Решение от 19.12.2007 г № 361
Об утверждении Положения о градостроительной деятельности в муниципальном образовании «Новоторъяльский муниципальный район» (в новой редакции)
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации N 190-ФЗ от 29.12.2004 и на основании протеста прокурора Новоторъяльского района от 27.09.07 N 03-02-07 на отдельные нормы Положения о градостроительной деятельности в МО "Новоторъяльский муниципальный район", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" 25 октября 2006 г. N 218, Собрание депутатов муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" решает:
1.Положение о градостроительной деятельности в муниципальном образовании "Новоторъяльский муниципальный район" утвердить в новой редакции - далее по тексту Положение.
2.Администрации муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" обеспечить контроль за выполнением мероприятий по реализации Положения.
3.Решение Собрания депутатов муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" от 25.10.2006 N 218 "Об утверждении Положения о градостроительной деятельности в муниципальном образовании "Новоторъяльский муниципальный район" считать утратившим силу.
4.Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования в районной газете "Сельская новь".
Председатель
Собрания депутатов
муниципального образования
"Новоторъяльский муниципальный район"
Е.ГУСЕВА
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"НОВОТОРЪЯЛЬСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
I.Общие положения
1.Положение разработано на основании Градостроительного кодекса РФ N 190-ФЗ от 29.12.2004 с изменениями от 31.12.2005 N 210-ФЗ и N 199-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 27.07.06 N 143-ФЗ, от 04.12.06 N 201-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 18.12.06 N 232-ФЗ, от 29.12.06 N 258-ФЗ, от 10.05.07 N 69-ФЗ, от 24.07.07 N 215-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс Российской Федерации) и в соответствии с Законом Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в РМЭ" N 52-З от 05.10.2006 (изменением от 28.02.2007 N 6-З).
2.Градостроительная деятельность направлена на развитие территории муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район", осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
3.По вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской федерации.
II.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района, особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области градостроительной деятельности относятся:
1.Подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципального района.
2.Утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
3.Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.
4) Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий.
5) Утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.
6) Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.
К особенностям согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района относятся:
1.Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.
2.Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с Правительством Республики Марий Эл в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования Республики Марий Эл планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Марий Эл территорий объектов культурного наследия, границ планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласовавшим также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Марий Эл.
3.Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселений, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральных планах поселений положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории поселения.
4.Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории муниципального района.
5.Срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района не может превышать три месяца со дня направления органом местного самоуправления муниципального района на согласование такого проекта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, Правительство Республики Марий Эл, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов, имеющих общую границу с муниципальным образованием "Новоторъяльский муниципальный район".
6.В случае непоступления от указанных в п. 5 раздела II настоящего положения органов в установленный срок в орган местного самоуправления муниципального района заключений на проект схемы территориального планирования муниципального района такой проект считается согласованным с указанными органами.
7.Заключения на проект схемы территориального планирования муниципального района могут содержать положения о согласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений.
8.В случае поступления от одного или нескольких указанных в п. 6 раздела II настоящего Положения органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района с обоснованием принятых решений, глава администрации муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
9.По результатам работы согласительная комиссия представляет главе администрации муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район":
1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и подготовленный для ее утверждения проект схемы территориального планирования муниципального района с внесенными в него изменениями;
2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.
10.Указанные в п. 9 раздела II настоящего Положения документы и материалы могут содержать:
1) предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования муниципального района материалов по несогласованны вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);
2) план согласования указанных в подпункте 1 п. 9 настоящего раздела вопросов после утверждения схемы территориального планирования муниципального района путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.
11.На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава администрации муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекте схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района или об отклонении проекта схемы территориального планирования муниципального района и о направлении его на доработку.
III.Территориальное планирование
1.Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территории исходя из совокупности социальных экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район".
2.Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
3.Не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель. Об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
4.Документами территориального планирования муниципального образования являются схемы территориального планирования муниципального района.
5.Состав, порядок подготовки территориального муниципального образования, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Марий Эл, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
IV.Содержание схемы территориального планирования муниципального района
1.Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;
2) автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.
2.Схемы территориального планирования муниципального района содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
3.Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательности их выполнения.
4.На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются:
1) существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;
2) границы территорий, объектов культурного наследия;
3\} границы зон с особыми условиями использования территорий;
4) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.
5.В целях утверждения схемы территориального планирования муниципального района осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).
6.Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме включают в себя:
1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию;
3) обоснование предложений по территориальному планировании, этапы их реализации;
4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7.На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района отображаются:
1) информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;
2) предложения по территориальному планированию.
8.Указанная в подпункте 1 части 7 настоящего раздела информация отображается на следующих картах (схемах):
1) карты (схемы) использования территории муниципального района;
2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования Республики Марий Эл, генеральных планов поселений, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;
3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территорий и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;
4) иные карты (схемы).
9.Указанные в подпункте 2 п. 7 настоящего раздела предложения отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и включают в себя:
1) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;
2) иные карты (схемы).
V.Порядок подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципального района
1.Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
2.Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования Республики Марий Эл, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, утверждаемых в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
3.Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит в соответствии с разделом II настоящего Положения обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4.Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и размещается на официальном сайте муниципального района в сети Интернет. Опубликованию и размещению подлежат проект положений, предусмотренных частью 3 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации.
5.Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района.
6.Схема территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального района в сети Интернет. Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской федерации и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации. Схема территориального планирования муниципального района в течение трех дней со дня ее утверждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, Правительство Республики Марий Эл, органы местного самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального района и применительно к территориям которых подготовлена схема территориального планирования муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов, имеющих общую границу с муниципальным районом.
7.Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке.
8.Органы государственной власти Российской Федерации, Правительство Республики Марий Эл, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.
9.Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации.
VI.Реализация схемы территориального планирования муниципального района
1.Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования муниципального района, который утверждается главой администрации муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.
2.В плане реализации схемы территориального планирования муниципального района содержатся:
1) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
2) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;
3) финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования муниципального района.
VII.Выдача разрешений на строительство
1.Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
2.Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим разделом.
3.Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления муниципального района для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков.
4.Выдача разрешений на строительство, принятие решения о выдаче разрешения на строительство осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской федерации.
5.Перечень объектов недвижимости, для строительства которых не требуется разрешение на строительство.
Выдача разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением не требуется в случае:
- строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или строительства на земельном участке, предусмотренном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
- строительства и реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
- иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством Республики Марий Эл о градостроительной деятельности получение разрешения не требуется.
VIII.Информационное обеспечение градостроительной деятельности
1.В целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, орган местного самоуправления муниципального района осуществляет ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
2.Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
3.Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации, осуществляемым в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
4.Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.
5.Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.
6.Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7.Орган местного самоуправления муниципального района обязан предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
8.Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
9.Орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осуществляет предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности об объектах капитального строительства в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с осуществлением ими их полномочий, в том числе полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
10.Орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осуществляет предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам:
1) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления;
2) физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.