря 2004 года № 52-З