Постановление от 08.10.2012 г № 387
О государственной программе Республики Марий Эл "Государственная национальная политика Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Марий Эл "Государственная национальная политика Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы" (далее - Государственная программа).
2.Утвердить ответственным исполнителем Государственной программы Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.
3.Министерству финансов Республики Марий Эл при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Васютина М.З.
5.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 г.
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2013 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
государственной программы Республики Марий Эл
"Государственная национальная политика Республики Марий Эл
на 2013 - 2020 годы"
| Ответственный исполнитель Государственной программы | - | Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл |
| Соисполнители Государственной программы | - | отсутствуют |
| Участники Государственной программы | - | государственные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; |
| общественные объединения, учреждения культуры, образовательные организации и иные организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (по согласованию) | ||
| Подпрограммы Государственной программы | - | "Этнокультурное развитие, межнациональные и межконфессиональные отношения в Республике Марий Эл" |
| Цели Государственной программы | - | укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); |
| содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений; | ||
| содействие этнокультурному и языковому многообразию народов России и Республики Марий Эл; | ||
| мониторинг межнациональных отношений в Республике Марий Эл; | ||
| профилактика межнациональных и межконфессиональных конфликтов в Республике Марий Эл | ||
| Задачи Государственной программы | - | создание условий для реализации творческих инициатив, проектов и мероприятий в области этнокультурного развития национальными общественными объединениями, национально-культурными автономиями, творческими коллективами и организациями в Республике Марий Эл; |
| оказание содействия этнокультурным сообществам в реализации права на этнокультурное (национально-культурное) самоуправление и развитие; | ||
| сохранение и развитие форм сотрудничества между национальными общественными объединениями, национально-культурными автономиями в Республике Марий Эл и органами государственной власти Республики Марий Эл; | ||
| создание условий для реализации проектов в области марийского языка, направленных на его развитие, расширение использования, улучшение качества изучения; | ||
| создание условий для реализации специализированных проектов и мероприятий по сохранению и популяризации народных календарно-обрядовых обычаев, традиций и праздников; | ||
| создание условий для реализации проектов и мероприятий в области этнической культуры; | ||
| реализация специализированных информационно-просветительских проектов по пропаганде культурного разнообразия, толерантных социокультурных установок; | ||
| создание условий для проведения юбилейных и праздничных мероприятий, имеющих этнокультурное значение; | ||
| создание условий для проведения совместных мероприятий национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в Республике Марий Эл; | ||
| создание условий для укрепления межрегионального сотрудничества в области этнокультурных и межнациональных отношений; | ||
| проведение этносоциологических исследований и мониторинга ситуации в области межнациональных и межконфессиональных отношений; | ||
| научное, аналитическое и методическое обеспечение реализации Государственной программы и в целом государственной национальной политики Республики Марий Эл | ||
| Целевые индикаторы и показатели Государственной программы | - | доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем числе жителей Республики Марий Эл; |
| доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, в общем числе жителей Республики Марий Эл; | ||
| уровень толерантного отношения к представителям другой национальности; | ||
| количество общественно резонансных конфликтов на межнациональной и межрелигиозной почве в Республике Марий Эл (по результатам мониторинга печатных средств массовой информации, отчетам органов исполнительной власти Республики Марий Эл и администраций муниципальных образований в Республике Марий Эл); | ||
| численность участников проектов и мероприятий, реализуемых в рамках Государственной программы; | ||
| доля национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в Республике Марий Эл, участвующих в реализации этнокультурных и межнациональных проектов и мероприятий; | ||
| количество консультативных, обучающих и научно-практических мероприятий в области этнокультурного развития и межнациональных отношений; | ||
| количество республиканских информационно-просветительских проектов в области этнокультурного развития и межнациональных отношений | ||
| Этапы и сроки реализации Государственной программы | - | Государственная программа реализуется в один этап. Сроки реализации Государственной программы 2013 - 2020 годы |
| Объемы финансирования Государственной программы | - | общий объем финансирования мероприятий Государственной программы составит 40 317,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 3 400,0 тыс. рублей 2014 год - 4 722,7 тыс. рублей 2015 год - 3 720,0 тыс. рублей 2016 год - 3 760,0 тыс. рублей 2017 год - 4 888,2 тыс. рублей 2018 год - 5 098,8 тыс. рублей 2019 год - 5 304,1 тыс. рублей 2020 год - 9 423,2 тыс. рублей; из них за счет средств: федерального бюджета - 722,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 722,7 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | - | реализация Государственной программы приведет к достижению следующих конечных результатов к концу 2020 года: |
| доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем числе жителей Республики Марий Эл составит 65 процентов; | ||
| доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, в общем числе жителей Республики Марий Эл составит 64 процента; | ||
| уровень толерантного отношения к представителям другой национальности составит 85 процентов; | ||
| количество общественно резонансных конфликтов на межнациональной и межрелигиозной почве в Республике Марий Эл (по результатам мониторинга печатных средств массовой информации, отчетам органов исполнительной власти Республики Марий Эл и администраций муниципальных образований в Республике Марий Эл) составит 0 единиц; | ||
| численность участников проектов и мероприятий, реализуемых в рамках Государственной программы, составит не менее 15,0 тыс. человек в год; | ||
| доля национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в Республике Марий Эл, участвующих в реализации этнокультурных и межнациональных проектов и мероприятий, составит 35 процентов; | ||
| количество консультативных, обучающих и научно-практических мероприятий в рамках реализации Государственной программы составит не менее 4 проектов в год; | ||
| количество республиканских информационно-просветительских проектов в области этнокультурного развития и межнациональных отношений составит не менее 2 проектов в год |
I.Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы
Государственная программа Республики Марий Эл "Государственная национальная политика Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) направлена на усиление гражданского патриотизма, общероссийского гражданского самосознания и гражданской ответственности, взаимного уважения традиций и обычаев народов, проживающих в Республике Марий Эл, формирование в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России, развитие культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей, на создание в Республике Марий Эл максимально благоприятных условий для соблюдения национальных интересов всех народов, проживающих на ее территории, обеспечения их полноправного участия в политическом, социально-экономическом и национально-культурном развитии республики.
В Республике Марий Эл проживают представители более 50 национальностей. Среди них русские составляют 47,4 процента, марийцы - 43,9 процента, татары - 5,8 процента, другие национальности: чуваши, удмурты, мордва, украинцы и др. - 2,9 процента. Большую часть сельского населения составляют марийцы.
По данным переписи населения 2010 года, в Республике Марий Эл проживает лишь около половины от общей численности марийского народа. Наиболее крупные по численности места компактного проживания марийского народа на территории Приволжского федерального округа, в Республике Башкортостан (103,6 тыс. человек), Республике Татарстан (18,9 тыс. человек), Удмуртской Республике (8,0 тыс. человек), Кировской (29,6 тыс. человек) и Нижегородской (6,4 тыс. человек) областях, в Пермском крае (4,1 тыс. человек), а также на территории Уральского федерального округа - в Свердловской области (23,8 тыс. человек).
Учитывая сложившиеся условия, Республика Марий Эл остается единственным регионом, где имеется отсутствующий в других регионах уникальный духовный, интеллектуальный, институциональный потенциал в сфере марийской культуры, образования, литературы, науки, издательской деятельности и средств массовой информации.
Государственными языками в Республике Марий Эл являются марийский (горный и луговой) и русский. Их государственный статус утвержден Конституцией Республики Марий Эл. Закон Республики Марий Эл от 26 октября 1995 г. N 290-III "О языках в Республике Марий Эл" провозглашает равноправие языков и языковые права граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. В то же время до сих пор четко не определены механизмы выполнения этих гарантий как в отношении марийского языка и языков национальных меньшинств.
Решение вопросов, прямо или косвенно затрагивающих сферу развития межнациональных отношений, находится в ведении нескольких органов исполнительной власти Республики Марий Эл, среди которых:
Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (этнокультурные мероприятия и проекты, поддержка народного творчества и национально-культурных центров и автономий, печатных и электронных средств массовой информации, культурные связи с населением в местах компактного проживания марийского народа за пределами Республики Марий Эл, аналитическая работа);
Министерство образования и науки Республики Марий Эл (обеспечение этнокультурных и языковых образовательных потребностей обучающихся в рамках прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Марий Эл, законами Республики Марий Эл; преподавание и использование родных языков в обучении в общеобразовательных организациях; межрегиональное сотрудничество в сфере образования с муниципальными образовательными организациями в местах компактного проживания марийского народа за пределами Республики Марий Эл, образовательные программы патриотического воспитания молодежи и воспитания толерантного сознания; работа с молодежными организациями).
В связи с этнодемографическими особенностями населения сельской местности косвенное отношение к развитию ситуации в сфере межнациональных отношений имеет также Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл в части развития инфраструктуры и экономики села.
Функции по реализации проектов и планов мероприятий по совершенствованию и развитию межнациональных отношений и межнациональному сотрудничеству в Республике Марий Эл, координации деятельности в данной сфере возложены на Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл. Также при Правительстве Республики Марий Эл создан ряд совещательных органов:
Совет при Главе Республики Марий Эл по взаимодействию с религиозными объединениями, образованный Указом Главы Республики Марий Эл от 26 октября 2011 г. N 94;
Правительственная комиссия по реализации Концепции государственной национальной политики Республики Марий Эл, образованная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 апреля 1998 г. N 138;
Комиссия по государственным языкам Республики Марий Эл при Правительстве Республики Марий Эл, образованная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 сентября 2003 г. N 296.
Работу по сохранению и развитию национальных культур коренных народов Республики Марий Эл осуществляют учреждения культуры:
государственное бюджетное учреждение культуры Республики Марий Эл "Республиканский центр марийской культуры";
государственное бюджетное учреждение культуры Республики Марий Эл "Республиканский центр русской культуры";
государственное автономное учреждение культуры Республики Марий Эл "Республиканский центр татарской культуры".
Государственная национальная политика является неотъемлемой частью внутренней политики многонационального федеративного государства.
Межнациональные и межконфессиональные отношения, как и все общественные отношения в развивающемся, модернизирующемся государстве, находятся в постоянной динамике. Внимание к этим изменениям имеет особую актуальность в связи с особенностями этнокультурного развития нашей страны и ее регионов, современной этнополитической ситуацией, а также современными задачами государственного строительства в Российской Федерации.
Смена единой советской идентичности различными, часто конкурирующими формами региональных, этнических и религиозных идентичностей, корыстное использование этнических, религиозных и культурных традиций, объединяемых в понятии "этнокультурные традиции народов России", становятся подчас не фундаментом многонационального единства, а причинами нестабильности государства и разобщенности общества.
Помимо этого, на рубеже XX - XXI вв., особенно в контексте активизации террористической и экстремистской деятельности, стало очевидно, что этнический и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной России факторами национальной безопасности (что зафиксировано и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года), а традиционные формы духовности и национальной культуры - основанием общероссийской идентичности. Игнорирование государством развития процессов в сфере этнокультурных, межнациональных, этноконфессиональных и межконфессиональных отношений, отсутствие системы мониторинга и прогнозирования этнополитических и религиозно-политических конфликтов, механизмов стимулирования государством позитивных изменений в данной сфере является стратегической недооценкой мировой тенденции усиления социально-политической и социокультурной роли религиозных и этнических традиций.
Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений в современной России, имеющими в различной степени значение и для Республики Марий Эл, являются:
слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической и религиозной самоидентификации;
этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм;
рост националистических настроений в среде различных этнических общностей;
недостаточная координация использования государственных и общественных ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
сохранение (при высоком российском стандарте защиты языковых и культурных прав народов России) неудовлетворенности в среде отдельных народов уровнем обеспечения их культурно-языковых прав.
В связи с этим особую актуальность приобретает решение следующих проблем по организации работы в области государственной национальной политики:
развитие стабильно работающих механизмов взаимодействия органов государственной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл с национальными общественными объединениями, национально-культурными автономиями и религиозными организациями в целях координации деятельности, поддержки общественных инициатив, оказания содействия, мониторинга ситуации в области межнациональных отношений;
развитие планомерной и адекватной сложившимся условиям системы мониторинга изменений ситуации в обществе в части межнациональных и межконфессиональных отношений, этнокультурного развития;
накопление опыта реализации информационно-просветительских проектов и проектов в области социальной рекламы по пропаганде идей толерантных социокультурных установок, культурного разнообразия;
выявление, разработка и реализация инициатив, специализированных проектов по развитию многоязычия, в том числе способствующих реализации Закона Республики Марий Эл от 26 октября 1995 г. N 290-III "О языках в Республике Марий Эл".
Комплексное решение задач социально-экономического, этнокультурного и духовного развития народов и всего общества в Республике Марий Эл одновременно с противодействием этнополитическому и религиозному экстремизму возможно лишь при эффективной организации деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, отработки механизмов и путей решения этих задач.
Поэтому программно-целевой подход в целях организации данной работы наряду с организационно-административными мерами является основным механизмом реализации государственной национальной политики Республики Марий Эл.
II.Приоритеты, цели и задачи государственной национальной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной национальной политики Республики Марий Эл определяются на основании следующих нормативных правовых актов:
Конституции Российской Федерации: статьи 19, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка; статьи 26, предусматривающей возможность реализации гражданами прав на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;
Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" и Закона Республики Марий Эл от 26 октября 1995 г. N 290-III "О языках в Республике Марий Эл", которые регламентируют правовое регулирование развития и использования языков народов Российской Федерации;
Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", регулирующего деятельность общественных объединений;
Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", определяющего правовой статус национально-культурной автономии;
Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", устанавливающего правовые основы гарантий самобытности социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации;
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 (в части вопросов, касающихся обеспечения гражданского мира и национального согласия, формирования гармоничных межнациональных отношений), и Концепции государственной национальной политики Республики Марий Эл, утвержденной Указом Президента Республики Марий Эл от 13 декабря 1997 г. N 473, которые определяют основные направления государственной национальной политики;
Концепции информатизации Республики Марий Эл на 2006 - 2015 годы, одобренной распоряжением Президента Республики Марий Эл от 2 ноября 2006 г. N 285-рп, определяющей цели, задачи и механизмы использования государственных языков Республики Марий Эл в информационных технологиях и региональных процессах информатизации;
Положения об использовании языков при публикации общественно значимой информации на территории Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 декабря 2010 г. N 329, конкретизирующего и регламентирующего порядок использования языков при публикации общественно значимой информации на территории Республики Марий Эл;
плана мероприятий на 2013 - 2015 годы по реализации в Республике Марий Эл Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 21 ноября 2013 г. N 689-р.
Основные приоритеты, утвержденные в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации:
совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;
обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
укрепление единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере;
развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;
обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации;
информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества;
развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.
Исходя из основных приоритетов государственной национальной политики Российской Федерации, Государственная программа имеет следующие цели:
укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;
содействие этнокультурному и языковому многообразию народов России и Республики Марий Эл;
мониторинг межнациональных отношений в Республике Марий Эл;
профилактика межнациональных и межконфессиональных конфликтов в Республике Марий Эл.
Достижение указанных целей предполагает реализацию следующих задач Государственной программы:
создание условий для реализации творческих инициатив, проектов и мероприятий в области этнокультурного развития национальными общественными объединениями, национально-культурными автономиями, творческими коллективами и организациями в Республике Марий Эл;
оказание содействия этнокультурным сообществам в реализации права на этнокультурное (национально-культурное) самоуправление и развитие;
сохранение и развитие форм сотрудничества между национальными общественными объединениями, национально-культурными автономиями в Республике Марий Эл и органами государственной власти Республики Марий Эл;
создание условий для реализации проектов в области марийского языка, направленных на его развитие, расширение использования, улучшение качества изучения;
создание условий для реализации специализированных проектов и мероприятий по сохранению и популяризации народных календарно-обрядовых обычаев, традиций и праздников;
создание условий для реализации проектов и мероприятий в области этнической культуры;
реализация специализированных информационно-просветительских проектов по пропаганде культурного разнообразия, толерантных социокультурных установок;
создание условий для проведения юбилейных и праздничных мероприятий, имеющих этнокультурное значение;
создание условий для проведения совместных мероприятий национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в Республике Марий Эл;
создание условий для укрепления межрегионального сотрудничества в области этнокультурных и межнациональных отношений;
проведение этносоциологических исследований и мониторинга ситуации в области межнациональных и межконфессиональных отношений;
научное, аналитическое и методическое обеспечение реализации Государственной программы и в целом государственной национальной политики Республики Марий Эл.
III.Сроки и этапы реализации государственной программы, целевые индикаторы и показатели государственной программы
Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах без разделения на этапы.
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограммы и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
IV.Перечень подпрограмм и характеристика основных мероприятий государственной программы
Государственная программа предусматривает реализацию наиболее важных и эффективных мероприятий и проектов в области государственной национальной политики Республики Марий Эл.
Достижение целей и решение задач Государственной программы будет осуществляться в рамках реализации подпрограммы "Этнокультурное развитие, межнациональные и межконфессиональные отношения в Республике Марий Эл".
В Государственной программе предусматриваются следующие основные мероприятия, направленные на удовлетворение этнокультурных запросов граждан, проведение информационных кампаний, мониторинговых и исследовательских мероприятий, поддержку инициатив в области развития этнической культуры и языка, развития национальных общественных объединений, межрегионального этнокультурного сотрудничества:
1.Создание в структуре органов исполнительной власти Республики Марий Эл контактного центра ("горячей" телефонной линии) по приему информации о конфликтных ситуациях и обеспечение его деятельности - направлено на оперативное выявление актуальных проблем в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений с целью предотвращения конфликтных ситуаций.
2.Создание и обеспечение деятельности рабочей группы оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Марий Эл - предусматривает создание и обеспечение деятельности рабочей группы оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Марий Эл.
3.Проведение социологических исследований "Межнациональные и межконфессиональные отношения в Республике Марий Эл" - предполагает проведение плановых социологических исследований, ставящих целью изучение ситуации по тематике Государственной программы в Республике Марий Эл.
4.Проведение научно-практических конференций, мониторинговых исследований, финансирование публикаций по вопросам государственной национальной политики Республики Марий Эл - предполагает финансирование проведения соответствующих исследований, мониторинговых мероприятий, научных исследований по тематике Государственной программы.
5.Оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим производство, распространение и тиражирование социально значимых проектов в области электронных средств массовой информации, ориентированных на укрепление единства российской нации, гармонизацию межнациональных отношений, развитие межэтнического взаимопонимания, продвижение идей межнациональной и религиозной толерантности, недопущение проявлений экстремизма на национальной и религиозной почве в соответствии с заявками от заинтересованных организаций - предусматривает введение в традиционную общественную практику регулярного проведения информационно-пропагандистских кампаний и мероприятий в сфере государственной национальной политики Республики Марий Эл с позитивной информацией по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений, создающих предпосылки для формирования положительных стереотипов и установок в обществе.
6.Создание и трансляция специализированных рубрик и тематических передач в программах республиканских радиокомпаний, посвященных этнокультурным проблемам, - предполагает целенаправленное распространение знаний о истории и культуре народов Российской Федерации, проживающих в Республике Марий Эл.
7.Реализация мероприятий в области образования, направленных на распространение знаний о народах России, формирование гражданского патриотизма, укрепление традиционных духовных и нравственных ценностей, противодействие фальсификации истории - предусматривает создание образовательных мероприятий по распространению знаний о народах Российской Федерации, проживающих в Республике Марий Эл, воспитанию чувства ответственности за судьбу страны, по формированию гражданского патриотизма и противодействия фальсификации истории России.
8.Профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости - направлена на реализацию проектов и мероприятий, содействующих снижению уровня конфликтогенного потенциала в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Марий Эл, а также снижению доли населения Республики Марий Эл, испытывающего неприязнь по отношению к представителям другой национальности.
9.Конкурс на гранты Главы Республики Марий Эл в области этнокультурных и межнациональных отношений - предусматривает поддержку уникальных и инновационных проектов, направленных на распространение толерантного сознания и противодействие шовинизму и экстремизму, развитие демократии и плюрализма, межкультурное и межконфессиональное взаимодействие и сотрудничество, внедрение инновационных форм и механизмов в области этнокультурного развития народов, проживающих в Республике Марий Эл.
10.Субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл национально-культурным автономиям, иным общественным движениям по поддержке деятельности, связанной с сохранением и развитием национальной культуры народов, проживающих в Республике Марий Эл, - предполагает отбор общественных объединений, действующих в Республике Марий Эл, и оказание им целевой финансовой поддержки.
11.Разработка и согласование с Министерством регионального развития Российской Федерации учебной программы курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих - предусматривает участие в разработке, согласование и утверждение программы курсов повышения квалификации.
12.Организация и проведение курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих - предполагает проведение курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по теме "Межнациональные и межконфессиональные отношения".
13.Проведение совещаний работников (служащих) государственных и муниципальных органов и учреждений культуры (клубов, библиотек, музеев, национальных культурных центров) по предупреждению межнациональных конфликтов - направлено на совершенствование системы управления и координации государственных и муниципальных органов и учреждений культуры при реализации государственной национальной политики Республики Марий Эл.
14.Содействие адаптации и интеграции мигрантов - направлено на содействие в проведении мероприятий по обеспечению эффективной социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов.
15.Поддержка деятельности и проектов Совета по делам национальностей при Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл - предполагает оказание целевой финансовой поддержки проектов и мероприятий Совета по делам национальностей, действующего при Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.
16.Реализация проектов и мероприятий, направленных на творческое развитие и популяризацию этнической культуры, - направлена на создание и развитие условий для реализации творческих инициатив, проектов в области этнической культуры, ее развития и сохранения.
17.Реализация проектов и мероприятий, направленных на развитие многоязычия в Республике Марий Эл, - предполагает проведение отбора с целью выявления и поддержки инициатив и проектов в области развития многоязычия в Республике Марий Эл и оказание им целевой финансовой поддержки.
18.Проведение мероприятий, посвященных знаменательным и юбилейным датам в этнокультурной жизни народов, населяющих Республику Марий Эл, - предполагает оказание содействия в проведении мероприятий, посвященных знаменательным и юбилейным датам в этнокультурной жизни Республики Марий Эл.
19.Поддержка деятельности марийского национального движения - предполагает оказание целевой финансовой поддержки общественной деятельности марийского национального движения.
20.Проведение Съездов марийского народа в 2016 и 2020 годах - предполагает осуществление всего комплекса финансовых и организационно-технических мероприятий по проведению данных форумов.
21.Реализация проектов и мероприятий по поддержке марийского народа в местах компактного проживания за пределами Республики Марий Эл - предполагает финансирование проектов и мероприятий с участием представителей марийского народа, компактно проживающего за пределами Республики Марий Эл, в целях их этнокультурного развития.
22.Поддержка и реализация проектов в области межрегионального сотрудничества - предполагает финансирование проектов в области государственной национальной политики, имеющих межрегиональный характер.
23.Участие марийской делегации в Международных конгрессах финно-угорских народов в 2016 и 2020 годах - направлено на осуществление всего комплекса финансовых и организационно-технических мероприятий по участию марийской делегации в данных форумах или организацию проведения форума, в случае его проведения в Республике Марий Эл.
24.Реализация целевых проектов в области марийского языка, литературы, языковых компьютерных технологий - предполагает ежегодный отбор и финансово-организационное обеспечение наиболее значимых проектов по данному тематическому направлению.
Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
V.Основные меры правового регулирования
Государственная национальная политика в Российской Федерации и Республике Марий Эл имеет достаточно разработанные правовые основы:
Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 1226-р, которым утвержден план мероприятий по реализации в 2013 - 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года;
постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)".
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3 к Государственной программе.
VI.Ресурсное обеспечение государственной программы
Государственная программа реализуется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Общий объем финансирования мероприятий Государственной программы за счет всех источников составляет 40 317,0 тыс. рублей. Распределение объемов финансирования по годам и в разрезе источников приведено в таблице.
Таблица
(тыс. рублей)
| Годы | Всего | В том числе за счет средств | |
| федерального бюджета | республиканского бюджета Республики Марий Эл | ||
| 2013 | 3 400,0 | - | 3 400,0 |
| 2014 | 4 722,7 | 722,7 | 4 000,0 |
| 2015 | 3 720,0 | - | 3 720,0 |
| 2016 | 3 760,0 | - | 3 760,0 |
| 2017 | 4 888,2 | - | 4 888,2 |
| 2018 | 5 098,8 | - | 5 098,8 |
| 2019 | 5 304,1 | - | 5 304,1 |
| 2020 | 9 423,2 | - | 9 423,2 |
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 4 к Государственной программе.
План реализации Государственной программы приведен в приложении N 5 к Государственной программе.
Планируемые затраты на реализацию Государственной программы в разрезе всех источников финансирования ежегодно уточняются при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.
VII.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления ими
Анализ рисков реализации Государственной программы и управление рисками Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл осуществляет исходя из оценки эффективности исполнения Государственной программы.
При реализации Государственной программы возможны:
финансовые риски, связанные с невыполнением финансовых обязательств, принятых в Государственной программе;
правовые риски, возникающие в связи с отсутствием или изменением нормативных правовых актов, необходимых для реализации Государственной программы;
административные риски, проявляющиеся в неэффективном управлении Государственной программой, невыполнении целей и задач Государственной программы.
Ограничение финансовых рисков осуществляется путем ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов.
Мониторинг за состоянием и планируемыми изменениями законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Марий Эл, проведение публичных обсуждений нормативных правовых актов в сфере государственной национальной политики позволят минимизировать правовые риски.
К мерам снижения административных рисков относятся:
принятие ежегодных приказов Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл об утверждении планов-графиков закупок для обеспечения нужд по реализации Государственной программы;
мониторинг исполнения показателей Государственной программы;
размещение отчетов о реализации Государственной программы на информационных ресурсах.
VIII.Оценка планируемой эффективности реализации
Государственной программы
Особенностью сферы реализации государственной национальной политики, межнациональных и межконфессиональных отношений является то, что основные результаты деятельности выражаются в долгосрочном социальном эффекте. Это такие социальные изменения, как гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений (или сохранение существующей стабильности), преодоление или отсутствие социальных конфликтов, удовлетворенность граждан и этнокультурных групп отношением к своей этнической идентичности, культуре, языку, религии со стороны государства, местного самоуправления, других этнических групп и общества в целом.
Социальный эффект в области государственной национальной политики практически не поддается объективной однозначной оценке. Изучение ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений требует сложных и дорогостоящих исследований.
На ситуацию в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений влияют многочисленные факторы, находящиеся за пределами компетенции одной Государственной программы или органов государственной власти отдельного региона и даже целой страны. Например, к таким факторам можно отнести общую экономическую ситуацию в стране и мире, миграционные процессы, социальные конфликты в различных регионах страны, безответственные заявления политических и национальных лидеров и т.п.
Поэтому при оценке эффективности деятельности в области государственной национальной политики наряду с социальным эффектом (результатом) выделяется также количественная характеристика мер, которые признаются в профессиональной среде необходимыми и эффективными на основании долгосрочного практического опыта и теоретических предпосылок. Среди них такие, как взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с этническими и религиозными общинами, их организациями в рамках различных совещательных органов, проектов и совместных мероприятий, повышение квалификации работников различных направлений, проведение информационных кампаний по популяризации идей толерантности, мира и согласия, общественного взаимодействия, охват населения мероприятиями.
Данным пониманием обусловлен выбор показателей эффективности Государственной программы.
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограммы Государственной программы и их значениях содержатся в приложении N 1 к Государственной программе.
Реализация Государственной программы приведет к достижению следующих конечных результатов к концу 2020 года:
доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем числе жителей Республики Марий Эл составит 65 процентов;
доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, в общем числе жителей Республики Марий Эл составит 64 процента;
уровень толерантного отношения к представителям другой национальности составит 85 процентов;
количество общественно резонансных конфликтов на межнациональной и межрелигиозной почве в Республике Марий Эл (по результатам мониторинга печатных средств массовой информации, отчетам органов исполнительной власти Республики Марий Эл и администраций муниципальных образований в Республике Марий Эл) составит 0 единиц;
численность участников проектов и мероприятий, реализуемых в рамках Государственной программы, составит не менее 15,0 тыс. человек в год;
доля национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в Республике Марий Эл, участвующих в реализации этнокультурных и межнациональных проектов и мероприятий, составит 35 процентов;
количество консультативных, обучающих и научно-практических мероприятий в рамках реализации Государственной программы составит не менее 4 проектов в год;
количество республиканских информационно-просветительских проектов в области этнокультурного развития и межнациональных отношений составит не менее 2 проектов в год.
IX.Мониторинг и контроль хода реализации, отчетность о ходе реализации государственной программы
Ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.
Реализация Государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации Государственной программы, разрабатываемым ответственным исполнителем не позднее 1 декабря текущего финансового года, который направляется в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл и Министерство финансов Республики Марий Эл.
Внесение изменений в Государственную программу, представление отчетности о ходе реализации Государственной программы осуществляются ответственным исполнителем Государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл 30 декабря 2011 г. N 435 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл".
X.Методика оценки эффективности государственной программы
1.Оценка эффективности реализации Государственной программы, ее подпрограммы и основных мероприятий производится ежегодно на основе использования системы показателей эффективности, отражающих степень выполнения основных мероприятий подпрограммы, степень достижения целей и решения задач подпрограммы, степень достижения целей и задач Государственной программы, степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
2.Степень достижения целей и задач Государственной программы характеризует показатель эффективности реализации Государственной программы.
Показатель эффективности реализации Государственной программы определяется по формуле:
где:
ПЭгп - показатель эффективности реализации Государственной программы, в процентах;
- значения целевых индикаторов, достигнутые в ходе реализации Государственной программы;
- значения целевых индикаторов, утвержденные Государственной программой.
Если показатель эффективности реализации Государственной программы ПЭгп больше 100 процентов, то выполнение Государственной программы считается удовлетворительным.
3.Степень выполнения основных мероприятий подпрограммы характеризует показатель эффективности реализации i-го мероприятия подпрограммы.
Показатель эффективности реализации i-го мероприятия подпрограммы определяется путем отношения фактически достигнутого показателя по реализации i-го мероприятия за соответствующий год к плановому значению показателя:
где:
- показатель эффективности реализации i-го мероприятия подпрограммы, в процентах;
- фактически достигнутый показатель по реализации i-го мероприятия;
- плановое (целевое) значение показателя.
Если показатель эффективности реализации i-го мероприятия подпрограммы больше 100 процентов, то выполнение i-го мероприятия подпрограммы считается удовлетворительным.
4.Степень достижения целей и решения задач подпрограммы характеризует показатель эффективности реализации подпрограммы.
Показатель эффективности реализации подпрограммы определяется как отношение суммы показателей эффективности реализации основных мероприятий подпрограммы к количеству показателей подпрограммы:
где:
- показатель эффективности реализации k-й подпрограммы, в процентах;
n - количество показателей подпрограммы.
Если показатель эффективности реализации k-й подпрограммы больше 100 процентов, то выполнение k-й подпрограммы считается удовлетворительным.
5.Степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл характеризуют показатели оценки полноты использования бюджетных средств и эффективности использования бюджетных средств.
Показатель оценки полноты использования бюджетных средств определяется как отношение фактических расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствующем периоде к запланированному уровню расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствующем периоде:
Фрасх
Оп = ----- x 100,
Прасхгде:
Оп - показатель оценки полноты использования бюджетных средств, в процентах;
Фрасх - фактические расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствующем периоде;
Прасх - запланированные расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствующем периоде.
Показатель эффективности использования бюджетных средств определяется как отношение показателя оценки полноты использования бюджетных средств к показателю эффективности реализации Государственной программы:
Оп
Э = -----,
ПЭгпгде:
Э - показатель эффективности использования бюджетных средств;
Оп - показатель оценки полноты использования бюджетных средств;
ПЭгп - показатель эффективности реализации Государственной программы.
Приложения
2012-10-08 Приложение к Постановлению от 08 октября 2012 года № 387 Сведение