Приложение к Постановлению от 21.09.2016 г № 1443 Порядок
Порядок формирования и реализации муниципальной адресной инвестиционной программы городского округа "Город йошкар-ола"
1.1.Настоящий Порядок устанавливает требования к формированию и реализации муниципальной адресной инвестиционной программы городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - МАИП), а также функции и полномочия основных участников этого процесса.
1.2.МАИП является составной частью бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на очередной финансовый год и плановый период.
1.3.МАИП состоит из двух частей:
1) первая часть - программная, содержит сведения об объектах, предусмотренных:
а) федеральными целевыми программами, реализация которых осуществляется за счет федерального бюджета и подлежит софинансированию за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола";
б) республиканскими целевыми программами, реализация которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и подлежит софинансированию за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола";
в) муниципальными целевыми программами;
2) вторая часть - непрограммная, содержит сведения об объектах, предусмотренных нормативными правовыми актами администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности городского округа "Город Йошкар-Ола", направляемых на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов и не включенных в муниципальные программы.
2.Функции основных участников формирования
и реализации МАИП
2.1.Отдел экономики администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - отдел экономики):
осуществляет сбор и проводит анализ представленных инвестиционных заявок от муниципальных заказчиков для включения в проект МАИП на очередной финансовый год и плановый период;
формирует проект МАИП на соответствующий финансовый год и плановый период и направляет его на рассмотрение мэру города Йошкар-Олы;
формирует и направляет на рассмотрение мэру города Йошкар-Олы изменения и дополнения в МАИП на соответствующий финансовый год.
2.2.Муниципальные заказчики:
организуют размещение заказов на выполнение изыскательских, проектных, строительных работ, а также на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в установленном порядке и заключают соответствующие договоры;
организуют проведение изыскательских, проектных и (или) строительных работ на соответствующих объектах;
осуществляют контроль за соблюдением сроков выполнения подрядчиком изыскательских, проектных и (или) строительных работ и качеством строительства;
обеспечивают государственную регистрацию права на объекты капитального строительства по окончанию строительства, а также на объекты, приобретенные в муниципальную собственность;
обеспечивают своевременную подачу заявки в финансовое управление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - финансовое управление) на открытие финансирования в пределах выделенных ассигнований;
обеспечивают финансирование строек и объектов, включенных в МАИП, в пределах лимитов бюджетных обязательств в рамках выделенных бюджетных инвестиций и субсидий в объекты капитального строительства и на приобретение имущества в собственность городского округа "Город Йошкар-Ола" с учетом объема выполненных работ (услуг);
представляют в отдел экономики любую информацию, касающуюся выполнения МАИП, по запросу в срок не более 5 рабочих дней с момента получения запроса.
2.3.Финансовое управление:
доводит до отдела экономики и муниципальных заказчиков прогнозируемый (предельный) объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций на очередной финансовый год и плановый период, предусматриваемых на реализацию МАИП;
осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств по МАИП.
2.4.Заместитель мэра города Йошкар-Олы, курирующий вопросы экономики, осуществляет контроль за формированием, внесением изменений в МАИП и реализацией мероприятий МАИП.
3.Порядок формирования и реализации МАИП
3.1.МАИП формируется отделом экономики на финансовый год и на плановый период и утверждается постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
3.2.Формирование МАИП предусматривает распределение объема осуществляемых бюджетных инвестиций и предоставляемых субсидий, выделенных на реализацию МАИП на очередной финансовый год и плановый период, по стройкам и объектам капитального строительства, в том числе на разработку проектно-сметной документации и проектно-изыскательские работы, а также объектам недвижимого имущества, планируемым к приобретению в муниципальную собственность.
3.3.Формирование проекта МАИП осуществляется исходя из:
параметров прогноза социально-экономического развития городского округа "Город Йошкар-Ола";
приоритетных направлений развития экономики, социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства городского округа "Город Йошкар-Ола";
инвестиционных заявок муниципальных заказчиков.
3.4.Муниципальные заказчики в срок до 1 августа текущего года представляют оформленные и согласованные с курирующим заместителем мэра города Йошкар-Олы инвестиционные заявки на очередной финансовый год и плановый период в отдел экономики (приложение N 1 к Порядку).
3.5.По каждой стройке или объекту муниципальные заказчики представляют следующие документы:
1) на приобретение имущества:
пояснительную записку;
инвестиционную заявку;
сведения о техническом состоянии объекта;
сведения о стоимости объекта;
2) на капитальное строительство:
пояснительную записку;
инвестиционную заявку;
сведения о техническом состоянии объекта (для реконструкции);
копию сводного сметного расчета;
3) на проектно-изыскательские работы:
пояснительную записку;
инвестиционную заявку;
проект технического задания на проектирование объекта, который должен содержать основные проектные решения по конструктивным элементам, внутренней (конструкции пола, отделка стен, потолков) и наружной отделке здания (сооружения) (в том числе предлагаемые варианты утепления фасадов здания с обоснованием необходимости проведения таких работ), вентиляции, электро- и теплоснабжению, внутренним и наружным сетям, перечень необходимого оборудования;
акт технического обследования (для реконструкции здания (сооружения), оформленный в установленном порядке.
3.6.Пояснительная записка оформляется в произвольной форме и представляет собой сведения о заявляемом к финансированию объекте: история объекта инвестиций, описание конструкций здания (сооружения), их состояние, цель осуществления бюджетных инвестиций и предоставления субсидий в объекты капитального строительства и на приобретение имущества (описание целей, задач строительства (реконструкции, модернизации) объекта или приобретения объекта), связанность работ капитального характера на объекте с другими мероприятиями городского значения, соответствие минимальных социальных норм и иных нормативов существующему состоянию объекта, возможность получения дополнительных доходов после ввода объекта в эксплуатацию, а также другая информация, характеризующая данный объект. Технико-экономическое обоснование целесообразности строительства (реконструкции, модернизации) объектов включает обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола".
3.7.В инвестиционной заявке (приложение N 1 к Порядку) отражаются следующие сведения:
наименование и местонахождение объекта (стройки);
ведомственная принадлежность объекта;
эксплуатирующая организация;
указание года начала работ и планируемого года завершения работ;
проектная мощность/общая площадь здания;
сведения о разработке проектной (сметной) документации;
сведения о положительном заключении государственной экспертизы;
сведения об утверждении проектной (сметной) документации;
общая стоимость проекта в базовых и текущих ценах;
инвестировано с начала строительства в базовых и текущих ценах;
потребность в инвестициях и субсидиях в планируемом году;
подлежит ли объект инвестированию или субсидированию до конца строительства на плановый период в разрезе по годам.
3.8.Формирование МАИП осуществляется в три этапа:
предварительный - определяются потребности муниципальных заказчиков в капитальных вложениях на очередной финансовый год и плановый период, в том числе на проектно-изыскательские работы;
подготовительный - на основании потребности муниципальных заказчиков в капитальных вложениях формируется проект МАИП;
заключительный - проект МАИП направляется на утверждение мэру города Йошкар-Олы.
3.9.На предварительном этапе формирования МАИП в срок до 1 июля текущего года муниципальные заказчики:
определяют потребность в осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и на приобретение имущества на прогнозируемый период с учетом потребностей подведомственных учреждений (в том числе муниципальных автономных, казенных и бюджетных учреждений);
исходя из потребности в бюджетных инвестициях в объекты капитального строительства формируют перечень вновь начинаемых и переходящих строек и объектов с объемом капитальных вложений по отраслевой принадлежности для включения в проект МАИП;
подготавливают инвестиционные заявки с приложением требуемых документов, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка.
3.10.На подготовительном этапе формирование МАИП осуществляется в следующем порядке:
в срок до 1 августа текущего года муниципальные заказчики представляют в отдел экономики документы, указанные в пункте 3.5 настоящего Порядка;
отдел экономики на основании представленных инвестиционных заявок формирует проект МАИП на очередной год и плановый период в соответствии с приложением N 2 к Порядку и в срок до 1 сентября текущего года направляет его в финансовое управление;
финансовое управление в срок до 25 ноября текущего года информирует отдел экономики о предельном объеме финансирования объектов, включенных в МАИП на очередной финансовый год и плановый период.
3.11.На заключительном этапе отдел экономики в пределах доведенного финансовым управлением предельного объема бюджетного финансирования по капитальным вложениям на очередной финансовый год и на основании бюджетных заявок муниципальных заказчиков формирует проект МАИП на соответствующий год и в срок до 1 декабря текущего года направляет в финансовое управление.
3.12.Сформированный проект МАИП представляется на рассмотрение мэру города Йошкар-Олы со сроком рассмотрения в течение 5 рабочих дней с последующим направлением на утверждение бюджетных назначений на реализацию МАИП Собранием депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" в составе решения о бюджете городского округа "Город Йошкар-Ола" на очередной финансовый год и плановый период.
3.13.Очередность включения объектов капитального строительства и мероприятий в проект МАИП следующая:
объекты капитального строительства и мероприятия, финансируемые за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл и подлежащие софинансированию за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола";
мероприятия по разработке проектно-сметной документации на объекты капитального строительства, подлежащие финансированию за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл в рамках утвержденных федеральных и республиканских целевых программ;
не завершенные строительством объекты капитального строительства с высокой степенью готовности, подлежащие завершению строительством в планируемом году;
переходящие объекты, начатые строительством в предшествующие годы, подлежащие завершению в последующие годы (по программной и непрограммной частям);
погашение кредиторской задолженности по объектам капитальных вложений, ранее включенным в МАИП (по программной и непрограммной частям);
объекты капитального строительства, для которых муниципальным заказчиком обеспечивается привлечение дополнительных источников финансирования;
вновь начинаемые объекты капитального строительства муниципальной формы собственности.
3.14.Отдел экономики после вступления в силу решения Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" о бюджете городского округа "Город Йошкар-Ола" на соответствующий год и на плановый период в месячный срок представляет проект МАИП мэру города Йошкар-Олы на рассмотрение, а в течение финансового года, при необходимости, вносит мэру города Йошкар-Олы предложения о внесении изменений в МАИП на соответствующий год. МАИП утверждается постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в течение 5 рабочих дней со дня представления мэру города Йошкар-Олы проекта МАИП на рассмотрение.
3.15.Лимиты капитальных вложений за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на объекты капитального строительства предусматриваются в МАИП:
на проведение предпроектных работ, разработку проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости по объектам капитального строительства муниципальной собственности городского округа "Город Йошкар-Ола";
на выполнение строительно-монтажных работ, осуществление технического контроля, авторского надзора за строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства, иные работы и затраты по обеспечению ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства по объектам капитального строительства муниципальной собственности городского округа "Город Йошкар-Ола";
на возмещение произведенных подрядными организациями затрат по уплате процентов за пользование кредитными ресурсами, привлеченными на строительство (реконструкцию) объектов МАИП.
Включение в МАИП лимитов капитальных вложений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, в отношении которых разработка и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации предусмотрены законодательством Российской Федерации, не допускается без разработки и утверждения указанной документации.
3.16.Утвержденная постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" МАИП является основанием для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
3.17.Муниципальные заказчики в случае снижения по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) стоимости строительства, реконструкции, модернизации объектов капитального строительства в течение 10 календарных дней со дня заключения муниципального контракта представляют уточненные сведения по объемам бюджетных ассигнований бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" и источникам финансирования на весь период осуществления строительства, реконструкции, модернизации (с разбивкой по годам) и объектам капитального строительства в отдел экономики для разработки и внесения на рассмотрение мэру города Йошкар-Олы проекта постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о внесении соответствующих изменений в МАИП, связанных с перераспределением высвобождающихся объемов бюджетных ассигнований на другие объекты капитального строительства.
3.18.Муниципальные контракты на выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, включенных в МАИП, заключаются муниципальными заказчиками.
Цена муниципального контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции, модернизации) объектов капитального строительства определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения муниципального контракта, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.
Оплата выполняемых работ осуществляется по цене, установленной муниципальным контрактом.
3.19.В случае непредставления муниципальными заказчиками проектно-сметной документации на объект капитального строительства, незаключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции, модернизации) объекта капитального строительства до 1 июля текущего года, неосвоения лимитов капитальных вложений по объекту капитального строительства по итогам полугодия и 9 месяцев текущего года Собрание депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" по предложению администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" принимает решение об уменьшении объема капитальных вложений для муниципального заказчика и о перераспределении высвободившихся средств между остальными муниципальными заказчиками.
3.20.Исходя из заключенных муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров на выполнение работ и оказание услуг на стройках и объектах, включенных в МАИП, при снижении стоимости их строительства заказчики уточняют требуемые объемы осуществления бюджетных инвестиций и предоставления субсидий в объекты капитального строительства и на приобретение имущества, размеры и источники финансирования на весь период строительства (приобретения имущества) с разбивкой по годам и представляют уточненные сведения в финансовое управление и отдел экономики для подготовки предложений о внесении изменений в МАИП, связанных с перераспределением высвобождаемых средств на другие стройки и объекты.
4.Порядок финансирования строек и объектов,
включенных в МАИП
4.1.Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и на мероприятия инвестиционного характера за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" предоставляются в соответствии с МАИП.
4.2.Финансирование МАИП осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах выделенных ассигнований бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на соответствующий финансовый год, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" на соответствующий год и на плановый период.
4.3.Исполнение бюджетных обязательств по стройкам и объектам, включенным в МАИП, осуществляется с учетом объемов фактически выполненных работ и затрат и в соответствии со структурой бюджетных инвестиций и субсидий в объекты капитального строительства и на приобретение имущества. При этом муниципальный заказчик контролирует выполнение обязательств, принятых другими инвесторами, если их участие предусматривается договором долевого финансирования.
4.4.Оплата выполненных работ и оказанных услуг по стройкам или объектам, а также оплата объектов, приобретаемых в собственность городского округа "Город Йошкар-Ола", осуществляется в соответствии с условиями муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных в установленном законом порядке, путем перечисления средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" с лицевых счетов муниципальных заказчиков (в том числе муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений), открытых в управлении федерального казначейства, на счета подрядных организаций или счета продавца (в случае приобретения имущества).
4.5.Для санкционирования расходов муниципальные заказчики представляют в финансовое управление вместе с заявками на кассовый расход следующие документы, подтверждающие целевое использование средств:
1) по подрядным работам:
муниципальные контракты на выполнение подрядных работ по строительству объектов капитального строительства на весь период строительства и дополнительное соглашение на выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствующем году с указанием источников и объемов финансирования (общая стоимость работ, указанная в дополнительном соглашении, не может превышать общую стоимость работ, указанную в муниципальном контракте на весь период строительства);
титульные списки вновь начинаемых объектов капитального строительства в очередном финансовом году и планируемом периоде и титульные списки переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и планируемый период, включенных в МАИП;
сводный сметный расчет стоимости и титульные списки строительства (реконструкции) объектов капитального строительства;
положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости по объектам капитального строительства;
материалы об утверждении проектно-сметной документации;
справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3, утвержденная постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 ноября 1999 г. N 100 (далее - форма КС-3), акты о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2, утвержденная постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 ноября 1999 г. N 100 (далее - форма КС-2);
2) при оплате проектно-сметной документации:
муниципальный контракт (договор) на разработку проектно-сметной документации;
акт выполненных работ;
счет-фактура на выполненные работы;
3) при оплате оборудования, материалов:
договор поставки оборудования, материалов;
счет-фактура;
4) при погашении кредиторской задолженности за выполненные строительно-монтажные работы за прошлые годы:
муниципальный контракт на выполнение работ по объекту капитального строительства;
акт сверки на начало соответствующего финансового года в разрезе объектов капитального строительства;
справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акты о приемке выполненных работ (форма КС-2).
4.6.Авансирование работ (услуг), предусмотренных в муниципальных контрактах по объектам капитального строительства, включенным в МАИП, осуществляется в размере:
до 100 процентов установленного годового лимита капитальных вложений на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства;
до 30 процентов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственности, но не более 30 процентов установленного годового лимита капитальных вложений на объекты капитального строительства.
5.Внесение изменений и дополнений в МАИП
5.1.Внесение изменений и дополнений в МАИП осуществляется в случаях:
принятия нормативных правовых актов;
поступления предложений депутатов Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола", муниципальных заказчиков;
возникновения событий чрезвычайного характера, требующих капитальных вложений;
изменения объемов финансирования на реализацию МАИП из бюджетов всех уровней в порядке, установленном законодательством;
перераспределения объемов осуществления бюджетных инвестиций и предоставления субсидий в объекты капитального строительства в связи с уточнением объемов работ, выполненных за отчетный период;
неопределения подрядных организаций на выполнение работ по стройкам и объектам, включенным в МАИП, в установленном порядке;
невыполнения обязательств по софинансированию при выделении средств из вышестоящих бюджетов и (или) внебюджетных источников на выполнение работ по стройкам и объектам, включенным в МАИП;
неосвоения выделенных объемов бюджетных инвестиций;
уточнения (изменения) параметров бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола", направляемых на финансирование МАИП.
5.2.Изменения и дополнения в МАИП вносятся в следующем порядке:
муниципальные заказчики передают составленный с учетом предложений по изменению МАИП предварительный перечень мероприятий, строек и объектов, подготовленный с учетом требований, установленных настоящим Порядком, в отдел экономики (согласно приложению N 3 к Порядку);
отдел экономики в течение 5 рабочих дней рассматривает предварительный перечень мероприятий, строек и объектов, представленный муниципальными заказчиками (далее - предварительный перечень), и направляет его на рассмотрение мэру города Йошкар-Олы.
5.3.Включение в МАИП новых объектов капитальных вложений и исключение из МАИП объектов капитальных вложений осуществляются исключительно путем внесения изменений и дополнений в МАИП при внесении изменений в бюджет городского округа "Город Йошкар-Ола" на очередной финансовый год и плановый период.
5.4.Внесение изменений и дополнений в МАИП направляется на согласование в отдел экономики.
6.Контроль за ходом реализации МАИП
6.1.Муниципальные заказчики представляют в финансовое управление:
ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ежеквартально (за I - III кварталы), до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о ходе реализации выполнения работ (услуг) на объектах, включенных в МАИП, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;
ежегодно, в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным периодом, отчет о реализации выполнения работ (услуг) на объектах, включенных в МАИП, за год (годовой отчет).
6.2.Годовой отчет должен содержать:
данные в соответствии с приложением N 5 к настоящему Порядку;
сведения о неосвоенных в течение финансового года бюджетных средствах (по источникам финансирования) с указанием причины их неосвоения;
копию документа, подтверждающего выполнение работ в полном объеме и готовность объекта капитального строительства, реконструкции, модернизации, находящегося в муниципальной собственности, к эксплуатации;
сведения о реализации каждого объекта капитального строительства, реконструкции, модернизации, находящихся в муниципальной собственности, представленные в годовом отчете, включаются в состав отчета о реализации соответствующей муниципальной программы за год.
6.3.Ответственность за целевое использование средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола", выделенных по МАИП, своевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах), приобретенном имуществе возлагается на муниципальных заказчиков.