Приложение к Постановлению от 25.07.2006 г № 623 Положение
Положение о мерах по обеспечению общественного порядка в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
I.Общие положения
1.Настоящее Положение о мерах по обеспечению общественного порядка в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее именуется - Положение) разработано в целях обеспечения общественного порядка в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
2.Служба охраны общественного порядка, команды и группы охраны общественного порядка, создаваемые в предприятиях и организациях района (далее - формирования охраны общественного порядка), осуществляют свою деятельность в целях обеспечения общественного порядка в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
3.Формирования охраны общественного порядка, участвующие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в своей деятельности по обеспечению общественного порядка руководствуются Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Марий Эл, законами Российской Федерации и Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента Республики Марий Эл, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и настоящим Положением.
II.Задачи, функции, права
4.Охрана общественного порядка в зависимости от масштаба чрезвычайных ситуаций организуется соответствующим председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности с целью поддержания дисциплины и организованности при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Непосредственным организатором охраны общественного порядка является начальник формирования охраны общественного порядка.
К основным задачам формирований охраны общественного порядка относятся:
обеспечение безопасности дорожного движения в период эвакуации населения и проведение аварийно-спасательных работ;
охрана наиболее важных объектов;
контроль за соблюдением установленного режима в районе чрезвычайной ситуации, районах регулирования сил РСЧС и населения, на пунктах специальной обработки;
воспрещение противоправных действий, распространения ложных и провокационных слухов, возможных массовых беспорядков;
контроль за соблюдением режима допуска в зону чрезвычайной ситуации, радиоактивного заражения, очаги химического, биологического (бактериологического) заражения и выполнения правил поведения в них;
организация учета эвакуированного населения, его потерь и пострадавших;
подготовка сил и средств формирований для решения задач охраны общественного порядка.
5.Основными функциями формирований охраны общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ во время ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций являются:
своевременное оповещение, сбор, экипировка и выдвижение в район возникновения чрезвычайной ситуации сил и средств формирований охраны общественного порядка для выполнения задач оцепления, охраны мест аварий, очагов поражения, зон заражения, затопления и т.д.;
обеспечение безопасности движения на улицах и дорогах в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
развертывание и организация работы контрольно-пропускных пунктов и постов регулирования, организация бесперебойного движения на маршрутах передвижения сил и средств формирований, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений и правонарушений в зоне чрезвычайной ситуации и прилегающей к ней территории;
оказание содействия должностным лицам при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, обеспечение при этом правового надзора за их деятельностью;
пресечение паники, распространения ложных и провокационных слухов, возможных массовых беспорядков;
обеспечение введенных органами власти ограничений по вопросам охраны общественного порядка;
обеспечение надзора за соблюдением должностными лицами и гражданами режима допуска в очаги поражения, в зоны радиационного, химического и бактериологического заражения, выполнения правил карантина и обсервации в очагах поражения;
усиление охраны административных зданий органов власти и управления, складов, баз, хранилищ и других наиболее важных объектов;
ведение в интересах отдела внутренних дел радиационной, химической и других видов разведки в зоне поражения;
недопущение потерь среди личного состава формирований охраны общественного порядка и своевременное оказание помощи пострадавшим сотрудникам; обеспечение правил и мер безопасности при выполнении задач личным составом;
обеспечение взаимодействия с участвующими в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации органами.
При проведении эвакуационных мероприятий на формирования охраны общественного порядка возлагаются дополнительные функции:
обеспечение охраны общественного порядка на сборных пунктах, в местах погрузки и в пути следования эвакуируемых;
организация охраны общественного порядка в загородной зоне после завершения эвакуации и рассредоточения;
разработка и осуществление мероприятий по предотвращению и пресечению хищений всех видов собственности, в том числе личного имущества граждан, а также мародерства;
организация и регулирование дорожного движения в период рассредоточения и эвакуации, обеспечение сопровождения автотранспорта, задействованного для выполнения задач эвакуации населения;
обеспечение охраны материальных и культурных ценностей;
организация регистрации эвакуированных граждан в местах их размещения, ведение адресно-справочной работы;
оказание помощи медицинским работникам в вывозе погибших и пострадавших людей в медицинские и другие пункты;
ограничение или запрещение дорожного движения на разрушенных и опасных для движения участках улиц и дорог, организация установки необходимых технических средств обеспечения дорожного движения;
контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов при эвакуационных и других мероприятиях;
развертывание контрольно-пропускных пунктов и постов дорожно-патрульной службы, организация их работы на автомобильных дорогах;
участие в регулировании движения при передислокации соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.
III.Порядок выполнения задач охраны общественного порядка
6.Силами и средствами службы охраны общественного порядка муниципального образования являются подразделения отдела внутренних дел, на базе которых создан штаб службы охраны общественного порядка.
В состав основных сил службы охраны общественного порядка входят:
силы отделов внутренних дел района, осуществляющих деятельность милиции общественной безопасности; подразделения связи, спецтехники и автоматизации; дежурные части отдела внутренних дел;
изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; специальные приемники для лиц, арестованных в административном порядке;
подразделения: патрульно-постовой службы милиции; государственной инспекции безопасности дорожного движения; вневедомственной охраны; охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства; по делам несовершеннолетних; дознания; участковые уполномоченные, иные подразделения, необходимые для решения задач, возложенных на милицию общественной безопасности.
Личный состав службы охраны общественного порядка возложенные на него задачи выполняет по направлениям деятельности в составе следующих нарядов: патруль, пост охраны порядка, пост охраны объектов, наряд сопровождения, патрульная группа, заслон, пост регулирования движения и контрольно-пропускной пункт.
По решению органов военного командования для выполнения задач территориальной службы обеспечения общественного порядка может выделяться личный состав соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.
7.Ответственность за организацию и готовность службы охраны общественного порядка МО "Советский муниципальный район" Республики Марий Эл возлагается на начальника отдела внутренних дел МО "Советский муниципальный район" Республики Марий Эл.
Начальник службы охраны общественного порядка при выполнении задач обеспечения общественного порядка в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций подчиняется непосредственно Председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО "Советский муниципальный район" Республики Марий Эл. Он несет ответственность за готовность службы к выполнению возложенных на нее задач.
На начальника службы охраны общественного порядка возлагается:
обеспечение постоянной готовности службы к выполнению обязанностей по обеспечению общественного порядка;
методическое руководство планированием в подведомственных службах, контроль за выполнением утвержденных планов;
организация управления связи и оповещения;
организация мероприятий по обеспечению общественного порядка в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
организации оперативной и боевой подготовки личного состава службы;
организация взаимодействия с органами военного командования и другими службами в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
8.С целью подготовки к действиям в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций личный состав службы охраны общественного порядка привлекается к учениям, проводимым по планам службы охраны общественного порядка и соответствующих управлений по делам ГОЧС.
9.Для обеспечения поддержания режимных ограничений начальник службы охраны общественного порядка проводит уточнение в отделе гражданской защиты МО "Советский муниципальный район" Республики Марий Эл следующих вопросов:
определение рубежа оцепления, расстановки на нем заслонов, других нарядов и порядка несения ими службы;
определение мест размещения КПП, порядка проверки пропусков (документов), перевозимых грузов, учета личного состава и техники в зоне ЧС и выполнения других неотложных задач;
установление порядка выдачи пропусков;
установление сроков введения режимных ограничений и порядка оповещения населения о его введении;
определение полномочий милиции по отношению к нарушителям режима.
10.План охраны общественного порядка разрабатывается службой охраны общественной безопасности отдела внутренних дел на карте с пояснительной запиской и согласуется с отделом гражданской защиты МО "Советский муниципальный район" Республики Марий Эл.
На карте указываются: пункты управления ГОЧС, узлы связи и другие важнейшие объекты, силы и средства, выделяемые для их охраны; организация комендантской службы на маршрутах эвакуации населения и ввода сил звена РСЧС в очаги поражения; сборные и приемные эвакопункты, станции, пристани посадки и высадки; районы размещения эвакуируемого населения, сосредоточения сил звена РСЧС и других сил.
11.С целью обеспечения общественного порядка в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций решаются также и задачи комендантской службы.
Комендантская служба организуется в целях обеспечения организованного и своевременного развертывания органов управления и сил РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Комендантская служба создается: в районах развертывания и сосредоточения сил звена РСЧС и привлекаемых сил, на маршрутах передвижения; в местах расположения пунктов управления и на участках проведения работ; в районах установления карантина (обсервации); на маршрутах эвакуационных перевозок населения и пострадавших, массовых перевозок грузов в интересах РСЧС.
На комендантскую службу возлагается:
регулирование движения на маршрутах, переправах, проходах в разрушениях и на зараженной местности в интересах первоочередного пропуска сил звена РСЧС, осуществления эвакуационных и других перевозок; организация контроля за передвижением людей через установленные границы участков (очагов) заражения; ведение радиационного и химического наблюдения на маршрутах и в районах сосредоточения сил; организация информации органов управления и сил о состоянии маршрутов и местности в районе предстоящих действий.
К несению комендантской службы привлекаются подразделения и формирования службы охраны общественного порядка, подразделения воинских частей, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, нештатные аварийно-спасательные формирования - команды и группы охраны общественного порядка с необходимыми средствами передвижения, связи и дорожного оборудования.
На каждый комендантский район и участок назначается комендант. В районах расположения сил звена РСЧС и других сил, местах сосредоточения эвакуированного населения, а также на маршрутах, переправах, проходах в разрушениях, на барьерных рубежах выставляются комендантские посты, посты регулирования, диспетчерские пункты со средствами связи. На них оборудуются пункты питания, обогрева, заправки горючим, технической и медицинской помощи, сборные пункты поврежденных машин и другие.
Развертывание комендантской службы производится заблаговременно, до занятия силами звена РСЧС назначенных им районов и начала выдвижения их к местам проведения аварийно-спасательных работ, а также до начала выдвижения колонн эвакуируемого населения.
12.Планирование комендантской службы осуществляется заблаговременно с учетом прогноза возможной обстановки, местных условий и решения Председателя Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО "Советский муниципальный район" Республики Марий Эл. План комендантской службы разрабатывается отделом внутренних дел на карте с пояснительной запиской и согласуется с отделом гражданской защиты Республики Марий Эл.
В плане определяются: привлекаемые силы и средства, их распределение и задачи; маршруты передвижения сил и эвакуационных перевозок, создаваемые на них комендантские участки и районы с расчетом находящихся в каждом из них сил и средств; организация взаимодействия, управления и сроки их готовности.
В пояснительной записке излагаются: цели и задачи; расчет сил и средств; порядок взаимодействия, организация управления.
В распоряжении по комендантской службе указываются: краткие сведения об обстановке; задачи, границы района (участка) комендантской службы, выделяемые силы и средства; очередность и время занятия районов силами звена РСЧС; прохождение частями, формированиями и эвакуационными колоннами установленных рубежей; места комендантов и их штабов; порядок организации связи.
VI.Организация взаимодействия, управления и оповещения службы охраны общественного порядка
13.Общее и непосредственное руководство службы охраны общественного порядка осуществляет начальник отдела внутренних дел.
С целью организованного выполнения задач обеспечения общественного порядка в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций организуется взаимодействие с отделом гражданской защиты администрацией муниципального образования и руководством организаций, на территории которого произошла чрезвычайная ситуации.
14.Организация управления службы охраны общественного порядка возлагается на нештатный орган управления (штаб), создаваемый из представителей отдела внутренних дел, входящих в службу охраны общественного порядка МО "Советский муниципальный район" Республики Марий Эл или привлекаемых к решению ее задач.
15.Начальником штаба службы охраны общественного порядка МО "Советский муниципальный район" Республики Марий Эл назначается начальник штаба отдела внутренних дел Республики Марий Эл, который одновременно является первым заместителем начальника службы охраны общественного порядка.
16.Начальником службы охраны общественного порядка назначается заместитель начальника отдела внутренних дел - начальник милиции общественной безопасности.
Организация управления службы охраны общественного порядка отдела внутренних дел возлагается на нештатные органы управления (штабы), создаваемые из представителей структурных подразделений, входящих в службу охраны общественного порядка или привлекаемых к решению ее задач.
17.Управление силами и средствами службы охраны общественного порядка организуется с основного пункта управления, запасного пункта управления, а в случае его вывода из строя - с дублирующего пункта управления с использованием всех имеющихся каналов связи. Подвижный пункт управления предназначен для организации управления действиями сил и средств службы охраны общественного порядка непосредственно в районе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
18.Оповещение и сбор личного состава службы охраны общественного порядка организуется дежурной частью отдела внутренних дел согласно схем оповещения с использованием всех способов: автоматизированной системы оповещения, телефонной и радиосвязи, автотранспорта и посыльных. Передача сигналов оповещения службы охраны общественного порядка городов и районов производится по прямым каналам телефонной, телетайпной, телеграфной, факсимильной и радиосвязи.