Постановление от 13.05.2004 г № 142
Об утверждении Типового положения о народных дружинах по охране общественного порядка
Во исполнение Закона Республики Марий Эл "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Марий Эл" Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Типовое положение о народных дружинах по охране общественного порядка.
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Республики Марий Эл от 21 октября 1996 г. N 353 "Об утверждении Положения о дружинах по охране общественного порядка в Республике Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 1996, N 12, ст. 276);
пункт 1 постановления Правительства Республики Марий Эл от 30 августа 1997 г. N 299 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл";
пункт 1 раздела I постановления Правительства Республики Марий Эл от 4 ноября 2003 г. N 339 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2003, N 12, ст. 426).
Глава Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
I.Общие положения
1.Настоящее Типовое положение определяет порядок образования и деятельности народных дружин по охране общественного порядка на территории Республики Марий Эл.
2.Народные дружины по охране общественного порядка (далее - народные дружины) создаются на добровольной основе.
3.Правовую основу деятельности народных дружин составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты Республики Марий Эл, правовые акты органов местного самоуправления.
4.Народные дружины действуют как общественные формирования граждан, прием в которые производится на строго добровольных началах.
5.Общее руководство народными дружинами осуществляют органы местного самоуправления.
6.Органы государственной власти, их должностные лица оказывают содействие и помощь народным дружинам в их деятельности по обеспечению общественного порядка.
7.Неисполнение законных требований народных дружинников, а также насилие или угроза его применения, посягательство на их жизнь, здоровье, честь и достоинство влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
II.Основные задачи и функции народных дружин
8.Основными задачами народных дружин являются: охрана прав и законных интересов граждан, участие в предупреждении и пресечении правонарушений, охрана общественного порядка, участие в работе по воспитанию граждан в духе уважения законов.
9.Народные дружины, выполняя возложенные на них задачи и руководствуясь действующим законодательством:
а) во взаимодействии с сотрудниками полиции участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах, в местах массового отдыха граждан и других общественных местах, а также в поддержании порядка при проведении публичных мероприятий;
б) оказывают содействие правоохранительным органам в их деятельности по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений;
в) принимают участие в профилактике хулиганства, пьянства и других правонарушений;
г) участвуют в профилактике правонарушений несовершеннолетних.
III.Порядок создания народных дружин.
Условия исключения из народных дружин
10.Народные дружины создаются по решению органов местного самоуправления и действуют в соответствии с Законом Республики Марий Эл "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Марий Эл" на основании положения, утверждаемого представительным органом муниципального образования, с учетом настоящего Типового положения.
11.С инициативой создания народной дружины в органы местного самоуправления вправе обратиться комитеты территориального самоуправления, инициативные группы граждан, руководители предприятий, учреждений и организаций, общественные организации, полиция.
Не допускается создание народных дружин при общественных объединениях (в том числе политических партиях) и их органах, а также создание и деятельность организационных структур политических партий и общественных объединений в народных дружинах.
12.В народные дружины принимаются на общем собрании народных дружинников на добровольной основе в индивидуальном порядке граждане, положительно характеризующиеся, достигшие 18-летнего возраста, способные по состоянию здоровья, деловым и моральным качествам исполнять обязанности народного дружинника. В народную дружину не может быть принят гражданин:
а) имеющий неснятую или непогашенную судимость;
б) состоящий под диспансерным наблюдением в учреждениях здравоохранения по поводу хронического психического расстройства, алкоголизма, наркомании или токсикомании;
в) признанный по решению суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
г) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;
д) не имеющий постоянной регистрации по месту жительства. Командир народной дружины выдает народному дружиннику нарукавную повязку, вручает удостоверение установленного образца, подписанное главой муниципального образования, и памятку народного дружинника, в которой излагаются основные обязанности и права народного дружинника, а также важнейшие положения нормативных правовых актов по охране общественного порядка.
13.Исключение из народной дружины осуществляется в следующих случаях:
а) на основании личного заявления народного дружинника;
б) при выявлении обстоятельств, указанных в пункте 6 статьи 11 Закона Республики Марий Эл от 16 июля 2003 года N 30-З "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Марий Эл";
в) в связи с систематическим невыполнением народным дружинником обязанностей народного дружинника;
г) в случаях совершения народным дружинником противоправного действия либо бездействия.
14.К народным дружинникам, недобросовестно относящимся к своим обязанностям либо совершившим проступок, по решению общего собрания народных дружинников может быть применена форма взыскания в виде исключения из народной дружины.
15.Народную дружину возглавляет командир народной дружины и его заместитель, избираемые на общем собрании народных дружинников сроком на два года.
Для руководства работой народной дружины общим собранием народных дружинников может быть избран на тот же срок штаб, возглавляемый начальником штаба - заместителем командира народной дружины.
IV.Обязанности и права народного дружинника
16.Народный дружинник обязан:
а) не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан; не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
б) принимать меры по оказанию помощи, в том числе первой, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
в) иметь нарукавную повязку, удостоверение установленного образца и предъявлять его по требованию граждан или должностных лиц.
17.Народный дружинник, участвуя в обеспечении общественного порядка совместно с сотрудниками полиции, имеет право:
а) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступных действий, административных правонарушений;
б) проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать данных граждан в совершении преступления или административного правонарушения;
в) доставлять в правоохранительные органы лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения;
г) использовать транспортные средства организаций независимо от форм собственности, общественных объединений или граждан для доставки в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи;
д) бесплатно пользоваться для связи с полицией телефонами и иными средствами связи организаций независимо от форм собственности, общественных объединений в случаях, не терпящих отлагательства.
V.Формы и методы работы народных дружин
18.Народные дружины по охране общественного порядка осуществляют деятельность путем:
а) патрулирования и выставления постов на улицах, площадях, в парках и в других общественных местах, проведения рейдов по выявлению правонарушений совместно с полицией;
б) проведения индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения, установления шефства народных дружинников над такими лицами; разъяснения гражданам законодательства, проведения бесед с родителями и другими близкими родственниками несовершеннолетних, допускающих правонарушения;
в) использования средств массовой информации в целях профилактики правонарушений и воздействия на лиц, совершающих антиобщественные действия.
VI.Руководство деятельностью народных дружин
19.Общее руководство деятельностью народных дружин осуществляют органы местного самоуправления, которые направляют их деятельность, принимают меры по укреплению народных дружин и вовлечению в ряды народных дружинников граждан, обеспечивают соблюдение законности в деятельности народных дружин, организуют их взаимодействие с государственными и общественными организациями, участвующими в обеспечении правопорядка, заслушивают сообщения и отчеты командиров народных дружин, решают вопросы материально-технического обеспечения народных дружин.
20.Высшим органом управления народной дружины является общее собрание народных дружинников.
Общее собрание народных дружинников рассматривает вопросы приема в народную дружину и исключения из нее, избрания командира народной дружины и его заместителя, заслушивает отчет командира народной дружины, рассматривает вопросы, связанные с избранием штаба народной дружины.
Общее собрание народных дружинников проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца и считается правомочным, если на нем присутствует более половины народных дружинников. Решения общего собрания принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих на собрании народных дружинников.
21.Оперативное руководство работой народных дружинников осуществляет командир народной дружины, который:
а) проводит работу по сплочению и укреплению народной дружины, воспитывает у народных дружинников высокую дисциплинированность, чувство общественного долга, товарищества;
б) организует изучение народными дружинниками основ законодательства, проведение занятий по специальной подготовке народных дружинников, обучение их формам и методам профилактики правонарушений;
в) планирует работу народных дружин, инструктирует народных дружинников и контролирует их деятельность, ведет учет результатов работы народной дружины, готовит для обсуждения на собрании народных дружинников вопросы организации и деятельности народной дружины;
г) отчитывается не реже одного раза в год о своей работе перед народными дружинниками и о работе народной дружины перед соответствующими главами администраций муниципальных образований;
д) ходатайствует перед органами местного самоуправления о поощрении наиболее отличившихся народных дружинников.
VII.Взаимодействие Органов внутренних дел с народными дружинами
22.Народный дружинник, участвуя в обеспечении правопорядка совместно с полицией, обязан выполнять законные распоряжения сотрудников полиции.
Народные дружинники в порядке, устанавливаемом полицией, должны проходить правовую и специальную подготовку, а также периодическую проверку на умение оказывать первую помощь пострадавшим.
23.По решению органов внутренних дел обеспечивается организация повседневного взаимодействия с народными дружинами, в необходимых случаях проводится инструктаж народных дружинников, обучение их формам и методам профилактики правонарушений, оказание методической помощи народным дружинам в планировании и учете их работы, проводятся совместные мероприятия по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений. Во время проведения таких мероприятий оперативное руководство работой народных дружинников осуществляют должностные лица органов внутренних дел.
VIII.Гарантии социальной защиты народным дружинникам
24.Гарантии социальной защиты народным дружинникам устанавливаются органами государственной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления.
В случае временной нетрудоспособности народного дружинника, наступившей в связи с выполнением обязанностей по охране общественного порядка, народному дружиннику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с действующим законодательством.
В случае постоянной или длительной потери трудоспособности по той же причине народному дружиннику назначается пенсия по инвалидности в соответствии с действующим законодательством.
В случае гибели народного дружинника семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств бюджета соответствующего муниципального образования с последующей компенсацией из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного довольствия участкового уполномоченного полиции.
При причинении народному дружиннику тяжкого вреда здоровью, повлекшего стойкую утрату трудоспособности и (или) инвалидность, указанному гражданину из средств бюджета соответствующего муниципального образования с последующей компенсацией из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл выплачивается единовременное пособие в размере двухлетнего денежного довольствия участкового уполномоченного полиции.
25.Народным дружинникам, привлекаемым к выполнению обязанностей по обеспечению общественного порядка в рабочее время, выплачивается пропорционально затраченному времени среднечасовой размер оплаты труда из расчета по месту его основной работы за счет бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Народным дружинникам, привлекаемым к выполнению обязанностей по обеспечению общественного порядка вне рабочего времени, пропорционально затраченному времени осуществляется выплата, равная часовому денежному содержанию сотрудника полиции, из соответствующих бюджетов муниципальных образований.
Оформление документов для осуществления выплат, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, производится командиром народной дружины через соответствующие администрации муниципальных образований.
Предельное количество дежурств по охране общественного порядка для каждого члена народной дружины, как правило, не должно превышать 4 часов в неделю и 176 часов в год. Учет времени дежурства осуществляет командир народной дружины.
26.За активное участие в охране общественного порядка по ходатайству командира народной дружины народному дружиннику может быть выплачено единовременное материальное вознаграждение из средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования на содержание муниципальных органов общественного порядка.
Органы государственной власти Республики Марий Эл и органы местного самоуправления могут использовать следующие формы поощрения народных дружинников, активно участвующих в обеспечении общественного порядка:
а) объявление благодарности;
б) выдача денежной премии;
в) награждение Почетной грамотой Правительства Республики Марий Эл;
г) награждение Почетной грамотой Государственного Собрания Республики Марий Эл;
д) награждение Почетной грамотой муниципального образования Республики Марий Эл.
IX.Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин
27.Органы местного самоуправления могут предоставлять народным дружинам в безвозмездное пользование помещения и технические средства, необходимые для осуществления их деятельности.
28.Органы местного самоуправления при необходимости выделяют народным дружинам и штабам народных дружин на период дежурства транспортные средства.
29.По решению органов внутренних дел в необходимых случаях могут быть предоставлены штабам народных дружин на период дежурства мобильные радиостанции и другие технические средства в порядке, определяемом Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл.