Приложение к Решению от 27.02.2006 г № 213-IV Положение
Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления городского округа «Город йошкар-ола»
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Марий Эл, законом Республики Марий Эл "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл", Уставом муниципального образования "Город Йошкар-Ола" и регулирует порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - органы местного самоуправления).
I.Общие положения
1.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
Обращения граждан (далее - обращение) - индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба, изложенное в письменной или устной форме.
Предложение - обращение конкретного характера, направленное на улучшение организации деятельности органов и (или) должностных лиц местного самоуправления, на решение вопросов экономической, политической, социально-экономической, культурной и другой деятельности городского округа "Город Йошкар-Ола".
Заявление - обращение, направленное на реализацию прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Жалоба - обращение по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, допущенного действием (бездействием) органов и (или) должностных лиц местного самоуправления.
2.Организация работы с обращениями граждан регламентируется настоящим Положением, а также инструкциями по делопроизводству в органах местного самоуправления.
II.Прием и регистрация обращений граждан
3.Обращения подаются в те органы и тем должностным лицам местного самоуправления, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов.
4.Все письменные обращения граждан, поступающие в адрес органов местного самоуправления и должностных лиц, регистрируются в день их поступления специально образуемыми ими структурными подразделениями или должностными лицами, деятельность которых определяется соответствующими положениями (инструкциями).
При регистрации письма (телеграммы) на первом листе проставляется штамп установленного образца с указанием даты поступления и регистрационного номера, состоящего из буквенного и порядкового номера обращения.
На поздравительные открытки и телеграммы штамп не проставляется.
5.Письменное обращение гражданина должно содержать наименование и адрес органа или должностного лица местного самоуправления, которому направляется обращение, изложение существа обращения, фамилию, имя, отчество, данные о месте жительства (месте пребывания) или работы (учебы), дату и личную подпись, адрес, по которому следует отправить ответ на обращение.
6.Письменные обращения рассматриваются с обязательным заполнением на каждое обращение электронной учетной карточки и (или) внесением учетной записи в журнал регистрации входящей корреспонденции, в котором указывается необходимая информация об авторе, содержании обращения, его регистрационном номере, а также сведения о принятом решении по рассмотрению обращения.
7.В целях оперативного знакомства с содержанием обращения наиболее значимые части текста могут выделяться путем подчеркивания.
8.Обращения, поступившие по сети "Интернет" в адрес органов местного самоуправления, в которых указан только E-mail адрес без обязательных реквизитов, списываются "в дело", за исключением тех, в которых изложена особо важная информация.
9.В течение трех дней в отношении зарегистрированного обращения принимается одно из следующих решений:
об оставлении обращения без рассмотрения;
о направлении его в орган (организацию), уполномоченный решать вопросы, поставленные в обращении;
о принятии обращения к рассмотрению.
10.В случае принятия решения об оставлении обращения без рассмотрения или о направлении его в орган (организацию), уполномоченный решать вопросы, поставленные в обращении, данное решение доводится до сведения заявителя не позднее 5 дней со дня поступления обращения.
Информация о принятом решении должна содержать сведения об основаниях принятия решения, а также к кому (в чей адрес) направлено обращение для дальнейшего рассмотрения.
11.Запрещается направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, структурным подразделениям, муниципальным организациям, действия (бездействия) которых обжалуются.
12.Запрещается направлять обращения на рассмотрение тем должностным лицам, муниципальным служащим, руководителям муниципальных предприятий, организаций, в отношении которых можно предполагать о наличии конфликта интересов.
13.Письма проверяются на повторность. Повторными письмами считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения и ответ заявителю не дан или заявитель не согласен с принятым по его первоначальному обращению решением.
14.Письма одного и того же автора и по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются первичными.
15.Не считаются повторными письма одного и того же автора, но по разным вопросам.
16.Обращения, адресованные руководителям органов местного самоуправления с грифом "лично", в том числе во время их отсутствия, остаются не вскрытыми для последующей передачи руководителю.
17.Органы и должностные лица местного самоуправления вправе оставить обращения граждан без рассмотрения в случаях:
1) подачи анонимных обращений;
2) - 4) - Исключены
5) орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
(подпункт 5) в ред. Решения XVII сессии Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 23.11.2006 N 336-IV)
18.Вышеуказанные обращения регистрируются и в установленном порядке оформляются "в дело".
19.Переписка может быть прекращена в случаях неоднократных поступлений обращений, оставленных без рассмотрения по основаниям, перечисленным в подпункте 17 настоящего Положения, с составлением мотивированного заключения, утверждаемого руководителем органа местного самоуправления, в адрес которого поступило обращение. О прекращении переписки сообщается заявителю (за исключением лиц, признанных психически больными).
III.Сроки рассмотрения обращений граждан
20.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
21.Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно либо в сокращенные сроки, не позднее 15 дней.
22.Обращения, в которых заявителем указывается на существующие угрозы жизни и здоровью людей, на возникновение чрезвычайных ситуаций, аварий, техногенных и экологических катастроф, а также на нарушение прав ребенка, рассматриваются и разрешаются немедленно, в день поступления.
23.Допускается продление сроков рассмотрения обращения руководителем, принявшим решение о принятии обращения к рассмотрению, с учетом необходимости выяснения дополнительных обстоятельств, связанных с рассмотрением, но не более чем на один календарный месяц.
24.Заявителю направляется уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ).
25.В срок рассмотрения обращения включается время, необходимое для направления ответа заявителю.
26.Датой направления ответа заявителю считается дата вручения ответа заявителю лично или дата отправления ответа заявителю почтой по реестру или заказной корреспонденцией.
IV.Обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан
27.При принятии обращения к рассмотрению должностные лица, муниципальные служащие органов местного самоуправления обязаны внимательно разбираться в существе обращений, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять специалистов на места для проверки, принимать обоснованные решения и обеспечивать своевременное и правильное их исполнение.
28.Должностные лица органов местного самоуправления обязаны оказывать содействие гражданам в получении истребуемых документов, если запрашиваемые сведения не отнесены законодательством к категории сведений, составляющих государственную тайну, и не содержат информации конфиденциального характера.
29.Для объективности и полноты рассмотрения обращений граждан органы местного самоуправления и должностные лица в рамках имеющихся полномочий могут принимать решение о проведении проверок и служебных расследований и целесообразности привлечения к их проведению специалистов.
30.По окончании проверок обратившимся гражданам, а также лицам, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются, по их требованию предоставляется возможность знакомиться с проверочными материалами в той мере, в которой это не затрагивает прав других граждан и не противоречит законодательству Российской Федерации и Республики Марий Эл.
V.Требования к оформлению ответа
31.Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письме вопросы.
32.В ответе в вышестоящую организацию должно быть четко указано о том, что заявитель в той или иной форме проинформирован о результатах рассмотрения его обращения. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.
33.Приложенные к обращению подлинники документов, присланных заявителем, остаются в деле, если в письме не содержится просьба об их возврате.
34.Ответы заявителям и в вышестоящие организации печатаются на бланках письма установленной формы.
35.В левом нижнем углу ответа указывается фамилия и инициалы исполнителя, номер его служебного телефона.
36.Отправление ответа без регистрации не допускается.
37.При необходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случаях, если ответ заявителю дан по телефону или при личной беседе; если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).
VI.Решения по обращениям граждан в органы местного самоуправления
38.В результате рассмотрения обращений граждан орган или должностное лицо местного самоуправления принимает одно из следующих решений:
- о полном или частичном удовлетворении обращения граждан;
- об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения;
- о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении, или информировании о результатах рассмотрения обращения.
39.Решения по предложениям, заявлениям и жалобам должны быть мотивированными.
40.Решения по обращениям граждан о нарушении законодательства должны быть мотивированными со ссылкой на конкретные статьи федеральных законов, законов Республики Марий Эл и других нормативных правовых актов, а также содержать информацию о конкретных мерах по восстановлению нарушенных прав или законных интересов граждан.
41.Не допускается разглашение фактов личной или частной жизни граждан, ставших известными в результате их обращения.
42.Информация о принятом решении доводится до сведения заявителя в письменном виде, за исключением ответов на устные обращения граждан.
43.Информация о принятом решении по коллективному обращению от имени собрания граждан, созванного в соответствии с Федеральным законом, подлежит официальному опубликованию органом местного самоуправления.
VII.Исполнение решений по обращениям граждан в органы местного самоуправления
44.Орган или должностное лицо местного самоуправления, принявшее решение по обращению граждан, осуществляет под свою ответственность контроль за исполнением поручения либо направляет исполнителям.
На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также по вопросам, имеющим большое общественное значение.
Постановка обращений на контроль производится в целях устранения недостатков в работе органов местного самоуправления.
45.Обращение не считается разрешенным до момента исполнения принятого по нему решения. Если решение не может быть исполнено в установленные сроки, исполнитель дает письменный ответ органу или должностному лицу, принявшему решение по обращению, с указанием причины задержки и срока окончательного исполнения решения. Ответ исполнителя ставится на контроль до полного осуществления намеченных мер.
46.Если обращение удовлетворено полностью или частично, орган или должностное лицо местного самоуправления в пределах полномочий обязан принять в соответствии с их компетенцией необходимые меры по восстановлению нарушенных прав граждан, а также по просьбе граждан проинформировать об этом лиц, заинтересованных в рассмотрении обращения.
47.Решения по обращениям граждан не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.
VIII.Организация работы по личному приему граждан
48.В целях оперативного и эффективного рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления может осуществляться личный прием граждан в соответствии с установленными в них графиками приема граждан.
49.Личный прием граждан ведется в порядке очередности.
Граждане, имеющие льготы и преимущества, установленные действующим законодательством, а также беременные женщины и посетители с малолетними детьми принимаются вне очереди.
Люди в нетрезвом состоянии на прием не допускаются.
50.Предварительная запись граждан на личный прием к должностным лицам осуществляется по месту приема и регистрации обращений граждан.
51.Во время личного приема гражданин вправе обратиться с устным обращением, а также оставить письменное обращение по существу поставленных вопросов.
Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны.
52.Посетитель предъявляет документ, удостоверяющий личность, сообщает адрес почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть обращения.
Данные о посетителе, краткое содержание обращения и результат рассмотрения обращения заносятся в журнал учета приема граждан и (или) в электронную учетную карточку. В случае личного приема граждан руководителями органов местного самоуправления вышеуказанная информация заносится в учетно-контрольную карточку.
53.При проведении личного приема граждан должностное лицо доводит до сведения гражданина свое решение по его обращению или информирует о том, кому будет поручено обращение и откуда он получит ответ, либо разъясняет, куда следует обратиться гражданину для решения вопроса по существу.
54.На устные обращения граждан дается ответ в письменной форме. По желанию гражданина ответ может быть дан в устной форме.
IX.Заключительные положения
55.За нарушение порядка и срока рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления законом Республики Марий Эл устанавливается административная ответственность.