Постановление от 27.11.2013 г № 305

О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Горномарийский муниципальный район»

1.Внести в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Горномарийский муниципальный район", утвержденное решением Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 8 августа 2007 года (с изменениями и дополнениями от 22.12.2007, 19.03.2008, 25.02.2009, 24.11.2009, 03.03.2010, 11.08.2010, 24.10.2010, 16.11.2011, 18.04.2012, 24.10.2012, 27.02.2013, 21.08.2013), следующие изменения:
Подпункт 1 пункта 1 вступил в силу с 1 января 2014 года (пункт 2 данного документа.
1) в подпункте 4 пункта 7:
а) в абзаце втором цифры "10" заменить цифрой "5";
б) в абзаце третьем цифры "20" заменить цифрами "15";
2) в пункте 10:
а) в абзаце пятом подпункта 1 слова "- производителям товаров, работ, услуг" исключить;
б) подпункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. При составлении проекта бюджета Горномарийского муниципального района для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным или автономным учреждением используются показатели муниципального задания.
Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Горномарийского муниципального района формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Горномарийского муниципального района в качестве основных видов деятельности в установленном администрацией муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" порядке на срок до трех лет - очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район").
Муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений Горномарийского муниципального района, а также казенных учреждений Горномарийского муниципального района, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления Горномарийского муниципального района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Горномарийского муниципального района, устанавливается администрацией муниципального образования "Горномарийский муниципальный район".

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств бюджета Горномарийского муниципального района в порядке, установленном администрацией муниципального образования "Горномарийский муниципальный район".
Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем пятым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
По решению органа местного самоуправления Горномарийского муниципального района, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения Горномарийского муниципального района, при определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания используются нормативные затраты на выполнение работ.";
3) пункт 29 изложить в следующей редакции:

"Пункт 29. Бюджетные полномочия Собрания депутатов Горномарийского муниципального района
1. Собрание депутатов Горномарийского муниципального района рассматривает и утверждает представленный бюджет муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" и отчет об его исполнении, осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Собрания депутатов Горномарийского муниципального района, в ходе проводимых Собранием депутатов Горномарийского муниципального района слушаний и в связи с депутатскими запросами, формирует и определяет правовой статус органов внешнего муниципального финансового контроля муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Конституцией Республики Марий Эл, Уставом муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" и настоящим Положением.
2. Собранию депутатов Горномарийского муниципального района в пределах его компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Марий Эл и нормативно-правовыми актами муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", для обеспечения его полномочий должна быть предоставлена органами местного самоуправления Горномарийского муниципального района вся необходимая информация.";

4) дополнить пунктом 31.1 следующего содержания:

"Пункт 31.1. Бюджетные полномочия органов муниципального финансового контроля муниципального образования "Горномарийский муниципальный район"

1.Бюджетные полномочия органов муниципального финансового контроля муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", к которым относятся контрольно-счетный орган муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", финансовый отдел муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением.
2.Контрольно-счетный орган муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" также осуществляет бюджетные полномочия по:
аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств муниципального образования "Горномарийский муниципальный район";
экспертизе проектов решений о бюджете муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район";
экспертизе муниципальных программ Горномарийского муниципального района;
анализу и мониторингу бюджетного процесса в муниципальном образовании "Горномарийский муниципальный район", в том числе по подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе в муниципальном образовании "Горномарийский муниципальный район";
подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
другим вопросам, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
3.Финансовый отдел муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" проводит анализ осуществления главными администраторами средств бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
4.Бюджетные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".";
5) абзац тринадцатый пункта 43 изложить в следующей редакции:

"предложенные Собранием депутатов Горномарийского муниципального района, органами внешнего муниципального финансового контроля проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым отделом муниципального района в отношении указанных бюджетных смет;";

6) в абзаце первом подпункта 4 пункта 60 после слов "муниципального района" дополнить словами "и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля.";
7) в пункте 62:
а) подпункт 2 изложить в следующей редакции:

"Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" в порядке, установленном решением Собрания депутатов Горномарийского муниципального района, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.";

б) в подпункте 3 слова "в комиссию, созданную решением Собрания депутатов Горномарийского муниципального района" заменить словами "в орган внешнего муниципального финансового контроля";
в) в подпункте 4 слова "Комиссия, созданная решением Собрания депутатов Горномарийского муниципального района" заменить словами "Орган внешнего муниципального финансового контроля";
г) в подпункте 5 слово "комиссией" заменить словами "органом внешнего муниципального финансового контроля";
8) Раздел IX изложить в следующей редакции:

"Раздел IX. Муниципальный финансовый контроль
Пункт 65. Виды муниципального финансового контроля
1. Муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
2. Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью контрольно-счетного органа муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" (далее - орган внешнего муниципального финансового контроля).
3. Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью финансового отдела муниципального образования "Горномарийский муниципальный район".

4.Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район".
5.Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.
Пункт 66. Объекты муниципального финансового контроля, осуществляемого органами муниципального финансового контроля муниципального образования "Горномарийский муниципальный район"
1.Объектами муниципального финансового контроля, осуществляемого органами муниципального финансового контроля муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" (далее - объекты контроля) являются:
главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", главные администраторы (администраторы) доходов бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район";
муниципальные учреждения Горномарийского муниципального района;
муниципальные унитарные предприятия Горномарийского муниципального района.
2.Финансовый отдел муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" осуществляет контроль за использованием средств бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район".
3.Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в контрольно-счетный орган муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" и финансовый отдел муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для осуществления их полномочий по муниципальному финансовому контролю, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
4.Проверка расходов контрольно-счетного органа муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" за отчетный финансовый год осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Пункт 67. Методы осуществления муниципального финансового контроля
1.Методами осуществления муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
2.Под проверкой в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
Под ревизией в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
3.Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа муниципального финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Под выездными проверками в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под встречными проверками в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
4.Под обследованием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Результаты обследования оформляются заключением.
5.Под санкционированием операций в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Пункт 68. Полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования "Горномарийский муниципальный район"
1.Полномочиями контрольно-счетного органа муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район";
контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", квартального и годового отчетов об исполнении бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район";
контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
2.При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю контрольно-счетным органом муниципального образования "Горномарийский муниципальный район":
проводятся проверки, ревизии, обследования;
направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
направляются должностным лицам финансового отдела муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.Порядок осуществления полномочий контрольно-счетным органом муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля определяется решением Собрания депутатов Горномарийского муниципального района.
Пункт 69. Полномочия финансового отдела муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля
1.Полномочиями финансового отдела муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются:
контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район";
контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район".
2.При осуществлении финансовым отделом муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю проводится санкционирование операций.
3.Порядок осуществления полномочий финансовым отделом муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" по внутреннему муниципальному финансовому контролю определяется нормативными правовыми актами администрации Горномарийского муниципального района.
Порядок осуществления полномочий финансовым отделом муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" по внутреннему муниципальному финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения.
Пункт 69.1. Представления и предписания органов муниципального финансового контроля
1.В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами муниципального финансового контроля составляются представления и (или) предписания.
2.Под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа муниципального финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
3.Под предписанием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа муниципального финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба муниципальному образованию "Горномарийский муниципальный район".
4.Неисполнение предписаний органа муниципального финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, муниципальному образованию "Горномарийский муниципальный район" ущерба является основанием для обращения уполномоченного нормативным правовым актом администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" муниципального органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию "Горномарийский муниципальный район" нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.";
9) Раздел X признать утратившим силу.
2.Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования в газете "Край горномарийский", за исключением положений, для которых настоящим пунктом установлены иные сроки вступления их в силу.
Подпункт 1 пункта 1 настоящего решения вступает в силу с 1 января 2014 года.
Положения абзаца четвертого подпункта 2 пункта 10 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Горномарийский муниципальный район" применяются при формировании муниципального задания начиная с муниципальных заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов). Администрацией муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" в отношении муниципальных учреждений Горномарийского муниципального района может быть установлен иной срок формирования муниципального задания на основании ведомственных перечней муниципальных услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, но не позднее 1 января 2016 года.
Положения абзацев шестого - седьмого подпункта 2 пункта 10 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Горномарийский муниципальный район" в части определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, могут применяться при расчете объема финансового обеспечения на выполнение муниципального задания начиная с муниципальных заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов). Администрацией муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" в отношении муниципальных учреждений Горномарийского муниципального района может быть установлен иной срок применения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, при расчете объема финансового обеспечения на выполнение муниципального задания, но не позднее 1 января 2016 года.
Положения пп. 2 - 5 пункта 62 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Горномарийский муниципальный район" , касающиеся проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" контрольно-счетным органом муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", вступают в силу после образования контрольно-счетного органа муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" Собранием депутатов Горномарийского муниципального района.
Председатель
Собрания депутатов
муниципального образования
"Горномарийский муниципальный район"
Г.КУДРЯШОВ