Постановление от 15.10.2012 г № 397
О республиканской целевой программе «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013 — 2020 годы»
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Финансирование Программы начиная с 2013 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра здравоохранения Республики Марий Эл Шишкина В.В.
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2013 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Комплексные меры по противодействию злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2013 - 2020 годы"
| Наименование Программы | - | республиканская целевая программа "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | - | Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; |
| Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. N 69-З "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Марий Эл"; | ||
| Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690 | ||
| Руководитель Программы (государственный заказчик) | - | Министерство здравоохранения Республики Марий Эл |
| Координатор Программы | - | Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Марий Эл |
| Основные разработчики Программы | - | Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; |
| Министерство образования и науки Республики Марий Эл; | ||
| Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Марий Эл (по согласованию); | ||
| Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (по согласованию); | ||
| Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; | ||
| Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл | ||
| Основные цели Программы, важнейшие целевые показатели | - | снижение уровня наркотизации населения в Республике Марий Эл; |
| стабилизация уровня первичной заболеваемости населения Республики Марий Эл наркоманией; | ||
| важнейшие целевые показатели: | ||
| уровень первичной заболеваемости населения Республики Марий Эл наркоманией; | ||
| доля больных наркоманией, длительность ремиссии у которых по отношению к общему числу больных наркоманией составляет от 1 года до 2 лет; | ||
| от 2 лет и более; | ||
| удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением психоактивных веществ в наркологическом диспансере, охваченных программными мероприятиями по вторичной профилактике, от общего количества состоящих на учете этой возрастной группы; | ||
| доля обучающихся в учреждениях образования, принимающих участие в мероприятиях, направленных на формирование здорового и безопасного образа жизни; | ||
| доля обучающихся в учреждениях образования, охваченных дополнительным образованием; | ||
| темп роста преступлений, выявленных правоохранительными органами, связанных с незаконным оборотом наркотиков; | ||
| темп роста административных правонарушений, выявленных правоохранительными органами, связанных с незаконным оборотом наркотиков | ||
| Основные задачи Программы | - | создание эффективной системы профилактики по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; |
| диагностика, лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ; | ||
| пресечение незаконного оборота наркотиков | ||
| Сроки реализации Программы | - | 2013 - 2020 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы | - | проведение профилактических мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; |
| диагностика и лечение лиц, потребляющих наркотики с немедицинской целью; | ||
| медицинская и социальная реабилитация и ресоциализация больных наркоманией; | ||
| пресечение незаконного оборота наркотиков; | ||
| развитие системы информационного сопровождения антинаркотической деятельности | ||
| Исполнители основных мероприятий Программы | - | Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; |
| Министерство образования и науки Республики Марий Эл; | ||
| Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл; | ||
| Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; | ||
| Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; | ||
| Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (по согласованию); | ||
| Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Марий Эл (по согласованию); | ||
| Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл (по согласованию); | ||
| Управление Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл (по согласованию); | ||
| Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Марий Эл (по согласованию); | ||
| Марийский таможенный пост Нижегородской таможни (по согласованию); | ||
| Совет ректоров вузов Республики Марий Эл (по согласованию); | ||
| государственное бюджетное научное учреждение при Правительстве Республики Марий Эл "Марийский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории им. В.М.Васильева" | ||
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования из республиканского бюджета Республики Марий Эл составляет 52 946,9 тыс. рублей, в том числе: |
| 2013 год - 340,0 тыс. рублей | ||
| 2014 год - 7 362,5 тыс. рублей | ||
| 2015 год - 8 356,7 тыс. рублей | ||
| 2016 год - 6 994,7 тыс. рублей | ||
| 2017 год - 8 079,9 тыс. рублей | ||
| 2018 год - 6 961,5 тыс. рублей | ||
| 2019 год - 7 879,7 тыс. рублей | ||
| 2020 год - 6 971,9 тыс. рублей | ||
| Система организации управления и контроля за исполнением Программы | - | общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство здравоохранения Республики Марий Эл. |
| Руководитель Программы представляет информацию о ходе выполнения Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" | ||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | стабилизация уровня первичной заболеваемости населения Республики Марий Эл наркоманией; |
| повышение доли больных наркоманией, длительность ремиссии у которых по отношению к общему числу больных наркоманией составляет от 1 года до 2 лет и от 2 лет и более, на 1,9 процентных пункта; | ||
| увеличение удельного веса несовершеннолетних, состоящих на учете в наркологическом диспансере в связи с употреблением психоактивных веществ, охваченных программными мероприятиями по вторичной профилактике, от общего количества состоящих на учете этой возрастной группы на 4,5 процентных пункта; | ||
| повышение доли обучающихся в учреждениях образования, принимающих участие в мероприятиях, направленных на формирование здорового и безопасного образа жизни, на 20 процентных пунктов; | ||
| повышение доли обучающихся в учреждениях образования, охваченных дополнительным образованием, на 1,4 процентных пункта; | ||
| увеличение темпа роста преступлений, выявленных правоохранительными органами, связанных с незаконным оборотом наркотиков; | ||
| увеличение темпа роста административных правонарушений, выявленных правоохранительными органами, связанных с незаконным оборотом наркотиков |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Среди проблем, стоящих сегодня перед российским обществом, на одно из первых мест выходит проблема наркомании как глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности. Наркотики оказывают пагубное воздействие на жизнь отдельных людей и на состояние общества в целом, они ставят под угрозу безопасность населения.
Современная наркоситуация характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.
Внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 485 позволило выявить, что показатель общей распространенности наркомании населения республики за 2011 год возрос по сравнению с уровнем 2010 года на 6,8 процента и составляет 146,2 на 100 тыс. населения (в 2010 году по Российской Федерации - 247,3; по Приволжскому федеральному округу - 244,7 на 100 тыс. населения). Особую тревогу вызывает тенденция распространения наркомании среди молодежи. Зарегистрированные наркологической службой республики больные наркоманией - молодое трудоспособное население в возрасте от 20 до 39 лет (89,3 процента) мужского пола (82,3 процента), употребляющее наркотики группы опия (91,4 процента), психостимуляторы - 0,7 процента, каннабиноиды - 0,9 процента, седативные - 0,1 процента, сочетанное употребление различных наркотических веществ - 6,8 процента.
Наркотики и другие психоактивные вещества к 16 годам попробовали от 15 до 30 процентов подростков.
В то же время показатель первичной заболеваемости населения республики наркоманией в 2011 году снизился на 48,8 процента по сравнению с 2010 годом - с 8,6 на 100 тыс. населения в 2010 году до 4,4 в 2011 году за счет раннего выявления лиц, употребляющих наркотические и психотропные вещества. По Российской Федерации в 2010 году данный показатель составил 17,55; в Приволжском федеральном округе - 13,34 на 100 тыс. населения.
В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по противодействию распространению наркомании может привести к ухудшению наркоситуации в регионе.
Практика реализации предыдущих целевых программ, направленных на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, показала, что они являются достаточно эффективным инструментом комплексного решения проблем, связанных с распространение наркомании, на республиканском уровне.
В связи с этим становится очевидной необходимость реализации новой долгосрочной республиканской целевой программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа), предусматривающей комплекс скоординированных республиканских мер социального, правового и организационного характера, которые соответствуют Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690.
В рамках Программы планируется продолжить реализацию комплексных мер противодействия распространению наркомании. Приоритетное внимание в Программе уделено совершенствованию деятельности по профилактике наркомании и популяризации здорового образа жизни среди населения Республики Марий Эл.
Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года. Поскольку Программой предусмотрено проведение большого количества долгосрочных мероприятий, реализация Программы рассчитана на период 2013 - 2020 годов.
Основные проблемы отрасли здравоохранения Республики Марий Эл, затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1 к Программе.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями Программы являются:
снижение уровня наркотизации населения в Республике Марий Эл;
стабилизация уровня первичной заболеваемости населения Республики Марий Эл наркоманией.
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:
создание эффективной системы профилактики по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
диагностика, лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ;
пресечение незаконного оборота наркотиков.
Вследствие необходимости постоянного проведения мероприятий, направленных на противодействие распространению наркотиков, наличие в Программе долгосрочных мероприятий, ее реализация рассчитана на 2013 - 2020 годы.
Важнейшие целевые показатели, отражающие результаты
реализации республиканской целевой программы "Комплексные
меры по предупреждению злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2013 - 2020 годы"
| Наименование целевого показателя | Годы | |||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Уровень первичной заболеваемости населения Республики Марий Эл наркоманией, на 100 тыс. населения | 8,9 | 9,0 | 9,0 | 9,1 | 9,1 | 9,1 | 9,2 | 9,2 |
| Доля больных наркоманией, длительность ремиссии у которых по отношению к общему числу больных наркоманией составляет: | ||||||||
| от 1 года до 2 лет, процентов; | 9,6 | 9,8 | 10,0 | 10,2 | 10,4 | 10,6 | 11,0 | 11,5 |
| от 2 лет и более, процентов | 6,3 | 6,5 | 6,8 | 7,3 | 7,6 | 7,8 | 8,0 | 8,2 |
| Удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в наркологическом диспансере в связи с употреблением психоактивных веществ, охваченных программными мероприятиями по вторичной профилактике, от общего количества состоящих на учете этой возрастной группы, процентов | 76,0 | 77,0 | 78,0 | 78,5 | 79,0 | 79,5 | 80,0 | 80,5 |
| Доля обучающихся в учреждениях образования, принимающих участие в мероприятиях, направленных на формирование здорового и безопасного образа жизни, процентов | 55 | 58 | 61 | 64 | 67 | 70 | 72 | 75 |
| Доля обучающихся в учреждениях образования, охваченных дополнительным образованием, процентов | 53,6 | 54,0 | 54,2 | 54,3 | 54,4 | 54,5 | 54,8 | 55,0 |
| Темп роста преступлений, выявленных правоохранительными органами, связанных с незаконным оборотом наркотиков, процентов к предыдущему году | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 |
| Темп роста административных правонарушений, выявленных правоохранительными органами, связанных с незаконным оборотом наркотиков, процентов к предыдущему году | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 |
III.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий разработана в соответствии с целями и задачами Программы и объединена в 5 разделов:
1.Проведение профилактических мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
2.Диагностика и лечение лиц, потребляющих наркотики с немедицинской целью.
3.Медицинская и социальная реабилитация и ресоциализация больных наркоманией.
4.Пресечение незаконного оборота наркотиков.
5.Развитие системы информационного сопровождения антинаркотической деятельности.
Система программных мероприятий отражена в приложении N 2 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Общий объем финансирования на 2013 - 2020 годы составляет 52 946,9 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 340,0 тыс. рублей
2014 год - 7 362,5 тыс. рублей
2015 год - 8 356,7 тыс. рублей
2016 год - 6 994,7 тыс. рублей
2017 год - 8 079,9 тыс. рублей
2018 год - 6 961,5 тыс. рублей
2019 год - 7 879,7 тыс. рублей
2020 год - 6 971,9 тыс. рублей.
Объем и источники финансирования Программы и поэтапного финансирования мероприятий Программы отражены в приложениях N 3 и 4 к настоящей Программе.
Ежегодно объем финансирования программных мероприятий подлежит уточнению на очередной финансовый год и на плановый период исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл.
V.Механизмы реализации программы
Руководителем Программы (государственным заказчиком) является Министерство здравоохранения Республики Марий Эл.
Координатор Программы, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Марий Эл, обеспечивает координацию деятельности исполнителей основных мероприятий Программы.
Министерство здравоохранения Республики Марий Эл осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, обеспечивает координацию деятельности исполнителей основных мероприятий Программы.
Основные разработчики и исполнители мероприятий Программы осуществляют меры по выполнению мероприятий Программы в установленном порядке.
Государственный заказчик Программы совместно с основными разработчиками и исполнителями мероприятий Программы осуществляют подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации, ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.
VI.Организация управления программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет руководитель Программы - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл.
Министерство здравоохранения Республики Марий Эл ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств. При необходимости руководитель Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении или о продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется посредством периодической отчетности и включает квартальную и годовую отчетность исполнителей о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах, контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств.
Министерство здравоохранения Республики Марий Эл в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 1 февраля следующего за отчетным периодом года, направляет отчет о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл.
Исполнители мероприятий Программы осуществляют подготовку и представление в Министерство здравоохранения Республики Марий Эл справочно-аналитической информации, ежеквартальных и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы, об эффективности использования финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.
В срок до 1 июля текущего года Министерство здравоохранения Республики Марий Эл подает бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы, подлежащих реализации в очередном финансовом году и в плановом периоде, в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл.
По завершении сроков реализации Программы Министерство здравоохранения Республики Марий Эл представляет до 1 февраля следующего за отчетным периодом года в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл годовой отчет и отчет о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
В результате реализации Программы к 2020 году предполагается:
1.Стабилизировать уровень первичной заболеваемости населения Республики Марий Эл наркоманией.
2.Увеличить долю больных наркоманией, длительность ремиссии у которых по отношению к общему числу больных наркоманией составляет от 1 года до 2 лет, от 2 лет и более, на 1,9 процентных пункта.
3.Увеличить удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением психоактивных веществ в наркологическом диспансере, охваченных программными мероприятиями по вторичной профилактике, от общего количества состоящих на учете этой возрастной группы с 76,0 до 85,5 процента.
4.Увеличить долю обучающихся в учреждениях образования, принимающих участие в мероприятиях, направленных на формирование здорового и безопасного образа жизни, с 55 до 75 процентов.
5.Увеличить долю обучающихся в учреждениях образования, охваченным дополнительным образованием, с 53,6 до 55 процентов.
6.Увеличить темп роста преступлений, выявленных правоохранительными органами, связанных с незаконным оборотом наркотиков, до 108 процентов.
7.Увеличить темп роста административных правонарушений, выявленных правоохранительными органами, связанных с незаконным оборотом наркотиков, до 108 процентов.