Закон от 29.04.2008 г № 26-З

Об Общественной палате Республики Марий Эл

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус Общественной палаты Республики Марий Эл
1.Общественная палата Республики Марий Эл (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с органами государственной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, общественных объединений при разработке и реализации государственной политики, а также в целях общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл.
2.Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Марий Эл (далее - граждане), общественных объединений и союзов (ассоциаций) некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Республики Марий Эл (далее - организации).
3.В формировании Общественной палаты не участвуют политические партии.
4.Наименование "Общественная палата Республики Марий Эл" не может быть использовано в наименованиях республиканских органов государственной власти, государственных органов республики, органов местного самоуправления, а также в наименованиях объединений, организаций, учреждений и предприятий.
5.Место нахождения Общественной палаты - город Йошкар-Ола.
Статья 2.Правовая основа деятельности Общественной палаты
Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Марий Эл, настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Республики Марий Эл.
Статья 3.Цели и задачи Общественной палаты
1.Общественная палата создается с целью согласования общественно значимых интересов граждан и общественных объединений, обеспечения открытого, гласного обсуждения важнейших проблем государственного, экономического и социального развития Республики Марий Эл, совершенствования механизма контроля и учета общественного мнения при принятии решений органами государственной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления, содействия процессу формирования институтов гражданского общества.
2.Основными задачами Общественной палаты являются:
1) привлечение организаций и граждан к формированию государственной политики, обеспечение их взаимодействия с органами государственной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления;
2) проведение общественной экспертизы важнейших законопроектов, проектов программ социально-экономического развития Республики Марий Эл, подготовка предложений по проектам нормативных правовых актов, затрагивающих интересы населения Республики Марий Эл;
3) проведение общественного мониторинга и контроля за ходом реализации республиканских программ, законов Республики Марий Эл, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл, муниципальных нормативных правовых актов по проблемам развития социально-экономической сферы и подготовка рекомендаций органам государственной власти Республики Марий Эл по внесению изменений в нормативные правовые акты Республики Марий Эл;
4) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение гласности в работе организаций по формированию институтов гражданского общества в Республике Марий Эл;
5) выработка рекомендаций органам власти Республики Марий Эл при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, ассоциаций, иных негосударственных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Республике Марий Эл;
6) проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Глава 2.Состав и порядок формирования общественной палаты
Статья 4.Состав Общественной палаты
1.Общественная палата формируется в составе 33 человек.
2.Треть состава Общественной палаты утверждается Главой Республики Марий Эл, другая треть состава - Государственным Собранием Республики Марий Эл.
Сформированный в количестве 22 членов состав Общественной палаты принимает решение о приеме в члены оставшихся 11 представителей.
Статья 5.Порядок формирования Общественной палаты
1.Глава Республики Марий Эл по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, союзами (ассоциациями) некоммерческих организаций, творческими союзами или структурными подразделениями творческих союзов на территории Республики Марий Эл, высшими учебными заведениями определяет кандидатуры 11 граждан, видных представителей общественности Республики Марий Эл - ученых, деятелей искусства и культуры, представителей деловых кругов, религиозных конфессий и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты.
2.Граждане, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение 15 дней письменно уведомляют Главу Республики Марий Эл о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты.
3.Глава Республики Марий Эл в течение 15 дней со дня получения им письменного согласия граждан войти в состав Общественной палаты либо по истечении срока, установленного частью 2 настоящей статьи, указом Главы Республики Марий Эл утверждает определенных им членов Общественной палаты, публикует указ в средствах массовой информации и направляет в Государственное Собрание Республики Марий Эл.
4.Государственное Собрание Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения указа Главы Республики Марий Эл публикует в средствах массовой информации сообщение о формировании одной трети состава Общественной палаты в количестве 11 представителей структурных подразделений общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений в Республике Марий Эл, осуществляющих деятельность в пределах Республики Марий Эл.
5.Организации, указанные в пункте 4 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня опубликования Государственным Собранием Республики Марий Эл сообщения о формировании одной трети состава Общественной палаты представляют в Государственное Собрание Республики Марий Эл заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты. Заявления оформляются решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих объединений.
К заявлению прилагаются:
1) решение руководящего коллегиального органа общественного объединения о выдвижении представителя, который может быть направлен в состав Общественной палаты;
2) сведения об указанном представителе и его согласие войти в состав Общественной палаты;
3) сведения о деятельности общественного объединения и ее результатах;
4) сведения о количестве членов общественного объединения или участников;
5) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации общественного объединения.
6.Члены Общественной палаты от Государственного Собрания Республики Марий Эл утверждаются постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл, которое публикуется в официальных средствах массовой информации.
7.Члены Общественной палаты, утвержденные Главой Республики Марий Эл и Государственным Собранием Республики Марий Эл, в течение 30 дней с момента формирования двух третей состава Общественной палаты извещают в средствах массовой информации о выдвижении 11 представителей местных общественных объединений и принимают решение в установленном Регламентом Общественной палаты порядке о формировании одной трети состава Общественной палаты.
8.Полный список утвержденных членов Общественной палаты в недельный срок публикуется Советом Общественной палаты в официальных средствах массовой информации Республики Марий Эл.
9.При формировании нового состава Общественной палаты прежний состав Общественной палаты должен быть изменен не менее чем на половину от предыдущего состава.
10.В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты утверждение нового члена Общественной палаты на срок полномочий Общественной палаты действующего состава вместо выбывшего производится органом, утвердившим члена Общественной палаты, полномочия которого досрочно прекращены.
Статья 6.Первое заседание Общественной палаты
1.Вновь сформированная Общественная палата правомочна приступить к работе после утверждения не менее двух третей от установленного числа членов Общественной палаты.
2.Общественная палата нового состава собирается на свое первое заседание не позднее чем через 30 дней со дня утверждения не менее двух третей от установленного настоящим Законом числа членов Общественной палаты.
3.Созыв и организацию подготовки проведения первого заседания Общественной палаты осуществляет Совет Общественной палаты предыдущего состава.
4.Первое заседание Общественной палаты нового состава открывает и ведет до избрания председателя Общественной палаты старейший по возрасту член Общественной палаты.
Статья 7.Срок полномочий Общественной палаты
Срок Общественной палаты составляет три года и исчисляется со дня проведения первого заседания Общественной палаты. Со дня первого заседания Общественной палаты нового созыва полномочия Общественной палаты предыдущего состава прекращаются.
Глава 3.Член общественной палаты
Статья 8.Требования, предъявляемые к члену Общественной палаты
1.Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, постоянно проживающий в Республике Марий Эл.
2.Членами Общественной палаты не могут быть:
1) Глава Республики Марий Эл, депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл, члены Правительства Республики Марий Эл, судьи, лица, замещающие иные государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, выборные должности в органах местного самоуправления;
2) лица, признанные недееспособными по решению суда;
3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено по основанию, указанному в подпункте 6 пункта 1 статьи 11 настоящего Закона.
Статья 9.Участие членов Общественной палаты в ее работе
1.Член Общественной палаты обязан лично присутствовать на заседаниях Общественной палаты. Передача права голоса другому лицу не допускается.
2.Член Общественной палаты обязан работать не менее чем в одном из структурных подразделений Общественной палаты.
3.Член Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, ее структурных подразделений.
4.Органы государственной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать содействие члену Общественной палаты в исполнении им своих полномочий.
Статья 10.Удостоверение члена Общественной палаты
1.Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты, являющееся документом, подтверждающим его полномочия.
2.Образец и описание удостоверения члена Общественной палаты утверждаются Общественной палатой.
Статья 11.Прекращение полномочий члена Общественной палаты
1.Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:
1) истечения срока его полномочий;
2) подачи им в Совет Общественной палаты заявления о сложении с себя полномочий члена Общественной палаты по собственному желанию;
3) неспособности по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
4) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
5) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
6) грубого и неоднократного нарушения этики поведения на заседаниях Общественной палаты, отказа от работы в структурных подразделениях Общественной палаты, систематического отсутствия по неуважительной причине на заседаниях Общественной палаты по решению Общественной палаты, принимаемому по инициативе не менее чем одной четверти от установленного числа членов Общественной палаты или Совета Общественной палаты;
7) отзыва организацией, выдвинувшей его кандидатуру;
8) смерти члена Общественной палаты.
2.Полномочия члена Общественной палаты прекращаются досрочно по решению Совета Общественной палаты.
3.В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты выдвинувшая его кандидатуру организация может в течение семи дней внести предложение по новой кандидатуре в орган, утвердивший члена Общественной палаты от данной организации, за исключением прекращения полномочий по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 6 пункта 1 настоящей статьи.
4.В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, не позднее чем через семь дней со дня досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты либо истечения срока, в течение которого организация могла выдвинуть новую кандидатуру в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, Совет Общественной палаты публикует в официальных средствах массовой информации сообщение о выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты.
Статья 12.Отзыв члена Общественной палаты
Организация вправе отозвать своего представителя из состава Общественной палаты. В этом случае организация лишается права выдвинуть новую кандидатуру вместо отозванного члена Общественной палаты на весь период работы данного состава Общественной палаты.
Глава 4.Организация деятельности и структура общественной палаты
Статья 13.Регламент Общественной палаты
1.Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты (далее - Регламент).
2.Регламентом устанавливаются:
1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
2) порядок проведения заседаний Общественной палаты, заседаний структурных подразделений Общественной палаты, общественных слушаний;
3) полномочия и порядок деятельности Совета Общественной палаты;
4) полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты;
5) полномочия, количество и порядок деятельности заместителей председателя Общественной палаты, порядок избрания, полномочия и порядок деятельности секретаря Общественной палаты;
6) порядок формирования и деятельности структурных подразделений Общественной палаты, а также полномочия и порядок избрания их руководителей;
7) порядок прекращения деятельности членов Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом;
8) порядок формирования и деятельности Секретариата Общественной палаты;
9) порядок принятия решений Общественной палаты, Совета Общественной палаты и ее структурных подразделений;
10) порядок привлечения к работе Общественной палаты представителей организаций, которые не вошли в состав Общественной палаты;
11) порядок подготовки и публикации ежегодного доклада Общественной палаты об итогах своей деятельности;
12) иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом.
Статья 14.Основные формы работы Общественной палаты
1.Основными формами работы Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, заседания Совета Общественной палаты, заседания структурных подразделений Общественной палаты, общественные слушания.
2.Заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год.
3.Созывает заседания Общественной палаты Совет Общественной палаты.
4.Заседание Общественной палаты считается правомочным, если на нем присутствует больше половины от установленного числа членов Общественной палаты.
5.На заседании Общественной палаты рассматриваются вопросы, вносимые Советом Общественной палаты по собственной инициативе или по предложению Главы Республики Марий Эл, Государственного Собрания Республики Марий Эл, Правительства Республики Марий Эл, а также могут рассматриваться вопросы, предлагаемые членами Общественной палаты в порядке, определяемом Регламентом Общественной палаты.
6.Внеочередное заседание Общественной палаты может быть созвано по инициативе Совета Общественной палаты или не менее одной трети членов Общественной палаты.
Статья 15.Совет Общественной палаты
1.В период между заседаниями Общественной палаты рабочим органом Общественной палаты является Совет Общественной палаты, избираемый на первом заседании Общественной палаты на весь период полномочий нового состава Общественной палаты.
2.Количественный состав и порядок формирования Совета Общественной палаты определяются на заседании Общественной палаты.
3.На первом заседании Совета Общественной палаты из его состава избирается председатель Общественной палаты. Председатель Общественной палаты избирается на альтернативной основе открытым голосованием. Председатель Общественной палаты считается избранным, если за него проголосовало больше половины членов Совета Общественной палаты.
4.Председатель Общественной палаты возглавляет Совет Общественной палаты, осуществляет организацию деятельности Общественной палаты, Совета Общественной палаты и ее структурных подразделений, председательствует на заседаниях Общественной палаты, Совета Общественной палаты, представляет Общественную палату в органах государственной власти Республики Марий Эл, органах местного самоуправления, некоммерческих организациях.
5.Из членов Совета Общественной палаты по предложению председателя Общественной палаты на заседании Совета Общественной палаты избираются и освобождаются от должности заместители председателя Общественной палаты, секретарь Общественной палаты.
Статья 16.Структурные подразделения Общественной палаты
1.Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных настоящим Законом к ведению Общественной палаты, по основным направлениям ее деятельности образуются постоянные и временные комиссии и рабочие группы.
2.Деятельность структурных подразделений координирует Совет Общественной палаты.
Статья 17.Секретариат Общественной палаты
1.На первом заседании Общественной палаты на весь период полномочий нового состава из членов Общественной палаты избирается Секретариат Общественной палаты, возглавляемый секретарем, который является членом Совета Общественной палаты.
2.Секретариат Общественной палаты:
1) готовит документы на заседания Общественной палаты, заседания Совета Общественной палаты;
2) информирует членов Общественной палаты о месте и времени проведения мероприятий, организуемых Общественной палатой, Советом Общественной палаты, ее структурными подразделениями;
3) ведет учет предложений членов Общественной палаты по направлениям деятельности;
4) отвечает за организацию делопроизводства;
5) выполняет другие функции, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты.
Статья 18.Решения Общественной палаты
1.По рассматриваемым вопросам Общественная палата принимает решения, которые могут оформляться в виде заключений, предложений, обращений, носящих рекомендательный характер.
2.Решения Общественной палаты принимаются большинством голосов от установленного числа членов Общественной палаты.
3.Решения Общественной палаты об утверждении Регламента Общественной палаты, о внесении в него изменений, о самороспуске Общественной палаты, о досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты по основанию, указанному в подпункте 6 пункта 1 статьи 11 настоящего Закона, в иных случаях, предусмотренных Регламентом Общественной палаты, принимаются двумя третями голосов от установленного числа членов Общественной палаты.
4.Решения Общественной палаты подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления и их должностными лицами, которым направлены соответствующие решения. О результатах рассмотрения решений Общественная палата уведомляется в письменной форме.
5.Члены Общественной палаты, не согласные с принятым решением Общественной палаты, могут изложить в письменной форме свое особое мнение. Особое мнение, поддержанное не менее чем одной третью членов Общественной палаты, прилагается к решению Общественной палаты и направляется вместе с ним.
Статья 19.Взаимодействие Общественной палаты с органами государственной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления
Взаимодействие Общественной палаты с органами государственной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления обеспечивается:
1) обязательным рассмотрением соответствующими органами государственной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления направленных в их адрес решений Общественной палаты с вынесением по ним мотивированных решений органа;
2) участием официально уполномоченных Советом Общественной палаты членов Общественной палаты в работе совещаний, проводимых Главой Республики Марий Эл, заседаний Государственного Собрания Республики Марий Эл, комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, Правительства Республики Марий Эл, коллегий органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления, иных, проводимых органами государственной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления мероприятиях с правом совещательного голоса;
3) участием представителей Главы Республики Марий Эл, депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл, представителей Правительства Республики Марий Эл, органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в заседаниях Общественной палаты, заседаниях Совета Общественной палаты, структурных подразделений Общественной палаты;
4) проведением совместных общественных слушаний, конференций, иных форм обсуждения важнейших вопросов социально-экономического развития Республики Марий Эл.
Статья 20.Полномочия Общественной палаты
В целях обеспечения выполнения возложенных на нее задач Общественная палата имеет право:
1) запрашивать от органов государственной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления информацию в пределах своих полномочий, за исключением информации, составляющей государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
2) проводить общественную экспертизу проектов законов Республики Марий Эл, проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Марий Эл, проектов муниципальных нормативных правовых актов в порядке, установленном настоящим Законом;
3) давать заключения о нарушениях законодательства органами государственной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам;
4) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти Республики Марий Эл и органы местного самоуправления;
5) информировать население республики о результатах своей деятельности через средства массовой информации;
6) проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Марий Эл.
Статья 21.Ежегодный доклад Общественной палаты
По итогам своей работы Общественная палата готовит ежегодный доклад и доводит его до сведения общественности и органов государственной власти Республики Марий Эл.
Статья 22.Общественная экспертиза
1.Общественная палата вправе по решению Совета Общественной палаты либо в связи с обращением Главы Республики Марий Эл, Государственного Собрания Республики Марий Эл, Правительства Республики Марий Эл проводить общественную экспертизу проектов законов Республики Марий Эл, проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Марий Эл, проектов муниципальных правовых актов.
2.Для проведения экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе:
1) привлекать экспертов;
2) рекомендовать Общественной палате направить в Государственное Собрание Республики Марий Эл, Правительство Республики Марий Эл, органы местного самоуправления запрос о представлении документов и материалов, необходимых для проведения общественной экспертизы;
3) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом общественной экспертизы.
3.В период между заседаниями Общественной палаты ее полномочия, указанные в подпунктах 2 - 3 пункта 2 настоящей статьи, осуществляет Совет Общественной палаты.
4.При поступлении запроса Общественной палаты Государственное Собрание Республики Марий Эл обязано передать Общественной палате законопроекты, указанные в запросе, со всеми необходимыми документами и материалами, а Правительство Республики Марий Эл, органы местного самоуправления - представить проекты актов, указанные в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов подготовленных ими актов.
Статья 23.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы
1.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов законов Республики Марий Эл, проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Марий Эл и проектов муниципальных правовых актов носят рекомендательный характер и направляются соответственно Главе Республики Марий Эл, в Государственное Собрание Республики Марий Эл, Правительство Республики Марий Эл, органы местного самоуправления.
2.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов законов Республики Марий Эл подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл.
3.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Марий Эл подлежат обязательному рассмотрению Правительством Республики Марий Эл.
4.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов муниципальных правовых актов подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления.
Глава 5.Заключительные и переходные положения
Статья 24.Условия осуществления членом Общественной палаты своих полномочий
Член Общественной палаты осуществляет свои полномочия на неосвобожденной безвозмездной основе.
Статья 25.Финансовое и иное обеспечение деятельности Общественной палаты
1.Финансирование расходов на обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
2.Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Марий Эл.
Статья 26.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 августа 2008 года.
Статья 27.Переходные положения
1.Правом выдвижения кандидатов в первый состав Общественной палаты обладают организации, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Марий Эл и зарегистрированные в установленном законодательством порядке до 1 января 2008 года.
2.Не позднее чем за 10 дней до первого заседания Общественной палаты по предложению Президента Республики Марий Эл и Государственного Собрания Республики Марий Эл формируется инициативная группа из числа утвержденных членов Общественной палаты, которая готовит предложения по порядку проведения первого заседания Общественной палаты и проекту регламента Общественной палаты.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
29 апреля 2008 года
N 26-З