Закон от 28.02.2007 г № 5-З
О республиканской целевой программе «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 — 2012 годы»
Статья 1.
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 - 2012 годы".
Статья 2.
Финансирование республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 - 2012 годы" начиная с 2007 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
28 февраля 2007 года
N 5-З
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
НА 2007 - 2012 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл
на 2007 - 2012 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Улучшение
Программы демографической ситуации в Республике Марий Эл
на 2007 - 2012 годы" (далее - Программа)
Основание для - реализация задач, поставленных в Послании
разработки Президента Российской Федерации Федеральному
Программы Собранию Российской Федерации;
Концепция демографической политики Российской
Федерации на период до 2015 года, одобренная
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р
Государственный - Министерство социальной защиты населения и
заказчик - труда Республики Марий Эл
руководитель
Программы
Основные - Министерство социальной защиты населения
разработчики и труда Республики Марий Эл;
Программы Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;
Министерство образования Республики Марий Эл;
Министерство физической культуры, спорта
и туризма Республики Марий Эл;
Министерство сельского хозяйства, продовольствия
и природопользования Республики Марий Эл;
Министерство культуры, печати и по делам
национальностей Республики Марий Эл;
Министерство строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства Республики
Марий Эл;
Министерство экономического развития,
промышленности и торговли Республики Марий Эл;
Государственный комитет Республики Марий Эл
по профессиональному образованию;
Департамент государственной службы занятости
населения Республики Марий Эл;
Управление Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Республике Марий Эл (по согласованию);
Управление Федеральной миграционной службы
по Республике Марий Эл (по согласованию);
Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Республике
Марий Эл (по согласованию);
федеральное государственное учреждение
здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии
в Республике Марий Эл" (по согласованию);
государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Марийский государственный технический
университет" (по согласованию)
Основные цели - выполнение основных положений Послания
Программы Президента Российской Федерации в части
улучшения демографической ситуации;
преодоление негативных тенденций в демографических
процессах в республике;
социальная поддержка материнства и детства;
создание условий для охраны здоровья матери
и рождения здоровых детей;
создание условий для улучшения репродуктивного
здоровья населения;
создание условий для увеличения средней
продолжительности жизни;
повышение престижа института семьи
Основные задачи - улучшение условий жизнедеятельности семьи;
Программы укрепление семейно-брачных отношений;
формирование здорового образа жизни;
предупреждение и снижение материнской
и младенческой смертности;
обеспечение профилактики осложнений
беременности и родов;
укрепление материально-технической базы
учреждений здравоохранения, образования,
физической культуры и спорта, социальной защиты
Сроки и этапы - 2007 - 2012 годы
реализации I этап (2007 год) - организационно-методическое
Программы обеспечение мероприятий Программы, реализация
ряда мероприятий, предусмотренных Программой;
II этап (2008 - 2011 годы) - реализация ряда
мероприятий, предусмотренных Программой, оценка
хода их выполнения;
III этап (2012 год) - реализация ряда
мероприятий, предусмотренных Программой, анализ
ситуации, обобщение, подведение итогов реализации
Программы
Перечень - мероприятия, направленные на реализацию
основных основных задач, поставленных в Послании
мероприятий Президента Российской Федерации Федеральному
Программы Собранию Российской Федерации, в части демографии;
укрепление здоровья населения, сокращение
смертности, профилактические меры борьбы
с социальными болезнями;
стимулирование рождаемости и социально-
экономическая поддержка семьи, материнства и
детства;
создание экономических условий для улучшения
демографической ситуации;
создание благополучной экологической обстановки
проживания населения;
регулирование миграционных процессов;
пропаганда духовно-нравственных и семейных
ценностей;
информационное обеспечение региональной
демографической политики
Исполнители - Министерство социальной защиты населения
основных и труда Республики Марий Эл;
мероприятий Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;
Программы Министерство образования Республики Марий Эл;
Министерство физической культуры, спорта
и туризма Республики Марий Эл;
Министерство сельского хозяйства, продовольствия
и природопользования Республики Марий Эл;
Министерство культуры, печати и по делам
национальностей Республики Марий Эл;
Министерство строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства Республики
Марий Эл;
Министерство экономического развития,
промышленности и торговли Республики Марий Эл;
Государственный комитет Республики Марий Эл
по профессиональному образованию;
Департамент государственной службы занятости
населения Республики Марий Эл;
Управление Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека
по Республике Марий Эл (по согласованию);
Управление Федеральной миграционной службы
по Республике Марий Эл (по согласованию);
Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Республике
Марий Эл (по согласованию);
федеральное государственное учреждение
здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии
в Республике Марий Эл" (по согласованию);
государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования "Марийский
государственный технический университет"
(по согласованию)
Объемы - общий объем финансирования мероприятий
и источники Программы (в ценах на 1 января 2006 г.) -
финансирования 1733716,52 тыс. рублей за счет средств
Программы республиканского бюджета Республики Марий Эл
Система - контроль за выполнением мероприятий Программы
организации осуществляет Министерство социальной защиты
управления и населения и труда Республики Марий Эл.
контроля за Министерство экономического развития,
выполнением промышленности и торговли Республики Марий Эл
Программы представляет информацию о ходе реализации
Программы за отчетный период в Правительство
Республики Марий Эл и Государственное Собрание
Республики Марий Эл
Основные целевые - увеличение числа родившихся в 2012 году до 8,8
показатели тыс. человек (в 2006 году - 7,499);
Программы снижение младенческой смертности в 2012 году до 10
на 1000 родившихся живыми (в 2006 году - 11,6);
снижение показателей материнской смертности в 2012
году до 20 на 100 тыс. родившихся живыми (в 2005
году - 26,5);
снижение числа осложнений у больных
с заболеваниями, передающимися половым путем,
приводящих к бесплодию, к 2012 году на 10
процентов;
снижение числа умерших в 2012 году до 10,2 тыс.
человек (в 2005 году - 12,3);
увеличение средней продолжительности жизни при
рождении в 2012 году до 65 лет (в 2005 году -
63,4);
увеличение количества занимающихся физической
культурой и спортом в 2012 году до 187,9 тыс.
человек (в 2005 году - 129,7);
ожидаемое прибытие заявленных специалистов
различных видов экономической деятельности из
числа соотечественников, проживающих за рубежом,
составит 550 человек (с учетом их семей -
1650 человек).Основное содержание
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость подготовки и реализации республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 - 2012 годы" (далее - Программа) вызвана тем, что в Республике Марий Эл в настоящее время, как и в других регионах Российской Федерации, сохраняется сложная демографическая ситуация.
Население Российской Федерации в настоящее время стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Данные, представленные в проекте национальной программы демографического развития России, говорят о следующем.
Поколение детей лишь на 60 процентов замещает поколение родителей, страна ежегодно теряет 700 - 800 тыс. человек. Начиная с 1992 года смертность в России устойчиво превышает рождаемость. За 14 лет (1992 - 2005 гг.) разница между количеством родившихся и количеством умерших в России составила более 11,1 млн. человек. Абсолютная убыль населения (с учетом 5,3 млн. мигрантов) составила за этот период около 5,8 млн. человек (около 400 тыс. человек в среднем за год). Данные последних лет демонстрируют нарастание масштабов убыли населения за 2000 - 2005 гг. - около 700 тыс. человек в среднем за год.
В Республике Марий Эл начиная с 1995 года происходит ежегодное снижение численности населения, о чем свидетельствуют данные приложения N 6 (таблица 6.1). Это связано с сокращением числа родившихся, которое происходило с 1987 года (начиная с 2000 года наблюдается небольшое увеличение), при одновременном увеличении числа умерших, что и привело к естественной убыли населения.
Одним из компонентов, частично компенсирующих естественную убыль населения, является миграция. До 1993 года миграционный прирост был дополнительным источником роста численности населения республики, начиная с 1993 года миграция стала компенсировать естественную убыль. В 1993 - 1995 годах миграция возмещала около 80 процентов естественной убыли населения республики, в 1996 - 1999 годах - 40 процентов, в 2000 году - 16,3 процента. С 2001 года наблюдается небольшой миграционный отток населения, следствием которого является то, что уезжают молодые, в основном хорошо подготовленные кадры.
Численность постоянного населения республики на конец 2005 года (приложение N 6, таблица 6.2) составила 711,5 тыс. человек, в том числе городского - 449,1 тыс. человек и сельского - 262,4 тыс. человек. По сравнению с 2001 годом численность населения уменьшилась на 2,9 процента, в том числе городского - на 2,8 процента, сельского - на 3,1 процента.
В республике сохраняется превышение численности женщин над численностью мужчин: в 2001 году на 1000 мужчин приходилось 1146 женщин, в 2005 году - 1160 женщин. Преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается с 34-летнего возраста (итоги Всероссийской переписи населения 2002 года).
В 2005 году в республике умерло 12256 человек, по сравнению с 2001 годом число смертей увеличилось на 7,2 процента. Показатель смертности в 2005 году составил 17,2 промилле на 1000 населения (в 2004 году - 16,8; в Российской Федерации - 16,0). Смертность населения превышает рождаемость в 1,6 раза (в Российской Федерации - в 1,7 раза).
Естественная убыль в 2005 году составила 6,7 промилле на 1000 населения (в 2004 году - 6,1; по Российской Федерации - 5,6) и по сравнению с 2001 годом увеличилась на 8 процентов.
В структуре смертности населения в 2005 году преобладают заболевания сердечно-сосудистой системы - 50,3 процента (из них лица старше трудоспособного возраста составляют 81,4 процента), несчастные случаи, отравления и травмы - 19,8 процента (преобладают лица трудоспособного возраста, которые составляют 74,3 процента, из них мужчины составляют 83,6 процента), новообразования - 10 процентов (из них лица старше трудоспособного возраста составляют 74,8 процента), болезни органов дыхания - 8,5 процента (из них лица старше трудоспособного возраста составляют 70 процентов).
Основная причина сокращения продолжительности жизни заключается в высокой смертности населения трудоспособного возраста (в 2005 году умерло 4432 человека трудоспособного возраста - это 36 процентов от общего числа умерших, по Российской Федерации - 30 процентов).
Особую тревогу вызывает негативная тенденция темпа роста показателя смертности и случаев острых отравлений химической этиологии, в том числе алкоголем и его суррогатами. В 2003 году от отравлений алкоголем и его суррогатами в Республике Марий Эл умерло 359 человек, в 2004 году число умерших увеличилось до 512 человек, в 2005 году число отравлений составило 975, из них 593 - со смертельным исходом. За 7 месяцев 2006 года количество отравлений и смертельных случаев уже составляет 540, из них 384 - со смертельным исходом, что составляет более 50 процентов. За последние четыре года (2002 - 2005 гг.) доля алкогольных интоксикаций в общей структуре острых интоксикаций в целом по республике увеличилась с 18,7 процента до 50 процентов. Сложившаяся ситуация подтверждается и данными государственного надзора за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции. Нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации на предприятиях, занятых оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, выявляются в 65 - 70 процентах.
Средняя продолжительность жизни по республике составляет 63,4 года (по Российской Федерации - 65,3), в том числе у мужчин - 56,6 (по Российской Федерации - 58,9), у женщин - 71,1 (по Российской Федерации - 72,3).
В связи с демографическими изменениями, происходящими в республике, численность лиц в возрасте старше трудоспособного в общей численности населения сократилась в меньшей степени (с 18,7 процента в 2001 году до 18,3 процента в 2005 году), чем лиц моложе трудоспособного возраста (с 20,5 процента до 17,1 процента). Численность населения в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет) увеличилась и составила в 2005 году 459,947 тыс. человек (64,6 процента в общей численности населения против 60,8 процента в 2001 году). Вступление в трудоспособный возраст поколения молодежи, родившейся в первой половине 80-х годов прошлого века, а также положительный миграционный прирост до 2001 года привели к увеличению численности населения трудоспособного возраста. Средний возраст работающих в 2005 году составил 39,3 лет, в том числе у мужчин - 38,8 лет, женщин - 39,8 лет, и по сравнению с 2001 годом увеличился в среднем на 0,4 лет, в том числе у мужчин - на 0,2 лет, женщин - на 0,7 лет.
В настоящее время уровень рождаемости в республике не обеспечивает простого естественного воспроизводства населения. Для замещения поколения отцов и матерей необходимо, чтобы на каждую женщину за всю жизнь в среднем приходилось не менее 2,15 - 2,17 рождения детей. Однако в 2005 году этот показатель по оценке составил 1,3 рождения детей. Остается высоким показатель искусственного прерывания беременности.
В 2005 году в республике родилось 7475 человек, по сравнению с 2001 годом число рождений увеличилось на 9,4 процента. Показатель рождаемости в 2005 году составил 10,5 промилле на 1000 населения (в 2004 году - 10,7; в Российской Федерации - 10,4).
В 2005 году в республике рождаемость снизилась по сравнению с 2004 годом на 1,9 процента.
В 2005 году родилось живыми на 240 новорожденных меньше, чем в 2004 году (в 2005 году родилось 7475 детей, в 2004 году - 7715 детей). В 2005 году младенческая смертность снизилась на 30,4 процента и составила 9,4 промилле на 1000 родившихся живыми (в 2004 году - 13,2; по Российской Федерации - 11,6), в 2005 году умер в возрасте до одного года 71 ребенок (в 2004 году - 102 ребенка).
Структура младенческой смертности выглядит следующим образом:
первое место - состояния, возникшие в перинатальном периоде, - 58 процентов (в Российской Федерации - 44,9);
второе место - врожденные аномалии развития - 11,6 процента (в Российской Федерации - 24,2);
третье место - травмы и отравления - 18,8 процента (по Российской Федерации - 6,9);
четвертое место - болезни органов дыхания - 5,8 процента.
Досуточная летальность сократилась с 40,5 процента (13 детей) в 2004 году до 17,3 процента в 2005 году (4 ребенка). Эти цифры говорят о том, что внутриутробное состояние плода улучшилось, что является положительным результатом работы по витаминизации беременных женщин. Кроме того, все беременные женщины с риском перинатальной заболеваемости и смертности детей были направлены на роды в лечебно-профилактическое муниципальное учреждение здравоохранения "Перинатальный центр" г. Йошкар-Олы.
Уровень материнской и младенческой смертности на период до 2012 года, прогнозируемый Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, отражен в приложении N 6 (таблица 6.5).
Охрана здоровья матери и ребенка - одно из важнейших направлений здравоохранения. Ежегодно на диспансерном учете по бесплодию в течение последних трех лет в Республике Марий Эл наблюдается 700 - 800 семейных пар. Одна треть из них нуждается в лечении методом ЭКО (экстракорпорального оплодотворения). Стоимость ЭКО включает в себя дорогостоящие расходные материалы (среда для культивирования ооцитов, среда для отмывки сперматозоидов, иглы с УЗИ метками для пункции фолликулов и т.д.). В общей структуре бесплодия мужской фактор составляет по Республике Марий Эл 27 процентов, из них 12 процентов иммунологическое бесплодие, лечение которого требует приобретения дорогостоящего оборудования (метод ИКСИ - оплодотворение одним сперматозоидом).
На фоне снижения рождаемости здоровье каждой беременной женщины и новорожденного приобретает особое социальное значение. В структуре перинатальной смертности доля новорожденных, умерших по причине внутриутробной инфекции, составляет 22 - 25 процентов ежегодно в течение последних трех лет. В связи с этим назрела необходимость в обследовании беременных групп риска на специфические инфекции и своевременном их лечении, что приведет к снижению осложнений беременности и родов от причин, связанных с инфекцией.
Данные, представленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл, свидетельствуют о неблагополучном состоянии здоровья школьников. Наблюдается снижение количества здоровых детей, рост заболеваемости и распространенность хронической соматической патологии.
В 2005 году по сравнению с 2004 годом отмечается рост болезней нервной системы в 1,8 раза. По остальным нозологическим формам заболеваемость находится на том же уровне, что и в 2004 году или отмечается ее снижение:
общая заболеваемость - в 1,1 раза;
болезни органов пищеварения - в 1,5 раза;
болезни крови и кроветворных органов - в 1,5 раза;
инфекционные и паразитарные заболевания - в 1,6 раза;
болезни эндокринной системы - в 1,1 раза;
нарушение осанки - в 1,3 раза;
психические расстройства - в 1,6 раза.
Несмотря на снижение заболеваемости за последний год, тенденция к ее увеличению в динамике сохраняется. Так, за последние 5 лет отмечен значительный рост болезней органов пищеварения - в 2,4 раза; болезней крови и кроветворных органов - в 1,8 раза; болезней нервной системы - в 1,3 раза; нарушения зрения - в 1,1 раза.
Параллельно с ухудшением здоровья детей имеет место снижение качества горячего питания в общеобразовательных учреждениях республики. Охват учащихся горячим питанием, составляющий в 2004 году 67 процентов, снизился в 2005 году до 66 процентов. Причем в сельской местности этот показатель составляет 87,8 процента, в городах - 45,3 процента. Более 18 тыс. учащихся (22 процента) питаются буфетной продукцией в школьных столовых, что не может восполнить энергетическую потребность детского организма в пищевых веществах и энергии.
В рационах питания учащихся общеобразовательных учреждений отмечается недостаточное потребление мясных, рыбных, молочных продуктов, дети недополучают белки животного происхождения, молочные жиры, натуральные витамины и микроэлементы. Выполнение натуральных норм питания по молоку и молочным продуктам составило 68 процентов, овощам - 96 процентов, мясу и мясным продуктам - 76 процентов, свежим фруктам и сокам - 70 процентов. Выше нормы употребляются хлеб, картофель, макаронные и крупяные изделия.
Приобретает острый характер и проблема слабой материально-технической базы школьных столовых. Недостаточный набор помещений (в 30 процентах школ), оборудования, инвентаря, посуды препятствует соблюдению санитарно-эпидемиологических правил на пищеблоках школ. В большинстве школ более 70 процентов технологического и холодильного оборудования имеют значительный износ. Основное оборудование эксплуатируется на протяжении 15 - 37 лет. Гарантийный срок работы холодильного оборудования 10 лет, технологического - 7 лет.
По-прежнему функционируют школы, не имеющие централизованного водоснабжения, отопления и канализации. Так, в 2006 - 2007 учебном году:
не имеют канализации - 55 школ;
не имеют централизованного водоснабжения - 42 школы;
количество учреждений, имеющих печное отопление, - 15.
Отрицательно влияют на состояние здоровья детей и физические факторы окружающей среды, в которых пребывают учащиеся.
Не соответствуют гигиеническим требованиям:
18,6 процента замеров искусственной освещенности;
10,9 процента параметров микроклимата;
11,4 процента замеров электромагнитных полей;
12,8 процента мебели.
В демографическом развитии остается ряд острых проблем:
1.Низкий коэффициент суммарной рождаемости - 1,3 - в 1,7 раза меньше, чем нужно для простого замещения поколения родителей поколениями детей.
2.Низкая потребность в детях. Среднее желаемое число детей, то есть число детей, которое женщина хотела бы иметь при максимально благоприятных условиях для их рождения и воспитания, составляет 2,15, а ожидаемое, то есть число детей, которое женщина реально предполагает иметь, - 1,7.
3.Высокая внебрачная рождаемость (30 процентов). В 2004 - 2005 годах каждый третий ребенок в республике родился вне брака. Внебрачная рождаемость обостряет проблему бедности, дети в таких семьях ущемлены и в материальном, и в духовном отношении.
4.Утрата ценности семейных отношений, уважения и бережного отношения к институту семьи и брака.
5.Высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте (в среднем каждый второй умерший мужчина находился в трудоспособном возрасте). Среди умерших в трудоспособном возрасте мужчины составляют 82 процента, уровень мужской смертности в четыре с половиной раза выше женской.
6.В составе категории безработных граждан увеличивается доля инвалидов, молодежи, одиноких и многодетных родителей, лиц пенсионного возраста. Среди социально-демографических групп безработных в наиболее сложном положении оказались женщины.
7.Ухудшение возрастной структуры населения: преобладание доли населения старше трудоспособного возраста над удельным весом населения младших возрастов.
8.По-прежнему требуют внимания социально значимые заболевания: туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем, гепатиты "В" и "С", ВИЧ-инфекция, злокачественные новообразования, сахарный диабет, психические расстройства; болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением.
В приложении N 2 к настоящей Программе приведены основные проблемы демографии в Республике Марий Эл, затрагиваемые разрабатываемой Программой.
Основные демографические показатели в Республике Марий Эл до 2012 года, приведенные в приложении N 6 (таблицы 6.3 - 6.5), рассчитаны на основе анализа сложившихся тенденций демографических процессов в республике.
В его основу закладываются следующие факторы: благоприятная возрастная структура населения для роста рождаемости, который продлится до 2015 года, так как в репродуктивный возраст вступило поколение рожденных в 80-х годах; увеличение государственных единовременных и ежемесячных пособий на ребенка и введение родовых сертификатов.
Прогноз по первому варианту предполагает сохранение сложившихся тенденций: рост рождаемости до 2012 года, стабилизацию смертности на уровне последних лет и снижение миграционного оттока.
Прогноз по второму варианту помимо вышеуказанных факторов исходит из следующих предпосылок: увеличение рождаемости за счет более полной реализации потребности в детях. Разница между желаемым и ожидаемым числом детей составляет в среднем примерно 0,4 - 0,5, то есть это резерв повышения рождаемости, который может быть достигнут при улучшении условий жизни, проведении активной демографической политики, направленной на изменение сознания людей в сторону повышения ценности семьи, материнства и детства, на значительное сокращение сверхсмертности мужчин трудоспособного возраста и уменьшение в 1,3 раза смертности от предотвратимых причин, снижение миграционного оттока и с 2011 года достижение миграционного прироста, который будет несколько компенсировать естественную убыль.
При достижении поставленных задач общий уровень рождаемости в 2012 году может составить 12,8 промилле (в 1,2 раза выше уровня 2005 года). Абсолютное число умерших будет уменьшаться на протяжении всего прогнозируемого периода, коэффициент смертности сократится до 14,8 промилле (в 1,16 раза меньше уровня 2005 года). Увеличение числа родившихся и сокращение числа умерших приведет к значительному уменьшению естественной убыли населения. В 2012 году коэффициент естественной убыли может сложиться на уровне 2,0 промилле.
Правительство Республики Марий Эл предпринимает существенные меры по изменению тенденции демографической ситуации в республике.
Республика Марий Эл активно работает с федеральным центром по привлечению государственных инвестиций по федеральным целевым программам. Всего за 2001 - 2005 годы на развитие экономики и социальной сферы привлечено более 4,8 млрд. рублей из федерального бюджета.
Ежегодно Правительством Республики Марий Эл формируется республиканская адресная инвестиционная программа.
В рамках республиканской адресной инвестиционной программы средства республиканского бюджета Республики Марий Эл направляются на строительство объектов социальной сферы, жилья, инженерной инфраструктуры, что позволяет ежегодно увеличивать обеспеченность населения республики объектами социальной инфраструктуры (школами, поликлиниками, больницами, спортивными сооружениями и т.д.).
Объем средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл, выделяемых на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы, за 2001 - 2005 годы составил 1114,5 млн. рублей, что в 3,7 раза больше, чем за 1996 - 2000 годы.
Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Республики Марий Эл является повышение уровня обеспеченности населения республики благоустроенным жильем и качественными жилищно-коммунальными услугами.
По состоянию на 1 января 2006 г. жилищный фонд республики составляет 14,8 млн. кв. м, в том числе 9,7 млн. кв. м, или 65,5 процента - городской жилищный фонд. Площадь жилья, приходящегося в среднем на 1 жителя (на конец года), составляет 20,8 кв. м.
Начиная с 2001 года ежегодно увеличивается ввод жилых домов. За 2001 - 2005 годы введено в эксплуатацию 762,7 тыс. кв. м жилья. За эти годы введены в эксплуатацию 3 дома для работников бюджетной сферы общей площадью 8,4 тыс. кв. м.
За 8 месяцев 2006 года предприятиями и организациями всех форм собственности построено и введено жилья 99,7 тыс. кв. м, что на 27,5 процента больше, чем за соответствующий период 2005 года, в том числе индивидуального жилья 60,1 тыс. кв. м, что на 11 процентов выше соответствующего периода 2005 года. Средняя рыночная стоимость 1 кв. м площади жилья, приходящегося в среднем на 1 жителя (без учета индивидуальных застройщиков), на первичном рынке застройщиков составила 13,65 тыс. рублей.
В республике за последние годы принят ряд законодательных актов, направленных на улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл (приложение N 1 к настоящей Программе).
Для улучшения демографической ситуации необходимо проведение комплексной работы. Эта задача поставлена Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.
Реализация настоящей Программы возможна только при скоординированном взаимодействии заинтересованных министерств, иных органов исполнительной власти, а также юридических лиц (по согласованию).
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Главными целями Программы являются преодоление негативных тенденций в демографических процессах в республике, социальная поддержка материнства и детства, создание условий для охраны здоровья матери и рождения здоровых детей, для улучшения репродуктивного населения, для увеличения средней продолжительности жизни, повышение престижа института семьи.
Для достижения поставленных целей потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач: улучшение условий жизнедеятельности семьи, укрепление семейно-брачных отношений, формирование здорового образа жизни, предупреждение и снижение материнской и младенческой смертности, обеспечение профилактики осложнений беременности и родов, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, социальной защиты.
Программа будет реализовываться в три этапа:
I этап (2007 год) - организационно-методическое обеспечение мероприятий Программы, реализация ряда мероприятий, предусмотренных Программой;
II этап (2008 - 2011 годы) - реализация ряда мероприятий, предусмотренных Программой, оценка хода их выполнения;
III этап (2012 год) - реализация ряда мероприятий, предусмотренных Программой, анализ ситуации, обобщение, подведение итогов реализации Программы.
III.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, разработана в соответствии с целями и задачами Программы:
укрепление здоровья населения, сокращение смертности, профилактические меры борьбы с социальными болезнями;
стимулирование рождаемости и социально-экономическая поддержка семьи, материнства и детства;
создание экономических условий для улучшения демографической ситуации;
создание благополучной экологической обстановки проживания населения;
регулирование миграционных процессов;
пропаганда духовно-нравственных и семейных ценностей;
информационное обеспечение региональной демографической политики.
Система и перечень программных мероприятий приведены в приложениях N 3 и 5.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Общий объем ассигнований на реализацию Программы составляет 1733716,52 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Объемы финансирования Программы по источникам и основным направлениям расходов приведены в приложениях N 3 - 5 (в ценах соответствующих лет).
V.Механизм реализации программы
Руководителем Программы является Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл. Основными разработчиками и исполнителями мероприятий Программы - Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, Министерство образования Республики Марий Эл, Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл, Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, Министерство сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл, Государственный комитет Республики Марий Эл по профессиональному образованию, Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию), Управление Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл (по согласованию), Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл (по согласованию), федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" (по согласованию); государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Марийский государственный технический университет" (по согласованию).
Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы, подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий.
VI.Организация управления программой, контроль за ходом ее реализации и оценка эффективности ее реализации
Вопросы взаимодействия при реализации Программы и ход ее выполнения рассматриваются с участием заинтересованных сторон на расширенных заседаниях коллегии Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.
Ответственным за реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, подготовку отчета о ходе реализации Программы является государственный заказчик Программы (руководитель Программы) - Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.
В целях формирования отчета государственный заказчик Программы обеспечивает получение необходимых ежеквартальных и ежегодных отчетных данных о ходе реализации Программы от исполнителей ее мероприятий.
Основные исполнители мероприятий Программы из числа республиканских органов исполнительной власти осуществляют организацию и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных в Программе мероприятий и представляют государственному заказчику Программы информацию о ходе реализации мероприятий Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным периодом. Основным исполнителям из числа территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и учреждений рекомендуется представлять государственному заказчику Программы информацию о ходе реализации мероприятий Программы в указанные выше сроки.
Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20 числа, следующего за отчетным периодом, и по итогам года - до 1 февраля, следующего за отчетным периодом года, направляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл доклады о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 3 июня 2004 года N 156 "Вопросы реализации республиканских целевых программ".
Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл совместно с руководителем Программы ежегодно, до 1 марта, представляет в Правительство Республики Марий Эл и Государственное Собрание Республики Марий Эл информацию о ходе реализации Программы за отчетный год.
Государственный заказчик Программы до 1 июля текущего года направляет бюджетную заявку на финансирование ее мероприятий, подлежащих реализации в очередном финансовом году, в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл.
Приложения
2007-02-22 Приложение к Закону от 28 февраля 2007 года № 5-З Перечень
2007-02-22 Приложение к Закону от 28 февраля 2007 года № 5-З Перечень
2007-02-22 Приложение к Закону от 28 февраля 2007 года № 5-З Перечень
2007-02-22 Приложение к Закону от 28 февраля 2007 года № 5-З Перечень
2007-02-22 Приложение к Закону от 28 февраля 2007 года № 5-З Перечень