Приложение к Постановлению от 07.12.2006 г № 258 Порядок
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов оказания государственных услуг в республике марий эл
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает общие требования к разработке и утверждению органами исполнительной власти Республики Марий Эл административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов оказания государственных услуг (далее - административные регламенты).
2.В целях настоящего Порядка применяются следующие термины:
административный регламент исполнения государственной функции - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений органа исполнительной власти Республики Марий Эл, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации;
административный регламент оказания государственной услуги - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений органа исполнительной власти Республики Марий Эл, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющийся составной частью административного регламента органа исполнительной власти Республики Марий Эл;
административная процедура - последовательность действий органа исполнительной власти Республики Марий Эл при исполнении государственной функции или оказании государственной услуги;
государственная функция - функция (полномочие) органа исполнительной власти Республики Марий Эл, установленная законом или иным нормативным правовым актом;
государственная услуга - деятельность органа исполнительной власти, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей;
стандарт государственной услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя государственной услуги требования к оказанию государственной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной государственной услуги, являющиеся основой административного регламента оказания государственной услуги;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению государственной функции или оказанию государственной услуги, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах исполнительной власти Республики Марий Эл, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
3.Административные регламенты определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) органа исполнительной власти Республики Марий Эл, порядок взаимодействия его структурных подразделений и должностных лиц, а также его взаимодействия с другими органами исполнительной власти Республики Марий Эл и организациями при исполнении государственных функций или оказании государственных услуг органами исполнительной власти Республики Марий Эл.
4.Административные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти Республики Марий Эл на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, правовых актов Республики Марий Эл и с учетом положений Типового регламента взаимодействия органов исполнительной власти Республики Марий Эл, Регламента внутренней организации органа исполнительной власти Республики Марий Эл и настоящего Порядка.
5.Административные регламенты оказания государственных услуг разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с действующим законодательством. До утверждения стандартов государственных услуг административные регламенты оказания государственных услуг разрабатываются с учетом требований, предъявляемых к оказанию государственных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.
6.Административные регламенты утверждаются руководителем органа исполнительной власти Республики Марий Эл.
7.Руководитель органа исполнительной власти Республики Марий Эл обеспечивает согласование административных регламентов с другими органами исполнительной власти Республики Марий Эл, в случае если они участвуют в исполнении государственной функции или оказании государственной услуги. Соответствующий административный регламент утверждается Главой Правительства Республики Марий Эл по совместному представлению руководителей соответствующих органов исполнительной власти Республики Марий Эл.
Разногласия между органами исполнительной власти Республики Марий Эл по проектам административных регламентов разрешаются в порядке, установленном Типовым регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Республики Марий Эл.
8.При осуществлении органами исполнительной власти Республики Марий Эл части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных им в установленном порядке в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Марий Эл, административные регламенты разрабатываются соответствующими органами исполнительной власти Республики Марий Эл и утверждаются Главой Правительства Республики Марий Эл на основании типового административного регламента, утвержденного федеральным министром или руководителем федеральной службы либо федерального агентства, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.
9.Органы исполнительной власти Республики Марий Эл не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия органов исполнительной власти Республики Марий Эл, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены законодательством Российской Федерации.
II.Требования к административным регламентам
10.В административный регламент исполнения государственной функции включаются разделы "Общие положения" и "Административные процедуры".
В административный регламент оказания государственной услуги включаются разделы "Общие положения", "Требования, предъявляемые к порядку оказания государственной услуги (стандарт государственной услуги)" и "Административные процедуры".
11.В разделе "Общие положения":
1) указывается государственная функция или государственная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте;
2) содержатся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции или оказание государственной услуги (с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования);
3) указывается наименование органа исполнительной власти Республики Марий Эл, исполняющего государственную функцию или оказывающего государственную услугу. В случае, если в исполнении государственной функции или оказании государственной услуги участвуют несколько федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления Республики Марий Эл и организаций, указываются все участвующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления и организации.
12.В раздел "Требования, предъявляемые к порядку оказания государственной услуги (стандарт государственной услуги)" включаются:
1) документы, необходимые для оказания государственной услуги;
2) порядок обращения в орган исполнительной власти Республики Марий Эл для подачи пакета документов и получения результата государственной услуги;
3) порядок информирования о государственной услуге;
4) сроки оказания услуги;
5) перечень оснований для отказа в оказании государственной услуги;
6) описание конечного результата оказания государственной услуги (например, предоставление выписки из реестра, заключения, выдача справки и др.);
7) другие положения, характеризующие требования, предъявляемые к оказанию государственной услуги.
В подразделе "Другие положения, характеризующие требования, предъявляемые к оказанию государственной услуги, установленные законодательством" приводятся также требования к оплате получателем государственной услуги сборов и иных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл.
13.В раздел "Административные процедуры" включаются:
1) описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или оказании государственной услуги. Указанное описание может быть представлено в электронной форме. При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы:
юридические факты, являющиеся основанием для начала действия;
должностное лицо, ответственное за выполнение действия;
максимальный срок выполнения действия;
права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;
формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;
способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства органа исполнительной власти Республики Марий Эл);
результат действия и порядок передачи результата;
2) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.
III.Организация разработки, согласования и утверждения Административных регламентов
14.Административные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти Республики Марий Эл с учетом методических рекомендаций по разработке административных регламентов, одобренных Комиссией по реализации административной реформы в Республике Марий Эл, созданной распоряжением Президента Республики Марий Эл от 14 ноября 2005 г. N 296-рп.
15.При разработке административных регламентов орган исполнительной власти Республики Марий Эл обеспечивает:
устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит законодательству Российской Федерации и Республики Марий Эл;
упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;
предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;
возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции или оказании государственной услуги.
16.Орган исполнительной власти Республики Марий Эл в ходе разработки административных регламентов, включенных в перечень наиболее приоритетных регламентов, утвержденный Комиссией по реализации административной реформы в Республике Марий Эл, обязан:
публиковать информацию о разработке проекта административного регламента в сети Интернет на своем официальном сайте (при наличии) или на официальном сайте Правительства Республики Марий Эл;
публиковать проект административного регламента в сети Интернет на своем официальном сайте (при наличии) или на официальном сайте Правительства Республики Марий Эл;
рассматривать предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан;
проводить публичное обсуждение проекта административного регламента оказания государственной услуги;
направлять проект административного регламента на независимую экспертизу.
При подготовке административного регламента оказания государственной услуги орган исполнительной власти Республики Марий Эл вправе проводить опросы получателей соответствующей государственной услуги.
17.Орган исполнительной власти Республики Марий Эл в ходе разработки административных регламентов, не включенных в перечень наиболее приоритетных регламентов, утвержденный Комиссией по проведению административной реформы в Республике Марий Эл, обязан:
публиковать информацию о разработке проекта административного регламента в сети Интернет на своем официальном сайте (при наличии) или на официальном сайте Правительства Республики Марий Эл;
публиковать проект административного регламента в сети Интернет на своем официальном сайте (при наличии) и на официальном сайте Правительства Республики Марий Эл;
рассматривать предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан.
Орган исполнительной власти Республики Марий Эл в ходе разработки административных регламентов, не включенных в перечень наиболее приоритетных регламентов, утвержденный Комиссией по реализации административной реформы в Республике Марий Эл, вправе:
проводить опросы получателей соответствующей государственной услуги;
проводить публичное обсуждение проекта административного регламента оказания государственной услуги;
направлять проект административного регламента на независимую экспертизу.
Независимая экспертиза проектов административных регламентов проводится саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере регулирования.
18.Проекты административных регламентов согласовываются с Заместителем Главы Правительства Республики Марий Эл, координирующим деятельность соответствующего органа исполнительной власти Республики Марий Эл.
19.Согласованный проект административного регламента представляется на рассмотрение Комиссии по реализации административной реформы в Республике Марий Эл вместе с пояснительной запиской, подготовленной с учетом методических рекомендаций по разработке административных регламентов.
20.Комиссия по реализации административной реформы в Республике Марий Эл осуществляет рассмотрение проекта административного регламента на предмет:
соответствия проекта административного регламента положениям настоящего Порядка;
возможности установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции или оказании государственной услуги.
При согласовании проекта административного регламента Комиссия по реализации административной реформы в Республике Марий Эл также оценивает:
полноту структуры административного регламента (в том числе полноту разделов "Общие положения", "Требования к порядку оказания государственной услуги", "Административные процедуры");
полноту перечня федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в исполнении государственной функции или оказании государственной услуги;
оптимальность административных процедур, отсутствие избыточных административных действий;
соответствие сроков административных процедур и административных действий общему сроку исполнения государственной функции (оказания государственной услуги);
соблюдение процедуры разработки административного регламента;
четкость установления критериев или процедур выбора вариантов решения должностными лицами (в случае возможности различных вариантов решения);
удобство и комфорт мест оказания государственной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов;
возможность внедрения приоритетного административного регламента.
При подготовке проекта решения о согласовании административного регламента Комиссия по реализации административной реформы в Республике Марий Эл вправе:
учитывать результаты экспертных заключений независимой экспертизы;
заслушивать представителей заинтересованных организаций.
21.Административные регламенты утверждаются руководителем соответствующего органа исполнительной власти Республики Марий Эл с учетом протокольного решения Комиссии по реализации административной реформы в Республике Марий Эл в отношении проекта административного регламента.
22.Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации и размещению в сети Интернет на официальных сайтах органов исполнительной власти Республики Марий Эл, участвующих соответственно в исполнении государственной функции или оказании государственной услуги. Административные регламенты оказания государственных услуг размещаются также в местах оказания государственных услуг.
IV.Мониторинг применения Административного регламента оказания государственных услуг
23.Орган исполнительной власти Республики Марий Эл обеспечивает проведение мониторинга применения административного регламента оказания государственной услуги.
24.Предметом мониторинга применения административного регламента оказания государственных услуг является соблюдение стандартов оказываемых государственных услуг.
25.Орган исполнительной власти Республики Марий Эл для проведения мониторинга применения административного регламента оказания государственных услуг вправе:
привлекать на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством организации для проведения мониторинга;
проводить опросы получателей соответствующей государственной услуги.
26.При проведении мониторинга применения административного регламента оказания государственной услуги оценивается:
характер взаимодействия граждан, организаций с должностными лицами;
качество и доступность государственной услуги (срок оказания, условия ожидания приема, порядок информирования);
обоснованность отказов в оказании государственных услуг;
выполнение требований к эффективности административных процедур (отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий и другое).
27.Результаты проведения мониторинга применения административного регламента оказания государственной услуги представляются для рассмотрения на заседании Комиссии по реализации административной реформы в Республике Марий Эл с предложениями по внесению изменений в административный регламент.
28.Орган исполнительной власти Республики Марий Эл размещает результаты проведения мониторинга применения административных регламентов оказания государственных услуг в сети Интернет на своем официальном сайте (при наличии) или на официальном сайте Правительства Республики Марий Эл.
29.Органы исполнительной власти Республики Марий Эл ведут реестры административных регламентов оказания государственных услуг в сфере своих полномочий.
V.Внесение изменений в Административные регламенты
30.Орган исполнительной власти Республики Марий Эл вносит изменения в административный регламент в случаях:
изменения законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл, регулирующего исполнение государственной функции или оказание государственной услуги. Обязательным является изменение разделов "Административные процедуры" и "Требования, предъявляемые к порядку оказания государственной услуги" при изменении сроков, критериев принятия решений, перечня необходимых документов, состава участвующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления и организации;
изменения структуры органа исполнительной власти Республики Марий Эл. В данном случае производится изменение наименований должностей в тексте административного регламента (если в тексте регламента содержатся наименования конкретных должностей) либо издается правовой акт органа исполнительной власти Республики Марий Эл о назначении ответственных лиц с учетом новых должностей (в соответствии с изменившейся организационной структурой или штатным расписанием);
если применение утвержденного стандарта государственной услуги требует пересмотра административных процедур административного регламента.
31.Орган исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющий исполнение государственных функций и (или) оказание государственных услуг, вправе устанавливать внутренним распорядительным актом более подробные требования к порядку действий должностных лиц при исполнении ими административных процедур. Указанные требования разрабатываются в строгом соответствии с утвержденными административными регламентами.
32.Орган исполнительной власти Республики Марий Эл вносит изменения в административные регламенты по результатам мониторинга применения административных регламентов, проводимого по необходимости, но не реже чем один раз в три года.