Решение от 18.04.2007 г № 336
Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования «Оршанский муниципальный район»
В целях выработки единой стратегии разработки и реализации муниципальных целевых программ (далее - Программа) и повышения эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Оршанский муниципальный район" Собрание депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" решает:
1.Утвердить Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования "Оршанский муниципальный район" (далее - Положение) (приложение N 1).
2.Утвердить Типовой макет муниципальной целевой программы муниципального образования "Оршанский муниципальный район" (далее - Типовой макет) (приложение N 2).
3.Разработчикам муниципальных целевых программ руководствоваться положением и типовым макетом при разработке проектов муниципальных целевых программ муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
4.Возложить методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации муниципальных целевых программ на администрацию муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
5.Опубликовать настоящее решение в районной газете "Вперед".
6.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
7.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Собрания депутатов МО "Оршанский муниципальный район" по бюджету и экономическим вопросам (Хмелев В.Н.).
Глава
муниципального образования
"Оршанский муниципальный район",
председатель
Собрания депутатов
А.С.ШАБАЛИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
Паспорт программы содержит краткие сведения о программе,
включая ее основные параметры, по следующей форме:
Наименование программы _______________________________________
Основание для разработки программы ___________________________
__________________________________________________________________
(наименование, номер и дата нормативного акта)
Руководитель программы _______________________________________
Основные разработчики программы ______________________________
Основные цели и задачи программы _____________________________
Сроки и этапы реализации программы ___________________________
Перечень основных мероприятий ________________________________
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий _______________
Объемы и источники финансирования программы __________________
Система организации управления и контроля за исполнением
программы ________________________________________________________
Ожидаемые конечные результаты реализации программы ___________
__________________________________________________________________
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОРШАНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
I.Общие положения
1.Настоящее Положение определяет требования к содержанию, порядку разработки, утверждения, реализации и контроля за исполнением муниципальных целевых программ муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
2.Основные понятия, применяемые в настоящем Положении.
Программы представляют собой согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования "Оршанский муниципальный район", предусматривающих целевое финансирование за счет средств бюджета муниципального образования "Оршанский муниципальный район", иных источников в соответствии с действующим законодательством.
Руководитель программы (координатор программы) - муниципальный заказчик программы.
Муниципальный заказчик программы - ответственный за организацию разработки и реализации программы орган местного самоуправления.
Инициатором постановки проблем для решения программными методами могут выступать Собрание депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район", глава администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район", отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район", граждане, юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и форм собственности.
3.Программы классифицируются по функциональной направленности и срокам реализации.
По функциональной направленности программы подразделяются на:
- экономические (производственные, научно-технические, инвестиционные и инновационные);
- социальные;
- экологические.
По срокам реализации программы подразделяются на:
- краткосрочные (продолжительностью 1 год);
- среднесрочные (продолжительностью от 2 до 5 лет);
- долгосрочные (продолжительностью свыше 5 лет).
4.В работе с программами выделяются следующие основные этапы:
отбор проблем для программной разработки;
принятие решения о разработке программы и ее формирование;
утверждение программы;
управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.
II.Порядок разработки муниципальных целевых программ муниципального образования "Оршанский муниципальный район"
5.Отбор проблем для их программной разработки определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость бюджетной поддержки для ее решения;
принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
взаимоувязанность программных мероприятий, обеспечивающих целевое управление межотраслевыми связями технологически сопряженных отраслей и производств в ходе их решения.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития муниципального образования "Оршанский муниципальный район", прогнозы развития потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
6.Предложения с развернутой пояснительной запиской о программной разработке проблемы с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием направляются инициатором в администрацию муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
Предложение должно содержать следующие сведения:
- наименование проблемы, анализ причин ее возникновения и значимость проблемы для муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в целом;
- предполагаемый перечень основных мероприятий, которые необходимо выполнить для разрешения проблемы, возможные сроки их реализации;
- потребности в финансовых ресурсах;
- предложения по исполнителям и предварительную оценку социально-экономической эффективности от реализации программы.
7.Администрация муниципального образования "Оршанский муниципальный район" совместно с финансовым отделом муниципального образования "Оршанский муниципальный район" на основе представленных материалов подготавливает в месячный срок заключение по ним и направляет его разработчику.
8.Основанием для разработки программы является распоряжение главы администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район", которое определяет наименование программы, руководителя (координатора) программы, разработчика или состав рабочей группы по разработке проекта программы и сроки представления проекта программы. В качестве координатора программы могут выступать отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район", в сферу деятельности которых входят решаемые программой проблемы и задачи.
9.После принятия решения (распоряжения главы администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район") о начале разработки программы ответственность за своевременную и качественную разработку программы возлагается на разработчика программы.
10.Методическое руководство по формированию проекта программы в установленных сферах деятельности осуществляет администрация муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
11.Разработанный в соответствии с Типовым макетом проект программы с приложениями направляется разработчиком в печатном и электронном виде для согласования в адрес финансового отдела муниципального образования "Оршанский муниципальный район" и администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" для дачи заключения. При этом учитывается приоритетный характер проблемы, предлагаемой для решения, обоснованность, экологическая безопасность программных мероприятий, эффективность, ожидаемые конечные результаты программы, ее влияние на социально-экономическое развитие района, а также соответствие проекта программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Положением.
12.К проекту программы прилагаются:
пояснительная записка, включающая социально-экономическое и технико-экономическое обоснование целесообразности реализации программы;
предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджета муниципального образования "Оршанский муниципальный район" для финансирования программы на очередной год;
лист согласования.
В проекте программы необходимо обеспечить взаимоувязанность мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения муниципальных задач. Программные мероприятия, их финансирование должны быть конкретизированы на ближайшие 1 - 2 года.
Программные мероприятия утверждаются в качестве приложения к программе, при этом для каждого мероприятия указывается его содержание, исполнитель, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации). Мероприятия целевых программ не могут дублировать мероприятия других целевых программ.
Предложения по объемам финансирования за счет средств бюджета муниципального образования "Оршанский муниципальный район" готовятся с расчетами и обоснованиями на весь период реализации программы.
13.С учетом замечаний проект программы дорабатывается. Доработанный проект повторно направляется на согласование в адрес финансового отдела муниципального образования "Оршанский муниципальный район" и администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район". При отрицательном заключении по проекту программы составляется протокол разногласий.
14.При положительном заключении финансового отдела муниципального образования "Оршанский муниципальный район" и администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район", согласования со всеми заинтересованными лицами проект программы направляется разработчиком на рассмотрение главе администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
15.Рассмотренный главой администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" проект программы вносится в Собрание депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в порядке, предусмотренном регламентом Собрания депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
Программы принимаются решением Собрания депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
Программы, включающие расходы на очередной финансовый год, представляются в Собрание депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" до рассмотрения проекта бюджета муниципального образования "Оршанский муниципальный район" или с предложением о внесении изменений в проект решения о бюджете муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в объемах финансирования программы в текущем финансовом году.
16.Внесение изменений в программу осуществляется путем принятия в установленном порядке соответствующего решения Собрания депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
III.Финансирование программ
17.При формировании бюджета муниципального образования "Оршанский муниципальный район" на очередной финансовый год на основании бюджетных заявок, представленных руководителями уже реализуемых и вновь принятых программ, финансовый отдел муниципального образования "Оршанский муниципальный район" совместно с администрацией муниципального образования "Оршанский муниципальный район" на основе прогнозируемых средств и возможностей бюджета муниципального образования "Оршанский муниципальный район" формируют сводный перечень программ (до 1 июля), принимаемый к финансированию из бюджета муниципального образования "Оршанский муниципальный район" на очередной финансовый год, с указанием возможного объема финансирования мероприятий программ в очередном финансовом году.
Объемы средств бюджета муниципального образования "Оршанский муниципальный район", направляемых на реализацию программы в очередном финансовом году, подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
Согласованный с главой администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" перечень программ с указанием объемов финансирования мероприятий по их реализации в очередном финансовом году оформляется отдельным приложением к решению Собрания депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" о бюджете муниципального образования "Оршанский муниципальный район". По программам, не обеспеченным источниками финансирования, Собранием депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" принимается решение о приостановлении их реализации.
IV.Реализация и контроль за ходом исполнения программы
18.Реализация программы осуществляется в пределах средств, выделенных на исполнение мероприятий программы.
19.Общая координация работ в рамках программы возлагается на руководителя (координатора) программы. Руководитель (координатор) программы:
- по программам со сроком реализации более года с учетом хода реализации программ в текущем году уточняет с исполнителями объемы средств, необходимых для финансирования программы в очередном году, и представляет проекты бюджетных заявок с их обоснованиями в финансовый отдел муниципального образования "Оршанский муниципальный район" и администрацию муниципального образования "Оршанский муниципальный район";
- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей; вносит на утверждение главы администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" обоснованные предложения о продлении срока действия программы, ее прекращении или приостановлении, а также о включении в программу новых программных мероприятий;
- при сокращении объемов бюджетного финансирования программы для реализации программы в установленные сроки совместно с исполнителями вносит предложения по корректировке программы;
- один раз в год (до 15 января), а также по запросу представляет в администрацию муниципального образования "Оршанский муниципальный район" отчет о реализации программы (за год и полугодие соответственно) с приложением всех необходимых материалов.
Отчет о выполнении программы должен обладать логичностью изложения, обоснованностью выводов, простотой, наглядностью изложения, включать перечень мероприятий с отметкой об их выполнении, плановых и фактических объемах финансирования, процент выполнения от плана и пояснительную записку, в состав которой входят:
- анализ выполнения поставленных целей, задач и мероприятий;
- отчет о достигнутых общественно-значимых и измеримых результатах со сравнительной (качественной и количественной) оценкой ожидаемых и полученных результатов от реализации программы;
- рекомендации о дальнейшей деятельности по программе (если срок действия программы не истек).
20.Исполнитель мероприятий программы:
- реализует мероприятия в сроки, предусмотренные программой;
- несет ответственность за нецелевое расходование средств, выделенных на исполнение мероприятий программы;
- представляет руководителю (координатору) программы отчетность о реализации программы и об использовании финансовых средств.
21.Администрация муниципального образования "Оршанский муниципальный район" один раз в год (до 1 июня) представляет в Собрание депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" информацию о ходе реализации муниципальных программ.
По результатам рассмотрения отчетов о ходе выполнения программ в случае необходимости может быть принято решение о целесообразности продолжения работ и финансирования программы или подготовки вопроса на рассмотрение Собрания депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" о ее прекращении.
22.Контроль за ходом исполнения муниципальных целевых программ муниципального образования "Оршанский муниципальный район" осуществляется Собранием депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
ТИПОВОЙ МАКЕТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОРШАНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
Общие положения
Типовой макет муниципальной целевой программы (далее - программа) обеспечит методологическое единство программ, согласование их со стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Оршанский муниципальный район" и эффективность использования финансовых средств.
Основной целью программы является решение ключевых социально-экономических проблем муниципального образования "Оршанский муниципальный район" и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала.
Решение проблем основывается на использовании программно-целевого метода с учетом основных направлений стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Оршанский муниципальный район", прогнозов социально-экономического развития муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
Структура программы
Типовой макет программы включает в себя следующие разделы:
I.Паспорт программы.
II. Основное содержание.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы.
3.Система программных мероприятий.
4.Ресурсное обеспечение программы.
5.Механизм реализации программы.
6.Организация управления программой, контроль за ходом ее реализации и оценка эффективности от реализации программы.
III. Приложения к программе.
I.Паспорт программы
Паспорт программы содержит краткие сведения о программе,
включая ее основные параметры, по следующей форме:
Наименование программы _______________________________________
Основание для разработки программы ___________________________
__________________________________________________________________
(наименование, номер и дата нормативного акта)
Руководитель программы _______________________________________
Основные разработчики программы ______________________________
Основные цели и задачи программы _____________________________
Сроки и этапы реализации программы ___________________________
Перечень основных мероприятий ________________________________
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий _______________
Объемы и источники финансирования программы __________________
Система организации управления и контроля за исполнением
программы ________________________________________________________
Ожидаемые конечные результаты реализации программы ___________
__________________________________________________________________
II. Основное содержание
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Для характеристики рассматриваемой проблемной ситуации, сложившейся в отрасли, и полной объективной ее оценки следует привести набор анализируемых показателей в сравнении с показателями по Российской Федерации в целом, Приволжскому федеральному округу Российской Федерации и муниципальным районам, поселениям, сходным с муниципальным образованием "Оршанский муниципальный район" по специализации и типу хозяйства в соответствующей отрасли.
Перечень и характеристику основных проблем отрасли, решение которых и должно составить основное содержание программы.
Необходимо рассмотреть и дать оценку действующим формам и методам управления со стороны органов местного самоуправления на состояние развития и основные проблемы рассматриваемой отрасли.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Формируемые в данном разделе цели и задачи программы должны соответствовать основным направлениям стратегии социально-экономического развития, прогнозным документам администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
Основные направления программы должны быть ориентированы на долгосрочный период и направлены на улучшение положения в отрасли экономики муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
Реализацию программы целесообразно осуществлять поэтапно, при этом этапы реализации программы должны определяться сложившимися условиями в отрасли, поставленными целями и задачами, характером выполнения мероприятий программы.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий является совокупностью конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом.
Все программные мероприятия должны быть сгруппированы в соответствии с целями программы. Каждое мероприятие должно характеризоваться: целью, конкретным планом действий по достижению заданной цели, планируемым физическим объемом производства (для инвестиционных проектов), объемом и источниками финансирования, показателями эффективности, результатами от реализации мероприятий и т.д.
Эффективность реализации мероприятий следует оценивать по степени их влияния на процессы в экономике и социальной сфере.
Перечень программных мероприятий с содержанием и результатами их реализации.
Выявление основных проблем развития создает объективную основу для системного построения целей и задач программы и позволяет распределить их по этапам реализации программы.
4.Ресурсное обеспечение программы
В данном разделе определяется объем финансирования программных мероприятий по годам реализации программы из бюджета муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
Указываются сроки и способы выделения средств: безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.
Значения объемов и источников финансирования с разбивкой по годам.
5.Механизм реализации программы
В данной главе должно быть описание организационных, экономических и правовых механизмов, необходимых для полноценной реализации программы.
Необходимо отметить базовый принцип, определяющий построение механизма реализации программы, - принцип "баланса интересов" всех участников. Выступая как субъект хозяйственных отношений, администрация муниципального образования "Оршанский муниципальный район", обеспечивая свои интересы, одновременно создает условия для эффективного функционирования организаций, улучшения инвестиционного климата и т.п. Деятельность администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" по реализации программы заключается не в прямом участии в работе отдельных организаций, а в создании благоприятных условий для их функционирования.
Реализация программы должна осуществляться на основе четкого выполнения всех программных мероприятий в соответствии с разработанной программой.
6.Организация управления программой, контроль за ходом ее реализации и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет руководитель программы, который определяет формы и методы управления ее реализацией.
К основным функциям руководителя программы относятся: подготовка проекта программы, его согласование с заинтересованными структурными подразделениями администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" и другими организациями независимо от форм собственности; координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности; непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий; подготовка отчетов о реализации программы, внесение предложений главе администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
В соответствии с поставленными целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации программы должны быть представлены качественные, а также количественные результаты ее выполнения.
В качестве основных индикаторов изменения положения в отрасли экономики муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в результате реализации программных мероприятий могут быть, к примеру, такие показатели, как увеличение числа созданных и количество сохраненных рабочих мест в целом и в отраслевом разрезе, снижение заболеваемости, увеличение объема промышленного производства и другие.