Решение от 26.04.2006 г № 158
Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Юринский муниципальный район»
1.Утвердить прилагаемое Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Юринский муниципальный район".
2.Предложить главам администраций поселений определить порядок учетной регистрации органов территориального общественного самоуправления и порядок образования границ территорий их действия.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в газете "Юринский рабочий".
Председатель
Собрания депутатов
муниципального образования
"Юринский муниципальный район"
А.МОРОЗОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В МО "ЮРИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
I.Общие положения
1.1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования "Юринский муниципальный район", не являющейся муниципальным образованием (сельский населенный пункт, группа домов, улица, двор и другие территории), для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
1.2.Правовую основу территориального общественного самоуправления на территории Юринского муниципального района составляют Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Марий Эл, федеральное законодательство и законы Республики Марий Эл, настоящее Положение и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального района, а также Устав муниципального образования "Юринский муниципальный район".
1.3.Территориальное общественное самоуправление - это сообщество граждан, именуемое сокращенно "ТОС", - добровольная, самоуправляемая, имеющая членство структура, созданная по инициативе жителей соответствующей части территории муниципального образования (подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан), объединившихся по территориальному принципу для реализации вопросов местного значения, и действующая на основании устава.
Территориальное общественное самоуправление подлежит учетной регистрации в администрации муниципального образования и может являться юридическим лицом с момента его государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Территориальное общественное самоуправление обязано соблюдать действующее законодательство Российской Федерации и Республики Марий Эл, муниципальные правовые акты.
II.Полномочия территориального общественного самоуправления
2.1.К полномочиям территориального общественного самоуправления относятся вопросы местного значения, затрагивающие интересы соответствующей территории. В их числе могут быть:
1) защита прав и законных интересов жителей в органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципального района и (или) сельского (городского) поселения Республики Марий Эл;
2) организация акций милосердия и благотворительности, содействие в проведении таких акций органами государственной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;
3) контроль за выполнением условий владения, распоряжения, пользования муниципальной собственности, расположенной на территории ТОС;
4) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС;
5) организация клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества, спортивных кружков, ведение воспитательной работы среди детей и подростков, оказание помощи инвалидам, престарелым, семьям погибших военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям;
6) защита интересов жителей как потребителей коммунально-бутовых услуг в соответствующих службах;
7) содействие жителям в решении жилищных проблем, подготовка соответствующих ходатайств и организаций консультаций;
8) внесение предложений в соответствующие органы муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы жителей, в том числе:
- по использованию земельных участков на территории деятельности территориального общественного самоуправления под строительство, детские и оздоровительные площадки, скверы, стоянки автомобилей, гаражи, площадки для выгула собак и для других общественно полезных целей;
- по созданию и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения и других учреждений на территории территориального общественного самоуправления;
9) содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности на территории ТОС;
10) контроль за качеством уборки территории, вывозом мусора, работой соответствующих служб по эксплуатации домовладения и устранению аварийных ситуаций;
11) организация содействия жителям в выполнении правил эксплуатации жилого фонда, общественный контроль за их выполнением;
12) информирование населения о решениях органов государственной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления муниципального района и поселения, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления или касающихся данного ТОСа;
13) поддержание силами общественного самоуправления в порядке дворов, дорог, тротуаров, колодцев, мест захоронений, участие в охране памятников истории, культуры и прочее.
Наряду с перечисленными к полномочиям территориального общественного самоуправления могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе переданные ему органами местного самоуправления и добровольно взятые на себя органом территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
III.Порядок организации территориального самоуправления
3.1.Образование территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном общем собрании (сходе) или конференции жителей соответствующей части территории поселения.
Учредительное собрание или конференцию жителей организует инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее 3-х человек, изъявившая желание создать субъект территориального общественного самоуправления. Она принимает решение о проведении учредительного общего собрания или конференции жителей по образованию субъекта территориального общественного самоуправления в зависимости от числа жителей, проживающих на соответствующей территории, а также исходя из местных условий и других обстоятельств.
Инициативная группа жителей информирует главу администрации муниципального образования и население соответствующей территории о своем решении, дате и месте проведения учредительного общего собрания или конференции жителей по образованию территориального общественного самоуправления, представляет план (схему) территории, на которой образуется территориальное общественное самоуправление, с указанием границ ТОСа. Глава администрации муниципального образования в недельный срок письменно извещает инициативную группу о своем согласии с предлагаемыми границами либо вносит мотивированное предложение по их изменению.
3.2.Делегаты конференции жителей избираются по норме, установленной главой администрации муниципального образования по предложению инициативной группы (в случае проведения учредительной конференции) или исполнительного органа территориального общественного самоуправления в иных случаях.
Выборы делегатов конференции жителей проводятся либо на общем собрании группы жителей либо с помощью подписных листов при условии участия в выборах более половины жителей соответствующей территории. Срок полномочий делегатов конференции жителей территориального общественного самоуправления может соответствовать сроку полномочий исполнительного органа территориального общественного самоуправления.
3.3.Органы местного самоуправления муниципального района вправе направить для участия в учредительном общем собрании или конференции жителей своего представителя.
3.4.Учредительное общее собрание или конференция жителей принимает решение об образовании и наименовании территориального общественного самоуправления, о предлагаемых границах территории его действия, устав территориального общественного самоуправления, а также избирает исполнительный и контрольно-ревизионный (или ревизора) органы территориального общественного самоуправления.
Решения учредительного общего собрания, конференции жителей оформляются протоколом, копии которого направляются в администрацию муниципального района.
3.5.В границах территории, на которой образовано территориальное общественное самоуправление, не может быть учреждено более одного территориального общественного самоуправления. Образование нового территориального общественного самоуправления на территории, на которой уже действует территориальное общественное самоуправление, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов территориального общественного самоуправления либо досрочного прекращения полномочий.
3.6.Избранный исполнительный орган территориального общественного самоуправления решает по согласованию с главой администрации поселения вопросы своего юридического адреса и иные вопросы организации деятельности.
IV.Устав территориального общественного самоуправления
4.1.В Уставе ТОС устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности;
3) порядок формирования, прекращение полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОСа;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения деятельности ТОС.
4.2.Устав территориального общественного самоуправления в двухнедельный срок после принятия общим собранием или конференцией жителей самоуправления направляется для согласования в администрацию муниципального района. Вместе с текстом устава представляется протокол с решением учредительного общего собрания или конференции жителей об образовании территориального общественного самоуправления и утверждении его устава.
Администрация муниципального района, осуществляющая согласование устава территориального общественного самоуправления, в двухнедельный срок со дня его поступления принимает решение о его согласовании либо мотивированном отказе в согласовании.
Отказ в согласовании устава допускается только в случае несоответствия его действующему законодательству.
Государственная регистрация территориального общественного самоуправления как юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
V.Органы территориального общественного самоуправления
5.1.Общее собрание или конференция жителей территориального общественного самоуправления является его высшим руководящим органом и созывается иными органами территориального общественного самоуправления или инициативной группой жителей территории, в границах которой действует территориальное общественное самоуправление. Общее собрание или конференция жителей территориального общественного самоуправления может созываться органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Периодичность проведения собраний и конференций жителей территориального общественного самоуправления устанавливается его уставом, но не реже одного раза в год. К исключительной компетенции общего собрания или конференции жителей территориального общественного самоуправления относятся следующие вопросы:
1) образование, реорганизация и упразднение территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) определение основных направлений деятельности ТОС;
4) избрание исполнительного и контрольно-ревизионного органов (либо лица) территориального общественного самоуправления;
5) досрочное прекращение полномочий исполнительного и контрольно-ревизионного органов (либо лица) территориального общественного самоуправления;
6) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчетности о ее исполнении;
7) принятие отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
7) другие вопросы в соответствии с действующим законодательством.
5.2.Общее собрание жителей территориального общественного самоуправления правомочно, если в нем принимает участие более половины жителей соответствующей территории.
5.3.Конференция жителей территориального общественного самоуправления проводится в случаях, когда невозможно провести общее собрание жителей территориального общественного самоуправления, делегаты конференции жителей территориального общественного самоуправления избираются в порядке, установленном в п. 3.2 раздела III настоящего Положения.
Конференция жителей территориального общественного самоуправления правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей территории, достигших 16-летнего возраста.
5.4.Жители, не проживающие постоянно или преимущественно на территории, в границах которой образуется (действует) территориальное общественное самоуправление, могут принимать участие в общих собраниях жителей территориального общественного самоуправления с правом совещательного голоса.
5.5.Решения общего собрания и конференции жителей территориального общественного самоуправления принимаются простым большинством голосов присутствующих жителей или делегатов и оформляются протоколом.
Протокол должен содержать следующие данные:
1) дату и место проведения общего собрания или конференции жителей;
2) общее число жителей или делегатов, имеющих право принимать решение на общем собрании или конференции жителей;
3) количество жителей или делегатов, принявших участие в работе общего собрания или конференции жителей;
4) состав президиума;
5) повестка дня;
6) содержание выступлений;
7) принятые решения;
8) результаты голосования.
Действие решений, принятых общим собранием, конференцией жителей, в случае их противоречия федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Марий Эл должно быть приостановлено главой администрации муниципального района до их отмены общим собранием, конференцией жителей или судом.
Решения собраний, конференций жителей в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления муниципального района и заинтересованных лиц.
5.6.Иные органы территориального общественного самоуправления избираются открытым голосованием на общих собраниях граждан по месту жительства на срок полномочий, установленных общим собранием граждан. Участники собрания могут представлять на собрании интересы других граждан при наличии удостоверяющего это право индивидуального или коллективного письменного заявления.
5.7.Собрание граждан по выборам органов территориального общественного самоуправления правомочно принимать решения при участии не менее половины граждан (либо их представителей), проживающих на данной территории. Решения принимаются большинством голосов участников собрания.
5.8.Структура и численный состав органов территориального общественного самоуправления устанавливается общим собранием.
5.9.Для организации и непосредственного осуществления функций, принятых на себя территориальным общественным самоуправлением, собрание или конференция территориального общественного самоуправления вправе избирать подотчетный собранию, конференции жителей исполнительный орган территориального общественного самоуправления (далее - исполнительный орган).
Исходя из принципов организации, осуществляемых полномочий, правового статуса и особенностей конкретной территории, исполнительный орган может быть коллегиальным (сельский, уличный комитет, правление и др.) и единоначальным (староста и др.).
Порядок формирования и упразднения, наименование, структура, полномочия, срок полномочий и ответственность исполнительного органа определяются уставом.
5.10.Руководство коллегиальным исполнительным органом осуществляет председатель, который избирается в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления на заседании исполнительного органа либо собранием или конференцией жителей территориального общественного самоуправления.
Председатель коллегиального исполнительного органа, а также единоначальный исполнительный орган может представлять территориальное общественное самоуправление и (или) его исполнительный орган в отношениях с органами государственной власти Республики Марий Эл, с органами местного самоуправления муниципального района и поселения, с правоохранительными органами и в судах. Председатель коллегиального исполнительного органа (единоначальный исполнительный орган) созывает заседанием исполнительного органа либо собрание, конференцию, готовит соответствующие материалы, подписывает протоколы заседаний, решения, рекомендации, финансовые и другие документы территориального общественного самоуправления, выполняет другие функции, определенные уставом территориального общественного самоуправления.
5.11.В пределах полномочий, определенных уставом территориального общественного самоуправления, исполнительный орган имеет право:
1) созывать внеочередные собрания, конференции жителей для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления, содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;
2) заключать договоры и соглашения с органами местного самоуправления, а также с другими организациями независимо от форм собственности;
3) принимать через своих представителей участие с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории;
4) распоряжаться финансовыми средствами территориального общественного самоуправления;
5) пользоваться собственностью, переданной территориальному общественному самоуправлению органами местного самоуправления на правах хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке и на условиях, определенных договором;
6) с учетом застройки соответствующей территории разрабатывать планы ее обустройства, привлекать на добровольной основе средства населения и организаций, создавать фонды местной инициативы для реализации задач устава;
7) содействовать созданию организаций для оказания услуг населению;
8) объединять на договорных началах собственные средства ТОС и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового обслуживания и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и приобретать акции и облигации;
9) определять в соответствии со своим уставом штаты и порядок оплаты труда работников органов территориального общественного самоуправления с последующим утверждением их на общем собрании, конференции;
10) реализовывать другие полномочия территориального общественного самоуправления, не противоречащие действующему законодательству и настоящему Положению.
5.12.Исполнительный орган на основе заключаемых с органами местного самоуправлении договоров вправе:
1) организовывать и проводить на территории действия территориального общественного самоуправления работы по обслуживанию, текущему ремонту зданий и обустройству дворовых территорий (в том числе силами граждан при их добровольном согласии), привлекать для этих целей юридические и физические лица;
2) выступать заказчиком в проведении строительных и ремонтных работ, работ по благоустройству, осуществляемых на территории действия территориального общественного самоуправления за счет средств территориального общественного самоуправления и иных инвесторов в порядке, установленном действующим законодательством;
3) принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения или переданное органами местного самоуправления, а также приобретенное иным законным способом. Жители соответствующей территории ни в целом, ни индивидуально не отвечают по обязательствам исполнительного органа ТОСа в целом.
5.13.Для осуществления контроля и проверки финансовой деятельности исполнительного органа общее собрание или конференция жителей территориального общественного самоуправления избирает контрольно-ревизионный орган (комиссию, контролера и т.д.) территориального общественного самоуправления (далее - контрольно-ревизионный орган).
Решением общего собрания или конференции жителей территориального общественного самоуправления, а также в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления на контрольно-ревизионный орган могут быть возложены функции по контролю за выполнением положений устава территориального общественного самоуправления.
VI.Экономическая и финансовая основа территориального общественного самоуправления
6.1.К собственности территориального общественного самоуправления относятся денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.
6.2.Источниками формирования имущества территориального общественного самоуправления, наделенного правами юридического лица, также могут являться:
- добровольные взносы и пожертвования;
- доходы от предпринимательской деятельности;
- доходы от гражданско-правовых сделок;
- другие не запрещенные законом поступления.
Владение, пользование и распоряжение собственностью территориального общественного самоуправления осуществляют собрания или конференция жителей территориального общественного самоуправления, а в период между их созывами согласно уставу в отношении собственности территориального общественного самоуправления правомочия собственника осуществляют его исполнительные органы.
6.3.Распоряжение собственностью территориального общественного самоуправления производится в порядке, установленном действующим законодательством.
6.4.Общее собрание или конференция жителей территориального общественного самоуправления, а также исполнительный орган вправе вносить предложения в органы государственной власти республики и органы местного самоуправления о передаче или продаже в собственность территориального общественного самоуправления имущества предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений и иных объектов, относящихся к государственной или муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых, социально-культурных и иных нужд населения соответствующей территории.
6.5.Финансовые средства территориального общественного самоуправления могут состоять из собственных средств, заемных средств, средств, передаваемых им по договорам органами местного самоуправления, средств из иных источников, не запрещенных действующим законодательством.
Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от собственной предпринимательской деятельности территориального общественного самоуправления, средств, дотируемых из поселенческого бюджета, кооперированных на добровольной основе средств граждан, доходов от иной деятельности, не запрещенной законодательством.
Исполнительный орган самостоятельно использует имеющиеся в распоряжении территориального общественного самоуправления финансовые средства в соответствии с уставными целями и направлениями деятельности ТОСа.
Контроль за поступлением и расходованием финансовых средств осуществляется контрольно-ревизионным органом (ревизором), а также иными органами в соответствии с законодательством.
6.6.Расходы на содержание исполнительного органа территориального общественного самоуправления осуществляются за счет собственных средств территориального общественного самоуправления.
6.7.Территориальное общественное самоуправление по решению общего собрания или конференции жителей территориального общественного самоуправления вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, прибыль от которой должна использоваться исключительно на уставные цели соответствующего территориального общественного самоуправления.
Предпринимательская деятельность территориального общественного самоуправления может осуществляться через учреждаемые им в установленном порядке организации.
VII.Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления
7.1.Деятельность территориального общественного самоуправления прекращается (путем реорганизации или ликвидации) по решению общего собрания, конференции жителей территориального общественного самоуправления или по решению суда.
7.2.Полномочия органов территориального общественного самоуправления прекращаются досрочно в следующих случаях:
1) неоднократного нарушения действующего законодательства (по предложению администрации муниципального района);
2) по решению общего собрания, конференции о самороспуске;
3) по инициативе жителей территории числом не менее 50% от общего числа жителей, проживающих на данной территории, достигших 16-летнего возраста;
4) иных случаях в соответствии с законодательством.
7.3.Решение общего собрания, конференции о прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления может быть обжаловано в суд.