Постановление от 21.09.2012 г № 371
О Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл, на 2013 год
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ, НА 2013 ГОД
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл, на 2013 год (далее - Программа).
2.Определить Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл для получения субсидии из федерального бюджета с целью реализации Программы и осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.
3.Финансирование Программы осуществлять в пределах средств субсидии из федерального бюджета и средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Пашина В.П.
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
ПРОГРАММА
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ, НА 2013 ГОД
Паспорт
Программы дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда
Республики Марий Эл, на 2013 год
| Наименование Программы | - | Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл, на 2013 год (далее - Программа) |
| Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Республики Марий Эл | - | Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл |
| Основание для разработки Программы | - | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; |
| постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 1307 "Правила предоставления в 2013 году субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"; | ||
| приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 апреля 2012 г. N 423н "Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2012 году" | ||
| Сроки и этапы реализации Программы | - | 2013 год. |
| Программа реализуется в два этапа: | ||
| 1 этап - с января по май 2013 г. | ||
| 2 этап - с июня по декабрь 2013 г. | ||
| Государственный заказчик Программы | - | Правительство Республики Марий Эл |
| Основной разработчик Программы | - | Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл |
| Цель Программы | - | принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, напряженности на рынке труда и предупреждению роста безработицы в Республике Марий Эл |
| Задачи Программы | - | повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, в том числе находящихся под риском увольнения; |
| стимулирование сохранения и создания рабочих мест; | ||
| поддержка занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов и выпускников образовательных учреждений; | ||
| обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, государственных казенных учреждений Республики Марий Эл центров занятости населения, работодателей в поддержке занятости населения | ||
| Основные мероприятия Программы | - | опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников); |
| профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан для получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; | ||
| стажировка, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений профессионального образования; | ||
| содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия и реализуемых в 2009 - 2012 годах; | ||
| содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места | ||
| Исполнители основных мероприятий Программы | - | Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл, государственные казенные учреждения Республики Марий Эл центры занятости населения, органы исполнительной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления (по согласованию), работодатели (по согласованию), учреждения профессионального образования (по согласованию) |
| Участники основных мероприятий Программы | - | юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | на реализацию мероприятий Программы планируется направить 36 868,1 тыс. рублей, в том числе: |
| средства федерального бюджета (субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда) - 34 897,7 тыс. рублей (при условии их выделения из федерального бюджета); | ||
| средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 1 970,4 тыс. рублей, из них 1 836,7 тыс. рублей - 5-процентное софинансирование мероприятий по снижению напряженности на рынке труда и 133,7 тыс. рублей - дополнительные средства на реализацию Программы | ||
| Система организации управления реализацией Программы | - | управление реализацией Программы осуществляет Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл. Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет об осуществлении расходов консолидированного бюджета Республики Марий Эл, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставляемая на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл, по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации |
| Показатели результативности Программы | - | недопущение превышения на конец 2013 года значений: |
| уровня регистрируемой безработицы - 1,1 процента; | ||
| коэффициента напряженности - 0,8 незанятого гражданина, претендующего на одно вакантное место; | ||
| опережающее обучение не менее 65 работников, находящихся под риском увольнения; | ||
| профессиональное обучение и аттестация не менее 121 ищущего работу гражданина для получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; | ||
| стажировка не менее 315 выпускников учреждений профессионального образования, в том числе не менее 125 под руководством наставников; | ||
| содействие трудоустройству не менее 89 инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, из них не менее 87 - за счет средств субсидии из федерального бюджета; | ||
| содействие трудоустройству не менее 210 безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда | ||
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Рынок труда в республике в 2012 году находится под влиянием позитивной динамики большинства социально-экономических показателей.
В январе - октябре 2012 г. отгружено промышленной продукции на сумму 75,5 млрд. рублей, индекс промышленного производства вырос на 12,3 процента; общий объем продукции сельского хозяйства составил 22,2 млрд. рублей, индекс физического объема увеличился на 14,3 процента; общий объем работ и услуг по виду деятельности "строительство" составил 10,2 млрд. рублей, индекс физического объема увеличился на 0,1 процента; введено в действие 265,6 тыс. кв. м жилых домов, что на 5,8 процента выше соответствующего периода прошлого года; оборот розничной торговли составил 45,8 млрд. рублей и увеличился в сопоставимых ценах на 6,5 процента; среднедушевые денежные доходы населения составили 11 542,2 рубля с темпом роста к октябрю 2011 г. 106,2 процента.
За январь - октябрь 2012 г. принято на работу 18 276 человек, в том числе 2 827 человек на дополнительно введенные рабочие места.
В соответствии с мониторингом высвобождения работников по состоянию на 1 декабря 2012 г. увольнения и введение режимов неполной занятости произошли в 239 организациях республики. Численность уволенных составила 1052 человека (2,8 процента от среднесписочной численности работающих), или 60,2 процента от планируемой к увольнению численности (1 748 работников).
Из общего числа уволенных 345 человек были трудоустроены (32,8 процента от общего числа уволенных), в том числе 217 человек - в прежние организации. Трудовая пенсия по старости назначена 112 гражданам. В органы службы занятости обратились 408 человек, из них 328 человек признаны безработными.
В декабре 2012 г. - январе 2013 г. возможно увольнение 206 работников, из которых 139 планируют воспользоваться услугами службы занятости населения.
По состоянию на 1 декабря 2012 г. численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, составила 1 547 человек, в том числе: в условиях неполного рабочего времени работали 1 410 человек (91,1 процента); в простое по вине работодателя находились 132 человека (8,6 процента); в отпусках без сохранения заработной платы - 5 человек (0,3 процента). По сравнению с данными на начало 2012 года объем неполной занятости населения снизился на 46,4 процента.
По данным обследования населения по проблемам занятости, численность занятого населения в октябре 2012 г. составила 352,5 тыс. человек. Уровень занятости населения за указанный период составил 64,4 процента, увеличившись к январю 2012 г. на 1,1 процента.
Общая численность безработных по методологии Международной организации труда (далее - методология МОТ) в республике в октябре 2012 г. по отношению к январю 2012 г. уменьшилась на 16,2 тыс. человек и составила 16,7 тыс. человек. Уровень общей безработицы снизился с 8,7 до 4,5 процента от численности экономически активного населения.
В большинстве отраслей экономики республики наблюдается тенденция к росту спроса на рабочую силу. В январе - ноябре 2012 г. в органы службы занятости поступили сведения от работодателей о наличии 30,2 тыс. свободных рабочих мест (должностей служащих), что на 17,7 процента больше по сравнению с аналогичным периодом 2011 года. Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию) снизился с 1,6 единицы на 1 января 2012 г. до 0,5 единицы на 1 декабря 2012 г. (на 1 декабря 2011 г. коэффициент напряженности на рынке труда составлял 1,4 единицы).
За содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения в январе - ноябре 2012 г. обратились 16,9 тыс. человек, что составляет 83,1 процента к соответствующему периоду прошлого года. Содействие в трудоустройстве оказано 9,8 тыс. человек, или 57,6 процента от количества обратившихся граждан (на 3,0 процента выше аналогичного периода 2011 года).
По состоянию на 1 декабря 2012 г. на учете в органах службы занятости населения в качестве безработных граждан состояли 3 433 человека, что на 1 859 человек меньше по сравнению с численностью безработных граждан на 1 января 2012 г. За этот период уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения снизился с 1,4 до 0,92 процента.
Численность безработных граждан снизилась во всех муниципальных образованиях в Республике Марий Эл. На 1 декабря 2012 г. в десяти муниципальных образованиях уровень регистрируемой безработицы был ниже среднего по республике.
Вместе с тем положительные тенденции пока носят неустойчивый характер.
В январе - октябре 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом 2011 года увольнение работников увеличилось на 6,1 процента. Из числа выбывших из организаций 72,8 процента - по собственному желанию, 2,0 процента - в связи с сокращением численности работников.
Наблюдается низкая конкурентоспособность на рынке труда республики отдельных категорий граждан (молодежь, инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей и детей-инвалидов), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 апреля 2012 г. N 423н "Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2012 году" Республика Марий Эл включена в данный перечень.
В целях дальнейшего снижения напряженности на рынке труда разработан комплекс дополнительных мер на 2013 год, предусмотренный Программой.
II.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации
Программы
Целью Программы является принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, напряженности на рынке труда и предупреждению роста безработицы в Республике Марий Эл.
Задачами Программы являются:
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, в том числе находящихся под риском увольнения;
стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
поддержка занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов и выпускников образовательных учреждений;
обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, центров занятости населения, работодателей в поддержке занятости населения.
Программа реализуется в течение 2013 года в два этапа: 1 этап - с января по май 2013 г.; 2 этап - с июня по декабрь 2013 г.
III.Система мероприятий программы
Достижение цели и решение поставленных задач осуществляются через комплекс мероприятий Программы.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
а) опережающее профессиональное обучение и стажировка не менее 65 работников организаций, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников) (далее - опережающее профессиональное обучение), согласно приложению N 1 к Программе;
б) профессиональное обучение и аттестация не менее 121 ищущих работу граждан для получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, согласно приложению N 2;
в) стажировка, в том числе в других субъектах Российской Федерации, не менее 315 выпускников учреждений профессионального образования (из них не менее 125 под руководством наставников) согласно приложению N 3 к Программе;
г) содействие трудоустройству не менее 210 безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия и реализуемых в 2009 - 2012 годах, согласно приложению N 4 к Программе;
д) содействие трудоустройству не менее 89 незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места согласно приложению N 5 к Программе.
Система программных мероприятий приведена в приложении N 6 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
На реализацию Программы потребуется 36 868,1 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета (субсидия республиканскому бюджету Республики Марий Эл) - 34 897,7 тыс. рублей (при условии ее выделения из федерального бюджета), средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 1 970,4 тыс. рублей.
Основные направления расходования средств:
на реализацию дополнительного мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), - 330,95 тыс. рублей;
на реализацию дополнительного мероприятия по профессиональному обучению и аттестации ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, - 1 139,57 тыс. рублей;
на реализацию дополнительного мероприятия по стажировке, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений профессионального образования - 10 891,17 тыс. рублей;
на реализацию дополнительного мероприятия по содействию трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, - 18 614,61 тыс. рублей;
на реализацию мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - 5 891,8 тыс. рублей.
Технико-экономические обоснования объемов финансовых средств, необходимых на реализацию Программы, приведены в приложениях N 7 - 11 к Программе.
Объемы финансирования программных мероприятий приведены в приложении N 12 к Программе.
Объемы финансирования подлежат уточнению и могут корректироваться в ходе реализации Программы.
V.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения
Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти Республики Марий Эл, центров занятости населения, органов местного самоуправления, участников основных мероприятий Программы, а также способствует стабилизации ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения в Республике Марий Эл.
Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл, ответственным за реализацию мероприятий Программы, а также главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных на эти цели, является Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл (далее - ДГСЗН Республики Марий Эл).
Получателями финансовых средств на реализацию Программы являются ДГСЗН Республики Марий Эл и государственные казенные учреждения Республики Марий Эл центры занятости населения (далее - центры занятости населения).
Основанием для предоставления финансовых средств на реализацию мероприятий Программы является решение Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации и Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, заключаемое Федеральной службой по труду и занятости (далее - Роструд) с Правительством Республики Марий Эл.
Финансовые средства, поступающие из Роструда, перечисляются в установленном порядке в республиканский бюджет Республики Марий Эл на счет Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в республиканский бюджет Республики Марий Эл.
Финансовое обеспечение программных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл, осуществляется в пределах субсидии, выделенной из федерального бюджета, перечисленной на счет республиканского бюджета Республики Марий Эл, открытый главному распорядителю бюджетных средств в Управлении Федерального казначейства по Республике Марий Эл в установленном порядке, а также за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, направляемых на те же цели.
Министерство финансов Республики Марий Эл в установленном порядке доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования на реализацию мероприятий Программы до ДГСЗН Республики Марий Эл - главного распорядителя бюджетных средств.
ДГСЗН Республики Марий Эл в установленном порядке доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования на реализацию мероприятий Программы до получателей бюджетных средств - подведомственных ДГСЗН Республики Марий Эл центров занятости населения.
Финансовые средства предоставляются центрами занятости населения юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам из числа безработных и ищущих работу (далее - получатели финансовых средств) на условиях и в порядке, которые предусмотрены положением о порядке предоставления и расходования финансовых средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Программы, утверждаемым постановлением Правительства Республики Марий Эл.
VI.Организация управления программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляет ДГСЗН Республики Марий Эл.
ДГСЗН Республики Марий Эл обеспечивает:
реализацию мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл;
подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнением мероприятий Программы.
ДГСЗН Республики Марий Эл ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Роструд отчет об осуществлении расходов консолидированного бюджета Республики Марий Эл, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставляемая на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл.
Реализация мероприятий Программы позволит:
повысить конкурентоспособность на рынке труда не менее 186 человек;
предоставить возможность не менее 315 выпускникам учреждений профессионального образования приобрести опыт работы;
содействовать трудоустройству не менее 210 безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда;
поддержать занятость не менее 89 инвалидов.
Эффективность реализации Программы будет выражаться в содействии занятости 800 гражданам.
Показатели результативности будут заключаться в недопущении превышения на конец 2013 года значений уровня регистрируемой безработицы - 1,1 процента и коэффициента напряженности - 0,8 незанятого гражданина, претендующего на одно вакантное место; опережающее обучение пройдут не менее 65 работников, находящихся под риском увольнения; профессиональное обучение и аттестацию для получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, - не менее 121 ищущего работу гражданина; стажировку - не менее 315 выпускников учреждений профессионального образования, в том числе не менее 125 под руководством наставников; содействие трудоустройству на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места будет оказано не менее 89 инвалидам, из них не менее 87 - за счет средств субсидии из федерального бюджета; содействие трудоустройству на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, - не менее 210 безработным гражданам.
Приложения
2012-09-21 Приложение к Постановлению от 21 сентября 2012 года № 371