Постановление от 16.11.2012 г № 426
О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 29 июня 2011 г. N 203
ОТ 29 ИЮНЯ 2011 Г. N 203
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
Внести в постановление Правительства Республики Марий Эл от 29 июня 2011 г. N 203 "О республиканской целевой программе "Снижение потребления алкоголя, профилактика алкоголизма и табакокурения в Республике Марий Эл на 2011 - 2013 годы" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2011, N 7, ст. 385) следующие изменения:
а) в наименовании и пункте 1 слова "2011 - 2013 годы" заменить словами "2011 - 2020 годы";
б) республиканскую целевую программу "Снижение потребления алкоголя, профилактика алкоголизма и табакокурения в Республике Марий Эл на 2011 - 2013 годы", утвержденную указанным постановлением, изложить в новой редакции (прилагается ).
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
"Утверждена
постановлением
Правительства
Республики Марий Эл
от 29 июня 2011 г. N 203
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЯ, ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА
И ТАБАКОКУРЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2011 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Снижение потребления алкоголя, профилактика алкоголизма
и табакокурения в Республике Марий Эл на 2011 - 2020 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Снижение потребления Программы алкоголя, профилактика алкоголизма и табакокурения в Республике Марий Эл на 2011 - 2020 годы" (далее - Программа) Основание для - Концепция реализации государственной политики по разработки снижению масштабов злоупотребления алкогольной Программы продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р; постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 1166 "О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака"; Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. N 69-З "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Марий Эл" Руководитель - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл Программы (государственный заказчик) Основные - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; разработчики Министерство образования и науки Республики Марий Эл; Программы Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию) Основная цель - снижение потребления алкоголя и табакокурения в Программы, Республике Марий Эл; важнейшие важнейшие целевые показатели: целевые уровень первичной заболеваемости населения Республики показатели Марий Эл "Синдромом зависимости от алкоголя", включая "Психотические расстройства" вследствие употребления алкоголя; уровень смертности от острых отравлений алкоголем и его суррогатами; удельный вес больных "Синдромом зависимости от алкоголя", находящихся в ремиссии свыше 2 лет; удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением алкогольных напитков, от общего количества несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, проживающих в Республике Марий Эл Основные задачи - создание эффективной системы профилактики Программы злоупотребления алкогольными напитками и табакокурения среди различных категорий населения; внедрение в общеобразовательные учреждения практики проведения мероприятий по профилактике злоупотребления психоактивными веществами несовершеннолетними; совершенствование раннего выявления, лечения и реабилитации лиц, злоупотребляющих алкоголем Сроки реализации - 2011 - 2020 годы Программы Перечень - проведение профилактических мероприятий по снижению основных потребления алкоголя, профилактике алкоголизма и мероприятий табакокурения; Программы обеспечение информирования населения о профилактике алкоголизма и табакокурения; диагностика, лечение и реабилитация лиц, страдающих синдромом зависимости от алкоголя; укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений в Республике Марий Эл, оказывающих наркологическую помощь населению Исполнители - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; основных Министерство образования и науки Республики Марий Эл; мероприятий Министерство социальной защиты населения и труда Программы Республики Марий Эл; Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию) Объемы и - объем финансирования Программы за счет средств источники республиканского бюджета Республики Марий Эл составляет финансирования 10 582,6 тыс. рублей, в том числе: Программы 2011 год - 183,0 тыс. рублей 2012 год - 281,6 тыс. рублей 2013 год - 131,0 тыс. рублей 2014 год - 131,0 тыс. рублей 2015 год - 131,0 тыс. рублей 2016 год - 2 070,0 тыс. рублей 2017 год - 1 909,0 тыс. рублей 2018 год - 2 819,0 тыс. рублей 2019 год - 1 454,0 тыс. рублей 2020 год - 1 473,0 тыс. рублей Система - общее руководство и контроль за ходом реализации организации Программы осуществляет Министерство здравоохранения управления и Республики Марий Эл. контроля Руководитель Программы представляет информацию о ходе за исполнением выполнения Программы в соответствии с постановлением Программы Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" Ожидаемые - снижение первичной заболеваемости населения Республики конечные Марий Эл "Синдромом зависимости от алкоголя", включая результаты "Психотические расстройства" вследствие употребления реализации алкоголя, до 127,3 на 100 тыс. населения; Программы снижение смертности от острых отравлений алкоголем и его суррогатами до 3,0 случая на 10 тыс. населения; увеличение удельного веса больных "Синдромом зависимости от алкоголя", находящихся в ремиссии свыше 2 лет, до 2,5 процента; снижение удельного веса несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением алкогольных напитков, от общего количества несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, проживающих в Республике Марий Эл, до 0,31 процента
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Злоупотребление психоактивными веществами, в том числе алкоголем и его суррогатами, табакокурение - одна из серьезных проблем в Республике Марий Эл. Сохраняющийся высокий уровень потребления населением республики алкогольной продукции и табачных изделий приводит к ухудшению здоровья населения, увеличению хронических заболеваний, в том числе среди детей и подростков.
К началу 1990-х годов уровень потребления учтенной алкогольной продукции на душу населения в России составлял 5,4 литра абсолютного алкоголя в год, а к 2008 году он увеличился до 10 литров, то есть в 1,8 раза. В настоящее время с учетом неразрешенных к потреблению спиртосодержащих продуктов и крепких спиртных напитков домашней выработки фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения страны составляет 18 литров в год. В Республике Марий Эл потребление алкогольной продукции, не считая самогона и неучтенной продукции, составляет 7,9 литра в год на душу населения.
По оценке экспертов Всемирной организации здравоохранения, превышение допустимого уровня потребления алкогольной продукции (из расчета 8 литров абсолютного алкоголя в год на душу населения) является крайне опасным для здоровья нации, а потребление сверх данного предела каждого литра отнимает 11 месяцев жизни у мужчин и 4 месяца у женщин.
В Республике Марий Эл на 2011 год имеют лицензию на розничную продажу алкогольной продукции 716 организаций, которые осуществляют данный вид деятельности в 2 238 предприятиях торговли и общественного питания. Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл осуществляет лицензионный контроль в соответствии с федеральными законами от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Высокий уровень потребления алкоголя, продажа и употребление недоброкачественной алкогольной продукции сказываются на состоянии здоровья населения. Наиболее распространенными причинами смерти при злоупотреблении алкоголем являются несчастные случаи, травмы и отравления.
На территории Республики Марий Эл в 2010 году зарегистрировано 504 острых отравлений алкоголем и его суррогатами, что составило 7,2 на 100 тыс. населения (в 2009 году - 6,9 на 100 тыс. населения), из них 275 случаев острых алкогольных отравлений со смертельным исходом. В сравнении с 2009 годом количество алкогольных отравлений в республике увеличилось на 4,3 процента, количество острых алкогольных отравлений со смертельным исходом уменьшилось на 8,9 процента.
По состоянию на 1 января 2011 г. число зарегистрированных больных "Синдромом зависимости от алкоголя", включая "Психотические расстройства", по Республике Марий Эл составляет 1 719 на 100 тыс. населения, что на 0,4 процента больше, чем в 2009 году (1 711,0 на 100 тыс. населения). В 2009 году данный показатель по Приволжскому федеральному округу составлял 1 701,6 на 100 тыс. населения, по Российской Федерации - 1 524,4 на 100 тыс. населения.
В 2010 году число зарегистрированных больных "Психотическими расстройствами" увеличилось по сравнению с 2009 годом на 8,4 процента и составило 91,2 на 100 тыс. населения. По Российской Федерации данный показатель составляет 73,9 на 100 тыс. населения, по Приволжскому федеральному округу - 76,4 на 100 тыс. населения.
Показатель заболеваемости населения Республики Марий Эл "Синдромом зависимости от алкоголя", включая "Психотические расстройства", снизился на 2,8 процента (с 125,4 на 100 тыс. населения в 2008 году до 121,8 на 100 тыс. населения в 2010 году). По Приволжскому федеральному округу данный показатель в 2009 году составлял 120,2 на 100 тыс. населения, по Российской Федерации - 112,5 на 100 тыс. населения. Показатель заболеваемости населения республики "Психотическими расстройствами" в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 годом на 7,7 процента (с 43,7 на 100 тыс. населения в 2009 году до 47,1 на 100 тыс. населения в 2010 году). По Российской Федерации в 2009 году аналогичный показатель составлял 35,8 на 100 тыс. населения, по Приволжскому федеральному округу - 34,3 на 100 тыс. населения.
В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления: убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, хулиганство, грабежи и разбои.
Потребление алкоголя повышает риск травматизма в 2 - 3 раза. Около 24 процентов дорожно-транспортных происшествий происходит по вине водителей или пешеходов в состоянии алкогольного опьянения.
Высокий уровень алкоголизации ведет к росту количества разводов в семьях и является одной из распространенных причин отказа родителей от детей и лишения родителей родительских прав. Так, в 2010 году в Республике Марий Эл 221 гражданин лишен родительских прав (в 2009 году - 228 граждан, в 2008 году - 273 гражданина).
Еще одним показателем, косвенно отражающим напряженность наркологической ситуации в республике, является количество суицидов. В 2010 году в Республике Марий Эл зарегистрировано 326 завершенных суицидов, из них 220 (67 процентов) совершено в состоянии алкогольного опьянения.
Потребление алкогольных напитков несовершеннолетними ухудшает состояние здоровья и снижает их интеллектуальные способности. По данным экспертов Всероссийской организации здравоохранения, в Российской Федерации ввиду раннего начала алкоголизации из 100 юношей доживут до пенсионного возраста лишь 40 человек.
На 1 января 2011 г. в государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл "Республиканский наркологический диспансер" зарегистрировано 609 несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольными напитками, что на 3 процента больше, чем было зарегистрировано в 2009 году (591 человек). Злоупотребление алкоголем, особенно в молодежной среде, подрывает социально-экономические и духовно-нравственные основы жизнедеятельности общества, наносит непоправимый вред здоровью нации, ведет к разрушению семьи, приводит к росту преступности.
Проблема табачной зависимости не менее актуальна, чем злоупотребление другими психоактивными веществами. Темп роста курильщиков в нашей стране, в том числе и в Республике Марий Эл, с каждым годом увеличивается, уменьшается возрастной порог первой пробы никотина. В России выкуривается около 300 млрд. штук сигарет в год. На сегодняшний день никотин употребляют 77 процентов мужчин, 27 процентов женщин и 42 процента детей и подростков.
Табак является причиной более 25 заболеваний. В России 42 процента всех мужчин умирают преждевременной смертью от причин, связанных с курением. Риск умереть от онкологических заболеваний у курящих людей увеличивается в 15 раз. Люди с зависимостью от никотина в 13 раз чаще страдают сердечно-сосудистыми заболеваниями, смертность от инфаркта миокарда среди курильщиков в возрасте 40 - 50 лет в 3 раза выше, чем среди тех, кто не курит.
В результате злоупотребления населением алкогольной продукцией и табачными изделиями происходит снижение продолжительности жизни и рост смертности, что в свою очередь приводит к ухудшению демографической ситуации в республике и стране в целом.
В целях недопущения распространения пьянства и алкоголизма, снижения их негативных социальных, экономических и медицинских последствий, повышения эффективности профилактических мероприятий необходимы принятие и реализация настоящей Программы.
Реализация настоящей Программы позволит направить целевые денежные средства на выполнение мероприятий по снижению потребления алкогольной и табачной продукции в республике.
Основные проблемы отрасли здравоохранения в Республике Марий Эл, затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1 к Программе.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основной целью Программы является снижение потребления алкоголя и табакокурения в Республике Марий Эл.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:
создание эффективной системы профилактики злоупотребления алкогольными напитками и табакокурения среди различных категорий населения;
внедрение в общеобразовательные учреждения практики проведения мероприятий по профилактике злоупотребления психоактивными веществами несовершеннолетними;
совершенствование раннего выявления, лечения и реабилитации лиц, злоупотребляющих алкоголем.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в 2011 - 2020 годах.
Эффективность реализации Программы оценивается по целевым показателям, отражающим результаты реализации программных мероприятий:
────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────── Наименование │ Годы целевого показателя ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬───── │2011 │2012 │2013 │2014 │2015 │2016 │2017 │2018 │2019 │2020 ────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 ────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───── Уровень первичной 128,2 128,1 128,0 127,9 127,8 127,7 127,6 127,5 127,4 127,3 заболеваемости населения Республики Марий Эл "Синдромом зависимости от алкоголя", включая "Психотические расстройства" (на 100 тыс. населения) Уровень смертности 3,4 3,4 3,3 3,3 3,25 3,2 3,2 3,1 3,1 3,0 от острых отравлений алкоголем и его суррогатами (случаев на 10 тыс. населения) Удельный вес больных 0,6 1,2 2,0 2,0 2,1 2,1 2,2 2,3 2,4 2,5 "Синдромом зависимости от алкоголя", находящихся в ремиссии свыше 2 лет Удельный вес 0,36 0,35 0,35 0,34 0,33 0,33 0,32 0,32 0,31 0,31 несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением алкогольных напитков, от общего количества несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, проживающих в Республике Марий Эл
III.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий разработана в соответствии с целями и задачами Программы и объединена в 4 раздела:
1.Проведение профилактических мероприятий по снижению потребления алкоголя, профилактике алкоголизма и табакокурения.
2.Обеспечение информирования населения о профилактике алкоголизма и табакокурения.
3.Диагностика, лечение и реабилитация лиц, страдающих синдромом зависимости от алкоголя.
4.Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений в Республике Марий Эл, оказывающих наркологическую помощь населению.
Система программных мероприятий отражена в приложении N 2 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Общий объем финансирования на 2011 - 2020 годы составляет 10 582,6 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 183,0 тыс. рублей
2012 год - 281,6 тыс. рублей
2013 год - 131,0 тыс. рублей
2014 год - 131,0 тыс. рублей
2015 год - 131,0 тыс. рублей
2016 год - 2 070,0 тыс. рублей
2017 год - 1 909,0 тыс. рублей
2018 год - 2 819,0 тыс. рублей
2019 год - 1 454,0 тыс. рублей
2020 год - 1 473,0 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы и поэтапного финансирования мероприятий Программы отражены в приложениях N 3 и 4 к Программе.
Ежегодно объем финансирования программных мероприятий подлежит уточнению на очередной финансовый год и на плановый период исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл.
V.Механизм реализации программы
Министерство здравоохранения Республики Марий Эл осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, обеспечивает координацию деятельности исполнителей ее мероприятий, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы, подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год.
Основные разработчики и исполнители мероприятий Программы осуществляют меры по выполнению мероприятий Программы в установленном порядке.
Руководитель Программы совместно с основными разработчиками и исполнителями мероприятий Программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации, ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.
VI.Организация управления программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации
Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет руководитель Программы - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл.
Руководитель Программы ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств. При необходимости руководитель Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении или о продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется посредством периодической отчетности и включает квартальную и годовую отчетность исполнителя о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах, контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств.
Государственный заказчик Программы представляет отчет о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 1 февраля следующего за отчетным периодом года.
По завершении сроков реализации Программы Министерство здравоохранения Республики Марий Эл представляет до 1 февраля следующего за отчетным периодом года в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл годовой отчет и отчет о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Ожидаемые конечные результаты Программы:
снижение первичной заболеваемости населения Республики Марий Эл "Синдромом зависимости от алкоголя", включая "Психотические расстройства" вследствие употребления алкоголя, до 127,3 на 100 тыс. населения;
снижение смертности от острых отравлений алкоголем и его суррогатами до 3,0 случая на 10 тыс. населения;
увеличение удельного веса больных "Синдромом зависимости от алкоголя", находящихся в ремиссии свыше 2 лет, до 2,5 процента;
снижение удельного веса несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением алкогольных напитков, от общего количества несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, проживающих в Республике Марий Эл, до 0,31 процента.