Приложение к Решению от 26.12.2007 г № 189 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в мо „Моркинский муниципальный район“ на 2008 — 2012 годы»
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
в МО "Моркинский муниципальный район"
на 2008 - 2012 годы"
Наименование - муниципальная целевая Программа "Развитие сельского
Программы хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в МО "Моркинский
муниципальный район" на 2008 - 2012 годы" (далее -
Программа)
Основание для - п. 5 Протокола совещания у Президента Республики Марий
разработки Эл от 07.08.2007 N 5;
Программы Республиканская целевая Программа "Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы
в Республике Марий Эл"
Основной - Муниципальное учреждение "Управление сельского
разработчик хозяйства администрации муниципального образования
Программы "Моркинский муниципальный район"
Основные - повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной
цели продукции на основе финансовой устойчивости и
Программы модернизации сельского хозяйства, а также на основе
ускоренного развития приоритетных подотраслей
сельского хозяйства;
сохранение и воспроизводство используемых в
в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов
Основные - улучшение общих условий функционирования сельского
задачи Программы хозяйства;
обеспечение ускоренного развития приоритетных
подотраслей сельского хозяйства;
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства;
совершенствование механизмов регулирования рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Сроки реализации - 2008 - 2012 годы
Программы
Перечень основных - Создание общих условий функционирования сельского
мероприятий хозяйства;
Программы проведение организационно-экономических, технических,
научных мероприятий, направленных на увеличение
производства сельскохозяйственной продукции и
совершенствование организационных форм и методов
управления в сельском хозяйстве; разработка основных
направлений аграрной политики;
организация сбора, обработки первичных документов,
составления сводных расчетов на субсидирование
Исполнители - Муниципальное учреждение "Управление сельского
Программы хозяйства администрации муниципального образования
"Моркинский муниципальный район";
администрации муниципальных образований сельских
поселений (по согласованию);
сельскохозяйственные предприятия и организации АПК (по
согласованию);
Объемы и - общая стоимость Программы за счет средств МО
источники "Моркинский муниципальный район" -
финансирования 1 000 тыс. рублей, в том числе:
Программы в 2008 году - 100,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 150,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 250,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 300,0 тыс. рублей
Контроль за - Собрание депутатов муниципального образования
исполнением "Моркинский муниципальный район"
Программы
Ожидаемые - в результате реализации Программы к 2012 году
результаты ожидается:
реализации увеличение объема производства продукции сельского
Программы хозяйства на 11,3 процента по отношению к 2006 году;
привлечение инвестиций в основной капитал сельского
хозяйства за 2008 - 2012 годы в размере 115,7 млн.
рублейI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
В 1990-х годах в МО "Моркинский муниципальный район" большая часть колхозов и совхозов была реорганизована. К концу 2007 года в сельскохозяйственном секторе насчитывается 15 крупных и средних сельскохозяйственных организаций; число крестьянских (фермерских) хозяйств составило 132; число семей, занимающихся личным подсобным хозяйством, - 10142;
В МО "Моркинский муниципальный район" объем производства продукции сельского хозяйства с 2003 по 2006 год уменьшился на 15,7 процентов, темпы развития сельского хозяйства отстают от темпов развития промышленности района в целом. Развитие сельского хозяйства уступает развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей не только сырье, производимое в нашем районе, но и ввозимое из других регионов.
Продукция сельскохозяйственных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутреннего рынка.
Уровень производства продукции животноводства к настоящему времени восстановлен лишь на 40 процентов к уровню 1990 года.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.
В последнее десятилетие уменьшилось количество крупных сельскохозяйственных организаций, способных оптимизировать производство, затраты, внедрять новую технику и технологии.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов;
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности района, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития района в рассматриваемой перспективе.
Основные проблемы отрасли "сельское хозяйство", затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями Программы являются:
повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе увеличения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья крупного рогатого скота, а также на основе увеличения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева;
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 40 процентов;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, улучшения кадрового потенциала отрасли.
В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Динамика и прогноз развития сельского хозяйства в МО "Моркинский муниципальный район" на 2008 - 2012 годы приведены в приложении N 2.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 11,3 процента.
Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить более 2,7 процента.
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животных и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.
В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов к 2011 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 46 тракторов и 12 зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 20 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 25 процентов (к уровню 2006 года).
Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 49 килограммов в 2005 году до 67 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 290 до 316 килограммов.
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 3 раза.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:
развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, восстановление комбикормовой промышленности;
ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;
создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.
Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.
К основным рискам относятся следующие:
макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры цен на отдельные товары и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;
природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;
социальные риски, обусловленные возможностью усиления социальной непривлекательности сельской местности, которые создадут нехватку трудоспособного населения.
III.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий по Программе представлена в приложении N 4.
3.1.Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства (животноводства, растениеводства)
Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на рынке. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре. Основные меры развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных. Их развитие позволит не только увеличить производство молока и отдельных видов мяса, но и занятость сельского населения.
Рост объемов производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корма животным. Повышение эффективности отрасли растениеводства связано с доступностью сельскохозяйственных товаропроизводителей к приобретению качественных семян.
3.1.1.Направления развития животноводства
Развитие племенного животноводства
Для осуществления мероприятий по развитию племенного животноводства необходимо решение следующих задач:
стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям рынка. Реализация мер по развитию племенного животноводства осуществляется также посредством поставок по лизингу племенного скота и современного оборудования для животноводческих комплексов (ферм).
Развитие молочного скотоводства
Целью осуществления мероприятий по развитию молочного скотоводства является увеличение объемов производства молока и обеспечение сырьем предприятий молочной промышленности района.
Для достижения поставленной цели необходимо увеличение поголовья и продуктивности дойного стада, а также строительство, модернизация и реконструкция животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства для молочного скотоводства.
Развитие свиноводства
Целью осуществления мероприятий по развитию свиноводства является увеличение производства и реализации мяса свиней, конкурентоспособного на рынке мясной продукции.
Для достижения поставленной цели необходимо увеличение поголовья свиней и их продуктивности, а также строительство, модернизация и реконструкция животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства для свиноводства.
Проведение противоэпизоотических мероприятий
Целями осуществления мероприятий по проведению противоэпизоотических мероприятий является предупреждение болезней сельскохозяйственных животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.
Для достижения перечисленных выше целей необходимо решение следующих задач в МО "Моркинский муниципальный район":
реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных;
обеспечение лекарственными средствами против гриппа птиц, бешенства, карантинных и других особо опасных болезней животных на территории района;
проведение диагностических исследований, направленных на выявление животных, больных хроническими инфекционными болезнями.
3.1.2.Развитие растениеводства
Развитие семеноводства
Целью осуществляемых мероприятий по развитию семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельского хозяйства высококачественными семенами.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно обоснованной нормы исходя из расчета 10 процентов общей площади посевов;
обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала;
увеличение площади, засеваемой семенами многолетних бобовых трав;
производство семян сельскохозяйственных культур высших репродукций.
Развитие производства рапса
Целью осуществления мероприятий по производству рапса является увеличение производства рапса в целях обеспечения потребности населения в растительном масле и отрасли животноводства в кормовом белке.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение посевных площадей рапса;
увеличение валовых сборов семян рапса.
3.2.Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции и повышение доходов сельского населения.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитам (займам);
развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;
создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.
Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов и займов малых форм хозяйствования является повышение финансовой устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов (снабженческих, сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих, в том числе кредитных), созданных в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих развитие несельскохозяйственных видов деятельности.
Техническая и технологическая модернизация
сельского хозяйства
Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства.
3.3.Снижение рисков в сельском хозяйстве
3.3.1.Развитие страхования урожая
сельскохозяйственных культур
Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 40 процентов;
стабилизация финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.
3.4.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства
Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в экономику района и занимает значительное место по территории, трудовым и производственным ресурсам.
Однако уровень притока финансовых ресурсов в сельскохозяйственное производство остается низким.
Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.
3.4.1.Повышение плодородия почвы
Целями осуществления мероприятий по повышению почвенного плодородия является сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства;
внесение минеральных удобрений;
внесение органических удобрений;
известкование кислых почв;
использование средств защиты растений;
организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв;
проведение гидромелиоративных, культуртехнических, водохозяйственных и других организационных мероприятий.
3.4.2.Мероприятия в области сельскохозяйственного производства
Оказание консультационной помощи
сельскохозяйственным товаропроизводителям
и развитие кадрового потенциала
для сельского хозяйства
Целями осуществления мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, развитию кадрового потенциала являются расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам, повышение качества переподготовки и повышения квалификации специалистов и формирование кадрового потенциала, соответствующего целям и задачам развития отрасли. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению;
обеспечение переподготовки специалистов для сельского хозяйства с учетом современных экологически чистых энергосберегающих высокоэффективных технологий;
обеспечение агропромышленного комплекса района квалифицированными управленческими кадрами и специалистами.
3.4.3.Организация сбора, обработки первичных документов,
составления сводных расчетов на субсидирование
Порядок, правила и условия предоставления субсидий из федерального и республиканского бюджетов на поддержку сельскохозяйственного производства предусматриваются законами и нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации и Республики Марий Эл.
Иные меры стимулирования развития
сельскохозяйственного производства
Иные меры стимулирования развития сельскохозяйственного производства направлены на:
проведение мероприятий по изучению и распространению передового опыта, популяризации передовых методов хозяйствования;
проведение выставок, конкурсов, семинаров, совещаний и конференций, поощрение победителей соревнований;
проведение других дополнительных мероприятий, направленных на поддержку сельского хозяйства, осуществляемых в целях содействия развитию сельского хозяйства МО "Моркинский муниципальный район".
IV.Ресурсное обеспечение программы и основные индикаторы ее реализации
Общий объем финансирования Программы в 2008 - 2012 годах за счет средств бюджета МО "Моркинский муниципальный район" составит 1 000 тыс. рублей, в том числе:
в 2008 году - 100,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 150,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 250,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 300,0 тыс. рублей.
Размер денежных средств, направленных на реализацию настоящей Программы, будет уточняться после принятия бюджета МО "Моркинский муниципальный район" в каждом соответствующем году.
V.Механизм реализации программы
Реализация Программы осуществляется Муниципальным учреждением "Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район", сельскохозяйственными товаропроизводителями (по согласованию).
В целях реализации настоящей Программы администрация МО "Моркинский муниципальный район" заключает Соглашение о сотрудничестве с администрациями сельских поселений Моркинского муниципального района. Предметом Соглашения при реализации Программы является сотрудничество администрации МО "Моркинский муниципальный район" с администрациями сельских поселений по направлениям:
создание и улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства;
проведение организационных мероприятий, направленных на увеличение производства сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственным товаропроизводителям рекомендуется разработать и утвердить перспективный план развития предприятия, организации на 2008 - 2012 годы.
Исполнители Программы несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, их конечные результаты, рациональное использование выделяемых финансовых средств.
VI.Организация управления программой, контроль за ходом ее реализации и оценка эффективности реализации программы
Муниципальное учреждение "Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район" по итогам года в целях контроля представляет в Собрание депутатов муниципального образования "Моркинский муниципальный район" информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
В целях контроля за выполнением программных мероприятий Муниципальное учреждение "Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район" запрашивает у исполнителей Программы информацию о ходе реализации мероприятий и необходимые отчетные данные, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.