Приложение к Постановлению от 20.11.2012 г № 428 Программа
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в республике марий эл на 2014 — 2020 годы паспорт государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в республике марий эл на 2014 — 2020 годы
Ответственный - Министерство сельского хозяйства и продовольствия исполнитель Республики Марий Эл Государственной программы Соисполнители - органы местного самоуправления в Республике Марий Эл Государственной (далее - органы местного самоуправления) программы Участники - сельскохозяйственные предприятия; Государственной организации агропромышленного комплекса; программы индивидуальные предприниматели; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, ведущие личное подсобное хозяйство; граждане, предприятия и организации, участвующие в софинансировании мероприятий с привлечением внебюджетных средств Подпрограммы - "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и Государственной реализации продукции растениеводства"; программы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; "Развитие мясного скотоводства"; "Поддержка малых форм хозяйствования"; "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"; "Развитие мелиорации в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы"; "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"; "Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы" Цели - обеспечение продовольственной безопасности; Государственной повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной программы продукции в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию; повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства Задачи - стимулирование роста производства основных видов Государственной сельскохозяйственной продукции и производства пищевых программы продуктов; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; поддержка малых форм хозяйствования; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; повышение качества жизни сельского населения; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; развитие биотехнологии; создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; повышение плодородия почвы Целевые - индекс производства продукции сельского хозяйства в индикаторы и хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); показатели индекс производства продукции растениеводства (в Государственной сопоставимых ценах); программы индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий); среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства); показатели подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства": производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий: зерновых и зернобобовых, льноволокна и пеньковолокна, картофеля; площадь закладки многолетних насаждений; производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур; смеси из них; производство крупы; производство хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами; производство плодоовощных консервов; удельный вес произведенной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме их ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов): зерно, картофель; показатели подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства": производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе); прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке; производство молока в хозяйствах всех категорий; производство сыров и сырных продуктов; производство масла сливочного; удельный вес произведенной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме их ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов): мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо), молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко); маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; показатели подпрограммы "Развитие мясного скотоводства": поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; показатели подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования": количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки; количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм; площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами; показатели подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие": рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве; удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии; показатели подпрограммы "Развитие мелиорации в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы": прирост площадей орошаемых земель за счет строительства, реконструкции оросительных систем общего и индивидуального пользования; показатели подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года": ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов; сокращение общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности; сокращение числа молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности; ввод в действие общеобразовательных организаций; сокращение числа обучающихся в общеобразовательных организациях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности; ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врачей общей практики); ввод в действие плоскостных спортивных сооружений; прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями; ввод в действие учреждений культурно-досугового типа; прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа; ввод в действие распределительных газовых сетей; уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности; ввод в действие локальных водопроводов; уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой; количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку; количество созданных рабочих мест на селе; количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку; показатели подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы": доля государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, прошедших повышение квалификации; количество руководителей и специалистов предприятий агропромышленного комплекса, прошедших подготовку, переподготовку или повышение квалификации; укомплектованность должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл; доля муниципальных органов управления агропромышленным комплексом, использующих государственные информационные ресурсы в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом Республики Марий Эл Этапы и сроки - Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах реализации без разделения на этапы Государственной программы Объемы - объемы финансирования Государственной программы составят финансирования 38 998 945,1 тыс. рублей, в том числе: Государственной 2014 год - 4 788 460,0 тыс. рублей программы 2015 год - 4 978 582,0 тыс. рублей 2016 год - 5 485 308,2 тыс. рублей 2017 год - 5 648 277,0 тыс. рублей 2018 год - 5 830 129,6 тыс. рублей 2019 год - 6 034 381,2 тыс. рублей 2020 год - 6 233 807,1 тыс. рублей; из них за счет средств: республиканского бюджета Республики Марий Эл - 5 463 973,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 543 940,2 тыс. рублей 2015 год - 538 648,2 тыс. рублей 2016 год - 863 732,6 тыс. рублей 2017 год - 866 866,2 тыс. рублей 2018 год - 872 906,5 тыс. рублей 2019 год - 884 202,4 тыс. рублей 2020 год - 893 677,2 тыс. рублей; федерального бюджета - 13 447 711,2 тыс. рублей (при условии выделения средств из федерального бюджета), в том числе: 2014 год - 1 498 815,2 тыс. рублей 2015 год - 1 495 287,2 тыс. рублей 2016 год - 2 111 034,0 тыс. рублей 2017 год - 2 094 486,1 тыс. рублей 2018 год - 2 082 144,2 тыс. рублей 2019 год - 2 084 159,0 тыс. рублей 2020 год - 2 081 785,5 тыс. рублей; бюджетов муниципальных образований в Республике Марий Эл - 46 473,4 тыс. рублей (при условии выделения средств из бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл), в том числе: 2014 год - 5 356,2 тыс. рублей 2015 год - 4 768,2 тыс. рублей 2016 год - 4 732,8 тыс. рублей 2017 год - 5 801,0 тыс. рублей 2018 год - 8 401,9 тыс. рублей 2019 год - 8 534,8 тыс. рублей 2020 год - 8 878,5 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20 040 787,2 тыс. рублей (при условии выделения средств из внебюджетных источников), в том числе: 2014 год - 2 740 348,4 тыс. рублей 2015 год - 2 939 878,4 тыс. рублей 2016 год - 2 505 808,8 тыс. рублей 2017 год - 2 681 123,7 тыс. рублей 2018 год - 2 866 677,0 тыс. рублей 2019 год - 3 057 485,0 тыс. рублей 2020 год - 3 249 465,9 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые - повышение удельного веса продовольственных товаров в результаты общих ресурсах продовольственных товаров с учетом реализации структуры переходящих запасов к 2020 году: картофель - до Государственной 97,5 процента, мясо и мясопродукты - до 97,9 процента, программы молоко и молокопродукты - до 87,7 процента; увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к концу 2020 года на 39 процентов, пищевых продуктов - на 17,2 процента; повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 12 процентов (с учетом субсидий); доведение к 2020 году уровня заработной платы на 1 работающего в сельском хозяйстве до 27,9 тыс. рублей
I.Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
За период реализации регионального проекта "Развитие агропромышленного комплекса Республики Марий Эл" на 2006 - 2007 годы, республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25 июня 2009 г. N 149, республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 апреля 2009 г. N 96, обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов.
В 2006 - 2012 годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составили 52,3 процента, пищевых продуктов - 98,5 процента. По сравнению с 2005 годом валовой сбор картофеля вырос на 28,2 процента, овощей - в 2,5 раза, производство скота и птицы на убой (в живом весе) за указанный период увеличилось в 2 раза, в том числе производство мяса свиней выросло в 2,3 раза, мяса птицы - в 4 раза, прирост производства яиц в 2012 году к 2005 году достиг 20 процентов.
Несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.
Вместе с тем последствия мирового финансового и экономического кризиса, а также засуха 2010 года, охватившая нашу республику, негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства.
Основными проблемами являются:
нестабильное состояние отрасли молочного скотоводства;
технико-технологическое отставание сельского хозяйства ввиду недостаточного уровня доходов и роста закредитованности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию, а также стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;
медленные темпы социального развития сельских территорий, отток трудоспособного населения, особенно молодежи.
Динамика развития агропромышленного комплекса до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой стороны, сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
В прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:
увеличение инвестиций на повышение плодородия и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование улучшения использования земельных угодий;
преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;
ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;
экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.
В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов. В отношении отдельных культур необходимо существенное расширение их посевных площадей.
В животноводстве будет продолжено развитие производства быстроокупаемых видов скота и птицы, предусматривается дальнейшее проведение реконструкции, технического перевооружения и модернизации действующих животноводческих комплексов по содержанию свиней и птиц, а также строительство новых комплексов (ферм), комбикормовых заводов, увеличение закупа племенного скота, повышение продуктивности за счет улучшения селекционно-племенной работы, широкого применения искусственного осеменения животных. Развитие молочного животноводства будет прежде всего ориентировано на стабилизацию и увеличение численности поголовья коров, а также повышение продуктивности дойного стада.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят обеспечить продовольствием население Республики Марий Эл.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий Государственной программы и показатели их результативности.
II.Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере развития агропромышленного комплекса
Республики Марий Эл
Государственная программа базируется на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 165-р, постановления Правительства Республики Марий Эл от 28 апреля 2009 г. N 102 "О мероприятиях по реализации Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл".
Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.
К первому уровню приоритетов относятся:
в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества;
в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;
в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе;
в научной и кадровой сферах - в качестве важнейшего условия формирования инновационного агропромышленного комплекса.
Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:
развитие подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство;
экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в рамках вступления России в ВТО.
Целями Государственной программы являются:
обеспечение продовольственной безопасности;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции в рамках вступления России в ВТО;
повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
устойчивое развитие сельских территорий;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в Государственную программу:
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;
поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
поддержка малых форм хозяйствования;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
повышение качества жизни сельского населения;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
развитие биотехнологии;
создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
повышение плодородия почвы.
III.Сроки и этапы реализации государственной программы, целевые индикаторы и показатели государственной программы
Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий реализуется ежегодно с установленной периодичностью.
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются в целом для Государственной программы и по каждой из подпрограмм Государственной программы.
Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм.
К общим показателям (индикаторам) реализации Государственной программы относятся:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий);
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
IV.Перечень подпрограмм и характеристика основных мероприятий государственной программы
С учетом основных направлений, отнесенных к сфере реализации Государственной программы, а также основных задач, решаемых в рамках Государственной программы, в ее состав входят подпрограммы:
"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" (приложение N 7 к Государственной программе);
"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" (приложение N 8 к Государственной программе);
"Развитие мясного скотоводства" (приложение N 9 к Государственной программе);
"Поддержка малых форм хозяйствования" (приложение N 10 к Государственной программе);
"Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" (приложение N 11 к Государственной программе);
"Развитие мелиорации в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы" (приложение N 12 к Государственной программе);
"Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 13 к Государственной программе);
"Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы" (приложение N 14 к Государственной программе).
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" объединяет семь основных мероприятий:
1. Развитие элитного семеноводства.
Реализация мероприятия направлена на достижение показателей по производству продукции растениеводства.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается обеспечение доступности приобретения элитных семян сельскохозяйственных культур сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Марий Эл для ускорения темпов внедрения новых высокоурожайных и поддержания генетического потенциала продуктивности используемых в республике сортов.
2. Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями.
Реализация основного мероприятия направлена на поддержку развития садоводства, закладки и ухода за многолетними насаждениями, а также на обеспечение населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем.
3. Поддержка экономически значимых программ в области растениеводства.
Реализация мероприятия направлена на создание экономических и технологических условий устойчивого развития подотрасли растениеводства и увеличения объемов производства растениеводческой продукции.
4. Поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.
Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста растениеводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации подотрасли растениеводства, организаций агропромышленного комплекса пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков растениеводческой продукции.
В рамках осуществления данного основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели развития подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.
5. Управление рисками в подотрасли растениеводства.
Реализация основного мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства в следующих случаях:
а) воздействие опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель и природный пожар);
б) проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят характер чрезвычайной ситуации в агропромышленном комплексе;
в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.
6. Регулирование рынков продукции растениеводства.
Реализация мероприятия направлена на стабилизацию ценовых колебаний на внутреннем рынке, повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции и продуктов ее переработки на рынке.
7. Поддержка растениеводства.
Реализация основного мероприятия направлена на повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности, повышение плодородия и качества почв, рациональное использование биоклиматического потенциала территории и агроландшафтов при снижении уровня вредоносных объектов в агроценозах для получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур.
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" объединяет восемь основных мероприятий:
1. Племенное животноводство.
Реализация основного мероприятия направлена на формирование племенной базы, удовлетворяющей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
2. Развитие молочного скотоводства.
Реализация мероприятия направлена на повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования.
3. Проведение искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Реализация основного мероприятия направлена на проведение искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на сохранение (наращивание) численности поголовья крупного рогатого скота, содержащегося в личных подсобных хозяйствах, наращивание его генетического потенциала, предотвращение болезней сельскохозяйственных животных, увеличение объемов производства молока и мяса.
4. Развитие свиноводства и птицеводства.
Реализация основного мероприятия направлена на поддержание занятости и доходов сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство свинины, яиц и мяса птицы.
5. Поддержка экономически значимых программ в области животноводства.
Реализация основного мероприятия по поддержке экономически значимых программ в области животноводства направлена на создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли животноводства, имеющих экономическое значение для Республики Марий Эл.
6. Поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства.
Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации подотрасли животноводства, организаций агропромышленного комплекса пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.
В рамках осуществления данного основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели развития подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства.
7. Управление рисками в подотраслях животноводства.
Реализация основного мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции животноводства в случае заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, массовых отравлений, стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень), нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды, а также в случае пожара.
8. Регулирование рынков продукции животноводства.
Реализация мероприятия направлена на повышение конкурентоспособности мясной и молочной продукции.
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства" объединяет три основных мероприятия:
1. Развитие племенной базы мясного скотоводства.
Реализация основного мероприятия направлена на формирование племенной базы мясного скотоводства, удовлетворяющей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
2. Поддержка экономически значимой программы по развитию мясного скотоводства.
Реализация основного мероприятия направлена на создание условий для формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины.
3. Поддержка кредитования подотрасли мясного скотоводства.
Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение модернизации подотрасли мясного скотоводства, развития глубокой переработки говядины.
В рамках осуществления данного основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сельскохозяйственную деятельность, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на цели развития подотрасли мясного скотоводства.
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" объединяет две ведомственные целевые программы и четыре основных мероприятия:
1. Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы".
Реализация ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы" будет способствовать увеличению численности хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств, а рост объемов производства в них - созданию условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.
2.Ведомственная целевая программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы".
Реализация ведомственной целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы" будет способствовать достижению целей стимулирования развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, повышения ее конкурентоспособности на основе модернизации сельского хозяйства, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.
3.Поддержка кредитования малых форм хозяйствования.
Реализация основного мероприятия направлена на поддержку кредитования малых форм хозяйствования (крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных)), рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.
4.Оформление земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
Реализация основного мероприятия направлена на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
5.Поддержка начинающих фермеров.
Реализация основного мероприятия направлена на создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств.
6.Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Реализация основного мероприятия направлена на увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства.
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" предусматривает реализацию одного основного мероприятия - развитие биотехнологии.
Реализация основного мероприятия направлена на развитие и внедрение энергосберегающих технологий в сельскохозяйственное производство на территории Республики Марий Эл.
Подпрограмма "Развитие мелиорации в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы" предусматривает реализацию одного основного мероприятия - строительство и реконструкция оросительных систем общего и индивидуального пользования.
Реализация основного мероприятия направлена на строительство и реконструкцию оросительных систем путем замены всех технических элементов мелиоративной системы, то есть приведение их в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества, которое включает в себя оснащение оросительных систем современной поливной техникой, средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации.
Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" объединяет три основных мероприятия:
1.Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Реализация основного мероприятия направлена на удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.
2.Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Реализация мероприятия осуществляется по двум направлениям.
Первое направление предполагает обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры с учетом комплексного (проектного) подхода. В рамках этого направления предусматривается оказание государственной поддержки на развитие сети следующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности:
общеобразовательные организации;
фельдшерско-акушерские пункты и (или) офисы врачей общей практики;
плоскостные спортивные сооружения;
учреждения культурно-досугового типа;
распределительные газовые сети;
локальные водопроводы.
Второе направление предусматривает реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и предполагает оказание государственной поддержки проектов, предусматривающих комплексное освоение земельных участков в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.
3.Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
Реализация основного мероприятия направлена на активизацию участия сельского населения в реализации общественно значимых проектов, мобилизацию собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований в целях местного развития.
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы" объединяет пять основных мероприятий:
1.Совершенствование обеспечения реализации Государственной программы.
Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение реализации Государственной программы.
В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:
обеспечение деятельности и выполнение функций Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, в том числе по реализации в пределах своей компетенции основных целей и направлений государственной политики на территории Республики Марий Эл;
организация взаимодействия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл как ответственного исполнителя Государственной программы с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Управлением Федерального казначейства по Республике Марий Эл, Министерством финансов Республики Марий Эл, Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл, органами местного самоуправления в Республике Марий Эл в целях обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой.
2.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.
Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение эффективного функционирования сельского хозяйства по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе по обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению иных мероприятий.
3.Финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Реализация основного мероприятия направлена на повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и предотвращение негативных последствий их банкротства.
4.Выполнение государственных услуг, функций в рамках реализации Государственной программы.
Реализация основного мероприятия направлена на повышение доступности и качества предоставления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл государственной услуги "Предоставление государственной поддержки сельскохозяйственного производства" в соответствии с Административным регламентом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл предоставления государственной услуги "Предоставление государственной поддержки сельскохозяйственного производства", утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл от 10 марта 2011 г. N 46, и государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области племенного животноводства в Республике Марий Эл в соответствии с Административным регламентом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл от 4 сентября 2013 г. N 213.
5.Формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом Республики Марий Эл.
Реализация основного мероприятия направлена на совершенствование и развитие существующих информационных ресурсов и автоматизированных систем, на создание новых видов услуг и сервисов за счет широкого внедрения современных агропромышленных коммуникационных и электронных информационных ресурсов и технологий, на предоставление научных знаний и практических рекомендаций в области агропромышленного комплекса, на формирование и развитие инфраструктуры единого информационно-управляющего пространства агропромышленного комплекса.
В результате реализации основных мероприятий к 2020 году ожидается достижение запланированных значений целевых показателей.
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
V.Основные меры правового регулирования
В связи с возможными изменениями законодательства Российской Федерации в сфере развития сельского хозяйства и в целях эффективного осуществления мероприятий Государственной программы в ходе ее реализации Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл по мере необходимости будут разрабатываться нормативные правовые акты Республики Марий Эл в сфере сельского хозяйства.
В Государственную программу будут вноситься изменения с учетом изменений, вносимых в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Республики Марий Эл приведены в приложении N 3 к Государственной программе.
VI.Ресурсное обеспечение государственной программы
Расходы Государственной программы формируются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Средства федерального бюджета привлекаются при реализации подпрограмм: "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства", "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства", "Развитие мясного скотоводства", "Поддержка малых форм хозяйствования", "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие", "Развитие мелиорации в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы", "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", "Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы" (основное мероприятие "Формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом Республики Марий Эл").
Средства внебюджетных источников, предусмотренные к привлечению в рамках Государственной программы, являются источниками финансирования подпрограмм: "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства", "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства", "Развитие мясного скотоводства", "Поддержка малых форм хозяйствования", "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие", "Развитие мелиорации в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы", "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Общий объем финансирования Государственной программы составит 38 998 945,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 4 788 460,0 тыс. рублей
2015 год - 4 978 582,0 тыс. рублей
2016 год - 5 485 308,2 тыс. рублей
2017 год - 5 648 277,0 тыс. рублей
2018 год - 5 830 129,6 тыс. рублей
2019 год - 6 034 381,2 тыс. рублей
2020 год - 6 233 807,1 тыс. рублей;
из них за счет средств:
республиканского бюджета Республики Марий Эл - 5 463 973,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 543 940,2 тыс. рублей
2015 год - 538 648,2 тыс. рублей
2016 год - 863 732,6 тыс. рублей
2017 год - 866 866,2 тыс. рублей
2018 год - 872 906,5 тыс. рублей
2019 год - 884 202,4 тыс. рублей
2020 год - 893 677,2 тыс. рублей;
федерального бюджета - 13 447 711,2 тыс. рублей (при условии выделения средств из федерального бюджета), в том числе:
2014 год - 1 498 815,2 тыс. рублей
2015 год - 1 495 287,2 тыс. рублей
2016 год - 2 111 034,0 тыс. рублей
2017 год - 2 094 486,1 тыс. рублей
2018 год - 2 082 144,2 тыс. рублей
2019 год - 2 084 159,0 тыс. рублей
2020 год - 2 081 785,5 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований в Республике Марий Эл - 46 473,4 тыс. рублей (при условии выделения средств из бюджетов муниципальных образований в Республике Марий Эл), в том числе:
2014 год - 5 356,2 тыс. рублей
2015 год - 4 768,2 тыс. рублей
2016 год - 4 732,8 тыс. рублей
2017 год - 5 801,0 тыс. рублей
2018 год - 8 401,9 тыс. рублей
2019 год - 8 534,8 тыс. рублей
2020 год - 8 878,5 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 20 040 787,2 тыс. рублей (при условии выделения средств из внебюджетных источников), в том числе:
2014 год - 2 740 348,4 тыс. рублей
2015 год - 2 939 878,4 тыс. рублей
2016 год - 2 505 808,8 тыс. рублей
2017 год - 2 681 123,7 тыс. рублей
2018 год - 2 866 677,0 тыс. рублей
2019 год - 3 057 485,0 тыс. рублей
2020 год - 3 249 465,9 тыс. рублей.
Общий объем финансирования по подпрограммам Государственной программы составит:
подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" - 6 024 178,5 тыс. рублей;
подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" - 30 289 785,0 тыс. рублей;
подпрограмма "Развитие мясного скотоводства" - 1 027 219,6 тыс. рублей;
подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" - 462 650,2 тыс. рублей;
подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" - 15 000,0 тыс. рублей;
подпрограмма "Развитие мелиорации в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы" - 310 000,0 тыс. рублей;
подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" - 411 517,3 тыс. рублей;
подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2013 - 2020 годы" - 458 594,5 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 4 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов на реализацию целей Государственной программы приведена в приложении N 5 к Государственной программе.
VII.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками ее реализации
При реализации Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам реализации Государственной программы относятся:
макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями, в том числе связанные с членством России в ВТО;
природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зоне рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту импорта продовольственных товаров.
Возможные негативные последствия для агропромышленного комплекса, связанные с членством России в ВТО:
снижение инвестиционной привлекательности и рентабельности предприятий;
невыполнение показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120;
банкротство малых и средних предприятий вследствие низкой конкурентоспособности;
сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе.
Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться на основе:
использования мер, предусмотренных Федеральным законом 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", Законом Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 г. N 54-З "О государственной поддержке сельского хозяйства";
проведения мониторинга угроз развитию агропромышленного комплекса и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленным комплексом.
Меры по адаптации агропромышленного комплекса к условиям ВТО и нейтрализации рисков определены в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.
VIII.Оценка планируемой эффективности реализации
Государственной программы
Успешная реализация Государственной программы будет способствовать сбалансированности экономического развития и конкурентоспособности агропромышленного комплекса Республики Марий Эл, повышению уровня жизни сельского населения и инвестиционной активности агропромышленного комплекса в долгосрочном периоде.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы:
повышение удельного веса продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2020 году: картофель - до 97,5 процента, мясо и мясопродукты - до 97,9 процента, молоко и молокопродукты - до 87,7 процента;
увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к концу 2020 года на 39 процентов, пищевых продуктов - на 17,2 процента;
повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 12 процентов (с учетом субсидий);
доведение к 2020 году уровня заработной платы на 1 работающего в сельском хозяйстве до 27,9 тыс. рублей.
Также ожидается достижение запланированных значений показателей Государственной программы, приведенных в приложении N 1 к Государственной программе.
IX.Мониторинг и контроль хода реализации государственной программы, отчетность о ходе реализации
Государственной программы
Реализация Государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации Государственной программы, представленным в приложении N 6 к Государственной программе.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, разрабатывает план реализации Государственной программы и направляет его в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл и Министерство финансов Республики Марий Эл.
В процессе реализации Государственной программы Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл вправе принимать решения о внесении изменений в состав мероприятий, сроки их реализации. Вышеуказанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры Государственной программы, утвержденные Правительством Республики Марий Эл, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей Государственной программы.
Внесение иных изменений в Государственную программу, оказывающих влияние на ее параметры, утвержденные Правительством Республики Марий Эл, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства Республики Марий Эл, в том числе по результатам проведения оценки эффективности реализации государственных программ Республики Марий Эл.
Текущее управление и контроль реализации ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл для ведомственных целевых программ.
Квартальная и годовая отчетность о ходе реализации Государственной программы представляется ответственным исполнителем Государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 435 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл".
X.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы будет проводиться с использованием целевых индикаторов и показателей (далее - показатели) выполнения Государственной программы. Проведение текущего мониторинга и оценки степени достижения целевых значений показателей позволит анализировать ход выполнения Государственной программы и принимать правильные управленческие решения.
Методика оценки эффективности Государственной программы представляет собой алгоритм оценки ее фактической эффективности в процессе и по итогам реализации. Фактическая эффективность Государственной программы основывается на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленного на реализацию Государственной программы, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов.
Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:
степень достижения запланированных результатов (достижение целей и решение задач) Государственной программы (оценка результативности);
степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);
эффективность использования средств консолидированного бюджета Республики Марий Эл (оценка экономической эффективности достижения результатов);
эффективность реализации Государственной программы.
Степень достижения целей и решения задач Государственной программы определяется путем расчета результативности реализации Государственной программы в целом по формуле:
где:
Е - результативность реализации Государственной программы, процентов;
n - количество показателей Государственной программы.
В целях оценки степени достижения запланированных результатов Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение результативности реализации Государственной программы Е равно или больше 70 процентов, то степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как высокая;
если значение результативности реализации Государственной программы Е равно или больше 50 процентов, но меньше 70 процентов, то степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как удовлетворительная;
если значение результативности реализации Государственной программы Е меньше 50 процентов, то степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.
Расчет результативности по каждому показателю Государственной программы производится по формуле:
где:
- степень достижения i-го показателя Государственной программы (процентов);
- фактическое значение показателя;
- установленное Государственной программой целевое значение показателя.Расчет степени соответствия фактических затрат консолидированного бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню производится по формуле:
Зф
П = ---- x 100%,
Зпгде:
П - полнота использования бюджетных средств, процентов;
Зф - фактические расходы консолидированного бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде;
Зп - запланированные консолидированным бюджетом Республики Марий Эл расходы на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде.
В целях оценки степени соответствия фактических затрат консолидированного бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню устанавливаются следующие критерии:
если значение полноты использования бюджетных средств П равно или больше 70 процентов, то степень соответствия фактических затрат консолидированного бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;
если значение полноты использования бюджетных средств П меньше 70 процентов, то степень соответствия фактических затрат консолидированного бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.
Расчет эффективности использования средств консолидированного бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы производится по формуле:
П
И = --- x 100%,
Егде:
И - эффективность использования средств консолидированного бюджета Республики Марий Эл, процентов;
П - полнота использования бюджетных средств, процентов;
Е - результативность реализации Государственной программы, процентов.
В целях оценки эффективности использования средств консолидированного бюджета Республики Марий Эл при реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение эффективности использования средств консолидированного бюджета Республики Марий Эл И равно 100 процентам, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;
если значение эффективности использования средств консолидированного бюджета Республики Марий Эл И меньше 100 процентов, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как умеренная;
если значение эффективности использования средств консолидированного бюджета Республики Марий Эл И больше 100 процентов, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.
Оценка эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов производится по формуле:
Е + П + И
Э = -----------,
3где:
Э - эффективность реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов, процентов;
Е - результативность реализации Государственной программы, процентов;
П - полнота использования бюджетных средств, процентов;
И - эффективность использования средств консолидированного бюджета Республики Марий Эл, процентов.
В целях оценки эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов устанавливаются следующие критерии:
если значение эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов Э равно 100 процентам и меньше, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как высокая;
если значение эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов Э меньше 100 процентов, то такая эффективность реализации Государственной программы оценивается как низкая.
Оценка эффективности Государственной программы осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным. Результаты оценки Государственной программы представляются ответственным исполнителем в Правительство Республики Марий Эл, Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл и Министерство финансов Республики Марий Эл в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
При необходимости ответственный исполнитель Государственной программы может привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации Государственной программы и подготовки предложений по повышению эффективности реализации Государственной программы.