Постановление от 17.07.2013 г № 224
О программе «Поэтапное совершенствование системы оплаты труда в государственных учреждениях Республики Марий Эл на 2013 — 2018 годы»
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую программу "Поэтапное совершенствование системы оплаты труда в государственных учреждениях Республики Марий Эл на 2013 - 2018 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра здравоохранения Республики Марий Эл Шишкина В.В.
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
ПРОГРАММА
"ПОЭТАПНОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА
В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
НА 2013 - 2018 ГОДЫ"
Паспорт
программы
"Поэтапное совершенствование системы оплаты труда
в государственных учреждениях Республики Марий Эл
на 2013 - 2018 годы"
| Наименование Программы | - | программа "Поэтапное совершенствование системы оплаты труда в государственных учреждениях Республики Марий Эл на 2013 - 2018 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - | Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; |
| Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"; | ||
| распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р; | ||
| Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; | ||
| Перечень поручений Президента Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. N Пр-240; | ||
| постановление Правительства Республики Марий Эл от 22 января 2013 г. N 15 "О мерах по реализации Закона Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" | ||
| Руководитель Программы | - | Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл |
| Основной разработчик Программы | - | Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл |
| Основные цели Программы, важнейшие целевые показатели | - | сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях социальной сферы Республики Марий Эл, обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими государственных услуг (выполнения работ); |
| повышение среднемесячной заработной платы в отраслях социальной сферы Республики Марий Эл (образование, здравоохранение, культура, спорт, социальная защита, наука) | ||
| Основные задачи Программы | - | совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ); |
| создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений; | ||
| развитие кадрового потенциала работников учреждений; | ||
| создание организационных и правовых условий для достижения целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688) | ||
| Сроки и этапы реализации Программы | - | 2013 - 2018 годы в несколько этапов: |
| I этап (2013 год) | ||
| II этап (2014 - 2015 годы) | ||
| III этап (2016 - 2018 годы) | ||
| Перечень основных мероприятий Программы | - | совершенствование основных элементов системы оплаты труда (выплат по окладам (должностным окладам), тарифным ставкам, компенсационных выплат и выплат стимулирующего характера) предусматривается путем реализации ряда мероприятий ("дорожных карт") по развитию отраслей социальной сферы, содержащих целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение, в том числе мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда работников в соответствующих сферах, обеспечивающие за счет доходов от всех направлений деятельности учреждения повышение оплаты труда работников, обусловленное достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ) |
| Исполнители основных мероприятий Программы | - | Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; |
| Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; | ||
| Министерство образования и науки Республики Марий Эл; | ||
| Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; | ||
| Министерство спорта Республики Марий Эл; | ||
| государственное бюджетное научное учреждение при Правительстве Республики Марий Эл "Марийский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории им. В.М.Васильева" | ||
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы составляет 18 997,3 млн. рублей, в том числе: 2013 год - 1 508,9 млн. рублей 2014 год - 788,2 млн. рублей 2015 год - 1 758,5 млн. рублей 2016 год - 3 138,6 млн. рублей 2017 год - 5 341,4 млн. рублей 2018 год - 6 461,7 млн. рублей; в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 12 793,7 млн. рублей, из них: 2013 год - 1 051,2 млн. рублей 2014 год - 739,0 млн. рублей 2015 год - 1 359,3 млн. рублей 2016 год - 2 149,7 млн. рублей 2017 год - 3 404,3 млн. рублей 2018 год - 4 090,2 млн. рублей; за счет средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл - 6 203,6 млн. рублей, из них: 2013 год - 457,7 млн. рублей 2014 год - 49,2 млн. рублей 2015 год - 399,2 млн. рублей 2016 год - 988,9 млн. рублей 2017 год - 1 937,1 млн. рублей 2018 год - 2 371,5 млн. рублей |
| Система организации управления и контроля за исполнением Программы | - | общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет руководитель Программы - Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы по Республике Марий Эл в 1,4 - 1,5 раза, поэтапное повышение заработной платы работников отраслей бюджетной сферы; |
| доведение в 2013 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в республике; | ||
| доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в республике; | ||
| доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования до средней заработной платы в республике; | ||
| доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в республике; | ||
| доведение к 2018 году средней заработной платы врачей и иных работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), до 200 процентов от средней заработной платы в республике; | ||
| доведение к 2018 году средней заработной платы научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в республике; | ||
| доведение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до средней заработной платы в республике; | ||
| доведение к 2018 году средней заработной платы младшего медицинского персонала и среднего медицинского (фармацевтического) персонала до средней заработной платы в республике; | ||
| доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в республике; | ||
| доведение к 2018 году средней заработной платы педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 100 процентов от средней заработной платы в республике |
I.Общие положения
Основаниями для разработки настоящей Программы являются:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597);
Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761);
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688);
распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р;
Перечень поручений Президента Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. N Пр-240;
постановление Правительства Республики Марий Эл от 22 января 2013 г. N 15 "О мерах по реализации Закона Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Действие Программы распространяется на системы оплаты труда работников государственных учреждений социальной сферы Республики Марий Эл, а также работников государственного бюджетного научного учреждения при Правительстве Республики Марий Эл "Марийский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории им. В.М.Васильева".
Реализация Программы осуществляется:
в отношении государственных учреждений - Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерством образования и науки Республики Марий Эл, Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, Министерством спорта Республики Марий Эл, государственным бюджетным научным учреждением при Правительстве Республики Марий Эл "Марийский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории им. В.М.Васильева" (далее - МарНИИЯЛИ);
в отношении муниципальных учреждений - в порядке, установленном решениями органов местного самоуправления.
II.Анализ текущей ситуации по формированию системы оплаты труда работников Государственных учреждений
Республики Марий Эл
В настоящее время в Республике Марий Эл в учреждениях социальной сферы работают свыше 54 тыс. человек, из них большая часть - в сфере образования (26,5 тыс. человек), а также в сферах здравоохранения и предоставления социальных услуг (21,8 тыс. человек), в сфере культуры и спорта (5,8 тыс. человек).
Системы оплаты труда работников государственных учреждений Республики Марий Эл (далее - государственные учреждения) установлены в соответствии с постановлениями Правительства Республики Марий Эл. Данные системы позволили реализовать более гибкие подходы к регулированию оплаты труда в зависимости от квалификации работников и сложности труда, существенно расширить самостоятельность государственных учреждений в решении вопросов оплаты труда работников с одновременным повышением ответственности руководителей государственных учреждений, повысить роль стимулирующих выплат.
Абзац утратил силу
В 2012 году средняя заработная плата работников государственных учреждений в сфере образования составила 11,9 тыс. рублей, учреждений культуры и спорта - 9,5 тыс. рублей, в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 11,1 тыс. рублей.
Практика применения новых условий оплаты труда показала, что в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда удалось не для всех государственных учреждений.
Во многих случаях показатели и критерии эффективности деятельности работников государственных учреждений недостаточно проработаны, а их применение носит формальный характер. В системах оплаты труда работников государственных учреждений во многих случаях сохранились ранее применявшиеся выплаты стимулирующего характера, имеющие низкую эффективность в современных условиях (например, добросовестное выполнение обязанностей, интенсивность труда, качество труда без указания конкретных измеримых параметров).
В ряде государственных учреждений стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда. Основной причиной этого является низкий размер тарифной части заработной платы, а также низкая конкурентоспособность учреждений на региональных рынках труда. В результате государственное учреждение вынуждено премировать персонал вне зависимости от результатов труда в связи с необходимостью удержания имеющихся работников.
Введение новых систем оплаты труда привело к значительным, не всегда обоснованным, различиям в оценке сложности и результатов труда, увеличению дифференциации между заработной платой руководителя и работников государственного учреждения.
Анализ внедрения новых систем оплаты труда свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования системы оплаты труда с целью:
сокращения разрыва между средним уровнем оплаты труда работников государственных учреждений и средним уровнем заработной платы по республике;
устранения необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников государственных учреждений;
совершенствования системы критериев и показателей эффективности деятельности государственных учреждений и работников, установления указанных критериев и показателей в государственных учреждениях, где они в настоящее время отсутствуют;
отмены стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности государственных учреждений и работников.
С 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений" изменились подходы к финансовому обеспечению деятельности государственных учреждений.
Финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг осуществляется путем предоставления субсидий автономным и бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а для казенных учреждений - путем доведения бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной сметой.
Размер субсидии рассчитывается на основании затрат на выполнение работ и нормативных затрат на оказание бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг, определяемых в том числе с учетом затрат на оплату труда работников этих учреждений. На оплату труда работников государственных учреждений (с учетом результатов их труда) могут также направляться средства, полученные от приносящей доход деятельности. Источником финансового обеспечения оплаты труда работников казенных учреждений являются исключительно бюджетные ассигнования.
В связи с этим системы оплаты труда должны быть адаптированы к новым условиям деятельности государственных учреждений, настроены на решение задач развития соответствующих отраслей, повышения качества оказываемых услуг и обеспечения соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда.
Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития бюджетных отраслей республики, являются:
1) создание механизма стимулирования работников учреждений, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных услуг;
2) поэтапный рост оплаты труда работников государственных учреждений, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) по категориям работников до средней заработной платы в Республике Марий Эл в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597;
3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников государственных учреждений бюджетных отраслей республики;
4) оптимизация расходов государственных учреждений бюджетных отраслей республики.
III.Цели и задачи программы
Настоящая Программа разработана в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности работы в государственных учреждениях, обеспечения соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими государственных услуг (выполнения работ).
Достижение целей Программы требует решения следующих основных задач:
совершенствование системы оплаты труда работников государственных учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ);
создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных учреждений;
развитие кадрового потенциала работников государственных учреждений;
создание организационных и правовых условий для достижения целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688.
Системы оплаты труда работников государственных учреждений должны обеспечивать:
дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности;
установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям.
Системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
IV.Мероприятия программы
План мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе.
Совершенствование основных элементов системы оплаты труда (выплат по окладам (должностным окладам), тарифным ставкам, компенсационных выплат и выплат стимулирующего характера) предусматривается путем реализации ряда мероприятий. Совершенствование установления окладов (должностных окладов), тарифных ставок будет осуществляться исходя из более полного учета при оплате труда сложности труда работников на основе актуализации:
профессионально-квалификационных требований к работникам, профессиональных квалификационных групп;
типовых норм труда;
норм труда, устанавливаемых локальными нормативными актами;
рекомендуемых органами исполнительной власти Республики Марий Эл для подведомственных государственных учреждений минимальных окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам и повышающих коэффициентов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп.
Установление компенсационных выплат осуществляется в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и соглашениями.
Совершенствование системы стимулирующих выплат осуществляется исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ) на основе:
введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от республиканского уровня до конкретных государственного учреждения и работника;
установления соответствующих таким показателям стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в примерных положениях об оплате труда работников государственных учреждений, локальных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах) с руководителями и работниками государственных учреждений;
отмены неэффективных стимулирующих выплат;
использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ) независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, включающей определение критериев эффективности их работы, и введения публичных рейтингов их деятельности;
совершенствования системы предоставления дополнительных гарантий и мер социальной поддержки работников государственных учреждений.
Предусматривается выполнение показателей, отраженных в "дорожных картах" по развитию отраслей социальной сферы, содержащих целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение. Выполнение мероприятий по совершенствованию систем оплаты труда работников в соответствующих сферах, обеспечивающее за счет доходов от всех направлений деятельности государственного учреждения повышение оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, обусловленное достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ), а также мероприятий по проведению структурных реформ в соответствующих отраслях, обеспечивающих возможности использования не менее трети необходимых ресурсов для повышения оплаты труда за счет реорганизации неэффективных организаций и программ.
Более полный учет в системе оплаты труда сложности труда работников государственных учреждений и исключение стимулирующих выплат, назначаемых без учета показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ), позволят сбалансировать долю тарифной части заработка работников и стимулирующих выплат в целях повышения мотивации работников и эффективности их деятельности по заданным критериям и показателям.
В отношении подведомственных государственных учреждений правовыми актами органов исполнительной власти будут утверждены:
целевые показатели эффективности деятельности бюджетных и казенных государственных учреждений и их руководителей (а также руководителей автономных государственных учреждений), рекомендации по установлению целевых показателей эффективности деятельности автономных государственных учреждений в части выполнения государственного задания с учетом введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от республиканского уровня до конкретного государственного учреждения, изменения, которые вносятся в примерные положения об оплате труда работников бюджетных и казенных государственных учреждений в части рекомендуемых для государственных учреждений минимальных окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам и повышающих коэффициентов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, соответствующих указанным показателям рекомендуемых стимулирующих выплат работникам, критериев и условий их осуществления, а также условий оплаты труда руководителей государственных учреждений, включая стимулирующие выплаты, критерии, размеры и условия их осуществления, в том числе с учетом введения предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя государственного учреждения и средней заработной платы работников государственного учреждения в кратности от 1 до 8.
На уровне государственных учреждений локальными нормативными актами будут утверждены с учетом мнения представительного органа работников:
системы нормирования труда в государственном учреждении;
изменения, которые вносятся в положения об оплате труда работников в части установления конкретных размеров окладов (ставок), показателей, критериев, условий и размеров стимулирующих выплат работникам.
С учетом указанных изменений в государственных учреждениях будет проведена работа по заключению в установленном порядке дополнительных соглашений к трудовым договорам с работниками в целях уточнения показателей, критериев, условий и размеров осуществления стимулирующих выплат.
Мероприятия по обеспечению дифференциации оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности, будут осуществляться на основе оценки сложности труда работников, оптимизации структуры заработной платы и штатной численности работников.
Формирование штатной численности государственных учреждений следует проводить с применением систем нормирования труда с учетом необходимости качественного оказания государственных услуг (выполнения работ).
Основой для повышения стимулирующей роли заработной платы является построение сквозных отраслевых систем показателей оценки эффективности деятельности государственных учреждений при оказании государственных услуг (выполнении работ) по принципу - "отраслевое министерство - учреждение - работник".
Целевые индикаторы развития отрасли устанавливаются в Программе и "дорожных картах".
На уровне республики с учетом отраслевых целевых индикаторов устанавливаются соответствующие индикаторы развития образования, науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения, разработаны необходимые мероприятия по их достижению.
Критерии, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников государственных учреждений устанавливаются локальными нормативными актами государственных учреждений, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами и определяются с учетом достижения целей и показателей эффективности деятельности государственного учреждения.
Периодичность оценки эффективности деятельности государственных учреждений и их руководителей устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в соответствии с положениями "дорожных карт" по каждой сфере деятельности государственного учреждения.
В рамках проведения мероприятий по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных учреждений сформирована нормативная правовая база по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей.
Предусматривается заключение трудовых договоров с руководителями государственных учреждений на основе типовой формы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 329, в которой в качестве одного из критериев оценки деятельности руководителя при назначении ему стимулирующих выплат предусмотрено соотношение средней заработной платы работников возглавляемого им государственного учреждения, получаемой за осуществление возложенных на них должностных обязанностей за счет всех источников, и средней заработной платы по республике с учетом достижения средних для отдельных категорий работников показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688.
Кроме того, в типовой форме трудового договора предусматривается конкретизация показателей и критериев оценки деятельности руководителя, размеров и условий назначения ему стимулирующих выплат, что будет способствовать повышению эффективности работы руководителя и обеспечению реализации целей и задач деятельности государственного учреждения.
Мероприятия Программы направлены также на решение задачи по развитию кадрового потенциала государственных учреждений.
В рамках развития кадрового потенциала работников государственных учреждений в 2013 - 2014 годах будут актуализированы квалификационные требования к работникам с учетом современных требований к качеству услуг.
Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания государственных услуг (выполнения работ), организация соответствующей профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников государственных учреждений наряду с совершенствованием системы оплаты труда и разработкой систем оценки эффективности деятельности работников создают основу для использования принципов эффективного контракта.
Эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных услуг, а также меры социальной поддержки. Изменение порядка оплаты труда является изменением условий, определенных сторонами трудового договора, и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования. Примерная форма трудового договора с работником государственного учреждения приведена в приложении N 3 к Программе.
В целях решения задачи по достижению показателей повышения средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, отраслевыми министерствами республики разработаны "дорожные карты", согласованные с отраслевыми министерствами Российской Федерации и содержащие мероприятия по координации работы по совершенствованию систем оплаты труда соответствующих категорий работников государственных учреждений.
В "дорожных картах" предусматриваются следующие мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда и достижению целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688:
координация органами исполнительной власти Республики Марий Эл работы государственных учреждений по достижению целевых показателей и индикаторов, ежегодному уточнению параметров на очередной финансовый год и контролю за их выполнением;
определение динамики значений соотношения средней заработной платы работников государственных учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688;
разработка (изменение) показателей эффективности деятельности государственных учреждений, их руководителей и работников;
проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности;
обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда государственного учреждения - не более 40 процентов;
актуализация квалификационных требований, предъявляемых к работникам, с учетом современных требований к качеству государственных услуг (выполнения работ);
осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников;
организация мероприятий по представлению руководителем государственного учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей;
проведение мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги;
проведение мероприятий по организации разъяснительной работы в трудовых коллективах, по реализации "дорожных карт" в части совершенствования системы оплаты труда соответствующих категорий работников.
При определении потребности в бюджетных ассигнованиях за счет бюджетов всех уровней на увеличение нормативных затрат на оказание государственных услуг в целях совершенствования системы оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688 учитывается нормативная численность работников для оказания государственных услуг (выполнения работ).
При оценке соотношения заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, и средней заработной платы в регионе учитывается вся заработная плата, полученная работником за счет всех источников.
При выделении дополнительного финансирования за счет средств соответствующих бюджетов учитывается выполнение целевых индикаторов развития отраслей, установленных в "дорожных картах", объем привлеченных средств за счет реорганизации неэффективных государственных учреждений, иных источников и других мероприятий по оптимизации расходов, а также данные статистического наблюдения показателей заработной платы категорий работников, повышение оплаты труда которых определено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, по итогам года.
Достижение показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории.
Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688 для соответствующей категории работников.
Динамика (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников государственных учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, и средней заработной платы в Республике Марий Эл в 2013 - 2018 годах приведена в приложении N 4 к Программе. Указанное соотношение носит индикативный характер и содержится в "дорожных картах" в рамках планируемых мероприятий по повышению оплаты труда в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688.
Для мониторинга выполнения целевых значений индикаторов повышения оплаты труда отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, начиная с 2013 года введено статистическое наблюдение. Информация о заработной плате, начисленной указанным работникам, представляется государственными учреждениями в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл и в соответствующий орган управления по принадлежности.
Методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, по отношению к средней заработной плате в Республике Марий Эл приведена в приложении N 5 к Программе.
Средняя заработная плата по категориям работников, определенным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, за соответствующий период сопоставляется со средней заработной платой в республике за тот же период.
Оценка деятельности органов исполнительной власти республики по достижению установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688 показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников к средней заработной плате в республике осуществляется по итогам года, учитывая неравномерность динамики заработной платы в течение года.
V.Ресурсное обеспечение реализации программы
Работа по формированию нормативной правовой базы, предусмотренной мероприятиями Программы, а также организационные мероприятия будут проводиться органами исполнительной власти республики в пределах средств, предусмотренных на их текущую деятельность.
Средства бюджета на повышение оплаты труда отдельным категориям работников государственных учреждений, определенным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, предусматриваются путем увеличения размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными или автономными учреждениями или увеличения параметров бюджетной сметы казенных учреждений.
В связи с тем, что увеличение размеров финансирования не связано с соразмерным увеличением объема государственного задания соответствующим учреждениям в отношении каждой услуги, включенной в государственное задание подведомственных органам исполнительной власти учреждений, должны быть изменены значения нормативных затрат на ее оказание за счет увеличения затрат на оплату труда. В этих целях следует внести изменения в планы финансово-хозяйственной деятельности соответствующих бюджетных и автономных учреждений в части расходов на оплату труда (с учетом всех источников формирования фонда оплаты труда).
Всего за 2013 - 2018 годы на эти цели может потребоваться 18 997,3 млн. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 12 793,7 млн. рублей, за счет средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл - 6 203,6 млн. рублей.
Объем потребности будет ежегодно уточняться с учетом данных о фактической численности и уровне заработной платы категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, прогнозируемой средней заработной плате по Республике Марий Эл и планируемых мероприятиях по реорганизации неэффективных учреждений.
Объемы потребности в финансовых средствах на реализацию мероприятий по повышению оплаты труда отдельным категориям работников, определенным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, в сферах образования, науки, культуры и спорта, здравоохранения и социального обслуживания населения в 2013 - 2018 годах за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл (оценка) приведены в приложении N 6 к Программе.
Указанные объемы финансирования подлежат корректировке с учетом реализации "дорожных карт" при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл.
VI.Этапы реализации программы
Программа рассчитана на реализацию в 2013 - 2018 годах.
Достижение целей Программы будет осуществлено в три этапа.
I этап (2013 год):
формирование нормативной правовой базы для реализации Программы;
повышение оплаты труда категориям работников государственных учреждений, определенным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, начиная с 2013 года;
реализация мероприятий по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Марий Эл при координации мероприятий по повышению оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений;
организация мониторинга повышения заработной платы по результатам статистического наблюдения о средней заработной плате категорий работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761;
актуализация нормативной правовой базы для оценки эффективности труда работников;
заключение трудовых договоров в связи с введением эффективного контракта;
введение прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных учреждений.
II этап (2014 - 2015 годы):
актуализация (разработка) показателей эффективности деятельности работников государственных учреждений для обеспечения увязки оплаты труда с повышением качества предоставляемых государственных услуг (выполнения работ);
заключение трудовых договоров с работниками государственных учреждений в связи с введением эффективного контракта;
совершенствование квалификационных требований к работникам в соответствии с профессиональными стандартами с учетом современных требований к качеству услуг;
разработка (изменение) с учетом федеральных методических рекомендаций показателей эффективности деятельности государственных учреждений и их руководителей.
III этап (2016 - 2018 годы):
завершение работы по заключению трудовых договоров с работниками государственных учреждений в связи с введением эффективного контракта;
обеспечение к 2018 году достижения целевых значений соотношения средней заработной платы работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, и средней заработной платы в Республике Марий Эл.
Система управления реализацией Программы базируется на принципах совместного участия представителей органов исполнительной власти Республики Марий Эл, сторон социального партнерства, открытости и гласности при принятии управленческих решений.
Координатором реализации Программы является Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.
Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл совместно с органами исполнительной власти республики проводит мониторинг реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в Программе и "дорожных картах" развития соответствующих отраслей.
VII.Управление реализацией программы
Общее методическое руководство работой по реализации Программы осуществляет Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.
Методическое руководство работой по реализации Программы осуществляют органы исполнительной власти республики, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.
VIII.Ожидаемые результаты реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
сохранить кадровый потенциал, повысить престижность и привлекательность работы в учреждениях социальной сферы Республики Марий Эл, обеспечить соответствие оплаты труда работников качеству оказания ими государственных услуг (выполнения работ);
повысить среднемесячную заработную плату в отраслях социальной сферы Республики Марий Эл (образование, здравоохранение, культура, спорт, социальная защита, наука);
увеличить к 2018 году размер реальной заработной платы по Республике Марий Эл в 1,4 - 1,5 раза, поэтапно повышать заработную плату работников отраслей бюджетной сферы;
довести в 2013 году среднюю заработную плату педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в республике;
довести в 2013 году среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в республике;
довести к 2018 году среднюю заработную плату преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования до средней заработной платы в республике;
довести к 2018 году среднюю заработную плату работников учреждений культуры до средней заработной платы в республике;
довести к 2018 году среднюю заработную плату врачей и иных работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), до 200 процентов от средней заработной платы в республике;
довести к 2018 году среднюю заработную плату научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в республике;
довести к 2018 году среднюю заработную плату социальных работников до средней заработной платы в республике;
довести к 2018 году среднюю заработную плату младшего медицинского персонала и среднего медицинского (фармацевтического) персонала до средней заработной платы в республике;
довести оплату труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в республике;
довести к 2018 году среднюю заработную плату педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до средней заработной платы в республике.
Приложения
2013-07-17 Приложение к Постановлению от 17 июля 2013 года № 224