Закон от 30.11.2006 г № 62-З
О республиканской комплексной Программе по усилению борьбы с преступностью в Республике Марий Эл на 2007 — 2009 годы «Правопорядок — 2009»
Статья 1.
Утвердить прилагаемую республиканскую комплексную программу по усилению борьбы с преступностью в Республике Марий Эл на 2007 - 2009 годы "Правопорядок - 2009".
Статья 2.
Финансирование республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью в Республике Марий Эл на 2007 - 2009 годы "Правопорядок - 2009" начиная с 2007 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
30 ноября 2006 года
N 62-З
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
НА 2007 - 2009 ГОДЫ "ПРАВОПОРЯДОК - 2009"
Паспорт
республиканской комплексной программы
по усилению борьбы с преступностью в Республике Марий Эл
на 2007 - 2009 годы "Правопорядок - 2009"
Наименование - республиканская комплексная программа по усилению борьбы Программы с преступностью в Республике Марий Эл на 2007 - 2009 годы "Правопорядок - 2009" (далее - Программа) Основание для - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ разработки "Об общих принципах организации законодательных Программы (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Руководитель - Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл Программы (по согласованию) Основной - Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл разработчик (по согласованию) Программы Основные цели - сосредоточение усилий органов внутренних дел и других Программы, министерств на проведение комплексных мероприятий важнейшие по обеспечению общественной безопасности, повышению целевые эффективности противодействия проявлениям терроризма показатели и экстремизма, борьбе с преступностью и правонарушениями, укреплению доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления Основные задачи - недопущение совершения преступлений террористического Программы и экстремистского характера, повышение эффективности борьбы с преступностью, обеспечение защиты жизни, здоровья и собственности граждан от преступных посягательств, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах, предупреждение и профилактика преступлений и других правонарушений, правовое воспитание граждан, кадровое обеспечение подразделений милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, укрепление их материально- технической базы Сроки и этапы - 2007 - 2009 годы реализации I этап - 2007 год Программы II этап - 2008 год III этап - 2009 год Исполнители - Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл программных (по согласованию); мероприятий Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство образования Республики Марий Эл; Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл; Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл (по согласованию); Абзац утратил силу. - Закон Республики Марий Эл от 02.05.2007 N 20-З. Объемы и - всего расходов на реализацию мероприятий Программы источники 142489,86 тыс. рублей за счет средств республиканского финансирования бюджета Республики Марий Эл (приложения N 2 и 3 Программы к Программе) Система - общее руководство и контроль за ходом реализации организации Программы осуществляет руководитель Программы - управления и Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл контроля за (по согласованию) исполнением Программы Ожидаемые - увеличение раскрываемости преступлений по "горячим конечные следам" на 5 - 10 процентов; результаты снижение темпов прироста преступлений на 3 - 5 процентов, реализации в том числе против личности и собственности - Программы на 5 - 8 процентов; повышение уровня обеспечения экономической безопасности республики, увеличение наполняемости бюджетов всех уровней на 2 - 3 процента; увеличение выявляемости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, на 10 - 15 процентов; снижение количества и доли преступлений, совершаемых несовершеннолетними, лицами, находящимися в состоянии опьянения и ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, на 5 - 10 процентов; снижение количества совершаемых на улицах и в других общественных местах преступлений на 10 - 15 процентов; сокращение числа дорожно-транспортных происшествий на 5 - 10 процентов и тяжести их последствий - на 3 - 5 процентов.
Основное содержание
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа направлена на обеспечение правопорядка и общественной безопасности граждан на территории Республики Марий Эл. Программа ориентирована на наращивание усилий в борьбе с преступностью, обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, всех форм собственности, интересов государства и общества от преступных посягательств. Программа является логическим продолжением ранее принятой республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью в Республике Марий Эл на 2004 - 2006 годы "Правопорядок - 2006".
Реализация мероприятий, предусмотренных республиканской комплексной программой по усилению борьбы с преступностью в Республике Марий Эл на 2004 - 2006 годы "Правопорядок - 2006", утвержденной Законом Республики Марий Эл от 9 марта 2004 года N 11-З, позволила достичь определенных положительных результатов в борьбе с преступностью. Отмечается снижение краж чужого имущества на 3,5 процента, в том числе квартирных - на 11,8 процента. Произошло сокращение (на 4 процента) грабежей. На территории республики не допущено совершения террористических актов и других чрезвычайных происшествий. Принятыми мерами удалось сдержать рост преступности по следующим направлениям: сократилось количество убийств на 8,8 процента, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 2,8 процента; снизилось число разбойных нападений на 6,5 процента.
Вместе с тем оперативная обстановка на территории Республики Марий Эл остается достаточно сложной. За 6 месяцев 2006 года уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения республики по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос с 147,9 до 157 преступлений (в Российской Федерации - 135,9 преступления; в Приволжском федеральном округе - 149 преступлений).
За январь - июнь 2006 года зарегистрировано 11258 преступлений, количество которых по сравнению с январем - июнем 2005 года возросло на 6,1 процента (в Российской Федерации - 18,7 процента; в Приволжском федеральном округе - 32,2 процента). Основную массу преступлений составляют посягательства средней и небольшой тяжести (8135), доля которых 72,3 процента. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в общем числе зарегистрированных остался практически на прежнем уровне (27,7 процента).
По-прежнему сложным остается состояние правопорядка на улицах и в других общественных местах. Удельный вес совершаемых здесь преступлений выше, чем в среднем по Российской Федерации, и только незначительно уступает Приволжскому федеральному округу.
Особую обеспокоенность вызывает рост подростковой преступности. Большое количество игровых заведений, отсутствие наступательности в социальной профилактике и другие объективные причины продолжают стимулировать рост подростковой преступности, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло на 6,8 процента. Из числа раскрытых преступлений ими совершено каждое четырнадцатое.
Распространение пьянства остается серьезным фактором, влияющим на состояние преступности. Лицами, находящимися в нетрезвом состоянии, совершается более 34 процентов преступлений, прирост которых составил 13,7 процента. Значительная часть убийств совершена на бытовой почве (60,2 процента) и лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения (54,8 процента).
Продолжается рост преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, сильнодействующих, психотропных веществ и их аналогов. Количество выявленных преступлений данной категории увеличилось на 45,9 процента (в Российской Федерации - 25 процентов, в Приволжском федеральном округе - 35,2 процента). Число зарегистрированных преступлений, связанных со сбытом наркотиков, увеличилось на 64,9 процента от их общего количества.
Острой остается проблема сращивания криминалитета с коррумпированными должностными лицами. В первом полугодии 2006 года органами внутренних дел республики выявлено 123 преступления против государственной власти и интересов государственной службы. Рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 18,3 процента. В ходе обеспечения экономической безопасности в отчетном периоде выявлено 1285 преступлений экономической направленности, что на 14,4 процента больше аналогичного периода прошлого года. Вместе с тем общая положительная динамика результатов по выявлению и раскрытию экономических преступлений еще не в полной мере отражает действительной криминальной пораженности экономики республики.
Коренное изменение ситуации, сложившейся на данном этапе развития общества, нельзя решить без существенного кадрового и материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл. Для успешного и эффективного противодействия преступности необходимо внедрять и использовать в работе милиции общественной безопасности современные научно-технические разработки.
Анализ динамики преступных проявлений позволяет сделать вывод, что тенденция роста регистрируемой преступности может сохраниться и оказать существенное влияние на состояние правопорядка в республике. Необходимость дальнейшего развития межведомственного взаимодействия и координации действий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности продолжает оставаться актуальной. Значительного результата в борьбе с преступностью можно добиться в случае обеспечения комплексного подхода заинтересованных министерств республики и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к решению указанных проблем при поддержке государственных органов власти республики.
Основные проблемы, затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью Программы является сосредоточение усилий органов внутренних дел и других министерств на проведение комплексных мероприятий по обеспечению общественной безопасности, повышению эффективности противодействия проявлениям терроризма и экстремизма, борьбе с преступностью и правонарушениями, укреплению доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления.
Настоящая Программа предусматривает решение следующих задач:
недопущение совершения преступлений террористического и экстремистского характера;
повышение эффективности борьбы с преступностью;
обеспечение защиты жизни, здоровья и собственности граждан от преступных посягательств;
обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах;
предупреждение и профилактика преступлений и других правонарушений;
правовое воспитание граждан;
кадровое обеспечение подразделений милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, укрепление их материально-технической базы.
Настоящая Программа рассчитана на 2007 - 2009 годы. Проведение программных мероприятий будет осуществляться в течение всего периода действия Программы в три этапа. Первый этап - 2007 год. Второй этап - 2008 год. Третий этап - 2009 год.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий (приложение N 2) является совокупностью мер правоохранительных и других заинтересованных органов и министерств, направленных на обеспечение правопорядка и борьбу с преступностью в Республике Марий Эл.
Для достижения целей и решения основных задач, предусмотренных Программой, в нее включены мероприятия межотраслевого характера.
Программа включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
правовое воспитание и профилактика правонарушений;
кадровое обеспечение и укрепление материально-технической базы милиции общественной безопасности.
Мероприятия Программы, ориентированные на достижение целей, подкреплены необходимыми объемами финансирования и исполнителями, эффективностью их реализации.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных целевым назначением на выполнение программных мероприятий. Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложениях N 3 и 4.
Требуемый объем затрат на весь период реализации Программы составляет 142489,86 тыс. рублей.
В первый год реализации Программы требуется 33346,12 тыс. рублей, во второй год - 44328,08 тыс. рублей, в последний год - 64815,66 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год исходя из его возможностей.
5.Механизм реализации Программы
Реализация настоящей Программы осуществляется Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл (по согласованию), руководителем Программы, с участием заинтересованных исполнителей программных мероприятий.
Базовый принцип построения механизма реализации мероприятий Программы - совместная работа всех участников по усилению борьбы с преступностью в Республике Марий Эл.
Органы исполнительной власти республики и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти создают благоприятные условия для осуществления программных мероприятий, обеспечивают четкое их исполнение.
Руководитель Программы ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы, подлежащих реализации в очередном финансовом году.
Выполнение запланированных мероприятий осуществляется путем отбора на конкурсной основе исполнительских работ (услуг). Контроль целевого использования бюджетных средств осуществляется уполномоченными на то органами в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке.
Реализация программных мероприятий производится с учетом положений постановлений Правительства Республики Марий Эл от 31 марта 2003 г. N 92 "О порядке разработки и реализации республиканских целевых программ" и от 3 июня 2004 г. N 156 "Вопросы реализации республиканских целевых программ".
6.Организация управления Программой,
контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет руководитель Программы.
Исполнители программных мероприятий ежеквартально представляют руководителю Программы отчеты о ходе их реализации, в которых отражают качественные, а также количественные результаты ее выполнения.
Рекомендуется руководителю Программы ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам года направлять в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл отчет о реализации программных мероприятий и использовании финансовых средств согласно Порядку представления отчетов о ходе реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл, утвержденному Правительством Республики Марий Эл.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут руководители министерств, указанных в графе "Исполнители".
Руководитель Программы уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации, состав исполнителей и вносит в органы исполнительной и законодательной власти Республики Марий Эл предложения по их корректировке.
Достижение эффективности Программы на период ее завершения предполагается обеспечить по следующим основным направлениям:
повышение уровня антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и особо важных объектов, мест массового пребывания людей;
возрастание оперативности реагирования на заявления и сообщения о происшествиях за счет наращивания сил и средств подразделений милиции общественной безопасности, их оснащения техническими средствами обеспечения контроля за ситуацией в общественных местах, увеличение раскрываемости преступлений по "горячим следам" на 5 - 10 процентов;
снижение темпов прироста преступлений на 3 - 5 процентов, в том числе против личности и собственности - на 5 - 8 процентов;
повышение уровня обеспечения экономической безопасности республики, увеличение наполняемости бюджетов всех уровней на 2 - 3 процента;
увеличение выявляемости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, на 10 - 15 процентов;
снижение количества и доли преступлений, совершаемых несовершеннолетними, лицами, находящимися в состоянии опьянения и ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, на 5 - 10 процентов;
улучшение оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах; снижение количества совершаемых в указанных местах преступлений на 10 - 15 процентов;
сокращение числа дорожно-транспортных происшествий на 5 - 10 процентов и тяжести их последствий на 3 - 5 процентов;
улучшение кадрового и материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл;
повышение качества информированности граждан и общественности о деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на территории республики, уровня правового сознания граждан;
укрепление доверия населения к органам исполнительной власти и местного самоуправления Республики Марий Эл.
Приложения
2006-11-28 Приложение к Закону от 30 ноября 2006 года № 62-З Программа