Постановление от 27.06.2013 г № 209
О внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 мая 2012 г. N 189
ОТ 31 МАЯ 2012 Г. N 189
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
Внести в республиканскую целевую программу "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 мая 2012 г. N 189 "О республиканской целевой программе "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы" (портал "Марий Эл официальная" (portal.mari.ru/pravo), 1 июня 2012 г., N 31052012040169), изменение, изложив ее в новой редакции (прилагается ).
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
"Утверждена
постановлением
Правительства
Республики Марий Эл
от 31 мая 2012 г. N 189
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2012 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах
в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Обеспечение Программы безопасности людей на водных объектах в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы" (далее - Программа) Основание для - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О разработки защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Программы природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закон Республики Марий Эл от 17 мая 1996 г. N 339-III "О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; поручение Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 22 февраля 2012 г. Пр-447 Руководитель - Департамент экологической безопасности, Программы природопользования и защиты населения Республики Марий (государственный Эл заказчик) Основные - Департамент экологической безопасности, разработчики природопользования и защиты населения Республики Марий Программы Эл; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл; Региональное отделение по Республике Марий Эл Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" Основные цели - создание условий для обеспечения безопасности людей на Программы, водных объектах в Республике Марий Эл; важнейшие снижение гибели людей на водных объектах республики; целевые предотвращение гибели детей на водных объектах. показатели Целевые показатели: количество гибели людей на водных объектах республики, человек/год; количество оборудованных пляжей муниципальных образований, единиц; количество мест отдыха населения у воды в городских и сельских поселениях, оборудованных общественными спасательными постами и наглядной агитацией, единиц; доля учащихся 4 - 11 классов, обученных плаванию, процентов; количество подготовленных спасателей, матросов-спасателей, общественных спасателей, обученных приемам спасания людей на водных объектах, человек Основные задачи - создание новых и реконструкция оборудования уже Программы имеющихся пляжей и мест для массового отдыха населения на водных объектах; оборудование общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения у водоемов; создание с 2016 года системы обучения плаванию детей в возрасте 10 - 11 лет; совершенствование системы подготовки спасателей и населения в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и пропаганды безопасного поведения людей на водоемах; повышение оснащенности и готовности профессиональных аварийно-спасательных служб к действиям по поиску и спасанию людей на водных объектах Сроки и этапы - 2012 - 2020 годы. реализации Этапы реализации: Программы первый этап 2012 - 2013 годы; второй этап 2014 год; третий этап 2015 год; четвертый этап 2016 - 2020 годы Перечень - создание в городских округах и районных центрах основных республики пляжей, оборудованных спасательными постами; мероприятий оборудование в поселениях республики, расположенных Программы вблизи водоемов, благоустроенных мест для безопасного купания и отдыха населения и оснащение их общественными спасательными постами; организация подготовки спасателей для общественных спасательных постов, профессиональных спасателей и населения в области безопасности людей на водных объектах; развитие системы информационного обеспечения и пропагандистских мероприятий по предотвращению несчастных случаев на воде в Республике Марий Эл; совершенствование системы пропагандистских и предупредительных мероприятий по охране жизни детей на водных объектах, создание системы обучения детей плаванию; повышение уровня оснащенности профессиональных спасательных формирований современными плавательными средствами и средствами поиска и спасания людей на водных объектах Исполнители - Департамент экологической безопасности, основных природопользования и защиты населения Республики Марий мероприятий Эл; Программы Министерство образования и науки Республики Марий Эл; Министерство спорта Республики Марий Эл; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (по согласованию); органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию); республиканское государственное казенное учреждение "Марийская служба аварийно-спасательных и экологических работ"; республиканское государственное казенное учреждение "Учебно-методический центр экологической безопасности и защиты населения" Объемы и - общий объем средств республиканского бюджета Республики источники Марий Эл, предусмотренный на реализацию Программы, финансирования составляет 34 769,9 тыс. рублей, в том числе: Программы 2012 год - 0,0 тыс. рублей 2013 год - 190,0 тыс. рублей 2014 год - 0,0 тыс. рублей 2015 год - 0,0 тыс. рублей 2016 год - 4 574,7 тыс. рублей 2017 год - 6 535,7 тыс. рублей 2018 год - 6 087,4 тыс. рублей 2019 год - 6 179,7 тыс. рублей 2020 год - 11 052,4 тыс. рублей; объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период исходя из его возможностей Система - руководство Программой и контроль за ее реализацией организации осуществляет Департамент экологической безопасности, управления и природопользования и защиты населения Республики Марий контроля за Эл в соответствии с постановлением Правительства исполнением Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке Программы разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" Ожидаемые - снижение гибели людей на водных объектах на 53 - 55 конечные процентов; результаты предотвращение гибели детей на водных объектах реализации посредством внедрения системы обучения детей плаванию и Программы мерам безопасного поведения на воде. Показатели (индикаторы) к 2020 году достигнут: количество гибели людей на водных объектах - 28 - 26 человек/год; количество оборудованных пляжей муниципальных образований - 19 единиц; количество мест отдыха населения у воды в городских и сельских поселениях, оборудованных общественными спасательными постами и наглядной агитацией, - 127 единиц; доля учащихся 4 - 11 классов, обученных плаванию, - 90 процентов; количество подготовленных спасателей, матросов-спасателей, общественных спасателей, обученных приемам спасания людей на водных объектах, - 292 человека
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республика Марий Эл расположена в среднем течении р. Волги. Площадь территории республики, находящейся под водой, составляет 815,25 кв. км, или 3,5 процента общей территории.
На территории республики находятся 181 пруд общей площадью 60,06 кв. км и 140 крупных озер площадью 30,98 кв. км.
Основными крупными реками на территории республики являются: Волга, Ветлуга, Сура, Большой Кундыш, Малый Кундыш, Большая Кокшага, Малая Кокшага, Большая Ошла, Малая Ошла, Илеть, Рутка, Немда, Юшут, Шора.
Республика Марий Эл относится к числу субъектов Российской Федерации с высоким уровнем гибели людей на водных объектах. За 7 лет (2005 - 2011 годы) на водоемах республики утонули 554 человека, в том числе 29 детей в возрасте до 16 лет. Из погибших 402 человека утонули при купании, гибель 12 связана с эксплуатацией маломерных судов, 39 человек утонули вследствие несоблюдения мер безопасности на льду, 57 человек погибли в результате падения в воду с мостков и берега, 23 человека погибли при невыясненных обстоятельствах. Из 402 человек, погибших при купании, 388 (97 процентов) утонули, купаясь в не оборудованных для этих целей местах.
Основными факторами, способствующими гибели людей на водных объектах, являются:
недостаточное количество свободных для посещения и отвечающих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Марий Эл мест массового отдыха населения на водоемах (только в 7 из 17 городских округов и городских поселений, являющихся районными центрами, имеются оборудованные пляжи);
отсутствие спасательных постов в традиционных зонах массового отдыха населения у воды - с. Кокшайск на р. Волге, на озерах Яльчик, Таир и т.д.;
низкая культура поведения людей на отдыхе на водоемах, незнание ими потенциальных опасностей, неумение правильно действовать в экстремальных ситуациях, купание в состоянии алкогольного опьянения.
Основной причиной гибели детей на водных объектах является их неумение плавать.
Основная проблема, затрагиваемая Программой, отражена в приложении N 1 к Программе.
Проблема обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Марий Эл требует комплексного решения следующих вопросов:
оборудование отвечающих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Марий Эл мест для массового отдыха населения на водных объектах, обеспечение их спасательными постами и наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни;
создание и развитие системы обучения детей плаванию, организация подготовки спасателей, общественных спасателей, обучение населения правилам безопасного поведения на воде и пропаганда безопасного поведения людей на водоемах;
повышение обученности профессиональных спасательных формирований республики и их оснащенности современными плавательными средствами, средствами поиска и спасания людей на водных объектах.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основными целями Программы являются:
создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Марий Эл;
снижение гибели людей на водных объектах республики;
предотвращение гибели детей на водных объектах.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи:
создание новых и реконструкция оборудования уже имеющихся пляжей и мест для массового отдыха населения на водных объектах;
оборудование общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения у водоемов;
создание с 2016 года системы обучения детей в возрасте 10 - 11 лет плаванию;
совершенствование системы подготовки спасателей и населения в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и пропаганды безопасного поведения людей на водоемах;
повышение оснащенности и готовности профессиональных аварийно-спасательных служб к действиям по поиску и спасанию людей на водных объектах.
Реализацию программных мероприятий планируется осуществить в течение 9 лет (2012 - 2020 годы) в четыре этапа:
первый этап 2012 - 2013 годы;
второй этап 2014 год;
третий этап 2015 год;
четвертый этап 2016 - 2020 годы.
На первом этапе планируется организовать разработку во всех муниципальных образованиях программ по обеспечению безопасности людей на водных объектах муниципальных образований, оборудовать пляжи во всех городских округах и в 40 процентах городских поселений, являющихся районными центрами; благоустроить места для купания и отдыха у воды в 30 процентах поселений. Создать спасательные посты в с. Кокшайск и на озере Таир.
На втором этапе охват пляжами районных центров довести до 70 процентов, благоустроенными местами для купания и отдыха у воды - до 50 процентов поселений. Создать общественные спасательные посты на озерах Яльчик и Зеленое. Места массового отдыха населения на водоемах оборудовать информационными стендами. Провести укомплектование республиканского государственного казенного учреждения "Марийская служба аварийно-спасательных и экологических работ" (далее - РГКУ "МСАС и ЭР") средствами поиска и спасания людей на водных объектах.
На третьем этапе охват пляжами районных центров довести до 100 процентов, благоустроенными местами для купания и отдыха у воды - до 70 процентов поселений. Продолжить оснащение РГКУ "МСАС и ЭР" средствами поиска и спасания людей на водных объектах.
На четвертом этапе охват поселений, расположенных у водоемов, благоустроенными местами для купания и отдыха у воды довести до 100 процентов, завершить их оборудование общественными спасательными постами. Создать систему обучения детей в возрасте 10 - 11 лет плаванию по 24-часовой программе обучения, используя возможности спортивных сооружений республики, муниципальных образований, школьных бассейнов, бассейнов организаций и оборудованных мест для обучения детей плаванию в летних детских оздоровительных лагерях на территории республики.
Завершить дооснащение РГКУ "МСАС и ЭР" средствами поиска и спасания людей на водных объектах.
К концу этапа 90 процентов выпускников общеобразовательных (основного общего, среднего (полного) общего образования) учреждений обучить плаванию и мерам безопасного поведения на воде.
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить достижение следующих показателей (индикаторов) эффективности Программы по годам реализации:
| Наименование показателя (индикатора), единица измерения | Базовый показатель 2011 года | Годы | ||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Количество гибели людей на водных объектах, человек/год | 58 | 56 54 | 54 52 | 52 50 | 50 44 | 44 40 | 40 35 | 35 30 | 30 28 | 28 26 |
| Количество оборудованных пляжей муниципальных образований, единиц | 8 | 10 | 12 | 14 | 18 | 18 | 19 | 19 | 19 | 19 |
| Количество мест отдыха населения у воды в городских и сельских поселениях, оборудованных общественными спасательными постами и наглядной агитацией, единиц | 14 | 18 | 22 | 26 | 40 | 60 | 80 | 100 | 120 | 127 |
| Доля учащихся 4 - 11 классов, обученных плаванию, процентов | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 42 | 54 | 66 | 78 | 90 |
| Количество подготовленных спасателей, матросов-спасателей, общественных спасателей, обученных приемам спасания людей на водных объектах, человек | 54 | 56 | 68 | 80 | 116 | 156 | 198 | 238 | 278 | 292 |
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий, разработанная в соответствии с целями и задачами Программы, является комплексом мер, направленных на создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Марий Эл, снижение гибели людей на водных объектах республики, предотвращение гибели детей на водных объектах.
Основные мероприятия по реализации Программы состоят из 6 разделов:
1.Создание в городских округах и районных центрах республики пляжей, оборудованных спасательными постами.
2.Оборудование в поселениях республики, расположенных вблизи водоемов, благоустроенных мест для безопасного купания и отдыха населения и оснащение их общественными спасательными постами.
3.Организация подготовки спасателей для общественных спасательных постов, профессиональных спасателей и населения в области безопасности людей на водных объектах.
4.Развитие системы информационного обеспечения, пропагандистских мероприятий и разъяснительной работы с населением по предотвращению несчастных случаев на воде в Республике Марий Эл.
5.Совершенствование системы пропагандистских и предупредительных мероприятий по охране жизни детей на водных объектах, создание системы обучения детей плаванию.
6.Повышение уровня оснащенности профессиональных спасательных формирований современными плавательными средствами и средствами поиска и спасания людей на водных объектах.
Система программных мероприятий отражена в приложении N 2 к Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
На реализацию программных мероприятий планируется использовать средства республиканского бюджета Республики Марий Эл и средства муниципальных образований, предусмотренные на соответствующий финансовый год на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, организацию обустройства мест массового отдыха населения у воды.
Общий объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренный на реализацию Программы, составляет 34 769,9 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 0,0 тыс. рублей
2013 год - 190,0 тыс. рублей
2014 год - 0,0 тыс. рублей
2015 год - 0,0 тыс. рублей
2016 год - 4 574,7 тыс. рублей
2017 год - 6 535,7 тыс. рублей
2018 год - 6 087,4 тыс. рублей
2019 год - 6 179,7 тыс. рублей
2020 год - 11 052,4 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы указаны в приложении N 3 к Программе.
Конкретные мероприятия и объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год исходя из его возможностей.
Объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий приведены в приложении N 4 к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Руководитель Программы проводит организационные мероприятия, обеспечивающие выполнение Программы, оказывает методическую помощь администрациям муниципальных образований республики по разработке муниципальных целевых программ.
С учетом реализации программных мероприятий руководитель Программы уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляет в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл проект соответствующей бюджетной заявки для включения ее в перечень республиканских программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год.
6.Организация управления Программой, контроль
за ходом и оценка эффективности ее реализации
Руководитель Программы несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Руководитель Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл и иных источников финансирования ежегодно уточняет целевые показатели затрат на мероприятия, контролирует их реализацию.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы руководитель Программы вносит предложения об изменении сроков их реализации либо о снятии их с контроля.
Отчеты о ходе реализации Программы представляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл".
Руководитель Программы ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 1 февраля следующего за отчетным периодом года, направляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчет о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования выделенных финансовых средств.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
снижение гибели людей на водных объектах на 53 - 55 процентов;
предотвращение гибели детей на водных объектах посредством внедрения системы обучения детей плаванию и мерам безопасного поведения на воде.
Показатели (индикаторы) к 2020 году достигнут:
количество гибели людей на водных объектах 28 - 26 человек/год;
количество оборудованных пляжей муниципальных образований - 19 единиц;
количество мест отдыха населения у воды в городских и сельских поселениях, оборудованных общественными спасательными постами и наглядной агитацией, - 127 единиц;
доля учащихся 4 - 11 классов, обученных плаванию, - 90 процентов;
количество подготовленных спасателей, матросов-спасателей, общественных спасателей, обученных приемам спасания людей на водных объектах, - 292 человека.
Ход и результаты выполнения мероприятий могут быть освещены в средствах массовой информации.
Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.
Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле:
ф ф ф ф
1 2 3 n
-- + -- + -- + ... + --
n n n n
1 2 3 n
Эр = ------------------------ x 100%,
Nгде:
Эр - эффективность реализации Программы (процентов);
ф - фактическое значение индикатора, достигнутого в ходе реализации Программы;
n - плановое значение индикатора, утвержденного Программой;
N - количество индикаторов Программы.
При значении показателей эффективности:
100 процентов и более - реализация Программы считается эффективной;
90 - 100 процентов - реализация Программы считается недостаточно эффективной;
менее 90 процентов - реализация Программы считается неэффективной.