Закон от 27.12.2007 г № 82-З
О республиканской целевой программе "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2007 - 2012 годы
Статья 1.
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2007 - 2012 годы.
Статья 2.
Финансирование республиканской целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2007 - 2012 годы начиная с 2007 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
27 декабря 2007 года
N 82-З
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРИЗНАННОГО
НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ" НА 2007 - 2012 ГОДЫ
Паспорт
республиканской целевой программы
"Переселение граждан из жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания" на 2007 - 2012 годы
Наименование - республиканская целевая программа "Переселение
Программы граждан из жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания" на 2007 - 2012 годы (далее -
Программа)
Основания для - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О
разработки Фонде содействия реформированию
Программы жилищно-коммунального хозяйства";
постановление Правительства Российской Федерации от
31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах
по реализации федеральной целевой программы "Жилище"
на 2002 - 2010 годы";
постановление Правительства Российской Федерации от
4 июня 2007 года N 344 "Об утверждении Правил
предоставления" за счет средств федерального бюджета
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на
проведение мероприятий по переселению граждан из
жилищного фонда, признанного непригодным для
проживания, и (или) жилищного фонда с высоким
уровнем износа"
Государственный - Министерство строительства, архитектуры и
заказчик Программы жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл
Основные - Министерство строительства, архитектуры и
разработчики жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;
Программы Министерство экономического развития, промышленности
и торговли Республики Марий Эл
Основные цели - обеспечение граждан, проживающих в жилищном фонде,
Программы признанном непригодным для проживания,
благоустроенным жильем применительно к условиям
соответствующего населенного пункта
Основные задачи - переселение из жилищного фонда, признанного в
Программы установленном порядке непригодным для проживания, в
общей сложности 4451 семьи, предоставив им 195,93
тыс. кв. метров жилья;
ликвидация до 2012 года включительно существующего в
настоящее время жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания в установленном порядке,
общим объемом 154,5 тыс. кв. метров (869
многоквартирных домов), в т.ч. 23,7 тыс. кв. метров
(93 многоквартирных дома) аварийного жилищного фонда
и 130,8 тыс. кв. метров (776 многоквартирных домов)
жилищного фонда
с уровнем износа более 70 процентов;
разработка механизмов и создание условий переселения
граждан из жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания
Сроки реализации - 2007 - 2012 годы
Программы
Перечень основных - строительство жилых помещений и (или) жилых домов
мероприятий (в том числе завершение начатого строительства);
Программы приобретение жилых помещений и (или) жилых домов (в
том числе на вторичном рынке жилья)
Исполнители - Министерство строительства, архитектуры и
основных жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;
мероприятий Министерство экономического развития, промышленности
Программы и торговли Республики Марий Эл;
органы местного самоуправления муниципальных
районов, городских округов (по согласованию)
Объемы и источники - финансирование Программы осуществляется за счет
финансирования средств федерального бюджета (при условии их
Программы выделения из федерального бюджета), республиканского
бюджета Республики Марий Эл, бюджетов муниципальных
образований и внебюджетных источников (при условии
выделения средств из бюджетов муниципальных
образований и внебюджетных источников);
общий объем финансирования Программы составит 5131,5
млн. рублей в прогнозных ценах соответствующих лет
Контроль за - осуществляется Министерством строительства,
выполнением архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
Программы Республики Марий Эл
Ожидаемые - переселение до 2012 года включительно 1,447 тысяч
конечные результаты граждан из аварийного жилищного фонда;
реализации переселение 9,449 тысяч граждан из жилищного фонда с
Программы уровнем износа более 70 процентов, признанного в
установленном порядке непригодным для проживания;
создание благоприятных условий для привлечения
внебюджетных средств на финансирование Программы1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одной из задач государственной жилищной политики в Республике Марий Эл, направленной на комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающему доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, является обеспечение реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания.
В настоящей Программе под жилищным фондом, признанным непригодным для проживания (далее - ветхий и аварийный жилищный фонд), понимаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания в установленном порядке, в том числе в связи с высоким (более 70 процентов) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу.
Большинство граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести жилые помещения надлежащего качества.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность населенных пунктов.
Решению проблемы обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, препятствует отсутствие в бюджетах муниципальных образований средств, достаточных для переселения указанных категорий граждан.
Данная проблема может быть решена при оказании соответствующей поддержки из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл, привлечении внебюджетных источников финансирования.
В рамках реализации республиканской целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 декабря 2001 года N 416, за период с 2002 по 2006 год введено в эксплуатацию 6130 кв. метров общей площади жилья, ликвидировано 1388 кв. метров ветхого жилья, переселено из ветхого жилья 154 человека из запланированных 26 тыс. кв. метров и около 2,0 тыс. граждан соответственно.
За период с 2002 по 2006 год на указанные цели при запланированных 218,5 млн. рублей направлено 58,43 млн. рублей, в том числе:
25 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета;
3 млн. рублей - за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл;
2,45 млн. рублей - за счет средств бюджетов муниципальных образований;
27,98 млн. рублей - за счет внебюджетных средств.
Реализация названной выше Программы не достигла главной цели - крупномасштабного переселения граждан из ветхих и аварийных жилых домов. Главная причина этого состоит в недостаточном финансировании из бюджетов всех уровней, а планирование использования в решении данной проблемы рыночных инструментов оказалось преждевременным и нереализованным.
В настоящее время жилищный фонд в Республике Марий Эл характеризуется следующими показателями.
Общая площадь всех жилых помещений на конец 2006 года составляет 14706,2 тыс. кв. метров, в том числе в многоквартирных жилых домах - 9317,8 тыс. кв. метров, в индивидуальных жилых домах - 5045,1 тыс. кв. метров.
Распределение жилищного фонда по проценту износа выглядит следующим образом:
от 0 до 30 процентов - 8506,4 тыс. кв. метров;
от 31 до 65 процентов - 5455,6 тыс. кв. метров;
от 66 до 70 процентов - 544,8 тыс. кв. метров;
свыше 70 процентов - 130,8 тыс. кв. метров.
Общая площадь аварийного и ветхого жилищного фонда составляет 642,3 тыс. кв. метров, или 4,4 процента от всего жилищного фонда в Республике Марий Эл, из них площадь ветхого жилищного фонда - 615,8 тыс. кв. метров, аварийного фонда - 26,5 тыс. кв. метров. В общем объеме ветхого и аварийного жилищного фонда количество индивидуальных домов составляет 6420 единиц, количество многоквартирных жилых домов - 2059 единиц.
Основные проблемы отрасли "жилищное хозяйство", затрагиваемые настоящей Программой, приведены в приложении N 1 к Программе.
2.Основные цели, задачи, сроки реализации Программы
Основной целью Программы является обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, благоустроенным жильем применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
ликвидация до 2012 года включительно существующего ветхого и аварийного жилищного фонда;
подготовка условий переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодными для проживания;
учет особенностей и специфики решаемой проблемы в муниципальных образованиях;
строительство нового жилья в соответствии со стандартами качества, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания;
приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья с целью переселения граждан.
Программой предусмотрены снос и переселение граждан из 93 аварийных многоквартирных домов площадью 23,7 тыс. кв. метров и из 776 ветхих многоквартирных домов с износом более 70 процентов площадью 130,8 тыс. кв. метров.
Планируется переселить в общей сложности 4451 семью, предоставив им 195,93 тыс. кв. метров жилья за счет строительства нового жилья и приобретения жилья на вторичном рынке.
Программа переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, рассчитана на период с 2007 по 2012 год.
3.Система программных мероприятий
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должно производиться в жилые помещения, отвечающие установленным требованиям.
Жилые помещения предоставляются:
нанимателям, переселяемым из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
собственникам, переселяемым из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Жилые помещения предоставляются нанимателям в порядке и на условиях, предусмотренных разделами III и IV Жилищного кодекса Российской Федерации, а собственникам - в случае, предусмотренном частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При определении органами местного самоуправления жилищного фонда, предназначенного для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, главным критерием должна стать стоимость жилых помещений, которая должна быть минимальной при соблюдении обязательных требований по размеру и качеству предоставляемого жилья.
Следует отметить, что осуществление мероприятий по переселению граждан путем выделения финансовых средств на приобретение жилых помещений на вторичном рынке ведет к сокращению этого рынка, росту стоимости жилых помещений. Кроме того, массовое приобретение жилья на этом рынке ведет к невозможности дальнейшего приобретения жилых помещений ввиду их отсутствия для целей продажи.
Приоритетным направлением, связанным с мероприятиями по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, является строительство новых жилых домов в объеме не менее 90 процентов площади, необходимой для переселения. Приобретение жилых помещений на вторичном рынке должно занимать не более 10 процентов от объема, требуемого на указанные цели.
Минимизация стоимости может достигаться следующими путями:
а) строительство многоквартирных домов с квартирами небольшой площади;
б) абзац утратил силу
в) строительство индивидуальных жилых домов в сельской местности;
г) использование для нового строительства элементов сносимого жилья (фундамент и т.д.);
д) - з) утратили силу
и) строительство жилья из недорогих местных строительных материалов применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Система программных мероприятий приведена в приложении N 2 к Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовые средства для реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников финансирования.
Исходя из цены одного кв. метра жилья в Республике Марий Эл с прогнозной индексацией в ценах соответствующих лет общие расходы из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на реализацию Программы составят 5131493,94 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение настоящей Программы осуществляется за счет средств:
федерального бюджета (при условии их выделения из федерального бюджета на соответствующий финансовый год), предоставляемых Республике Марий Эл на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий по переселению граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл (по согласованию), предусмотренных на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий по переселению граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:
средства организаций, заинтересованных в реализации Программы;
денежные средства граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.
Для получения средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на софинансирование муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов должны предоставлять письменные обязательства по финансированию муниципальных программ из бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.
Объемы и источники финансирования Программы на 2007 - 2012 годы приведены в приложениях N 3 и 4 к Программе.
5.Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию).
Исполнители Программы несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, их конечные результаты, целевое использование выделяемых финансовых средств.
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл представляет заявки в федеральные органы государственной власти для обеспечения софинансирования программных мероприятий из федерального бюджета, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
На уровне органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, участвующих в Программе, необходимо обеспечить:
разработку и утверждение муниципальных программ переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
включение в расходную часть бюджетов муниципальных образований финансовых средств на реализацию муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
представление ежегодных заявок на софинансирование муниципальных программ из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл;
формирование перечней ветхих и аварийных жилых домов, подлежащих сносу, в зависимости от объемов финансирования, предусмотренных бюджетами всех уровней, с согласованием с государственным заказчиком Программы;
формирование адресных планов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
ведение отчетности о расходовании средств, направленных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, и представление ее в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;
контроль за использованием бюджетных средств, направленных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
6.Организация управления Программой,
контроль и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, которое ежеквартально (до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и по итогам года (до 1 февраля года, следующего за отчетным) направляет в установленном порядке в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл отчет о ходе работы по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. По итогам года Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл представляет в Государственное Собрание Республики Марий Эл информацию о ходе работы по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
В целях формирования отчета Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл обеспечивает получение необходимых отчетных данных о ходе реализации Программы от исполнителей ее мероприятий.
По итогам последнего года реализации Программы Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл отчет о выполнении Программы, об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
доля граждан, улучшивших свои жилищные условия, в общем количестве граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
доля ликвидируемого ветхого и аварийного жилищного фонда, включенного в Программу.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить к 2012 году:
комфортные условия проживания 10,9 тыс. гражданам, проживающим по состоянию на 1 января 2007 года в ветхом и аварийном жилищном фонде;
ликвидацию 154,5 тыс. кв. метров общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
создание благоприятных условий в Республике Марий Эл для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;
снижение социальной напряженности в обществе.
Результатом выполнения Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом, обновление жилищного фонда в Республике Марий Эл, а также реализация в Республике Марий Эл приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Приложения
2007-12-20 Приложение к Закону от 27 декабря 2007 года № 82-З Программа
2007-12-20 Приложение к Закону от 27 декабря 2007 года № 82-З Программа
2007-12-20 Приложение к Закону от 27 декабря 2007 года № 82-З Программа
2007-12-20 Приложение к Закону от 27 декабря 2007 года № 82-З Программа