Приказ от 06.11.2013 г № 567
Об утверждении административного регламента Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл исполнения государственной функции "Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан"
В целях повышения качества исполнения государственной функции приказываю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл исполнения государственной функции "Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан".
2.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра В.М.Жирнова.
Министр
Н.В.КЛИМИНА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДА
РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН"
I.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции
Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан (далее - государственная функция).
1.2.Наименование органа исполнительной власти
Республики Марий Эл, исполняющего государственную функцию
1.2.1.Государственная функция исполняется Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл (далее - Министерство).
1.2.2.При исполнении государственной функции Министерство взаимодействует с экспертами, имеющими специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и экспертными организациями, аккредитованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
1.3.1.Государственная функция исполняется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 25.12.1993, N 237);
Конституцией Республики Марий Эл (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 1997, N 11, ст. 402; 1998, N 1, ст. 1; 2000, N 3, ст. 64, N 7, ст. 186; 2001, N 1, ст. 1, 2, N 6, ст. 261, 262; 2003, N 7, ст. 191; 2004, N 7 , ст. 182, N 10, ст. 278; 2005, N 7, ст. 278; 2006, N 11, ст. 402; 2008, N 9 , ст. 458; 2010, N 7, ст. 333; 2011, N 7 (199), ст. 348);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 , ст. 1);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 , ст. 6249);
Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4006);
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст. 4872);
Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 366);
постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5806);
приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 2009, N 85);
Указом Президента Республики Марий Эл от 25 декабря 2009 года N 272 "Об организации и осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2010, N 1 , ст. 39);
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 февраля 2006 г. N 22 "Вопросы Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2006, N 3, ст. 116);
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 июня 2007 г. N 144 "О должностных лицах Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2007, N 7, ст. 341);
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 3 августа 2011 г. N 237 "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2011, N 9 (201) часть II ст. 485);
строительными нормами и правилами Российской Федерации "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", СНиП 35-01-2001, введенными в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 N 73;
административным регламентом Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл исполнения государственной функции "Осуществление регионального государственного контроля за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан".
1.4.Предмет регионального государственного контроля (надзора)
1.4.1.Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем требований законодательства Российской Федерации в области социальной защиты граждан при осуществлении следующих видов деятельности:
безвозмездные услуги по погребению и выплата социального пособия на погребение в части, не требующей проведения мероприятий по финансовому контролю;
предоставление на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов;
обеспечение условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
производство транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидов;
организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов.
1.4.2.Государственная функция реализуется в отношении юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл, в лице руководителя юридического лица, уполномоченного в установленном порядке должностного лица, иного представителя, действующего на основании выданной ему в установленном порядке доверенности при условии предъявления документа, удостоверяющего его личность.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)
1.5.1.При исполнении государственной функции должностные лица Министерства имеют право:
беспрепятственно проверять выполнение лицами, подлежащими проверке, обязательных требований, если такие требования относятся к полномочиям Министерства;
требовать от лиц, подлежащих проверке, представления документов, информации, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки;
привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицами, подлежащими проверке, и не являющиеся их аффилированными лицами.
1.5.2.При исполнении государственной функции должностные лица Министерства обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы лиц, подлежащих проверке;
проводить проверку на основании приказа (распоряжения) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа (распоряжения) о проведении проверки, а также копии документа о согласовании проведения проверки в случае, если проверка подлежит обязательному согласованию с органом прокуратуры;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, проверяемому индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, проверяемому индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
предоставлять по требованию руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя информацию о Министерстве, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов лиц, подлежащих проверке;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки;
не требовать от лиц, подлежащих проверке, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при его наличии).
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору)
1.6.1.Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон);
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними; а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;
в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представлять в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.2.Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), обязаны:
обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований;
не допускать нарушения Федерального закона;
не препятствовать и не уклоняться от проведения проверок и (или) исполнения в установленный срок предписаний органа государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации;
сообщить в письменной форме или в форме электронного документа дополнительно в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) сведения о следующих изменениях:
1) изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;
2) изменение места жительства индивидуального предпринимателя;
3) реорганизация юридического лица.
Сведения, указанные в абзацах пятом - восьмом пункта 1.6.2 настоящего Регламента, представляются в Министерство не позднее чем в течение десяти рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.7.Описание результата исполнения государственной функции
1.7.1.Результатом исполнения государственной функции является:
акт проверки;
предписание об устранении выявленных нарушений;
протокол об административном правонарушении.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.1.Информацию о порядке исполнения государственной функции можно получить:
в Министерстве, расположенном по адресу: 424033, г. Йошкар-Ола, наб. Брюгге, д. 3, телефон/факс (8362)-45-17-36, адрес электронной почты: minso@mari-el.ru;
на официальном сайте Министерства;
на Портале государственных услуг Республики Марий Эл;
на стендах в местах предоставления государственной услуги.
Режим работы:
понедельник - пятница - 8:00 - 17:00 (перерыв с 12:00 до 13:00);
суббота, воскресенье - выходные дни.
Сведения о месте нахождения, контактных телефонах, адресах электронной почты Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл и должностных лицах, обеспечивающих исполнение государственной функции, приводятся в Приложении N 1 к настоящему Регламенту.
Официальный сайт Министерства: www.portal.mari.ru/minsoc.
2.1.2.Консультации по процедуре исполнения государственной функции могут предоставляться:
непосредственно в Министерстве путем устного и письменного информирования;
посредством использования средств телефонной связи;
в информационных материалах, размещаемых на сайте Правительства Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.mari.ru), на едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), в республиканской информационной системе "Портал государственных услуг Республики Марий Эл" (www.pgu.gov.mari.ru), на официальном сайте Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
посредством размещения публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
2.1.3.При осуществлении консультирования по телефону должностное лицо Министерства, сняв трубку, должно представиться по форме: фамилия, имя, отчество, должность, наименование Министерства. Во время разговора произносить слова четко, избегать параллельных разговоров с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. При необходимости выслушать и уточнить суть вопроса. Вежливо, корректно и лаконично дать ответ по существу вопроса. В конце консультирования должностное лицо Министерства, осуществляющее прием и консультирование, должно кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать). Время разговора не должно превышать 10 минут.
2.1.4.Информирование об исполнении государственной функции в письменной форме и посредством электронной почты осуществляется в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации.
2.2.Сведения о размере платы за услуги организации
(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
государственной функции
Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по исполнению государственной функции расходов осуществляется в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
2.3.Сроки исполнения государственной функции
2.2.1.Максимальный срок исполнения государственной функции не может превышать 20 рабочих дней.
2.2.2.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
2.2.3.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностного лица Министерства, проводящего выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
2.2.4.Исполнение государственной функции осуществляется постоянно, приостанавливается на основании судебного акта, обязывающего Министерство приостановить ее исполнение.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
3.1.Исчерпывающий перечень административных процедур при исполнении государственной функции
3.1.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
планирование мероприятий по контролю;
проведение мероприятий по контролю;
оформление результатов мероприятий по контролю;
принятие мер по результатам исполнения государственной функции;
регистрация результатов исполнения государственной функции;
направление материалов в органы прокуратуры и иные органы.
Порядок исполнения региональной государственной функции указан в блок-схеме согласно Приложению N 2 к настоящему Регламенту.
3.2.Планирование мероприятий по контролю
3.2.1.Государственная функция исполняется в форме плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3.2.2.Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок регионального государственного контроля (далее - ежегодный план), утвержденного министром социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, согласованного с органами прокуратуры и доведенного до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства.
Проект ежегодного плана составляется по форме, установленной Правительством Российской Федерации, и включает следующие сведения:
наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
цель и основание проведения каждой плановой проверки;
дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
наименование органа регионального государственного контроля за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении Министерством плановой проверки совместно с органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Республики Марий Эл для рассмотрения и внесения предложений министру о проведении совместных плановых проверок.
Министерство рассматривает предложения прокуратуры Республики Марий Эл и по итогам их рассмотрения направляет в прокуратуру Республики Марий Эл в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.2.3.Основаниями проведения внеплановых проверок являются:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований законодательства в области социальной защиты граждан;
поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
непредоставление на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов;
по необеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
нарушение законодательства Российской Федерации в области социальной защиты граждан при производстве транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами;
организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов;
приказ (распоряжение) министра, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.2.4.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 3.2.3 настоящего Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.2.5.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.2.6.Перед началом проведения проверки издается приказ (распоряжение) министра, заместителя министра о проведении плановой (внеплановой) документарной и (или) выездной проверки в соответствии с типовой формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
3.2.7.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится Министерством по основаниям, указанным в абзацах третьем - седьмом пункта 3.2.3 настоящего Регламента, после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.2.8.Заявление о согласовании Министерством с органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее - заявление), составленное по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, вместе с копией приказа (распоряжения) министра, заместителя министра о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя представляются либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в органы прокуратуры в день подписания приказа (распоряжения).
К заявлению прикладываются документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
3.2.9.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных пунктом 3.2.8 настоящего Регламента, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
3.2.10.О проведении плановой проверки юридические лица и индивидуальные предприниматели уведомляются Министерством не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, или иным доступным способом. О проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в абзацах третьем - седьмом пункта 3.2.3 настоящего Регламента, - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.2.11.Результат административной процедуры: уведомление о проведении плановой или внеплановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии с подпунктом 3.2.10 настоящего административного регламента.
Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 10 рабочих дней со дня издания приказа (распоряжения).
3.3.Проведение мероприятий по контролю
3.3.1.Заверенная печатью копия приказа (распоряжения) министра, заместителя министра вручается под роспись должностным лицом Министерства, проводящим проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения. По требованию подлежащих проверке лиц должностное лицо в целях подтверждения своих полномочий обязано предоставить информацию о Министерстве, а также о привлекаемых к проведению проверки экспертах, представителях экспертных организаций.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностное лицо Министерства обязано ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим административным регламентом и порядком проведения мероприятий по контролю на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
3.3.1.Документарная проверка.
3.3.2.Организация документарной проверки осуществляется в порядке, установленном пунктом 3.2 настоящего административного регламента, и проводится по месту нахождения Министерства.
3.3.3.В процессе проведения документарной проверки должностное лицо Министерства в первую очередь рассматривает документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства.
3.3.4.Если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований законодательства в области социальной защиты граждан, Министерство направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа (распоряжения) министра, заместителя министра.
В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Министерство указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного уполномоченного юридического лица, индивидуального предпринимателя. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
3.3.5.В случае выявления ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.3.6.Должностное лицо Министерства, проводящее документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Министерство установит признаки нарушения обязательных требований законодательства в области социальной защиты граждан, должностное лицо Министерства вправе провести выездную проверку.
3.3.7.При проведении документарной проверки Министерство не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Министерством от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
3.3.8.Выездная проверка.
3.3.9.Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
3.3.10.Выездная проверка проводится в соответствии с ежегодным планом в порядке, установленном пунктом 3.2 настоящего административного регламента, а также в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Департамента документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям законодательства в области социальной защиты граждан без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.3.11.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом Министерства, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом (распоряжением) министра, заместителя министра о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.4.Оформление результатов мероприятий по контролю
3.4.1.По результатам проверок должностными лицами составляется акт в двух экземплярах по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
К акту проверки прилагаются протоколы об административном правонарушении, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований законодательства в области социальной защиты граждан, предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
3.4.2.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
3.4.3.В случае проведения внеплановой выездной проверки, после согласования ее с органами прокуратуры, копия акта проверки направляется органам прокуратуры, которыми было принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.4.4.В журнале учета проверок, который должны вести юридические лица и индивидуальные предприниматели, должностным лицом Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность должностного лица Министерства, проводившего проверку, его подпись.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.5.Принятие мер по результатам исполнения государственной функции
3.5.1.В случае выявления нарушений обязательных требований законодательства в области социальной защиты граждан юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем должностное лицо Министерства, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:
выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю по типовой форме, утвержденной приказом Министерства, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
3.5.2.Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех дней со дня его подписания.
3.5.3.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
3.6.Регистрация результатов исполнения государственной функции
3.6.1.Результаты исполнения государственной функции регистрируются в журнале учета проверок и контроля за выполнением предписаний, который хранится в Министерстве. Ответственным лицом за ведение журнала учета проверок и контроля за выполнением их предписаний является начальник отдела охраны и экспертизы условий труда Министерства.
3.6.2.По результатам осуществления государственной функции должностным лицом Министерства, проводившим проверку, размещается информация на официальном сайте Министерства с учетом требований части 7 статьи 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также доводится до граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, в случае если они являлись источником информации об имеющихся фактах нарушений законодательства в области социальной защиты граждан.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами
Министерства положений Регламента и иных нормативных
правовых актов, устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также контроль
за принятием ими решений
4.1.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Министерства положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием решений должностными лицами Министерства осуществляется посредством проведения по решению министра проверки исполнения государственной функции (плановой или внеплановой) на предмет полноты и качества исполнения государственной функции.
4.1.2.Для обеспечения текущего контроля используется служебная корреспонденция Министерства, устная и письменная информация должностных лиц Министерства, исполняющих государственную функцию.
4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции
4.2.1.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, выявление и устранение нарушений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства.
Порядок и периодичность проведения плановых проверок выполнения должностными лицами Министерства положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, устанавливаются в соответствии с планом работы Министерства на текущий год.
4.2.2.В случае ненадлежащего исполнения должностными лицами Министерства служебных обязанностей предусматривается проведение внеплановых проверок на предмет полноты и качества исполнения государственной функции, по результатам которых в отношении виновных должностных лиц Министерства применяются меры ответственности, предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.
4.3.Ответственность должностных лиц Министерства за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения
государственной функции
4.3.1.Должностные лица Министерства несут персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, в том числе за соблюдение сроков и порядка исполнения административных процедур, правильность и обоснованность действий, законность применяемых мер, соблюдение соответствия применяемых мер совершенным нарушениям, соблюдение прав проверяемых организаций, совершение противоправных действий.
Персональная ответственность специалистов Министерства закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.3.2.О мерах, принятых в отношении виновных должностных лиц Министерства, Министерство в письменной форме сообщает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которого нарушены, в десятидневный срок со дня принятия таких мер.
4.4.Требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
4.4.1.Контроль за исполнением государственной функции может осуществляться как со стороны юридического лица, индивидуального предпринимателя в рамках защиты своих прав и (или) законных интересов, а также со стороны объединений юридических лиц, саморегулируемых организаций в рамках общественного контроля.
4.4.2.В рамках защиты своих прав и (или) законных интересов юридические лица, индивидуальные предприниматели при выявлении фактов несоблюдения или неисполнения должностными лицами Министерства положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также фактов незаконности применяемых мер, несоблюдения соответствия применяемых мер совершенным нарушениям, несоблюдения прав проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, совершения противоправных действий имеют право на обжалование решений и действий (бездействия), принимаемых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции должностными лицами Министерства, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с разделом V настоящего административного регламента, а также в судебном порядке.
4.4.3.Общественный контроль со стороны объединений юридических лиц, саморегулируемых организаций осуществляется посредством обращения:
в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
в суд в защиту нарушенных при проведении проверок прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства, а также его должностных лиц
5.1.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель имеет право на обжалование решений и действий (бездействия) Министерства, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц Министерства в досудебном (внесудебном) порядке.
5.2.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования могут являться решения и действия (бездействие) Министерства, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц Министерства, принимаемые (осуществляемые) с несоблюдением или неисполнением положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции.
5.3.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе в досудебном (внесудебном) порядке обжаловать решения и действия (бездействие) Министерства, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц Министерства, направив в адрес министра жалобу в письменном виде по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Министерства.
5.4.Поступление жалобы юридического лица, индивидуального предпринимателя является основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.
5.5.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.6.Срок рассмотрения жалобы в письменной форме не должен превышать 15 рабочих дней со дня ее регистрации.
Оснований для приостановления или отказа в рассмотрении жалобы не имеется.
5.7.По результатам рассмотрения жалобы министром принимается решение об удовлетворении жалобы либо отказе в ее удовлетворении.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в письменной форме и по желанию юридического лица, индивидуального предпринимателя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.