Приложение к Постановлению от 14.06.2016 г № 944 Стратегия
Инвестиционная стратегия городского округа "Город йошкар-ола" до 2025 года раздел 1
Разработка и реализация Инвестиционной стратегии городского округа "Город Йошкар-Ола" до 2025 года (далее - Стратегия) является одной из приоритетных задач, стоящих перед администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - администрация городского округа), решение которой будет способствовать достижению целей устойчивого социально-экономического развития городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - городской округ, город) и повышению качества жизни населения.
Разработка Стратегии продиктована необходимостью определения на 2016 - 2025 годы долгосрочных целей, задач, приоритетов и ожидаемых результатов деятельности органов местного самоуправления городского округа, хозяйствующих субъектов по созданию благоприятного инвестиционного климата в городском округе.
Стратегия разработана в соответствии со Стратегией долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл (до 2025 года), утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214, Инвестиционной стратегией Республики Марий Эл до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 10 октября 2013 г. N 313 (в ред. от 08.07.2015 N 376), и направлена в том числе на реализацию успешных практик, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров.
Принятие Стратегии акцентирует внимание на повышении инвестиционной привлекательности как ключевом элементе в системе стратегических целей и задач городского округа.
Под инвестициями в настоящей Стратегии следует понимать денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Инвестиции осуществляются за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, собственных и заемных средств организаций (инвесторов), расположенных на территории городского округа, кроме того, за счет иностранных инвесторов.
Стратегия определяет:
основные цели управления инвестиционными процессами на территории городского округа;
задачи, которые необходимо решить для достижения целей Стратегии;
проблемы в инвестиционной сфере и меры по их решению;
показатели, характеризующие результативность Стратегии.
Основаниями для разработки Стратегии являются:
Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
Закон Республики Марий Эл от 21 марта 2012 г. N 17-З "Об инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 г. N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл";
постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214 "Об утверждении Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл";
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденный решением наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 3 мая 2012 г., и другие нормативные правовые акты Республики Марий Эл;
постановление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 25.01.2016 N 68 "О внедрении в городском округе "Город Йошкар-Ола" успешных практик, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров";
распоряжение администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 26.02.2016 N 40-р "О присоединении городского округа "Город Йошкар-Ола" к выполнению Послания Главы Республики Марий Эл Л.И.Маркелова депутатам Государственного Собрания Республики Марий Эл и членам Правительства Республики Марий Эл "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Республики Марий Эл" на 2016 год".
1.1.Цели и задачи Стратегии
Цели реализации Стратегии - создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории городского округа, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности городского округа, а также реализации организационных мероприятий, необходимых для обеспечения экономического роста и повышения уровня жизни населения городского округа.
Для достижения поставленной Стратегией цели необходимо решить следующие задачи:
развитие приоритетных отраслей;
улучшение базовых условий для привлечения инвестиций;
привлечение инвестиций в экономику городского округа, в том числе за счет привлечения федерального финансирования и средств частных инвесторов;
развитие малого и среднего предпринимательства;
дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей привлечение инвестиций;
повышение инвестиционной привлекательности города за счет формирования благоприятного имиджа города (участие официальных делегаций г. Йошкар-Олы в семинарах, конференциях, выставках; подготовка и подписание договоров и соглашений о партнерских отношениях и сотрудничестве с российскими и зарубежными городами; подготовка и распространение информационных материалов об инвестиционных возможностях в г. Йошкар-Оле) и другие мероприятия.
| N п/п | Задача | Результат |
| 1 | Развитие приоритетных отраслей: - производства пищевых продуктов; - производство машин и оборудования; - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; - развитие прочих обрабатывающих производств; - развитие строительства; - развитие транспорта и связи; - развитие туризма; - развитие информационного общества, информационных технологий и ИТ-отрасли | Увеличение вклада приоритетных отраслей в оборот производства городского округа; создание новых рабочих мест |
| 2 | Улучшение базовых условий для привлечения инвестиций | Увеличение объема привлеченных инвестиций |
| 3 | Создание и развитие объектов инвестиционной инфраструктуры городского округа | Увеличение объема привлеченных инвестиций; создание новых предприятий и производств; создание новых рабочих мест; поддержка инвесторов на всех стадиях реализации проектов по принципу "одного окна" |
| 4 | Привлечение инвестиций в экономику городского округа, в том числе за счет привлечения федерального финансирования и средств частных инвесторов | Увеличение числа проектов с федеральным финансированием; привлечение внебюджетных средств для реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов, а также комплексного развития территорий; развитие муниципально-частного партнерства; развитие объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры |
| 5 | Развитие малого и среднего предпринимательства | Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение числа занятых в малом и среднем бизнесе; увеличение предпринимательской активности |
| 6 | Повышение инвестиционной привлекательности города за счет формирования благоприятного имиджа города | Создание городских брендов |
Стратегия определяет инвестиционные приоритеты развития городского округа: территории, отрасли и технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, планируемые к реализации на территории городского округа инвестиционные проекты, в том числе проекты, направленные на модернизацию существующих производств.
Стратегия описывает взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам муниципальные программы, отдельные проекты и мероприятия, обеспечивающие рост и привлечение инвестиций в экономику городского округа.
Стратегия направлена на повышение инвестиционной привлекательности городского округа, расширение источников инвестирования и повышение их эффективности, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов муниципально-частного партнерства.
Стратегия является инструментом, определяющим правовые и экономические основы, цели и принципы реализации инвестиционной политики, и должна обеспечивать экономическую и социальную эффективность, экологическую безопасность, развитие инфраструктуры городского округа.
Достижение целей Стратегии возможно путем совершенствования системы привлечения инвестиционных ресурсов, механизмов муниципальной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования инвестиционного и инновационного потенциала городского округа.
Стратегия должна стать не только инструментом среднесрочного планирования, но и документом, объединяющим интересы общества, бизнеса и власти для достижения стратегической цели - непрерывного, сбалансированного и безопасного развития городского округа.
Реализация Стратегии будет осуществляться в 2 этапа:
I этап - 2016-2020 гг.;
II этап - 2021 - 2025 гг.
Целевые показатели Стратегии до 2025 года, отражающие результаты реализации мероприятий, указаны в приложении N 1 к Стратегии.
План реализации муниципальных программ городского округа до 2025 года представлен в приложении N 2 к Стратегии.
1.2.Область применения Стратегии
Стратегия предполагает следующие области применения:
развитие инфраструктуры с использованием механизмов муниципально-частного партнерства;
формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику городского округа;
формирование условий для создания и внедрения инновационных продуктов и новых экологических технологий;
повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления городского округа с бизнес-сообществом, в том числе в режиме "одного окна";
дальнейшее формирование профессионального и компетентного кадрового потенциала и развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, управленческих кадров (менеджеров), удовлетворяющих потребностям инвесторов и экономики городского округа.
Раздел 2Анализ инвестиционного потенциала, специфика процессов социально-экономического развития городского округа "Город йошкар-ола"
2.1.Общие сведения о городском округе "Город Йошкар-Ола"
Общая информация о городе Йошкар-Оле.
Город Йошкар-Ола находится на равнинной территории в центре Марийской низменности, в 50 км к северу от Волги, на южной границе таежной зоны в районе смешанных лесов, на берегах реки Малая Кокшага, разделяющей город на две части. Площадь города составляет 101,8 кв. км.
Городской округ находится в центре Республики Марий Эл и в 862 км к востоку от Москвы. Географическое расположение столицы Марий Эл своеобразно и необычно: город со всех сторон окружен землями Медведевского района. С севера к городу подступают заливные луга в пойме реки Большая Ошла и частично сельхозугодья и леса, с запада и северо-запада - сельхозугодья, а на юго-востоке, юге, юго-западе города расположены крупные лесные массивы.
Расположение городского округа на карте Российской Федерации:
Йошкар-Ола находится в зоне умеренно-континентального климата с длинной холодной зимой и теплым летом. Средняя температура летом +17,2 °C. Самая жаркая погода - в середине июля. Воздух прогревается до +34...+38 °C. Осенью погода холодная и влажная с преобладанием сильных ветров и дождей, возможны ранние заморозки и снег. Ноябрь - самый ветреный месяц. Зима, как правило, начинается в ноябре. Средняя температура зимы -11,7 °C. Самый холодный месяц - январь. Весна в целом прохладная и сухая. В среднем за год выпадает 548 мм осадков.
В рейтинге самых экологически чистых крупных городов России (с населением от 250 тыс. чел. до 1 млн. человек) городской округ "Город Йошкар-Ола" занимает 10 место.
Население городского округа (по данным на 1 января 2016 г.) составляет 275 083 человека.
С 2011 года число родившихся превышает число умерших, что является следствием благоприятной социально-экономической ситуации, наблюдаемой в последние годы в городском округе "Город Йошкар-Ола". В январе-декабре 2015 года зарегистрирован естественный прирост населения, его величина составила 859 человек.
По показателю "рождаемость на 1000 населения" город Йошкар-Ола в 2015 году находился на седьмом месте среди городов-столиц ПФО.
Город Йошкар-Ола в 2015 году вышел на четвертое место (наравне с Оренбургом) по наименьшему уровню смертности в расчете на 1000 населения среди городов-столиц ПФО.
Город Йошкар-Ола по итогам 2015 года находится на пятом месте по положительному естественному приросту населения среди городов-столиц ПФО.
Промышленность
Промышленность является ведущей и определяющей отраслью в структуре экономики городского округа и обеспечивает устойчивое функционирование главных отраслей экономики (топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, строительство), а также наполнение потребительского рынка.
Промышленный комплекс является основой городской экономики, в его состав входят свыше 1,35 тыс. предприятий. На долю обрабатывающих производств в структуре оборота предприятий по итогам 2015 года приходится 37,6 процента.
За период с 2001 года по 2015 год объем промышленного производства города Йошкар-Олы увеличился в 3,3 раза, объем отгрузки (в сопоставимых ценах) - в 1,5 раза. Индекс физического объема производства промышленной продукции имел в эти годы положительное значение, за исключением 2009 кризисного года.
По важнейшему индикатору развития промышленности "индекс физического объема промышленного производства" городской округ входит в число динамично развивающихся столиц регионов Приволжского федерального округа. По темпам роста отгрузки товаров собственного производства городской округ среди столиц регионов ПФО занимал в 2014 году первое место (143,8 процента), а в 2015 году - седьмое место (108,1 процента).
Наибольший вклад в общий рост промышленного производства вносят обрабатывающие производства, доля которых в общем объеме отгрузки товаров собственного производства составляет 62 процента. Ими получено 86 процентов всей прибыли.
В структуре обрабатывающих производств наибольший удельный вес сохраняется за предприятиями по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования (50,5%%), пищевых продуктов, включая напитки и табак (21,6%%), металлургическому производству и производству готовых металлических изделий (10,1%%), машин и оборудования (8,1%%).
Опережающими темпами в 2015 году развивалось производство машин и оборудования (123,6%%) текстильное и швейное производство (116,2), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (113,5%%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (113,2%%), химическое производство (105,2%%). целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность (103,0%%).
Строительство
В составе строительного комплекса на 01.01.2016 числится 1049 организаций (преимущественно частной формы собственности), или 10,5%% от общего числа организаций городского округа.
Строительная отрасль в городском округе "Город Йошкар-Ола" в последние годы динамично развивается.
В 2015 году объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" организациями городского округа "Город Йошкар-Ола", - 8384,2 млн. руб. (64,5%% от общего объема работ по республике), что в сопоставимых ценах на 5,4%% меньше, чем в 2014 году.
В 2015 году предприятиями и организациями всех форм собственности, включая население города, построено 3420 квартир общей площадью 195 220 кв. м, что составило 129%% к уровню 2014 года. Удельный вес введенного жилья по городскому округу "Город Йошкар-Ола" составил 44,4%% от общего ввода жилья в республике.
По темпам ввода жилья в 2015 году Йошкар-Ола занимает 3 место среди городов-столиц ПФО.
Инвестиции
Город Йошкар-Ола выступает генератором инвестиционной активности на региональном уровне (на его долю приходится более половины всех инвестиций в основной капитал Республики Марий Эл).
Реализация в городе инвестиционных проектов, обеспечение технического и технологического переоснащения производства позволяют сохранять и развивать позитивные тенденции в инвестиционной деятельности.
Правильно выстроенная стратегия развития отдельных предприятий города позволила существенно повысить их инвестиционную привлекательность. С 2001 года в городе наблюдался стабильный рост инвестиций в основной капитал.
В январе-декабре 2015 года на развитие экономики и социальной сферы городского округа "Город Йошкар-Ола" направлено 15930,5 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах на 18%% меньше, чем в 2014 году.
Увеличение инвестиций, направляемых в реальный сектор экономики, позволяет городу динамично развиваться, а вложение инвестиций в строительство и реконструкцию объектов социальной сферы значительно повышает качество жизни населения.
После многолетней положительной динамики инвестиций в 2015 году наблюдался спад на 18%% (по Республике Марий Эл - на 24%%) вследствие общероссийской кризисной ситуации в экономике.
Основными инвесторами в экономику города выступают промышленные предприятия, инвестиции которых составили 26,6%% из общего объема инвестиций в основной капитал по городу. В показатель "прочие" входят инвестиции по видам деятельности: здравоохранение и предоставление социальных услуг (2,7%%), оптовая и розничная торговля (3,4%%), сельское хозяйство (1,0%%), финансовая деятельность (1,3%%) и др.
По источникам финансирования инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям распределились следующим образом: собственные средства предприятий - 3106,2 млн. руб. (38%% от общего объема) и привлеченные - 5061,8 млн. руб., в том числе бюджетные средства - 3469,9 млн. руб., кредиты банков - 628,7 млн. руб., привлеченные средства - 432,3 млн. руб., прочие - 530,9 млн. руб.
В реализации инвестиционной политики города в последние годы приоритетными являются отрасли:
- социальной сферы, где особое внимание уделяется объектам с высокой степенью готовности, ввод в эксплуатацию которых улучшит материальную базу отраслей и повысит жизненный уровень жителей города;
- жилищного строительства;
- коммунального строительства.
Однако инвестиционные возможности муниципалитета крайне ограничены. Из бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в 2015 году на капитальные вложения выделено 243,6 млн. руб. За счет этих средств велись строительство и реконструкция детских образовательных учреждений, переселение граждан из аварийного жилфонда, строительство автомобильного моста через реку М.Кокшага, улицы Ураева, разработка проектно-сметной документации для строительства объектов жилищного и коммунального хозяйства муниципального образования "Город Йошкар-Ола".
На территории городского округа в 2015 году за счет собственных и заемных средств организаций реализовывались 15 инвестиционных проектов, направленных на открытие новых производств, приобретение и ввод более производительного и высокотехнологичного оборудования взамен устаревшему, реконструкцию, модернизацию и расширение деятельности:
- производство узлов коммутационного модуля со строительством производственного корпуса (промышленная группа "Таврида Электрик");
- техническое перевооружение и реконструкция специализированного производства унифицированных низкочастотных типовых элементов замены и модулей активных фазированных антенных решеток (АО "ММЗ");
- создание автоматизированного производства металлических дверей (ЗАО "Портал");
- реконструкция и модернизация действующего производства (ОАО "Марбиофарм");
- разработка и освоение производства новых композитных материалов (ООО "Наномет");
- модернизация погрузочной автотехники, расширение производственной мощности и освоение новых видов продукции (ООО "Марийская Картонажная Мануфактура");
- серийное изготовление гибких и гибко-жестких печатных плат (ООО "Технотех") и другие.
Сумма освоенных средств по инвестиционным проектам составила 2271,32 млн. руб.
В информационной базе городского округа "Город Йошкар-Ола" на конец 2015 года содержатся данные о 32 свободных инвестиционных площадках площадью 9,97 га, на которых возможна реализация новых инвестиционных проектов различных сфер экономики. Площадки могут быть использованы для строительства административных зданий, здания магазина, склада, хозяйственного здания, а также здания многофункционального назначения. Многие площадки имеют технические условия на водо-, газо-, электро-, теплоснабжение, водоотведение и благоустройство.
Потребительский рынок
В последние годы в городском округе "Город Йошкар-Ола" значительно развивается сфера торговли и общественного питания, в которой заняты 14%% всех работающих в экономике города.
По состоянию на 01.01.2016 жителей городского округа "Город Йошкар-Ола" обслуживают 4516 стационарных объектов торговли (4451 - в 2014 г.), в т.ч. 234 объекта мелкорозничной сети (199 - в 2014 г.), 230 нестационарных объектов торговли, в том числе: 99 павильонов и 121 киоск, 277 сезонных объектов, из них 50 объектов по продаже мороженого и прохладительных напитков, 19 - по продаже кваса, 11 бахчевых развалов, 25 летних кафе.
Показатели обеспеченности населения города предприятиями потребительского рынка постоянно растут, так по состоянию на 01.01.2016 обеспеченность площадями в розничной торговле составила 1466,4 кв. м на 1 тыс. жителей, что в 2,6 раза выше нормы, установленной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.11.2010 N 312 (566,6 кв. м).
Прирост торговых площадей произошел как за счет нового строительства, так и за счет реконструкции и модернизации существующих помещений.
С повышением платежеспособного спроса населения в столице региона продолжили развитие и вошли новые крупные инвесторы: X5 Retail Group (сеть супермаркетов "Пятерочка", "Перекресток"), торговая сеть "Магнит", ООО "АГАВА" (гипермаркет "Мегастрой"), рестораны McDonald's, Subway, KFC, Burger King.
На сегодня торговая сеть городского округа "Город Йошкар-Ола" представлена всеми современными форматами: это - торговые центры и комплексы, гипер- и супермаркеты, дискаунтеры, сеть магазинов "У дома", рынки, нестационарные торговые объекты, дистанционная торговля.
В 2015 году на потребительском рынке города продолжилось развитие сетевых компаний федерального значения. На новых и реконструированных площадях открылись 14 магазинов "Бристоль" общей площадью 1152,5 кв. м, сеть магазинов "Пятерочка" пополнилась новыми объектами, открытыми на площадях магазинов "Наш" и "Гурман", открылись магазин "Мега Ивушка" площадью 100 кв. м, магазин "Fix Price" площадью 100 кв. м, магазин "Красное и белое" площадью 87,3 кв. м, магазин "Spar" площадью 646,0 кв. м.
Сети местного значения пополнились магазинами "Сладкий мир", ОАО "Тепличное", ООО "Мясокомбинат Звениговский" общей площадью более 800 кв. м, "Акашево" (общей площадью более 200 кв. м), "Вкус морей" (общей площадью 180 кв. м) и др.
На территории города в 2015 году продолжилось активное развитие фирменной торговой сети предприятий перерабатывающей промышленности республики. По состоянию на 01.01.2016 она представлена 176 объектами (в 2014 году - 160 объектов).
Следует отметить активное развитие фирменной торговли ЗАО "Йошкар-Олинский мясокомбинат", ООО "Тепличное", ЗАО "Марийское", ООО "Птицефабрика "Акашевская", ООО "Мясокомбинат "Звениговский".
В результате в январе-декабре 2015 года создано более 300 новых рабочих мест.
На строительство, реконструкцию, приобретение нового торгово-технологического оборудования привлечены инвестиции в размере более 35 млн. рублей.
Оборот розничной торговли (по полному кругу) за январь - декабрь 2015 года составил 41775,8 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 19%% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.
Доля городского округа "Город Йошкар-Ола" в обороте розничной торговли республики составила 55,7%%, объем продажи товаров на душу населения составил 152,3 тыс. руб. (по РМЭ - 110 тыс. руб.).
Инженерная, транспортная и социальная инфраструктура
Важное значение для городского округа имеет дальнейшее развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, в том числе необходимой для реализации на территории города новых инвестиционных проектов.
Основным направлением развития системы электроснабжения города на перспективу является обеспечение надежного снабжения электроэнергией коммунально-бытовых и промышленных потребителей городского округа.
Нагрузка городских потребителей на перспективу составит 306 МВт, в том числе коммунально-бытовых потребителей - 162 МВт.
Электроснабжение городского округа в перспективе будет осуществляться от ПАО "Т ПЛЮС" Филиал "Марий Эл и Чувашии" и объединенной энергосистемы Поволжья. Связь с энергосистемой осуществляется через ПС 220 кВ "Чигашево". Надежное обеспечение электроэнергией городских потребителей, а также покрытие возрастающих нагрузок предусматриваются путем реконструкции ряда существующих подстанций 110 кВ, а в дальнейшем строительством новой ПС-110 кВ "Прибрежная-1" и двух ЛЭП-110 кВ к ней от ПС "Медведево" и ПС "Данилово".
Особое значение для надежного электроснабжения потребителей имеют реконструкция существующих и строительство новых сетей и подстанций 6 - 10 кВ.
Одними из перспективных направлений повышения надежности централизованного теплоснабжения являются постепенная реконструкция существующих теплосетей и сооружение новых на основе современных технологий, что позволит решить одновременно несколько проблем на многие десятилетия:
- обеспечить ощутимую экономию энергоресурсов;
- повысить надежность и качество теплоснабжения потребителей, особенно расположенных на конечных участках тепловых сетей;
- снизить затраты на ремонт и перекладку теплосетей;
- сохранить благоустройство улиц, по которым проложены теплосети.
Постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 22.08.2014 N 2131 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа "Город Йошкар-Ола" до 2027 года" утверждена схема теплоснабжения городского округа до 2027 года, присвоен статус единой теплоснабжающей организации МУП "Йошкар-Олинской ТЭЦ-1" и филиалу "Марий Эл и Чувашии" ОАО "ТГК-5" (ПАО "Т ПЛЮС" филиал "Марий Эл и Чувашии") (в границах зоны деятельности системы теплоснабжения (магистральных трубопроводов) каждой из организации соответственно.
Реконструкция системы теплоснабжения г. Йошкар-Олы должна включать в себя комплекс мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой энергии, расхода электроэнергии, воды и топлива, при производстве и транспортировке тепловой энергии и снижение роста тарифов на тепловую энергию.
Йошкар-Ола является важнейшей транспортной магистралью Республики Марий Эл. Транспортная система города представлена следующими видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, троллейбусным, таксомоторным. В непосредственной близости проходят важные транспортные магистрали федерального значения: железная дорога Москва-Казань-Екатеринбург, автодорога Москва-Чебоксары-Казань-Екатеринбург. С ними Йошкар-Ола связана железной и автомобильными дорогами.
Недостатком транспортно-географического положения города является прохождение основных магистралей по периферии ее территории. Единственная железная дорога (Зеленый Дол-Яранск) является тупиковой, одноколейной и неэлектрофицированной.
Особенности транспортной сети города обусловили преобладание автомобильного транспорта в структуре грузоперевозок и низкую долю железнодорожного.
На территории городского округа "Город Йошкар-Ола" в настоящее время перевозку пассажиров осуществляют 10 перевозчиков: ООО "Пассажирские перевозки - город", МП "Троллейбусный транспорт" и 8 индивидуальных предпринимателей; действует 23 маршрута регулярного сообщения городского округа "Город Йошкар-Ола" - 8 троллейбусных и 15 автобусных (7 из которых осуществляют социальные перевозки).
Автотранспортом организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек, городского округа "Город Йошкар-Ола" за 2015 год перевезено 1102,2 тыс. тонн грузов с грузооборотом 53,8 млн. тонно-км, что составляет, соответственно, 94,8%% и 98,4%% к 2014 г.
На коммерческой основе перевезено 42,0 тыс. тонн грузов с грузооборотом 11,2 млн. тонно-км (к 2014 г. соответственно - 99,6%% и 108,7%%). Объем пассажирских перевозок автобусами автотранспортных организаций и физических лиц, привлеченных для работы на маршрутах общего пользования, в 2015 году по сравнению с 2014 годом уменьшился на 31,7%%, пассажирооборот - на 38,7%%.
Регулярность движения автобусов во всех видах сообщения в 2015 году составила 84,1%%.
Городу присуща линейно-перекрестная схема улично-дорожной сети. Достоинствами такой схемы являются отсутствие четко выраженного центрального транспортного узла, сравнительно равномерная транспортная нагрузка улиц и высокая пропускная способность всей системы в целом благодаря наличию дублирующих связей. Основная сеть дорог и улиц города имеет твердое покрытие, в основном асфальтобетонное. Существующая уличная сеть города сформировалась до 1985 года.
На содержании администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" находятся 229,3 км дорог, 181,7 км тротуаров, 11 мостов (включая путепроводы), 1 плотина, 316 остановок общественного транспорта.
Плотность сети линий наземного пассажирского транспорта в пределах застроенных территорий - 1,8 км/кв. км. На расчетный срок протяженность дорог не увеличивается, количество мостов и путепроводов увеличивается до 21, в том числе на I очередь - до 14.
Организация поверхностного стока имеет очень большое значение на территории города, так как является не только фактором благоустройства городской территории, но и способствует предотвращению роста оврагов. В настоящее время существующая водосточная сеть на территории города представлена закрытыми коллекторами общей протяженностью 56 км.
На расчетный срок предусматриваются дальнейшее развитие водосточной сети города, строительство насосных станций дождевого стока и очистных сооружений.
Уровень и качество жизни горожан в значительной мере зависят от развитости социальной сферы города, которая включает в себя учреждения здравоохранения, спорта, образования, культуры и искусства, торговли, социальной защиты, прочие объекты. Имидж города, его привлекательность для развития деловых связей и туризма также существенным образом зависят от социальной инфраструктуры.
В городском округе функционируют 65 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (детские сады), 29 муниципальных общеобразовательных учреждений (гимназии, лицеи, общеобразовательные школы), 4 муниципальных образовательных учреждения дополнительного образования.
Правительством Российской Федерации поставлена задача по обеспечению местами в дошкольные образовательные учреждения детей, начиная с 3-летнего возраста к 2016 году. Начиная с 2012 года, муниципалитет обеспечивает местами в детских садах детей, состоящих на учете, в возрасте от 3 до 7 лет.
Строительство детских садов в городе Йошкар-Оле активно велось в 60-е годы прошлого века, в этот период было построено 30%% ныне существующих зданий дошкольных учреждений, в 70-е годы - 20%% зданий, в 80-е - 38%% зданий.
За время эксплуатации зданий было построено 7 пристроев, выполнен капитальный ремонт 5 детских садов, проведена реконструкция 3 детских садов. В настоящее время в городе Йошкар-Оле функционируют 25 детских садов с уровнем износа зданий 50 процентов и выше.
В 2011 году за счет открытия 3 новых детских садов и рационального использования внутренних площадей количество мест увеличилось на 1000 мест. В 2012 году открыто еще 2 новых детских сада и дополнительно изысканы внутренние резервы, что позволило увеличить количество мест на 625. В 2013 году количество мест увеличилось на 400. Это стало возможным за счет возврата четырехгруппового помещения здания дошкольного учреждения N 19, рационального использования площадей других учреждений. В 2014 году количество мест увеличилось на 350, а в 2015 году - на 670 мест. Всего с 2005 по 2010 г. количество дополнительно открытых мест в МДОУ составляло 1300, в 2011 - 2015 годы было открыто 2845 мест.
Активное строительство школ в городе Йошкар-Оле велось в 60-е годы прошлого века, в этот период было построено 44%% ныне существующих зданий общеобразовательных учреждений, в 70-е годы - 26%% зданий, в 80-е - 30%% зданий. За время эксплуатации зданий было построено 3 пристроя (1985 год - школа N 14, 2 пристроя и 1998 год - школа N 4), проведена реконструкция (2001, 2002 годы - школа N 5) и выполнен капитальный ремонт (1992 год - школа N 23). В настоящее время в городе Йошкар-Оле функционируют 10 школ с уровнем износа зданий 50 процентов и выше, 28 школ требуют капитального ремонта.
Благоприятное социально-экономическое развитие города обусловливает положительную демографическую ситуацию и миграционный прирост населения, в том числе детей дошкольного и школьного возраста.
На муниципальном уровне обеспечение государственных гарантий доступности и качества общего образования требует целого ряда изменений:
- увеличения сети дошкольных и общеобразовательных учреждений;
- приведения образовательных учреждений в соответствие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, санитарно-эпидемиологическими требованиям к условиям и организации обучения и содержания;
- достижения расчетного уровня обеспеченности населения городского округа услугами образования в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.
На территории городского округа "Город Йошкар-Ола" в настоящее время функционируют 15 муниципальных учреждений сферы культуры. Сеть учреждений культуры состоит из муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система г. Йошкар-Олы", муниципального бюджетного учреждения культуры "Музей истории города Йошкар-Олы", четырех учреждений культурно-досугового типа: муниципального бюджетного учреждения культуры "Дворец культуры им. XXX-летия Победы", муниципального автономного учреждения культуры "Дворец культуры им.В.И.Ленина", муниципального бюджетного учреждения культуры "Организационно-культурный центр г. Йошкар-Олы"; муниципального автономного учреждения культуры "Дворец культуры Российской Армии", муниципального автономного учреждения культуры "Центральный парк культуры и отдыха"; восьми детских школ искусств: муниципальные бюджетные учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств им. П.И.Чайковского", "Детские школы искусств NN 2, 3, 5, 6, 7 г. Йошкар-Олы", "Детская школа искусств и ремесел "Гармония", "Детская художественная школа N 1 г. Йошкар-Олы".
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе "Город Йошкар-Ола" от нормативной потребности составляет в настоящее время:
клубами и учреждениями клубного типа - 39 процентов;
библиотеками - 58 процентов;
парками культуры и отдыха - 72 процента.
Потребность населения в предоставлении услуг по организации различных форм досуга, библиотечных, музейных услуг, образовательных услуг в сфере дополнительного образования полностью удовлетворяется за счет предоставления подобных услуг как республиканскими учреждениями культуры и искусства, так и учреждениями культуры других ведомств, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола".
Значительное внимание в республике и городе уделяется развитию физической культуры и спорта, пропаганде здорового образа жизни, а также укреплению и расширению материально-технической базы спорта.
Сегодня в городе созданы все условия для занятий спортом. Ведутся интенсивное строительство и реконструкция спортивных сооружений. За последние годы построены и введены в эксплуатацию два ледовых дворца, дворец водных видов спорта, теннисный корт, лыжная база. В феврале 2016 г. открылось грандиозное спортивное сооружение - легкоатлетический манеж "Арена Марий Эл". Общая площадь здания - 36 тыс. кв. м, из которых 17 тыс. кв. м - это непосредственно арена: футбольное поле с искусственным газоном, четыре 400-метровые дорожки для бега и ходьбы по кругу и шесть 100-метровых беговых дорожек по прямой; два сектора для прыжков в длину и тройного прыжка; два сектора для прыжков в высоту; сектор для прыжков с шестом; сектор для толкания ядра. Трибуны рассчитаны на 4394 зрителя. Здание будет доступно для людей с ограниченными возможностями здоровья.
Учитывая высокий спортивный потенциал, развитую спортивную инфраструктуру, качественное проведение спортивно-массовых мероприятий Йошкар-Оле ежегодно предоставляется право на проведение международных и всероссийских спортивно-массовых мероприятий. В 2015 году в городском округе были проведены чемпионат России по синхронному катанию на коньках, первенство России по фигурному катанию на коньках среди юниоров, всероссийские соревнования по шорт-треку среди юношей и девушек младшего и детского возраста. Наравне с традиционными видами спорта развиваются и новые - скалолазание, альпинизм, алтимат фризби, пейнтбол и другие.
В 2015 году 43,1%% (в 2014 году - 41,7%%) населения г. Йошкар-Олы (260,3 тыс. чел.) занимаются внеурочными формами физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, что на 1,4%% больше показателя прошлого года.
Численность занимающихся всеми формами физической культуры в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности по сравнению с 2014 (108, 4 тыс. чел.) годом увеличилась и составляет 118,1 тыс. человек.
Программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа "Город Йошкар-Ола" до 2025 года должна обеспечить сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями.
Интеллектуальный потенциал
На территории города функционируют три ведущих вуза: ФГБОУ ВПО "Поволжский государственный технологический университет" и ФГБОУ ВПО "Марийский государственный университет", АНО ВПО "Межрегиональный открытый социальный институт". На базе ВУЗов формируется интеллектуальный потенциал городского округа, осуществляется значительное количество научных разработок, коммерциализацию которых осуществляют создаваемые при них малые предприятия.
Всероссийское и международное признание получили научные школы:
- профессора, д.т.н. Наводнова В.Г. (информационные системы, в т.ч. для государственной аккредитации и аттестации вузов, автоматизированное проектирование, компьютерные образовательные системы; новые формы управления системой образования);
- профессора, д.п.н. Моровой Н.С. (социально-педагогическая реабилитация детей с ограниченными возможностями, в т.ч. теоретические и методологические основы проведения исследований; профессиональная подготовка специалистов, владеющих практическими навыками работы с детьми-инвалидами).
Ведущими инновационными организациями являются:
- центр экспериментальных исследований по филологии (руководитель - профессор, д.ф.н. Т.А.Золотова, изучение региональной специфики русского фольклора);
- центр воспитания и развития ребенка "Гаврош" (руководитель - преподаватель Д.О.Малышева, выполнение теоретико-аналитических, прикладных научно-исследовательских, опытно-экспериментальных работ по актуальным проблемам формирования социальной экологии детства в педагогическом и психологическом аспектах);
- инновационный центр механико-машиностроительного факультета (разработка приводной техники, мобильной робототехники (экстремальная), средств реабилитации инвалидов);
- лаборатория систем мультимедиа обучающих и образовательных комплексов (научный руководитель - Морозов М.Н., разработка мультимедийных, электронных образовательных ресурсов) и другие.
Научно-исследовательские работы в области марийского языка, литературы, фольклора, истории, археологии, этнографии, народного творчества, общих и частных вопросов финно-угроведения, современных социальных проблем и процессов осуществляет ГБНУ при Правительстве Республики Марий Эл "Марийский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории им. В.М.Васильева". Исследования института имеют огромное значение для развития систем этнокультурного образования в республике и субъектах Российской Федерации с компактным проживанием народа мари.
Малый и средний бизнес
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа характеризуется достижением следующих показателей. По состоянию на 1 января 2016 г. на территории городского округа осуществляют деятельность 6864 предприятия малого и среднего бизнеса. Отраслевая структура малого и среднего бизнеса городского округа представлена в таблице N 3, основные показатели деятельности малых и средних предприятий городского округа представлены в таблице N 4.
Таблица N 3
Отраслевая структура малого и среднего бизнеса городского
округа, процентов
| Отрасль | Процентов |
| Оптовая и розничная торговля | 36,0 |
| Операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг | 21,1 |
| Обрабатывающие производства | 13,7 |
| Строительство | 12,3 |
Таблица N 4
Основные показатели деятельности малых и средних предприятий
городского округа
| Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Количество малых и средних предприятий, единиц | 3250 | 4888 | 5293 | 5854 | 6173 | 6864 |
| Индивидуальные предприниматели, единиц | 8170 | 8033 | 8110 | 6594 | 6667 | 6664 |
| Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях, человек (без учета внешних совместителей) | 25537 | 26761 | 27087 | 27095 | 27335 | 27233 |
| Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса, уплачивающих налоги на совокупный доход, в общем объеме налоговых поступлений в бюджет городского округа | 14,8 | 14,4 | 20,1 | 17,8 | 21,7 | 21,3 |
| Оборот малых и средних предприятий, млрд. рублей | 43,5 | 51,8 | 56,1 | 59,0 | 65,8 | 70,5 |
| Инвестиции в экономику городского округа предприятиями малого и среднего бизнеса, млрд. рублей | 0,9 | 1,9 | 4,5 | 5,1 | 6,0 | 6,7 |
| Количество получателей финансовой поддержки, единиц | 31 | 31 | 35 | 39 | 34 | 24 |
В настоящее время финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа оказывается в рамках реализации мероприятий муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Йошкар-Ола" на 2015 - 2019 годы".
Объем финансирования программы за счет средств городского и федерального бюджетов в 2015 году составил 7,3 млн. рублей.
В 2015 году основные мероприятия программы были направлены на содействие в модернизации производства, в участии в выставочной деятельности и проведении семинаров, на грантовую поддержку начинающим субъектам малого предпринимательства.
Реализация мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе, будет продолжена в 2016 году.
Оборот малых и средних предприятий городского округа за 2015 год составил 70,5 млрд. рублей с ростом к уровню 2014 года на 7 процентов, удельный вес в общем обороте предприятий и организаций - 40,4 процента.
Численность работающих на малых и средних предприятиях за 2015 год составила 27,2 тыс. человек, или 27,9 процента от среднесписочной численности работающих по городскому округу, что соответствует общероссийскому уровню.
За 2015 год предприятиями малого и среднего бизнеса вложено 6,7 млрд. рублей инвестиций в основной капитал; удельный вес в общем объеме инвестиций по городу - 42,1 процента.
В 2015 году в бюджет городского округа предприятиями малого и среднего бизнеса, применяющими специальные налоговые режимы, уплачено 213,2 млн. рублей налогов, удельный вес в общем объеме налогов и сборов городского бюджета - 21,3%%. С 01.01.2013 в бюджеты городских округов налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения зачисляется по нормативу 100%%, по состоянию на 01.01.2016 в бюджет поступило 16,9 млн. рублей (увеличилось в 1,7 раза по сравнению с прошедшим годом).
В городском округе активно работают и развиваются институты поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также субъектов малого и среднего предпринимательства.
С целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Йошкар-Ола" активно работает Торгово-промышленная палата Республики Марий Эл, на базе которой осуществляют деятельность Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, АНО "Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл", Республиканский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, бизнес-инкубатор федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Поволжский государственный технологический университет".
В конце 2013 года в Йошкар-Оле открылся новый бизнес-инкубатор площадью более 3000 квадратных метров. Для удобства в здании бизнес-инкубатора расположены офисы республиканского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, который занимается микрофинансированием и предоставлением поручительств, а также здесь начал работу уполномоченный по защите прав предпринимателей.
В 2013 году создана автономная некоммерческая организация "Агентство инвестиционного развития Республики Марий Эл" - специализированная организация по привлечению инвестиций и взаимодействию с инверторами, которой субъектам инвестиционной деятельности предоставляются сервисные услуги по принципу "одного окна".
Экология и туризм
Сохранение природы и улучшение качества окружающей среды являются еще важным направлением деятельности органов местного самоуправления. Природная среда включается в систему социально-экономических отношений как важнейший компонент национального достояния. Здоровье, экологическое и социальное благополучие населения находятся в неразрывном единстве.
В рейтинге самых экологически чистых крупных городов России (с населением от 250 тыс. чел. до 1 млн. человек) городской округ "Город Йошкар-Ола" занимает 10 место. На территории городского округа не зарегистрированы экстремально высокие и высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов, не допущены аварийные сбросы и выбросы загрязняющих веществ с негативными экологическими последствиями.
Уникальные природные условия, строительство в республике и городе новых объектов культуры и искусства, спортивных сооружений, развивающаяся инфраструктура и городская архитектурная среда становятся стабильной основой для развития внутреннего и въездного туризма в нашем городе.
Все большую популярность среди туристов завоевывает столица Республики Марий Эл - Йошкар-Ола с ее архитектурными ансамблями - Воскресенской набережной, Царевококшайским Кремлем, Патриаршей площадью с движущимися фигурами святых апостолов, набережной Брюгге, площадью первого царевококшайского воеводы Оболенского-Ноготкова.
В создании благоприятных условий для развития туризма в Йошкар-Оле участвуют государственные, коммерческие, общественные структуры и организации. На основе накопленного опыта в направлении развития туризма на базе музея истории города Йошкар-Олы создан "Туристско-информационный центр г. Йошкар-Олы". Разработана виртуальная экскурсия по городу Йошкар-Оле совместно с компанией "Энтерсити". Совместно с прокатом лодок "Берегиня" реализован проект "Водная аудио-экскурсия".
В течение летнего сезона действует пешеходный маршрут по городу "Пешком по Йошкар-Оле" (сборная экскурсионная группа, продолжительность - 2 ч., программа охватывает исторический центр, площади Патриаршая, Республики и Пресвятой Девы Марии, Оболенского-Ноготкова, бульвар Чавайна и Парк культуры и отдыха).
Разработан детский культурно-исторический маршрут по городу "Водные прогулки с Йошкиным котом", который стал победителем конкурса Русского географического общества на самые необычные маршруты РФ и представлен в Москве на фестивале, посвященном 170-летию РГО, в числе 20 лучших российских проектов.
Проект "Создание экскурсионно-методической службы г. Йошкар-Олы" стал победителем в конкурсном отборе на грант Главы Республики Марий Эл в области внутреннего и въездного туризма в Республике Марий Эл. Цель проекта - создание городского экскурсионного бюро с функциями научно-методического центра по развитию экскурсионной деятельности на территории Йошкар-Олы.
2.2.Состояние инвестиционного климата в городском округе
Состояние инвестиционного климата является одним из основных показателей экономической ситуации и перспектив развития территорий.
Привлечение инвестиций является основополагающим фактором, способствующим развитию экономики, решению проблем обновления технической и технологической базы, решению вопроса изношенности основных фондов в промышленности.
По совокупности экономических, природно-географических, политических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами город Йошкар-Ола является инвестиционно-привлекательным.
С целью привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, увеличения налогооблагаемой базы, создания новых и расширения имеющихся производств на территории городского округа проводится целенаправленная работа по формированию и развитию инфраструктуры поддержки инвестиционных процессов. Правовое регулирование и стимулирование инвестиционной деятельности на территории города осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл, нормативно-правовыми актами городского округа.
С целью сохранения положительной динамики развития реального сектора экономики, достигнутой в последние годы, и стимулирования инвестиционной активности утверждены следующие нормативные правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность на территории городского округа, основные из которых:
решение Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 февраля 2016 года N 278-VI "Об утверждении Правил получения статуса приоритетного городского проекта на территории городского округа "Город Йошкар-Ола";
постановление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 25.01.2016 N 68 "О внедрении в городском округе "Город Йошкар-Ола" успешных практик, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров";
распоряжение администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 26.02.2016 N 40-р "О присоединении городского округа "Город Йошкар-Ола" к выполнению Послания Главы Республики Марий Эл Л.И.Маркелова депутатам Государственного Собрания Республики Марий Эл и членам Правительства Республики Марий Эл "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Республики Марий Эл" на 2016 год" и ряд других.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления городского округа основана на принципах поддержки инвестиций, направленных в эффективные и конкурентоспособные производства, и видов деятельности, стимулирующих деловую активность и развитие смежных отраслей экономики.
Основные принципы инвестиционной политики органов местного самоуправления городского округа:
муниципальная поддержка инвесторов;
снижение издержек при ведении бизнеса и рисков инвестиций;
активное позиционирование городского округа на российских и зарубежных рынках;
развитие институтов муниципально-частного партнерства;
сочетание стратегического подхода, оперативного реагирования и программного метода управления по результатам;
обеспечение сбалансированности развития и повышение конкурентоспособности городского округа в целом и отдельных отраслей экономики;
кадровое обеспечение инвестиционной деятельности;
политическая стабильность.
В городском округе существуют различные меры стимулирования инвестиционной активности и поддержки инвесторов, особенно на первоначальных этапах реализации проектов, основные из которых:
прогрессивная нормативная правовая база в сфере инвестиций;
инвестиционное послание мэра города;
координационный совет поддержки малого предпринимательства;
информационная поддержка инвесторов;
система оперативного контроля за реализацией инвестиционных проектов на территории городского округа;
инвестиционные площадки с подготовленной инфраструктурой для ведения бизнеса;
инвестиционная инфраструктура и другое.
Раздел 3Факторы и сценарии инвестиционного развития городского округа
3.1.Анализ факторов развития города Йошкар-Олы
Проведенный анализ социально-экономического развития городского округа позволил выделить ряд существенных позитивных факторов конкурентоспособности города (сильные стороны), которые можно эффективно использовать для поступательного социального и экономического развития, основные из которых:
выгодное экономико-географическое положение в центре Европейской части Российской Федерации, удобное месторасположение по отношению к коридорам инженерно-транспортных коммуникаций федерального и международного значения: железная дорога Йошкар-Ола-Москва, автодорога Москва-Чебоксары-Казань-Екатеринбург;
высокий уровень развития инфраструктуры; высокий научно-технический и кадровый потенциал; наличие вузовской науки;
стабильность инвестиционного законодательства;
наличие свободных инвестиционных площадок и производственных площадей;
наличие крупных производственных комплексов российского и международного уровней;
богатое историко-культурное наследие, развитая социальная инфраструктура;
стабильная общественно-политическая ситуация.
Наиболее полное использование этих преимуществ во многом зависит от реализации следующих важнейших условий:
стабильность экономического роста России, повышение ее кредитного рейтинга;
политическая стабильность в государстве;
формирование эффективной нормативной правовой базы в части налогового, таможенного, внешнеэкономического, имущественного, земельного и природоохранного законодательства;
развитие процессов кооперационного сотрудничества в Приволжском федеральном округе.
Негативно влияют на процесс развития города следующие основные факторы:
негативные тенденции в социально-экономическом развитии на фоне финансового кризиса 2014 - 2015 гг.;
ограниченная собственная сырьевая база (отсутствуют запасы углеводородного сырья и природных ископаемых, пригодных для производства экспортно-ориентированной продукции);
ограниченность средств в бюджете городского округа.
Сильные стороны характеризуются наличием в городе развитого промышленного комплекса, применением высоких технологий и наличием условий для расширения существующих и открытия новых производств. Вторая группа факторов, определяющая сильные стороны города, - человеческий потенциал, обусловленный высоким образовательным уровнем, культурным и научным наследием.
В связи с этим предполагается использование сильных сторон городского округа для реализации конкурентных преимуществ.
Использование возможностей города при благоприятных внешних условиях (SO-направление) предполагает:
позиционирование городского округа как перспективной площадки для размещения новых производств, выпуска товаров с низкой долей транспортных затрат в себестоимости (вследствие близости конечных потребителей и крупных экономических центров Приволжского федерального округа), развитие транспортной инфраструктуры и комплексное развитие территории, как следствие - развитие транспортно-логистического комплекса в целом.
Использование возможностей при неблагоприятных внешних условиях (SТ-направление) предполагает:
активный маркетинг и развитие выставочной деятельности, а также проведение на территории городского округа крупных публичных мероприятий российского уровня;
организацию и проведение экономических миссий представителей города Йошкар-Олы в соседних регионах, городах ПФО;
координацию инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций и субъектов естественных монополий с целью снижения затрат инвесторов на топливно-энергетические ресурсы;
создание системы стимулов в форме мер муниципальной поддержки для формирования благоприятных условий для инвестирования в городском округе, использование механизмов и преимуществ "доступной среды" и "обратной связи" для инвесторов в процессе реализации инвестиционных проектов;
активное использование средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", для позитивного позиционирования городского округа, а также продвижения городских брендов.
Использование возможностей внешней среды для устранения слабых сторон (WO-направление) предполагает:
привлечение федерального и республиканского финансирования для формирования современной инвестиционной, транспортной и социальной инфраструктуры, в том числе необходимой для успешной реализации инвестиционных проектов и комплексного развития территории.
Минимизация слабых сторон инвестиционного климата для предотвращения возможных угроз (WT-направление) предполагает:
организацию эффективной работы координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Йошкар-Ола", а также общественных организаций и иных коллегиальных органов, деятельность которых связана с формированием инвестиционной политики, а также поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства;
совершенствование каналов "прямой" связи инвесторов с органами местного самоуправления городского округа;
формирование площадок, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой для размещения предприятий промышленного, торгового и иного назначения;
поддержку в реализации инвестиционных проектов путем административного сопровождения инвесторов;
с целью снижения затрат инвесторов на создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры - развитие механизмов муниципально-частного партнерства.
Результаты стратегического анализа сильных и слабых сторон городского округа, возможностей и угроз, классифицированных по группам основных факторов внутренней и внешней среды города, интегрированы в таблице SWOT-анализа (таблица N 1 ).
Таблица N 1
Таблица SWOT-анализа
| Конкурентные преимущества (сильные стороны) | Сдерживающие факторы (слабые стороны) |
| Выгодное экономико-географическое положение. Обеспеченность энергетическими ресурсами. Высокий уровень развития малого и среднего предпринимательства. Политическая стабильность в регионе и городе. Высокий потенциал роста городского потребительского рынка. Близость потенциально емких потребительских рынков соседних регионов. Доступность спектра финансовых и страховых услуг. Муниципальная поддержка инвесторов, защита прав инвесторов. Устойчивые темпы роста промышленного производства и инвестиций в основной капитал. Наличие развитой сети учебных заведений для подготовки кадров. Благоприятная экологическая обстановка | Напряженность на рынке труда рабочих специальностей. Изношенность промышленной инфраструктуры и технологического оборудования. Высокая стоимость банковских кредитных продуктов. Тенденция оттока квалифицированных кадров и молодежи из города. Низкий уровень развития транспортно-логистической инфраструктуры. Недостаточная инновационная активность предприятий. Отсутствие у компаний города навыков маркетинговой и внешнеэкономической работы |
| Возможности | Угрозы |
| Общий экономический рост Российской Федерации и отдельных отраслей экономики. Наличие транспортных коридоров, проходящих по территории городского округа. Привлечение внебюджетных средств для создания и развития инвестиционной, социальной и транспортной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов. Реализация проектов развития инфраструктуры на условиях муниципально-частного партнерства | Возрастающая конкуренция между регионами и городами России за инвестиции и средства федерального бюджета. Негативные последствия от вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию для предприятий, работающих на внутренний рынок. Усиление глобальной конкуренции, технологий и рабочей силы. Негативные последствия от введенных санкций против Российской Федерации и их влияние на экономику Российской Федерации и городского округа, девальвация национальной валюты |
3.2.Сценарии реализации Стратегии
Разработанный план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на 2016 - 2017 годы в городском округе стал основой стратегических ориентиров инвестиционной политики городского округа на ближайшую перспективу.
На основе проведенного стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития, наиболее вероятными представляются следующие сценарии перспективного развития городского округа:
институциональный (формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, ускоренное развитие малого предпринимательства);
инновационно-активный (формирование инвестиционной и инновационной инфраструктуры, рост инвестиционной привлекательности городского округа, структурная диверсификация экономики, разработка и внедрение в хозяйственную практику новых технологий, ускоренный переход на наукоемкую продукцию).
Учитывая вызовы предстоящего долгосрочного периода, такие как усиление глобальной конкуренции, резко усиливающаяся роль инноваций, возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития, в основу Стратегии заложен инновационно-активный социально ориентированный сценарий развития городского округа.
Специфика перехода городского округа к инновационно-ориентированному типу развития, предполагающему формирование новых факторов экономического роста, состоит в том, что в среднесрочной перспективе процесс должен опираться на повышение конкурентоспособности традиционных в городе производств, являющихся важными генераторами роста экономики, совершенствование инфраструктуры.
Таким образом, переход городского округа к инновационному социально ориентированному типу развития будет проходить в два этапа.
В рамках первого этапа (2016 - 2020 годы) будут создаваться системные условия, необходимые для перевода экономики города в режим инновационного развития, включающие формирование высококонкурентной институциональной среды, развитие инновационной системы, реализацию неотложных мер в сфере образования населения, восстановление трудового и кадрового потенциала.
Результатом реализации мероприятий первого этапа перехода городского округа к инновационно-ориентированному типу развития должны стать стабилизация численности постоянного населения города, развитие инновационной системы, устойчивый экономический рост.
В рамках второго этапа (2021 - 2025 годы) будет осуществляться переход к новым стандартам в образовании, формирование конкурентной профессионально-квалификационной структуры трудового потенциала, внедрение новых ресурсосберегающих технологий, формирование новых территорий опережающего развития (как главного фактора территориального развития города), превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, структурная диверсификация экономики (рисунок N 1 ).
Сценарий перспективного развития городского округа.
К ожидаемым основным результатам реализации мероприятий второго этапа можно отнести устойчивое закрепление положительных демографических тенденций, создание высококонкурентной институциональной среды, эффективно действующей инновационной системы городского округа и, как следствие, увеличение темпов роста инвестиций в основной капитал (таблица N 2 ).
Инновационно-активный социально ориентированный сценарий
развития городского округа "Город Йошкар-Ола"
II этап - 2021 - 2025 годы;
I этап - 2016 - 2020 годы.
II этап - 2021 - 2025 годы.
1.Переход к новым стандартам в образовании.
2.Формирование конкурентной профессионально-квалификационной структуры трудового потенциала.
3.Внедрение новых ресурсосберегающих технологий.
4.Превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста.
5.Структурная диверсификация экономики.
1.Формирование высококонкурентной институциональной среды.
2.Развитие инновационной системы.
3.Реализация неотложных мер в сфере образования.
4.Восстановление трудового и кадрового потенциала.
Рис 1. Инновационно-активный социально ориентированный
сценарий развития городского округа "Город Йошкар-Ола"
Таблица N 2
Динамика основных показателей Стратегии в разрезе возможных
сценариев социально-экономического развития
| N п/п | Наименование показателя | Сценарии инвестиционного развития | ||||
| 2015 год, отчет | институциональный | инновационно-активный | ||||
| 2016 - 2020 годы | 2021 - 2025 годы | 2016 - 2020 годы | 2021 - 2025 годы | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Инвестиции в основной капитал (накопленные за период), млрд. рублей | 15,9 | 107,1 | 149,2 | 109,6 | 166,1 |
| 2. | Накопленный за период темп роста инвестиций в основной капитал, процентов | 82,0 | 117,3 | 102,0 | 126,9 | 105,8 |
| 3. | Среднегодовой за период темп роста инвестиций в основной капитал, процентов | 82,0 | 103,5 | 100,4 | 105,4 | 101,2 |