Закон от 06.07.2006 г № 36-З
О республиканской целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Марий Эл в 2006 — 2012 годах»
Статья 1.
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Марий Эл в 2006 - 2012 годах" (далее - Программа).
Статья 2.
Финансирование мероприятий Программы осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
Статья 3.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
6 июля 2006 года
N 36-З
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ В 2006 - 2012 ГОДАХ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения
в Республике Марий Эл в 2006 - 2012 годах"
Наименование - республиканская целевая программа "Повышение
Программы безопасности дорожного движения в Республике
Марий Эл в 2006 - 2012 годах" (далее -
Программа)
Основание для - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года
разработки N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",
Программы концепция федеральной целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения в
2006 - 2012 годах", решение Правительственной
комиссии Республики Марий Эл по обеспечению
безопасности дорожного движения от 3 марта 2005
г. N 1, протокол Межведомственной комиссии по
инвестициям и реструктуризации экономики при
Правительстве Республики Марий Эл от 12 мая
2005 г.
Государственный - Министерство экономического развития,
заказчик - промышленности и торговли Республики Марий Эл
координатор
Программы
Основные - Министерство экономического развития,
разработчики промышленности и торговли Республики Марий Эл,
Программы Управление Государственной инспекции
безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Республики Марий Эл,
государственное учреждение Республики Марий Эл
"Марийскавтодор"
Основные цели - обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их
Программы, имущества, повышение гарантий законных прав
важнейшие целевые граждан на безопасные условия движения на
показатели дорогах
Основные задачи - совершенствование системы управления
Программы обеспечением безопасности дорожного движения;
предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения и повышение профессиональной
надежности водителей транспортных средств;
повышение эффективности аварийно-спасательных
работ и оказания экстренной медицинской помощи
пострадавшим в дорожно-транспортных
происшествиях;
совершенствование информационного,
организационного и технического обеспечения
контрольно-надзорной деятельности;
ликвидация и профилактика возникновения опасных
участков на улично-дорожной сети;
разработка и применение эффективных схем,
методов и средств организации дорожного
движения
Сроки реализации - 2006 - 2012 годы
Программы
Перечень - формирование общественного мнения по проблеме
основных безопасности дорожного движения;
мероприятий предупреждение детского дорожно-транспортного
Программы травматизма;
совершенствование дорожных условий и внедрение
технических средств регулирования дорожного
движения;
совершенствование контрольно-надзорной
деятельности за выполнением субъектами
дорожно-транспортной сферы установленных норм
и требований
Исполнители - Министерство образования Республики Марий Эл,
основных Министерство здравоохранения Республики Марий
мероприятий Эл, Управление Государственной инспекции
Программы безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Республики Марий Эл (по
согласованию), Комитет гражданской защиты
Республики Марий Эл, государственное учреждение
Республики Марий Эл "Марийскавтодор",
государственное учреждение "Республиканское
специализированное монтажно-эксплуатационное
управление", муниципальные образования
Республики Марий Эл (по согласованию), за
исключением поселений, подрядные организации по
конкурсу, РОСТО (по согласованию), Марийский
республиканский совет всероссийского общества
автомобилистов (по согласованию), рекламное
агентство по конкурсу
Объем и - общий объем финансирования Программы
источники составляет 1398702,3 тыс. рублей, в том числе:
финансирования средства республиканского бюджета Республики
Марий Эл - 1293419,3 тыс. рублей;
средства муниципальных бюджетов - 52513,0 тыс.
рублей (по решению представительных органов
муниципальных районов);
средства федерального бюджета - 52770,0 тыс.
рублей (предоставляются при условии их
выделения федерального бюджета и в рамках
федеральной целевой программы)
Система - общее руководство и контроль за ходом
организации реализации Программы осуществляет руководитель
управления и Программы - Министерство экономического
контроля за развития, промышленности и торговли Республики
выполнением Марий Эл
Программы
Ожидаемые - снижение уровня аварийности на автодорогах
конечные республики и сокращение на 37 процентов числа
результаты погибших в дорожно-транспортных происшествиях.
реализации Социально-экономический эффект предупрежденного
Программы ущерба в 2007 году составит 34,3 млн. рублей, а
в 2012 году - более 600,0 млн. рублей (в ценах
2004 года);
формирование правовой культуры населения в
сфере безопасности дорожного движения;
формирование положительного общественного
мнения по проблеме безопасности дорожного
движения;
создание современной материально-технической
базы, на основе которой в дальнейшем на
качественно новом уровне будет обеспечиваться
безопасность дорожного движения;
снижение затрат на финансирование лечения и
реабилитацию граждан, пострадавших в результате
дорожно-транспортных происшествий;
снижение затрат на финансирование мероприятий,
связанных с социальной поддержкой семей
погибших в результате дорожно-транспортных
происшествий;
снижение текущих затрат на поддержание в
исправном состоянии технических средств,
задействованных на обеспечение безопасности
дорожного движенияI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Анализ состояния обеспечения безопасности дорожного движения в республике начиная с 1991 года, когда был зарегистрирован максимальный уровень аварийности, позволяет выделить два основных прямо противоположных периода. На протяжении 1992 - 1996 годов сложилась устойчивая тенденция снижения уровня аварийности, последующий период (с 1997 по 2005 годы) характеризуется ростом основных показателей аварийности.
Если в 1997 году на территории республики было зарегистрировано 730 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 116 и ранено 814 человек, то уже за 2005 год эти показатели составили 1199 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 197 и получило ранения 1527 человек. Социально-экономический ущерб, понесенный республикой в истекшем 2005 году только от потери людских ресурсов - погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях, - составил более 530,0 млн. рублей. <1)>
--------------------------------
<1)> Расчеты общественной экономической эффективности выполнены в соответствии с Методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (Р-03112199-0502-00). Стоимость гибели человека в дорожно-транспортном происшествии принята равной 2375 тыс. рублей, раненого - 41,8 тыс. рублей (в ценах 2001 года).
С учетом повышения уровня цен, согласно расчетам, изложенным в федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", социально-экономический ущерб, понесенный республикой в 2005 году в результате гибели людей в дорожно-транспортных происшествиях, составил 752 млн. рублей.
Величина социально-экономического ущерба включает в себя ущерб в результате гибели и ранения людей, повреждения транспортных средств, порчи груза, повреждения дороги. Ущерб в результате гибели и ранения людей составляет самую значимую часть ущерба от дорожно-транспортных происшествий и включает в себя экономические потери вследствие выбытия человека из сферы производства, социально-экономические потери вследствие гибели детей, социально-экономические потери государства при выплате пенсий по инвалидности и по потере кормильца, а также при оплате лечения в больницах и временной нетрудоспособности.
Полная оценка ущерба включает в себя как прямые, так и косвенные потери.
По данным Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл - в результате дорожно-транспортных происшествий в Республике Марий Эл 63 гражданам назначены пенсии по инвалидности, 33 - по случаю потери кормильца. По состоянию на 1 января 2006 г. им уже выплачено 2,0 млн. рублей.
По данным Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл - 45 гражданам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, выплачено пособий по временной нетрудоспособности, назначенных в связи с несчастным случаем на производстве, в размере более 400 тыс. рублей. Около 400 тыс. рублей страховых выплат по данному основанию выплачено в шести случаях смерти в дорожно-транспортных происшествиях застрахованным и для проведения медицинской реабилитации одному пострадавшему.
По оценкам независимых международных организаций, стоимость инвестиций, вложенных в развитие одного человека в возрасте 30 - 35 лет (наиболее экономически трудоспособный возраст) и безвозвратно утраченных в результате его гибели в дорожно-транспортном происшествии, составляет около 2 млн. рублей. Стоимость лечения и реабилитации одного раненого в результате дорожно-транспортного происшествия составляет более 500 тыс. рублей.
Анализ данных граждан, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях за период с 2000 по 2005 годы, показал, что наиболее часто в автоаварии попадают люди в возрасте от 16 до 27 лет (число пострадавших от 180 до 280 человек в год) - 35,8 процента. В этой же возрастной категории находится почти половина всех пострадавших пассажиров (44,9 процента), более трети водителей (37,7 процента).
Число пострадавших в возрасте 28 - 48 лет колеблется в основном в пределах 120 - 140 человек. В возрасте 49 - 56 лет идет снижение их количества и начиная с 57 лет число пострадавших находится в пределах 30 - 40 человек (в основном за счет пешеходов). Кроме того, отмечается резкое увеличение количества людей, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях начиная с 16 лет.
Наибольшему числу пострадавших водителей исполнилось 20 - 27 лет (в среднем по 80 человек на каждый возраст) - 28,2 процента. Далее их количество распределено: в возрасте 28 - 42 лет (в среднем 52 человека) - 34,6 процента, в возрасте 43 - 51 лет (в среднем 34 человека) - 13,5 процента.
Наибольшему числу пострадавших пассажиров исполнилось 16 - 22 года (в среднем 116 человек) - 30,6 процента. Далее их количество снижается до возраста 33 лет и остается относительно стабильным до 50 лет (в среднем 40 человек).
Возраст пострадавших пешеходов распределен более равномерно с 4 явными интервалами:
детский (от 4 до 11 лет), пик в возрасте 9 лет;
юношеский (от 14 до 25), пик в возрасте 16 лет;
взрослый (от 34 до 55), пик в возрасте 46 лет;
преклонный (от 56 до 79), пик в возрасте 72 лет.
Средний возраст граждан, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях на территории республики за последние 6 лет, составляет 33,5 года: для погибших - 37,5, для раненых - 33 (в 2005 году для погибших - 38,5, для раненых - 33).
Наиболее распространенный вид дорожно-транспортного происшествия - столкновение с пешеходом (44 - 48 процентов), столкновение и опрокидывание (18 - 20 процентов). В целом каждая третья авария совершается по вине пешеходов.
Основные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Марий Эл, затрагиваемые настоящей Программой, представлены в приложении N 1.
Сохранение высокого уровня аварийности на дорогах республики за последние годы объясняется рядом факторов, основные из которых: увеличение парка транспортных средств, особенно в личном пользовании граждан, снижение объемов финансирования на содержание дорог и мероприятия по повышению безопасности дорожного движения, недостатки в работе дорожных и коммунальных органов.
Отмечается общее ухудшение дисциплины участников движения. Основными причинами, способствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, являются управление транспортными средствами в состоянии опьянения, превышение скорости движения, нарушение правил обгона и проезда перекрестков, выезд на полосу встречного движения, игнорирование правил дорожного движения пешеходами.
Не соответствует современным требованиям система спасения и эвакуации пострадавших с мест дорожно-транспортных происшествий, оказания им своевременной медицинской помощи на догоспитальном этапе.
В результате республика ежегодно теряет в экономическом развитии от вынужденного отвлечения денежных средств на постоянное увеличение финансирования лечения и реабилитацию граждан, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, и мероприятий, связанных с социальной поддержкой семей погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, пострадавшие в дорожно-транспортных происшествиях граждане выпадают из экономической деятельности, не в состоянии выплачивать налоги и материально поддерживать свои семьи.
Наряду с этим количество автотранспортного парка в республике ежегодно увеличивается в среднем на одну тысячу единиц. В дальнейшем прогнозируется увеличение темпов автомобилизации.
Сложившаяся экономическая ситуация в республике не позволяет своевременно и в полной мере финансировать работы по реконструкции, ремонту и строительству дорожных объектов. На низком уровне находится профилактическая и воспитательная работа с наиболее уязвимыми участниками дорожного движения - детьми и подростками. Школы и дошкольные учреждения не обеспечены наглядной агитацией по вопросам безопасности дорожного движения, не везде имеются подготовленные преподаватели.
Существующее текущее финансирование подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения не позволяет им в полной мере реализовывать свои полномочия в процессе контрольно-надзорной деятельности за участниками дорожного движения, осуществления принципа неотвратимости наказания к правонарушителям правил дорожного движения. Так, на текущий момент 80 процентов служебного автотранспорта Государственной инспекции безопасности дорожного движения имеет сроки службы более 5 - 7 лет и требует ремонта, а в подавляющих случаях - замены. Отсутствие в большинстве районов республики соответствующей медицинской базы зачастую не позволяет привлечь к административной ответственности водителей, управляющих автотранспортом в состоянии алкогольного опьянения.
Современная промышленность предлагает для решения проблем, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, качественно новые материалы, технологии, оборудование и технику. Опыт различных субъектов Российской Федерации показывает, что их применение позволяет значительно повысить защищенность участников дорожного движения, увеличить сроки службы применяемого оборудования и технических средств, повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности при минимальном увеличении штатной численности сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения. При этом необходимы разовые капитальные вложения, которые в рамках существующего текущего финансирования осуществить не представляется возможным.
В связи с этим целью настоящей Программы является совместное решение органами исполнительной власти республики, местного самоуправления и Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Марий Эл поставленных в ней задач, уменьшение негативных последствий в складывающейся ситуации, контроль за сложной обстановкой в транспортном комплексе.
Настоящая Программа направлена на снижение уровня аварийности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспорта на дорогах республики, на обеспечение более высокого уровня защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, правонарушений и их последствий, предусматривает решение задач по сохранению жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, по защите их законных интересов, а также интересов общества и государства в целом.
Программа строится на принципах законности, демократизма и гласности, комплексного решения проблем, приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Целью Программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий законных прав граждан на безопасные условия движения на дорогах. Условием достижения цели является решение следующих задач:
совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения;
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение профессиональной надежности водителей транспортных средств;
повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
совершенствование информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности;
ликвидация и профилактика возникновения опасных участков на улично-дорожной сети;
разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения.
В целом ожидается создание современной материально-технической базы, позволяющей в дальнейшем на качественно новом уровне обеспечивать безопасность дорожного движения.
Программа рассчитана на 2006 - 2012 годы. Проведение программных мероприятий будет осуществляться в течение всего периода ее действия.
III.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий является совокупностью мер заинтересованных министерств и ведомств, направленных на обеспечение безопасности движения граждан и автотранспортных средств на дорогах Республики Марий Эл, осуществление которых в рамках текущего финансирования не представляется возможным.
Отбор мероприятий Программы осуществлен на основе метода экспертных оценок и рассмотрения альтернативных вариантов направлений работ, а также с учетом опыта других регионов Российской Федерации и рекомендаций Департамента общественной безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Мероприятия, направленные на реализацию заявленных в Программе целей и задач, носят системный характер и объединены по 4 направлениям (приложение N 2):
1.Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
2.Организационно-планировочные и инженерные меры совершенствования организации движения.
3.Развитие системы оказания помощи пострадавшим.
4.Совершенствование методических и организационных основ управления деятельностью в области безопасности дорожного движения.
Комплексная реализация мероприятий по каждому из направлений позволит повысить эффективность текущей деятельности по обеспечению безопасности участников дорожного движения. При этом часть мероприятий требует дальнейшей конкретизации в ходе реализации Программы.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных целевым назначением на выполнение программных мероприятий. В финансировании программных мероприятий предусматривается привлечение средств федерального бюджета и муниципальных бюджетов республики. При этом финансирование мероприятий из федерального бюджета будет производиться пропорционально затратам из бюджета республики. Финансирование мероприятий из федерального бюджета и муниципальных бюджетов осуществляется при условии выделения средств федеральным бюджетом, федеральной целевой программой, а также муниципальными бюджетами.
Общий объем средств на весь период реализации Программы составляет 1398702,3 тыс. рублей, в том числе:
республиканский бюджет Республики Марий Эл 1293419,3 тыс. рублей (92,5 процента);
муниципальный бюджет - 52513 тыс. рублей (3,7 процента);
федеральный бюджет - 52770 тыс. рублей (3,8 процента).
Объемы финансирования Программы на 2006 - 2012 годы приведены в приложениях N 3 - 4.
Объемы финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл уточняются в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год исходя из его возможностей.
Кроме того, Департаментом общественной безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в целях поддержания целей и задач Программы принято решение о целевом выделении в 2006 году для Республики Марий Эл технических средств на сумму 3,0 млн. рублей.
В ходе реализации Программы будет осуществляться постоянная работа по привлечению внебюджетных источников финансирования запланированных мероприятий. В этом случае будет производиться расчет по уменьшению привлечения бюджетных средств.
V.Механизм реализации программы
Программа реализуется в строгом соблюдении Конституции Российской Федерации и Республики Марий Эл, требований федеральных и республиканских законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение правопорядка и общественной безопасности.
Органы исполнительной власти, министерства и ведомства Республики Марий Эл создают благоприятные условия для осуществления программных мероприятий, обеспечивают взаимодействие в их исполнении.
Базовый принцип построения механизма реализации Программы - совместная работа всех участников по повышению безопасности дорожного движения в Республике Марий Эл.
Механизм реализации Программы включает организационную, экономическую и правовую составляющие, обеспечивающие управление Программой и реализацию программных мероприятий, учет и контроль исполнения, анализ, корректировку, ресурсное обеспечение и оценку эффективности использования приобретаемых средств и оборудования. Механизм реализации Программы предполагает:
четкое составление и выполнение планов мероприятий на год с указанием видов работ или мероприятий, исполнителей, затрат и источников финансирования, предполагаемый эффект от внедрения в эксплуатацию;
подготовку предложений, их защиту, согласование по финансированию мероприятий за счет средств бюджета (федерального, республиканского, органов местного самоуправления) через республиканские министерства, ведомства;
определение подрядных организаций, через которые будет производиться закупка оборудования, производство работ, оказание услуг;
финансирование программных мероприятий в соответствии с утвержденным перечнем;
регулярный отчет о проделанной работе с указанием достигнутого эффекта, внесение предложений по дальнейшему исполнению мероприятий Программы;
широкое освещение целей Программы, проводимых мероприятий в средствах массовой информации.
Подрядные организации, реализующие программные мероприятия, определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
VI.Организация управления программой, контроль за ходом ее реализации и оценка эффективности ее реализации
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут руководители министерств и ведомств, указанных в графе "исполнители". Контроль за выполнением Программы осуществляет Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл.
Исполнители (за исключением УГИБДД МВД РМЭ и общественных организаций), ответственные за выполнение программных мероприятий, два раза в год, к 20 января и к 20 июля, направляют в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе работы по их выполнению.
Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях Правительственной комиссии Республики Марий Эл по обеспечению безопасности дорожного движения, Правительства Республики Марий Эл, Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству, на которых заслушиваются сообщения руководителей министерств и ведомств - исполнителей Программы.
Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Марий Эл рекомендуется ежегодно, до 20 февраля, представлять итоговый доклад о реализации Программы за прошедший год в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл для последующего доклада Правительству и Государственному Собранию Республики Марий Эл.
Контроль за своевременным и качественным выполнением Программы осуществляет руководитель Программы - Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл, которое уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации, состав исполнителей и вносит в органы исполнительной власти Республики Марий Эл предложения по их корректировке.
В результате реализации мероприятий Программы ожидается улучшение безопасности дорожного движения в республике. Социально-экономический эффект от реализации Программы приведен в приложении N 5.
Достижение общих показателей эффективности на период действия Программы позволит:
снизить уровень аварийности на автодорогах республики и сократить на 37 процентов число погибших в дорожно-транспортных происшествиях. Социально-экономический эффект предупрежденного ущерба в 2007 году составит 34,3 млн. рублей, а в 2012 году - более 600 млн. рублей (в ценах 2004 года);
снизить затраты на финансирование лечения и реабилитацию граждан, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий;
снизить затраты на финансирование мероприятий, связанных с социальной поддержкой семей погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
сформировать правовую культуру населения в сфере безопасности дорожного движения;
сформировать положительное общественное мнение по проблеме безопасности дорожного движения;
повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения;
улучшить дорожные условия и состояние улично-дорожной сети;
создать современную материально-техническую базу, на основе которой в дальнейшем на качественно новом уровнем будет обеспечиваться безопасность дорожного движения.
Оценка результатов выполнения Программы осуществляется посредством мониторинга соответствия достигнутых значений показателей, индикаторов их контрольным значениям.
Приложения
2006-06-29 Приложение к Закону от 06 июля 2006 года № 36-З Программа
2006-06-29 Приложение к Закону от 06 июля 2006 года № 36-З Программа
2006-06-29 Приложение к Закону от 06 июля 2006 года № 36-З Программа
2006-06-29 Приложение к Закону от 06 июля 2006 года № 36-З Программа