Постановление от 31.10.2013 г № 334
О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 г. N 452
ОТ 30 НОЯБРЯ 2012 Г. N 452
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Внести в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 г. N 452 "О государственной программе Республики Марий Эл "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики" на 2013 - 2020 годы" (портал "Марий Эл официальная" (portal.mari.ru/pravo), 10 декабря 2012 г., N 30112012040402) следующие изменения:
а) в наименовании и пункте 1 слова "повышение эффективности реализации молодежной политики" заменить словами "молодежной политики";
б) государственную программу Республики Марий Эл "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики" на 2013 - 2020 годы", утвержденную указанным выше постановлением, изложить в новой редакции (прилагается ).
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
"Утверждена
постановлением
Правительства
Республики Марий Эл
от 30 ноября 2012 г. N 452
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ"
НА 2013 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы Республики Марий Эл
"Развитие образования и молодежной политики"
на 2013 - 2020 годы
Ответственный - Министерство образования и науки Республики Марий Эл исполнитель государственной программы Соисполнители - отсутствуют государственной программы Участники - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; государственной Министерство экономического развития и торговли программы Республики Марий Эл; Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл; Министерство спорта Республики Марий Эл; Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл; военный комиссариат Республики Марий Эл (по согласованию); Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (по согласованию); Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл; государственное бюджетное образовательное учреждение Республики Марий Эл "Научно-методический центр профессионального образования"; Торгово-промышленная палата Республики Марий Эл (по согласованию); Ассоциация учреждений профессионального образования Республики Марий Эл; государственные профессиональные образовательные организации Республики Марий Эл; федеральные государственные образовательные организации высшего образования; администрации муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл; государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Дворец молодежи" Подпрограммы - "Государственное обеспечение функционирования системы государственной образования и реализации молодежной политики"; программы "Государственная поддержка развития системы общего образования и дополнительного образования"; "Комплексное развитие профессионального образования"; "Комплексное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; "Государственная молодежная политика и вовлечение молодежи в социальную практику"; "Обеспечение реализации государственной программы Республики Марий Эл "Развитие образования и молодежной политики" на 2013 - 2020 годы" Цели - обеспечение высокого качества и доступности образования государственной в соответствии с меняющимися запросами населения и программы перспективными задачами развития инновационной деятельности Республики Марий Эл; создание правовых, социально-экономических и образовательных условий позитивного социального становления, самореализации и участия молодых граждан в экономическом, социальном и духовном развитии Республики Марий Эл Задачи - обеспечение государственных гарантий реализации прав государственной граждан на удовлетворение образовательных и программы профессиональных потребностей, их социальную адаптацию в соответствии с законодательством в сфере образования и молодежной политики; создание правовых и социально-экономических условий повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития Республики Марий Эл; приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; создание правовых, социально-экономических, социокультурных, психолого-педагогических условий для полноценного развития, жизнеустройства и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для самореализации и вовлечение молодежи в активную социальную практику Целевые - отношение численности детей 3 - 7 лет, которым индикаторы предоставлена возможность получать услуги дошкольного и показатели образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, государственной скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 программы лет, обучающихся в общеобразовательных организациях; отношение среднего балла единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах общеобразовательных организаций с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах общеобразовательных организаций с худшими результатами ЕГЭ; доля выпускников очной формы обучения профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся не позднее 1 года после выпуска, в общей их численности; доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся; доля детей в возрасте 5 - 18 лет, охваченных дополнительными образовательными программами, в общей численности детей 5 - 18 лет; доля детей и молодежи, вовлеченных в социально значимую деятельность (проекты, волонтерская деятельность, ученическое и студенческое самоуправление), в общем количестве детей и молодежи, проживающих на территории Республики Марий Эл Сроки и этапы - 2013 - 2020 годы: реализации I этап 2013 - 2015 годы; государственной II этап 2016 - 2020 годы программы Объемы - объем финансирования составит 33 143 413,4 тыс. рублей, финансирования в том числе: государственной 2013 год - 4 140 347,9 тыс. рублей программы 2014 год - 3 802 547,7 тыс. рублей 2015 год - 3 803 774,3 тыс. рублей 2016 год - 3 952 778,3 тыс. рублей 2017 год - 4 116 999,6 тыс. рублей 2018 год - 4 277 171,4 тыс. рублей 2019 год - 4 440 094,9 тыс. рублей 2020 год - 4 609 699,3 тыс. рублей; из них за счет средств: федерального бюджета - 473 674,5 тыс. рублей (субвенции, субсидии, проекты, гранты) (при условии выделения средств), в том числе: 2013 год - 473 674,5 тыс. рублей; республиканского бюджета Республики Марий Эл - 32 316 893,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 3 734 625,2 тыс. рублей 2014 год - 3 734 625,2 тыс. рублей 2015 год - 3 734 625,2 тыс. рублей 2016 год - 3 899 874,6 тыс. рублей 2017 год - 4 062 165,0 тыс. рублей 2018 год - 4 220 451,6 тыс. рублей 2019 год - 4 381 458,6 тыс. рублей 2020 год - 4 549 067,6 тыс. рублей; внебюджетных источников - 352 845,9 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 39 012,9 тыс. рублей 2014 год - 39 012,9 тыс. рублей 2015 год - 40 963,5 тыс. рублей 2016 год - 42 929,8 тыс. рублей 2017 год - 44 860,7 тыс. рублей 2018 год - 46 745,9 тыс. рублей 2019 год - 48 662,4 тыс. рублей 2020 год - 50 657,8 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые - повышение качества и доступности всех уровней результаты образования, в том числе обеспечение реализации права реализации детей-сирот и детей с ограниченными возможностями государственной здоровья на образование; программы создание условий для реализации образовательных программ, направленных на успешную социализацию, профессиональное самоопределение выпускников общеобразовательных организаций в соответствии с требованиями развития современной экономики; обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, повышение качества подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций в соответствии с потребностями инновационного сектора экономики; повышение активности участия детей и молодежи в социально значимой деятельности; формирование сети стажировочных площадок и инновационных сетей, обеспечивающих порождение и трансляцию лучших практик реализации основных мероприятий государственной программы
I.Общая характеристика сферы образования и молодежной политики в Республике Марий Эл
Государственная программа Республики Марий Эл "Развитие образования и молодежной политики" на 2013 - 2020 годы (далее - государственная программа) разработана в целях обеспечения высокого качества образования в соответствии с перспективными задачами инновационного развития и создания правовых, социально-экономических и образовательных условий позитивного социального становления, самореализации и участия молодых граждан в экономическом, социальном и духовном развитии Республики Марий Эл.
Развиваясь в соответствии с общероссийскими тенденциями, с учетом социально-экономических условий и демографической ситуации республики, система образования в Республике Марий Эл характеризуется следующими внешними и внутренними особенностями:
компактность расположения образовательных организаций;
культурно-историческая специфика республики, обуславливающая сохранение и развитие сети образовательных организаций, обеспечивающая реализацию образовательных программ, направленных на удовлетворение этнокультурных потребностей, языковых прав обучающихся и воспитанников;
гибкость реагирования системы образования на спрос населения в области реализации образовательных программ;
профессионализм кадрового состава образовательных организаций;
высокий уровень информатизации образования;
институализация участия общественности в управлении образованием.
1.Общая характеристика системы образования
1.1.Дошкольное образование
Формирование "равных стартовых возможностей" для детей дошкольного возраста обеспечивается функционированием дошкольных образовательных организаций: в 2013 году функционируют 338 дошкольных образовательных организаций, из них 248 муниципальных дошкольных образовательных организаций, 12 образовательных организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа - детский сад" и 78 общеобразовательных организаций, при которых организованы дошкольные группы. Реализуются вариативные формы дошкольного образования (группы кратковременного пребывания детей, предшкольного обучения, выходного дня, адаптационные группы, организация образовательной деятельности на дому для детей, проживающих в отдаленных населенных пунктах).
Мониторинговые исследования показывают, что ситуация с обеспеченностью местами в дошкольных образовательных организациях детей от 3 до 7 лет стабилизировалась, однако необходимо решить проблему с предоставлением мест для детей в возрасте до 3 лет.
Увеличение спроса населения на услуги дошкольного образования при существующей мощности сети дошкольных образовательных организаций прогнозируется до 2015 года. В связи с этим предусматривается реализация комплекса организационных мер:
создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов за счет возврата в систему дошкольного образования ранее перепрофилированных дошкольных образовательных организаций, строительства и реконструкции зданий;
развитие альтернативных форм дошкольного образования: группы кратковременного пребывания, предшкольная подготовка, организация образовательной деятельности на дому;
развитие негосударственного сектора дошкольного образования.
1.2.Общее образование
На начало 2012 - 2013 учебного года программы общего образования различных уровней и направленностей реализуют 277 общеобразовательных организаций, в том числе 7 гимназий, 12 лицеев, 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 4 вечерние (сменные) общеобразовательные организации, 12 специальных (коррекционных) общеобразовательных организаций. Сложившаяся структура организаций системы общего образования в полной мере удовлетворяет потребности граждан в получении вариативного образования (по данным социологических опросов, удовлетворенность населения качеством общего образования составляет 70 процентов).
Созданные на базе общеобразовательных организаций городских и сельских поселений базовые (опорные) школы и ресурсные центры, обеспеченные высококвалифицированными кадрами и оснащенные современным учебно-лабораторным, компьютерным и спортивным оборудованием, являются площадками распространения передового педагогического опыта. Сеть таких организаций составляет 35 процентов от общего количества общеобразовательных организаций в республике, при этом реализуется подготовка 80 процентов старшеклассников по профильным дисциплинам, дополнительным образовательным программам для 45 процентов обучающихся, включая программы профессиональной ориентации, оказывает организационно-методическую поддержку повышения квалификации педагогических кадров.
Вместе с тем дальнейшее развитие системы общего образования требует осуществления мер следующего характера:
реконструкция и капитальный ремонт общеобразовательных организаций, срок эксплуатации которых к 2020 году превысит пятьдесят лет;
материально-техническое оснащение образовательного процесса в соответствии с современными требованиями;
развитие сопутствующей инфраструктуры общеобразовательных организаций (создание центров здоровья, медиалабораторий, современных информационно-библиотечных центров, спортивных площадок и т.д.);
дальнейшее совершенствование территориальной доступности сети образовательных организаций.
1.3.Дополнительное образование детей
Целостность общего образования создается интеграцией в образовательные программы элементов дополнительного образования детей, осуществляемого на базе общеобразовательных организаций. По состоянию на 2013 год функционируют 49 организаций дополнительного образования, в которых реализуются программы физкультурно-спортивной, научно-технической, художественной, эколого-биологической, спортивно-технической, туристско-краеведческой, социально-педагогической, военно-патриотической, естественнонаучной и культурологической направленностей. В Республике Марий Эл координирующими и системообразующими субъектами развития дополнительного образования детей выступают 5 государственных бюджетных организаций дополнительного образования детей, обеспечивающих подготовку и участие детей республики в мероприятиях федерального и международного уровней, оказывающих консультационную и методическую помощь организациям муниципального уровня.
При сохранении спроса большей доли населения на программы художественно-эстетической (29,8 процента), физкультурно-спортивной (17,9 процента), социально-педагогической (12,9 процента) направленностей развиваются новые направления дополнительного образования детей в области научно-технического творчества и исследовательской деятельности (робототехника, цифровое кино, моделирование и др.).
Перспективными направлениями развития системы дополнительного образования детей до 2020 года являются:
создание условий для открытости дополнительного образования детей;
более полная интеграция дополнительного образования детей в систему общего образования при реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования;
внедрение новых финансово-экономических механизмов;
обновление кадрового состава, в том числе за счет реализации комплекса социальных мер по привлечению молодых специалистов.
1.4.Профессиональное образование
Обеспечение профессиональной самореализации молодежи с учетом требований инновационного развития экономики в Республике Марий Эл осуществляют 36 образовательных организаций, в том числе 27 профессиональных образовательных организаций.
Сеть организаций профессионального образования претерпела изменения как в структурном, так и в содержательном плане:
созданы 7 ресурсных центров по подготовке высококвалифицированных кадров в сфере строительства, металлообработки, газонефтяных специальностей, деревообработки, общественного питания и гостиничного сервиса;
обеспечивается непрерывность профессионального образования за счет внедрения моделей многоуровневой и многопрофильной образовательной организации (63 процента профессиональных образовательных организаций);
расширяются и обновляются под запросы реального производства профили реализуемых образовательных программ (введено более 30 новых основных профессиональных образовательных программ для подготовки рабочих и специалистов по востребованным видам деятельности);
увеличивается роль работодателей в подготовке квалифицированных кадров (более 60 процентов профессиональных образовательных организаций имеют договоры на подготовку кадров с организациями реального сектора экономики с частичным возмещением затрат за счет средств работодателей; более 40 процентов учебных планов и программ профессиональной подготовки согласовано с профильными организациями; 13 процентов профессиональных образовательных организаций имеют попечительские советы с представительством работодателей);
меняется структура распределения бюджетных мест в пользу приоритетных для социально-экономического развития специальностей (на 30 процентов снизились контрольные цифры приема гуманитарного и экономического профилей).
Реформирование системы профессионального образования в республике способствовало повышению востребованности выпускников организаций профессионального образования на рынке труда: доля выпускников, трудоустроившихся по специальности, увеличилась до 57 процентов.
Перспективами развития профессионального образования в Республике Марий Эл до 2020 года являются:
обеспечение соответствия структуры подготовки кадров потребностям рынка труда Республики Марий Эл;
создание сети ресурсных центров по подготовке высококвалифицированных рабочих и специалистов для приоритетных отраслей экономики республики;
внедрение системы независимой оценки качества подготовки специалистов, повышение доли выпускников профессиональных образовательных организаций, прошедших процедуру сертификации профессиональных квалификаций;
развитие сетевого взаимодействия в системе профессионального образования, повышение доли основных профессиональных образовательных программ, реализация которых осуществляется в сетевом формате;
разработка и внедрение процедуры общественно-профессиональной аккредитации профессиональных образовательных программ;
обеспечение перехода профессиональных образовательных организаций на нормативное финансирование;
обеспечение перехода профессиональных образовательных организаций на новую систему оплаты труда педагогических работников.
2.Характеристика кадровой политики отрасли образования
Большое внимание в республике уделяется обеспечению системы образования высококвалифицированными кадрами и развитию кадрового потенциала отрасли.
За период образовательных реформ выполнен следующий комплекс мер:
модернизирована система повышения квалификации педагогов на основе собственного выбора специалистом места дополнительного профессионального образования и программ повышения квалификации (100 процентов слушателей имеют возможность выбора учебных модулей и проходят подготовку и повышение квалификации по накопительной системе), создана сеть стажировочных учебных площадок повышения квалификации, подготовлены методисты и тьюторы;
внедрена отраслевая система оплаты труда;
обеспечена реализация мер социальной поддержки педагогов.
В качестве мер социальной поддержки молодых педагогов муниципальными образованиями республики предоставляются земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в сельской местности за счет целевых земельных фондов, осуществляются единовременные социальные выплаты молодым учителям для оплаты ипотечного жилищного кредита.
3.Молодежная политика
Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах Республики Марий Эл.
На современном этапе для республики актуальными являются задачи, определенные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р:
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;
формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;
гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.
В 2011 году создано государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Дворец молодежи", которое стало региональным координатором по реализации мероприятий в сфере молодежной политики.
Перспективными направлениями государственной молодежной политики являются:
профилактика снижения миграции молодежи за пределы республики;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования под запросы молодежи;
развитие и укрепление молодежных и детских общественных организаций;
совершенствование финансово-экономических механизмов реализации молодежной политики;
формирование эффективной системы выявления и сопровождения талантливой и активной молодежи;
разработка единой системы сбора, анализа и распространения информации о существующих в республике возможностях для реализации потенциала молодежи в разных областях жизнедеятельности;
повышение уровня гражданской активности и роли молодежи в общественно-политических процессах;
развитие инфраструктуры (организации, центры и т.п.), научно-методическое, материально-техническое обеспечение государственной молодежной политики.
4.Основные проблемы отрасли образования и пути их решения
К сдерживающим дальнейшее развитие отрасли образования проблемам относятся:
низкий уровень развития сетевых форм взаимодействия образовательных организаций, расположенных в сельской местности (в особенности, малокомплектных и филиалов школ), как следствие, недостаточное использование потенциала существующей сети для организации дошкольного образования, профильного обучения и предпрофильной подготовки, повышения качества подготовки рабочих кадров и специалистов;
медленный переход к использованию дистанционных образовательных технологий;
недостаточное обновление материально-технической базы объектов, обеспечивающих поддержку образовательного процесса (высокая степень износа и устаревшее технологическое оборудование столовых, библиотек, помещений для организации проведения технических, исследовательских и иных творческих работ и проектов), и внедрение дополнительных общеобразовательных программ различных уровней и направленности;
неоднородный уровень оснащенности учебно-наглядным оборудованием школьных кабинетов, в том числе несоответствие технических характеристик более 80 процентов учебных кабинетов естественнонаучного цикла современным требованиям;
недостаточный уровень доступности образовательной среды для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе диспропорция спроса и предложения в системе специального образования (7,5 процента от общего количества обучающихся нуждаются в специальных коррекционных программах);
неоптимальное распределение организационных и финансовых ресурсов при резком увеличении спроса на услуги дошкольного образования (при фактической потребности населения в местах дошкольных образовательных организаций для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет в полном объеме охвачены услугами дошкольного образования только дети 3 - 7 лет);
недостаточная ориентированность территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования на потребности перспективных рынков труда, в том числе инновационных предприятий агропромышленного комплекса, легкой промышленности, предприятий дорожного строительства и энергетики республики в квалифицированных кадрах;
недостаточный уровень финансирования подготовки кадров работодателями, а также практики использования в профессиональном образовании механизмов частно-государственного партнерства;
низкий уровень заработной платы в организациях дополнительного и профессионального образования, воспитателей групп продленного дня, социальных педагогов, психологов и других категорий работников общеобразовательных организаций;
медленное обновление кадрового состава отрасли: при среднем возрасте педагогических работников Республики Марий Эл 43 - 45 лет доля педагогов пенсионного возраста составляет 11,3 процента, что практически в три раза превышает показатель привлеченных молодых педагогов за два последних учебных года (3 процента от общего количества педагогических работников);
недостаточный уровень развития государственно-общественного управления системой образования;
отсутствие эффективных каналов взаимодействия общественных институтов с органами, осуществляющими управление в сфере образования.
Реализация государственной программы позволит решить обозначенные проблемы посредством:
инициации ряда новых проектов, направленных на поиск инновационных решений в области организации образовательного процесса, привлечения молодых педагогов и разработки механизмов прогнозирования развития спроса на региональном рынке труда;
внедрения механизма поддержки проектов на муниципальном и учрежденческом уровнях (строительство, реконструкция, капитальный ремонт и т.д.);
расширения информационного обмена и взаимодействия на всех уровнях образования;
целенаправленной работы по усилению инвестиционной привлекательности и прозрачности финансирования, гибкости и эффективности образовательных организаций, их открытости к внешним запросам.
II.Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере образования и молодежной политики
Меры по реализации прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного образования определены положениями Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214.
До 2020 года реализация государственной программы будет направлена на обеспечение следующих приоритетов государственной политики:
совершенствование механизмов финансирования отрасли образования, соответствующих целям и задачам функционирования различных типов и видов образовательных организаций, сокращение неэффективных расходов;
создание эффективной и гибкой системы менеджмента образования, результатом которой станет оптимальное распределение полномочий между региональным и муниципальным уровнями, обеспечивающее автономию и возможности принятия эффективных, ответственных решений, а также увеличение доли общественного сектора в управлении образованием, включая процедуры оценки качества образования и финансирования организаций через работу попечительских и управляющих советов;
совершенствование подготовки, переподготовки, повышения квалификации и процедур проведения аттестации педагогических работников, внедрение комплекса мер по повышению статуса педагогической профессии посредством разработки организационно-экономических и нормативных правовых механизмов государственной поддержки и стимулирования труда педагогических работников, реализации проектов по привлечению молодых талантливых педагогов.
Последовательное проведение обозначенной кадровой и финансовой политики приведет к созданию условий, обеспечивающих государственные гарантии граждан на получение общедоступного и качественного образования, удовлетворение потребностей в углублении и расширении образования в соответствии с профессиональными интересами и склонностями, свободное развитие на основе уважения человеческого достоинства посредством:
формирования равных стартовых возможностей получения детьми качественного образования;
придания результатам образования социально и личностно значимого характера;
развития системы образования на родном языке на основе внедрения различных региональных вариантов поликультурной модели общего образования;
развития интеллектуального и творческого потенциала путем расширения спектра услуг дополнительного образования детей;
создания инфраструктуры формирования здорового образа жизни;
совершенствования системы психолого-педагогического сопровождения детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечения профессиональной самореализации молодежи с учетом требований инновационного развития экономики;
вовлечения молодежи в общественно-политические процессы страны.
Цели государственной программы сформулированы с учетом Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной социально-экономической политике", N 597 "О мерах по реализации социальной политики", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в сфере образования и науки", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. N 29-З "Об образовании в Республике Марий Эл".
Основными стратегическими целями государственной программы в соответствии с отраслевыми функциями Министерства образования и науки Республики Марий Эл являются:
обеспечение высокого качества и доступности образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития инновационной деятельности Республики Марий Эл;
создание правовых, социально-экономических и образовательных условий позитивного социального становления, самореализации и участия молодых граждан в экономическом, социальном и духовном развитии Республики Марий Эл.
Государственная программа ориентирована на достижение указанных целей путем реализации следующих задач:
обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, их социальную адаптацию в соответствии с законодательством в сфере образования и молодежной политики, включающее: обеспечение доступности качественного образования независимо от места жительства, социального и материального положения семей и состояния здоровья обучающихся, их жизненной ситуации; внедрение и совершенствование современных организационно-экономических механизмов управления образованием; развитие кадрового потенциала отрасли; обеспечение принципов открытости, объективности, прозрачности системы оценки качества образования; реализацию молодежной политики;
создание правовых и социально-экономических условий повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития республики, включающее: модернизацию содержания и условий реализации образовательных программ; выравнивание социально-экономических условий деятельности образовательных организаций, в том числе для поддержки реализации образовательных программ для детей с особыми потребностями; реализацию эффективных моделей непрерывного педагогического образования; переход к управлению образованием, основанный на внешней объективной системе оценки качества организаций, оказывающих образовательные услуги;
приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда, включающее формирование сети профессиональных образовательных организаций, обеспечивающей равный доступ населения к качественным образовательным услугам;
создание правовых, социально-экономических, социокультурных, психолого-педагогических условий для полноценного развития, жизнеустройства и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включающего реализацию мер по социализации и сопровождению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также комплексное решение вопросов формирования доступной среды для получения общего, профессионального и дополнительного образования, медико-психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья;
создание условий для самореализации и вовлечение молодежи в активную социальную практику, включающее реализацию мер по содействию социальному становлению и профессиональному росту и занятости молодежи.
Цели и задачи государственной программы взаимосвязаны с целями и задачами ряда государственных программ Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, в первую очередь:
государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы;
государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы - в части формирования условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам образования для инвалидов;
государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" - в части развития физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни обучающихся в образовательных организациях.
III.Сроки и этапы реализации государственной программы, целевые показатели (индикаторы)
Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа.
На первом этапе (2013 - 2015 годы) в соответствии с мероприятиями государственной программы на всех уровнях образования будут созданы условия для равного доступа граждан к качественным образовательным услугам, завершено формирование и внедрение финансово-экономических механизмов обеспечения обязательств государства в сфере образования, реализованы стратегические проекты развития общего, профессионального и дополнительного образования, обеспечен вывод инфраструктуры общего образования на базовый уровень условий образовательного процесса, отвечающих современным требованиям, реализованы адресные меры ликвидации зон низкого качества образования, внедрены федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного и основного общего образования, решена задача обеспечения информационной открытости и прозрачности системы образования для общества, апробирована модель управления и оценки качества работы образовательных организаций в условиях широкомасштабного использования информационно-телекоммуникационных технологий. В сфере молодежной политики будут созданы условия для развития потенциала организаций сферы молодежной политики.
На втором этапе (2016 - 2020 годы) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в части:
функционирования целостной региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей саморегуляцию и саморазвитие системы образования;
реализации механизмов частно-государственного и социального партнерства в сфере образования;
функционирования высокотехнологичной образовательной среды;
обеспечения качественно нового уровня индивидуализации образовательных программ для детей с особыми потребностями;
нормативного правового и организационного обеспечения внедрения инновационных моделей образования;
обновления кадрового потенциала отрасли образования.
В сфере молодежной политики будет создана среда для позитивной социализации и самореализации молодежи, развития молодежных объединений, движений, инициатив.
Состав целевых показателей государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач государственной программы. Аналогичный принцип использован при определении состава показателей подпрограмм государственной программы, включенных в нее.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения).
Показатели (индикаторы) государственной программы, подпрограмм их значения приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Эффективность реализации мероприятий государственной программы будет оцениваться следующими показателями:
показатель "Отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях" характеризует обеспечение законодательно закрепленных гарантий доступности дошкольного образования;
показатель "Отношение среднего балла единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах общеобразовательных организаций с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах общеобразовательных организаций с худшими результатами ЕГЭ" характеризует равенство доступа к качественным образовательным услугам, позволяет оценить эффективность предусмотренных государственной программой мер, направленных на снижение дифференциации (разрыва) в качестве образовательных результатов между образовательными организациями;
показатель "Доля выпускников очной формы обучения профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся не позднее 1 года после выпуска, в общей их численности" характеризует востребованность выпускаемых специалистов экономикой страны, опосредованно свидетельствует о признании качества подготовки работодателем и актуальности направления (специальности) подготовки;
показатель "Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся" характеризует уровень материально-технической оснащенности образовательных организаций, создание современных условий обучения;
показатель "Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, охваченных дополнительными образовательными программами, в общей численности детей 5 - 18 лет" характеризует востребованность организаций дополнительного образования детей;
показатель "Доля детей и молодежи, вовлеченных в социально значимую деятельность (проекты, волонтерская деятельность, ученическое и студенческое самоуправление), в общем количестве детей и молодежи, проживающих на территории Республики Марий Эл" позволяет оценить социальную активность студенческой и учащейся молодежи.
IV.Перечень подпрограмм и характеристика основных мероприятий государственной программы
Перечень основных мероприятий государственной программы с описанием ожидаемых результатов их реализации приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Задачи государственной программы будут решаться в рамках реализации шести подпрограмм.
Подпрограмма "Государственное обеспечение функционирования системы образования и реализации молодежной политики" (приложение N 7) объединяет 10 основных мероприятий.
1.Обеспечение деятельности государственных общеобразовательных организаций, образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций дополнительного образования детей направлено на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей посредством финансирования государственных образовательных организаций в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных образовательных программ в соответствии с нормативами, установленными законами Республики Марий Эл; организацию предоставления общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оздоровительных образовательных организациях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных организациях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа в соответствии с нормативами, установленными законами Республики Марий Эл.
2.Организация предоставления среднего и дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки включает подготовку кадров, финансовое обеспечение реализации государственного задания, планирование и управление организацией профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов в государственных профессиональных образовательных организациях с учетом национально-региональных, социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей Республики Марий Эл.
3.Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников системы образования включает создание современной вариативной системы переподготовки и повышения квалификации работников образования; проведение аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций Республики Марий Эл; организацию и проведение республиканских конкурсов педагогического мастерства.
4.Обеспечение функционирования системы оценки качества образования направлено на обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (включая подготовку лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, формирование и ведение региональных информационных систем, обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обработку и проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, а также обеспечение ознакомления участников единого государственного экзамена с его результатами), организацию и проведение сравнительных исследований в области образования.
5.Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего, дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях включает выделение субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных образовательных программ в соответствии с нормативами, установленными законами Республики Марий Эл.
6.Осуществление государственных полномочий по предоставлению бесплатного питания для учащихся общеобразовательных организаций из многодетных семей предусматривает выделение субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл в размере, необходимом для организации предоставления бесплатного питания для учащихся общеобразовательных организаций из многодетных семей, в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. N 50-З "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл".
7.Осуществление государственных полномочий по обучению детей-инвалидов на дому и выплате компенсации затрат родителей на эти цели направлено на организацию (финансирование) надомного обучения детей-инвалидов педагогами общеобразовательных организаций, совершенствование системы комплексного сопровождения детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, создание модели реабилитации и комплексного сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей, организацию и функционирование служб, осуществляющих сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья, разработку содержания, форм взаимодействия семьи и специалистов и механизма включения родителей в процесс развития и коррекционного обучения детей.
8.Осуществление государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предусматривает оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со стороны органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл, которые наделены государственными полномочиями по оплате труда приемных родителей, выплате ежемесячных средств на содержание детей в опекунских семьях, выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, учету и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленной жилой площади, ремонту жилья, находящегося в собственности лиц данной категории.
9.Строительство и реконструкция объектов образования для нужд отрасли направлены на улучшение материально-технической базы образовательных организаций, ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов образовательных организаций, создание благоприятных условий для дальнейшего развития и совершенствования образовательного процесса, обеспечение инженерного обустройства образовательных организаций, увеличение доли образовательных организаций, отвечающих требованиям санитарных норм и правил, обеспечение безопасных условий функционирования образовательных организаций.
10.Обеспечение деятельности организаций сферы молодежной политики направлено на развитие потенциала организаций сферы молодежной политики, создание среды для позитивной социализации и самореализации молодежи, развития молодежных объединений, движений, инициатив и формирования чувства патриотизма и гражданской ответственности.
Подпрограмма "Государственная поддержка развития системы общего образования и дополнительного образования" (приложение N 8) включает 7 основных мероприятий.
1.Обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Образование" направлено на реализацию соглашений между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Марий Эл о предоставлении субсидии из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Марий Эл на выплату денежного поощрения лучшим учителям; о предоставлении субсидии из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Марий Эл на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Марий Эл и муниципальных образовательных организаций.
2.Модернизация системы общего образования в Республике Марий Эл направлена на ликвидацию очередности в дошкольные образовательные организации, обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования, обеспечение высокого качества и доступности образования, создание современных условий обучения и безопасной среды, оснащение оборудованием школьных столовых.
3.Реализация мероприятий федеральных целевых программ, государственных программ Российской Федерации и иных мероприятий, реализуемых за счет средств федерального бюджета, направлена на привлечение на условиях софинансирования дополнительных финансовых средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральных целевых программ и проектов, направленных на обеспечение современных условий обучения различных категорий обучающихся, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.
4.Внедрение моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество образования, направлено на развитие системы этнокультурного образования, внедрение и реализацию Федеральных государственных образовательных стандартов, поддержку сети инновационных образовательных организаций, реализующих инициативные экспериментальные проекты, проекты перевода в эффективный режим работы школ с устойчиво низкими образовательными результатами.
5.Модернизация структуры и содержания программ системы дополнительного образования детей направлена на модернизацию сети организаций дополнительного образования с учетом требований потребителя образовательных услуг, внедрение модели дополнительного образования в условиях реализации внеурочной деятельности в рамках Федеральных государственных образовательных стандартов, разработку и внедрение программ дополнительного образования, ориентированных на детей разных возрастных и социальных категорий, расширение и обеспечение форм организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период, развитие программ сетевого, межведомственного взаимодействия, формирование системы республиканских мероприятий, направленных на сопровождение талантливых детей, оснащение организаций дополнительного образования современным учебно-лабораторным, научно-исследовательским оборудованием, спортивным оборудованием и инвентарем, капитальный ремонт и реконструкцию зданий организаций дополнительного образования.
6.Развитие воспитательной компоненты в общеобразовательных организациях направлено на совершенствование современных моделей воспитательных систем в общеобразовательных организациях, предполагает анализ и систематизацию имеющегося в регионе опыта по развитию воспитательных систем образовательных организаций, оценку эффективности деятельности общеобразовательных организаций в области воспитания, реализацию межведомственных проектов в области развития воспитания, создание условий в образовательных организациях для формирования ключевых социокультурных компетентностей обучающихся, развитие ученического самоуправления как доминанты воспитательной системы; внедрение здоровьесберегающих технологий, проведение мероприятий по профилактике асоциального поведения обучающихся, использование воспитательного потенциала внеурочной деятельности и системы дополнительного образования в условиях общеобразовательной организации.
7.Развитие системы реабилитации и комплексного сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, направлено на предоставление детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам, с учетом их психофизических особенностей, равных возможностей на включение в жизнь общества посредством образования, социальной поддержки и медико-психологического сопровождения (организация и развитие модели комплексного сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов; разработка и организация технологий образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов; разработка и осуществление научно-методического обеспечения системы комплексного сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья в организациях системы образования, здравоохранения и социальной защиты; формирование материально-технической базы организаций системы комплексной реабилитации и сопровождения детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья; кадровое обеспечение системы комплексной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья).
Подпрограмма "Комплексное развитие профессионального образования" (приложение N 9) включает 5 основных мероприятий.
1.Формирование эффективной системы профессионального образования, ориентированной на кадровое обеспечение инвестиционной стратегии и перспективные потребности рынка труда, направлено на эффективное прогнозирование потребности рынка труда Республики Марий Эл в квалифицированных кадрах, внедрение механизмов конкурсного размещения заказа на подготовку кадров, оптимизацию и повышение соответствия структуры и качества подготовки кадров, создание образовательно-производственных кластеров в приоритетных отраслях экономики республики, развитие сетевого взаимодействия, создание на базе профессиональных образовательных организаций ресурсных центров и отраслевых учебных центров профессиональных квалификаций по подготовке кадров для приоритетных отраслей экономики республики.
2.Комплексная система профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной самореализации обучающихся и молодежи направлена на организацию деятельности служб и дистанционных центров по профессиональной ориентации молодежи, центров содействия трудоустройству выпускников, популяризацию востребованных на республиканском рынке труда профессий и специальностей, формирование механизмов самореализации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, развитие конкурсного и олимпиадного движения в системе профессионального образования.
3.Создание условий для инновационного развития профессиональных образовательных организаций направлено на модернизацию материально-технической базы профессиональных образовательных организаций, создание условий для профессионального обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, формирование системы непрерывного образования, модернизацию содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и изменяющимся запросам населения, развитие научно-исследовательской и экспериментальной деятельности.
4.Управление качеством подготовки кадров и формирование регионального сегмента системы независимой оценки качества профессионального образования направлены на модернизацию республиканской государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования, создание системы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, внедрение систем менеджмента качества в профессиональных образовательных организациях, развитие республиканской системы мониторинга качества профессионального образования, организацию процедуры сертификации профессиональных квалификаций выпускников профессиональных образовательных организаций по приоритетным профессиям и специальностям.
5.Развитие профессиональной компетентности педагогических кадров профессионального образования направлено на развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования, внедрение системы эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками профессиональных образовательных организаций, создание республиканской сети базовых стажерских площадок для педагогических работников профессиональных образовательных организаций, развитие модульно-накопительной и персонифицированной системы повышения квалификации, организацию стажировок педагогических работников на ведущих предприятиях, внедрение дистанционной формы повышения квалификации в системе профессионального образования, организацию деятельности педагогических сообществ молодых ученых и исследователей, развитие системы профессиональной адаптации начинающих педагогов в профессиональных образовательных организациях.
Подпрограмма "Комплексное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (приложение N 10) включает 3 основных мероприятия.
1.Развитие сети межведомственного постинтернатного сопровождения и социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностями здоровья направлено на увеличение охвата детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья мероприятиями по социальной адаптации.
2.Научно-методическое обеспечение процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях системы образования, здравоохранения и социальной защиты и дальнейшего постинтернатного (социального патроната) сопровождения по психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению детей-инвалидов в общеобразовательных организациях направлено на увеличение доли детей, охваченных комплексным психолого-педагогическим сопровождением.
3.Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа направлено на обеспечение детей-сирот специализированными жилыми помещениями.
Подпрограмма "Государственная молодежная политика и вовлечение молодежи в социальную практику" (приложение N 11) включает 3 основных мероприятия.
1.Создание условий для социализации и самореализации, формирования активной гражданской позиции молодежи направлено на развитие потенциала организаций сферы молодежной политики, создание среды для позитивной социализации и самореализации молодежи, развитие молодежных объединений, движений, инициатив и формирование чувства патриотизма и гражданской ответственности, совершенствование системы патриотического воспитания граждан и допризывной подготовки молодежи в Республике Марий Эл.
2.Содействие занятости и трудоустройству, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность направлены на формирование на территории Республики Марий Эл действенной системы мер по вовлечению молодых людей в предпринимательскую деятельность, адаптации к социально-экономическим условиям рыночной экономики.
3.Обеспечение жильем молодых семей в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы направлено на определение муниципальных образований, молодые семьи которых будут участниками программы, формирование общей базы молодых семей - участниц программы, привлечение софинансирования из федерального бюджета мероприятий программы, информирование населения о ходе реализации программы.
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Республики Марий Эл "Развитие образования и молодежной политики" на 2013 - 2020 годы" (приложение N 12) предполагает реализацию 2 основных мероприятий.
1.Обеспечение деятельности Министерства образования и науки Республики Марий Эл по осуществлению общих функций органа исполнительной власти Республики Марий Эл направлено на выполнение государственных полномочий в сфере образования, финансирование и контроль подведомственных организаций для оказания государственных услуг, информационное обеспечение образовательных организаций, организацию обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных организациях, реализацию и координацию государственной молодежной политики в Республике Марий Эл, создание экономических гарантий реализации государственной политики в области образования и молодежной политики, укрепление и развитие базы ресурсного обеспечения образования.
2.Осуществление переданных полномочий в части государственного контроля и надзора в области образования направлено на осуществление деятельности по лицензированию образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных организаций, расположенных на территории Республики Марий Эл (за исключением образовательных организаций, вышеназванные функции которых отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, осуществляющих управление в сфере образования, подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
V.Основные меры государственного регулирования
Основные меры государственного регулирования в сфере образования и молодежной политики, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, предусматривают разработку и принятие ряда нормативных правовых актов Республики Марий Эл, в том числе законов Республики Марий Эл, постановлений Правительства Республики Марий Эл.
Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы с указанием необходимости изменений нормативных правовых актов Республики Марий Эл и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов Республики Марий Эл представлены в приложении N 3 к государственной программе.
VI.Ресурсное обеспечение государственной программы
Расходы государственной программы формируются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Средства федерального бюджета привлекаются при реализации подпрограмм: "Государственная поддержка развития системы общего и дополнительного образования", "Комплексное развитие профессионального образования", "Комплексное сопровождение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" и "Государственная молодежная политика и вовлечение молодежи в социальную практику".
Средства внебюджетных источников, предусмотренные к привлечению по подпрограммам: "Государственное обеспечение функционирования системы образования и реализации молодежной политики", "Государственная поддержка развития системы общего образования и дополнительного образования", "Комплексное развитие профессионального образования", "Комплексное сопровождение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", "Государственная молодежная политика и вовлечение молодежи в социальную практику", являются собственными средствами государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства образования и науки Республики Марий Эл.
Общий объем финансирования государственной программы в 2013 - 2020 годах составит 33 143 413,4 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 4 140 347,9 тыс. рублей
2014 год - 3 802 547,7 тыс. рублей
2015 год - 3 803 774,3 тыс. рублей
2016 год - 3 952 778,3 тыс. рублей
2017 год - 4 116 999,6 тыс. рублей
2018 год - 4 277 171,4 тыс. рублей
2019 год - 4 440 094,9 тыс. рублей
2020 год - 4 609 699,3 тыс. рублей;
из них за счет средств:
федерального бюджета - 473 674,5 тыс. рублей (субвенции, субсидии, проекты, гранты) (при условии выделения средств), в том числе:
2013 год - 473 674,5 тыс. рублей;
республиканского бюджета Республики Марий Эл - 32 316 893,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 3 734 625,2 тыс. рублей
2014 год - 3 734 625,2 тыс. рублей
2015 год - 3 734 625,2 тыс. рублей
2016 год - 3 899 874,6 тыс. рублей
2017 год - 4 062 165,0 тыс. рублей
2018 год - 4 220 451,6 тыс. рублей
2019 год - 4 381 458,6 тыс. рублей
2020 год - 4 549 067,6 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 352 845,9 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 39 012,9 тыс. рублей
2014 год - 39 012,9 тыс. рублей
2015 год - 40 963,5 тыс. рублей
2016 год - 42 929,8 тыс. рублей
2017 год - 44 860,7 тыс. рублей
2018 год - 46 745,9 тыс. рублей
2019 год - 48 662,4 тыс. рублей
2020 год - 50 657,8 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по годам ее реализации представлено в приложении N 4 к государственной программе.
Прогнозная оценка расходов на реализацию целей государственной программы из республиканского бюджета Республики Марий Эл, федерального бюджета и внебюджетных источников на период до 2020 года приведена в приложении N 5 к государственной программе.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными организациями Республики Марий Эл по государственной программе приведен в приложении N 6 к государственной программе.
VII.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками ее реализации
В ходе реализации государственной программы могут возникнуть следующие группы рисков:
1.Внешние финансово-экономические риски:
сокращение в ходе реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в государственную программу, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач государственной программы;
потеря с течением времени значимости отдельных мероприятий;
длительный срок реализации государственной программы и, как следствие, возрастание неопределенности по мере ее реализации могут привести к необходимости значительных корректировок значений целевых показателей.
2.Внешние социальные риски:
в условиях модернизации образования усиливается состояние неопределенности, что становится фактором средового риска. Это весьма болезненно отражается на росте социального расслоения в молодежной среде (в крупных и малокомплектных школах разные возможности воспитательной среды);
постоянно изменяющиеся социальные условия требуют дифференцированного подхода к организации воспитания различных категорий детей и юношества.
3.Внутренние риски:
неэффективность организации и управления процессом реализации мероприятий государственной программы;
низкая эффективность использования бюджетных средств;
недостаточный уровень исполнительской дисциплины сотрудников ответственного исполнителя и участников государственной программы.
Меры управления внешними финансово-экономическими рисками:
проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения государственной программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора ее мероприятий. Совершенствование механизма реализации государственной программы исходя из изменений внутренней и внешней среды;
оперативное реагирование и внесение изменений в государственную программу, нивелирующие или снижающие воздействие негативных факторов выполнения целевых показателей государственной программы.
Меры управления внутренними рисками:
разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственной программы (проведение внешней экспертизы отдельных мероприятий с привлечением независимых экспертов);
снижение неопределенности в результатах за счет управления рисками и анализа возможных сценариев развития ситуации;
повышение качества результатов за счет предоставления полных (адекватных и независимых от заказчика и исполнителей) материалов аудиторам и экспертам, а также выполнения регламентных процедур по контролю качества как итоговых, так и промежуточных результатов работ;
снижение влияния "человеческого фактора" за счет обезличивания и унификации процессов в жизненном цикле государственной программы;
контроль и оперативное управление ходом выполнения государственной программы и отдельных проектов за счет использования инструментов планирования, контроля, анализа и результатов. Гибкая настройка процессов работы с документами (подготовка, согласование, принятие и т.п.).
Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию государственной программы может оказать возникновение финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации государственной программы. Поскольку в рамках реализации государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.