Приложение к Постановлению от 31.08.2012 г № 326 Программа
Государственная программа республики марий эл «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 — 2020 годы)» паспорт государственной программы республики марий эл «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 — 2020 годы)»
Ответственный - Министерство экономического развития и торговли исполнитель Республики Марий Эл Государственной программы Соисполнители - Министерство культуры, печати и по делам национальностей Государственной Республики Марий Эл; программы Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; Департамент информатизации и связи Республики Марий Эл Подпрограмма - "Повышение эффективности системы экономического Государственной планирования" программы Программно- - республиканская целевая программа "Развитие целевые инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл в 2010 инструменты - 2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Государственной Республики Марий Эл от 28 апреля 2010 г. N 110; программы республиканская программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июня 2011 г. N 202; республиканская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 сентября 2011 г. N 277; республиканская целевая программа "Развитие конкуренции малого и среднего предпринимательства на рынке хлебопечения в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 11 апреля 2012 г. N 123; республиканская целевая программа "Развитие торговли в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 июля 2012 г. N 276 Цели - обеспечение сбалансированного экономического развития и Государственной конкурентоспособности экономики Республики Марий Эл; программы создание условий для повышения уровня жизни населения Республики Марий Эл; обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной активности организаций Задачи - совершенствование системы анализа и прогнозирования Государственной социально-экономического развития Республики Марий Эл; программы разработка предложений по основным направлениям экономического развития, направленных на обеспечение устойчивого развития Республики Марий Эл и нормативное правовое регулирование в сфере экономического развития; эффективное размещение заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных нужд Республики Марий Эл; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления; повышение количества и качества государственных (муниципальных) услуг; расширение программно-целевого метода планирования; создание благоприятной для инвестиций административной среды; мобилизация инвестиционных ресурсов для обеспечения реализации инвестиционных проектов; создание инвестиционного имиджа Республики Марий Эл; содействие развитию внешнеэкономической деятельности и привлечению иностранных инвестиций; содействие развитию малого и среднего предпринимательства; проведение административной реформы; обеспечение качества и безопасности товаров и совершенствование механизма защиты прав потребителей при приобретении товаров и торговых услуг; создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли Целевые - объем валового регионального продукта на 1 жителя; индикаторы и среднемесячная начисленная заработная плата работников; показатели количество созданных рабочих мест в целом в экономике Государственной республики; программы показатели подпрограммы "Повышение эффективности системы экономического планирования" Государственной программы: производительность труда на 1 работающего; доля стоимости государственных контрактов (договоров), заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в общей стоимости заключенных государственных контрактов (договоров); уровень достижения органами исполнительной власти Республики Марий Эл установленных пороговых значений на очередной год; доля докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл, качество которых оценено на "хорошо" и "отлично"; доля муниципальных образований, достигших положительной динамики общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления; объем инвестиций малых и средних предприятий на приобретение нового производственного оборудования; соотношение количества специалистов, завершивших обучение по Государственному плану подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, к количеству специалистов, приступивших к обучению; соотношение количества специалистов, сдавших итоговые испытания на "хорошо" и "отлично", к общему количеству специалистов, завершивших обучение по Государственному плану подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации; доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, сформированная в виде государственных программ; показатели республиканской целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл в 2010 - 2020 годах": создание рабочих мест в рамках реализации инвестиционных проектов; инвестиции в основной капитал; объем привлеченных инвестиций за счет внебюджетных средств на 1 рубль государственной поддержки; показатели республиканской программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг на 2011 - 2013 годы": доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных услуг, от общего числа опрошенных заявителей; доля представителей малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Марий Эл; показатели республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы": количество малых предприятий, осуществляющих деятельность; оборот товаров (работ, услуг), производимых малыми предприятиями; среднесписочная численность работников (без учета внешних совместителей), занятых на малых предприятиях; уровень средней заработной платы работников, занятых на малых предприятиях; инвестиции в основной капитал малых предприятий; доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, уплачивающих налоги со специальными налоговыми режимами, в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Марий Эл; показатели республиканской целевой программы "Развитие конкуренции малого и среднего предпринимательства на рынке хлебопечения в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы": объем производства хлеба и хлебобулочных изделий; отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере хлебопечения; объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий, действующих в сфере хлебопечения; потребление хлебных продуктов на душу населения; показатели республиканской целевой программы "Развитие торговли в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы": объем продаж товаров в Республике Марий Эл на 1 человека; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли Республики Марий Эл; индекс потребительских цен на товары в Республике Марий Эл; обеспеченность населения Республики Марий Эл площадью торговых объектов на 1 тыс. человек Срок - 2013 - 2020 годы реализации Государственной программы Объемы - объем бюджетных ассигнований государственной программы бюджетных "Экономическое развитие и инвестиционная деятельность ассигнований (2013 - 2020 годы)" (далее - Государственная программа) Государственной составит 2 620 094,7 тыс. рублей, из них за счет программы средств: республиканского бюджета Республики Марий Эл - 1 747 495,8 тыс. рублей; федерального бюджета - 872 598,9 тыс. рублей (при условии выделения средств). Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые - реализация Государственной программы позволит: результаты усовершенствовать систему анализа и прогнозирования реализации социально-экономического развития Республики Марий Эл; Государственной выработать и реализовать предложения по основным программы направлениям экономического развития, направленные на обеспечение устойчивого развития Республики Марий Эл и нормативное правовое регулирование в сфере экономического развития; обеспечить эффективность размещения заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных нужд Республики Марий Эл; повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления; повысить количество и качество государственных (муниципальных) услуг; расширить программно-целевой метод планирования; создать благоприятную для инвестиций административную среду; мобилизовать инвестиционные ресурсы для обеспечения реализации инвестиционных проектов; создать положительный инвестиционный имидж Республики Марий Эл; содействовать развитию внешнеэкономической деятельности и привлечению иностранных инвестиций; содействовать развитию малого и среднего предпринимательства; продолжить эффективное проведение административной реформы; способствовать обеспечению качества и безопасности товаров и совершенствования механизма защиты прав потребителей при приобретении товаров и торговых услуг; создать условия для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли
I.Общая характеристика экономического развития и инвестиционной деятельности Республики Марий Эл
Государственная программа Республики Марий Эл "Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 - 2020 годы)" (далее - Государственная программа) направлена на дальнейшее развитие основных отраслей экономики, а также улучшение инвестиционного климата региона.
Республика Марий Эл является одним из наиболее динамично развивающихся регионов Приволжского федерального округа. В целях повышения качества жизни населения республики создаются условия для экономического и социального развития территории.
Макроэкономическая ситуация в экономике республики в целом достаточно благоприятная и способствует поддержанию темпов экономического роста на относительно высоком уровне.
Одним из показателей, характеризующих эффективность экономического развития региона, является показатель инфляции. За 2011 год уровень инфляции по Республике Марий Эл составил 6 процентов (за 2010 год - 11,5 процента).
Определяющими отраслями в структуре экономики Республики Марий Эл по итогам 2010 года являются промышленное производство (33,5 процента в структуре валового регионального продукта), сельское хозяйство (13,7 процента), торговля (9,6 процента), строительство (9,4 процента), транспорт и связь (7,5 процента).
Объем валового регионального продукта за 2010 год составил 82,4 млрд. рублей, или 105,6 процента к уровню 2009 года (в сопоставимых ценах). По оценке 2011 года показатель составил 94,5 млрд. рублей, или 103,9 процента к уровню 2010 года (в сопоставимых ценах), в расчете на 1 жителя в 2011 году прирост к 2010 году ожидается в сумме 18 тыс. рублей.
Промышленность сегодня является ведущей отраслью экономики республики, обеспечивающей около 50 процентов всех налоговых поступлений в бюджет республики.
За 2011 год объем отгрузки промышленной продукции составил 80,8 млрд. рублей, индекс производства - 107,8 процента. Наибольшая доля в общем объеме отгрузки промышленной продукции приходится на предприятия по видам деятельности "обрабатывающие производства" - 88 процентов.
В структуре промышленного производства основную долю занимают виды деятельности: производство нефтепродуктов (22,3 процента в общем объеме отгруженной продукции), пищевых продуктов (17,8 процента), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (11,9 процента), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (10,6 процента), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (7,1 процента), производство машин и оборудования (7,1 процента).
В 2011 году, по сравнению с 2010 годом, структурные изменения в сторону увеличения произошли в производстве нефтепродуктов на 1,4 процента, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - на 0,7 процента, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 1 процент.
Основной задачей аграрного сектора экономики республики является формирование эффективного агропромышленного производства для улучшения продовольственного обеспечения населения республики с активным продвижением продовольствия и сельскохозяйственного сырья, произведенного в республике, на российский, межрегиональный и зарубежный рынки.
В настоящее время рост производства продукции сельского хозяйства в большей степени обеспечивается за счет роста объемов производства мяса свиней и птицы, а также за счет ускоренного создания собственной кормовой базы. Приоритетными направлениями развития определены мясное и молочное скотоводство, птицеводство, козоводство, овцеводство, молочное коневодство.
По итогам 2011 года объем продукции сельского хозяйства составил 24,8 млрд. рублей, индекс производства - 125,3 процента, в том числе продукции растениеводства - 159,0 процента, животноводства - 106,6 процента. Увеличилось производство зерна, картофеля, овощей открытого и защищенного грунта, производство мяса, яиц.
На развитие экономики и социальной сферы республики в 2011 году предприятиями и организациями всех форм собственности направлено инвестиций в основной капитал в сумме 26,6 млрд. рублей, что больше уровня 2010 года на 7,6 процента в сопоставимых ценах.
В структуре инвестиций в основной капитал основную долю занимают здания (кроме жилых) и сооружения - 40,2 процента, жилища - 29,1 процента, машины, оборудование, инструмент, инвентарь - 28,4 процента. Значительная доля инвестиций в основной капитал в общем объеме инвестиций приходится на промышленное производство (20,1 процента), сельское хозяйство (19,6 процента), транспорт и связь (25,6 процента).
Ежегодно в целях строительства жизненно важных для городов и районов объектов формируется республиканская адресная инвестиционная программа. Средства из республиканского бюджета Республики Марий Эл в рамках данной программы предоставляются:
органам исполнительной власти Республики Марий Эл в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Марий Эл в форме бюджетных инвестиций;
органам местного самоуправления в Республике Марий Эл в объекты капитального строительства муниципальной собственности в бюджеты муниципальных образований в форме межбюджетных субсидий на условиях софинансирования.
Для достижения максимального результата республиканская адресная инвестиционная программа предусматривает концентрацию средств нескольких источников финансирования: федерального, республиканского, муниципального бюджетов, внебюджетных источников.
В 2011 году на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы направлено за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл 1,8 млрд. рублей, федерального бюджета - 415,0 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований - 26,6 млн. рублей.
При этом на строительство, реконструкцию объектов, реализацию мероприятий, включенных в 19 республиканских целевых программ, направлено 1,1 млрд. рублей.
При финансировании объектов республиканской адресной инвестиционной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл приоритетным направлением является финансирование строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, что способствует более эффективной реализации приоритетных национальных проектов на территории республики.
На развитие и модернизацию объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта направлено 0,63 млрд. рублей, или 35 процентов от общего объема финансирования республиканской адресной инвестиционной программы. Значительный объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 0,58 млрд. рублей (32 процента) направлен на жилищное и коммунальное строительство.
В рамках республиканской адресной инвестиционной программы в 2011 году введены в эксплуатацию площадь Пресвятой Девы Марии с фонтаном у Театрального моста, Благовещенская башня с часами-курантами в г. Йошкар-Оле, Ледовый дворец в пос. Мари-Турек, плавательный бассейн "Волга" в г. Козьмодемьянске, культурный центр в дер. Петъялы Волжского района, построены 32-квартирные жилые дома по ул. Машиностроителей в г. Йошкар-Оле и по ул. Щорса в г. Волжске, 80-квартирный социальный дом в пос. Килемары, реконструировано 8 детских садов, продолжено строительство Республиканского театра кукол в г. Йошкар-Оле, осуществлялась реконструкция набережной реки Малая Кокшага, начато строительство здания ЗАГСа в г. Йошкар-Оле, физкультурно-оздоровительных комплексов в Горномарийском, Куженерском, Новоторъяльском, Оршанском, Параньгинском, Сернурском районах, продолжено строительство Марийского национального театра оперы и балета, национальной президентской общеобразовательной школы-интерната для одаренных детей, универсального крытого легкоатлетического манежа, начато строительство радиотерапевтического корпуса с каньонами государственного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский онкологический диспансер" в г. Йошкар-Оле, осуществлялось строительство объектов газоснабжения и водоснабжения в сельской местности, реализованы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
Органами исполнительной власти республики проводится работа с федеральным центром по привлечению средств федерального бюджета на объекты и мероприятия федеральных целевых программ и непрограммной части.
В 2011 году на развитие экономики и социальной сферы Республики Марий Эл привлечены средства федерального бюджета и средства открытого акционерного общества "Газпром" в сумме 5,4 млрд. рублей. Средства открытого акционерного общества "Газпром" направлены на строительство межпоселковых газопроводов в районах республики и газопровода-отвода к г. Йошкар-Оле, что позволит повысить надежность газоснабжения столицы республики, обеспечить природным топливом вновь открываемые производства и объекты социальной сферы.
В республике ежегодно растет показатель ввода в эксплуатацию жилых домов. В 2011 году застройщиками республики построено и введено в эксплуатацию жилья общей площадью 314,8 тыс. кв. метров, или 103,7 процента к 2010 году.
Большое внимание в республике уделяется вопросам газификации. В 2011 году построено 135,1 километра газовых сетей, что позволило повысить уровень газификации сельской местности природным газом до 64 процентов при общем уровне газификации Республики Марий Эл 82,2 процента.
На 1 января 2012 г. в республике осуществляют деятельность 15,2 тыс. предприятий, из них малого и среднего бизнеса - 7,1 тыс., или 47 процентов от общего количества предприятий. Численность работающих на них составляет 55,1 тыс. человек, или 27,1 процента от среднесписочной численности работающих по республике, что соответствует общероссийскому уровню. Кроме этого, в республике осуществляют деятельность 16,4 тыс. индивидуальных предпринимателей. Общая численность субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 71,5 тыс. человек.
Оборот малых и средних предприятий за 2011 год составил 89,7 млрд. рублей с ростом к уровню 2010 года на 21 процент. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта республики составляет более 15,8 процента.
В 2011 году государственная поддержка оказана 183 проектам субъектов малого и среднего предпринимательства, которыми создано 841 новое рабочее место, привлечено 350 млн. рублей инвестиций в основной капитал, уплачено налогов во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды около 430 млн. рублей.
С целью стимулирования инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл предусмотрено также присуждение грантов Главы Республики Марий Эл на модернизацию производства субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающих компенсацию затрат на приобретение производственного оборудования и специализированной техники.
Положительные тенденции развития отмечаются и на потребительском рынке республики.
За 2011 год оборот розничной торговли (включая продажу на рынках) составил 50,3 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 6,0 процента больше, чем в 2010 году. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 50,1 процента, непродовольственных товаров - 49,9 процента.
Конкуренция в сфере потребительского рынка Республики Марий Эл на современном этапе остается высокой. Потребительский рынок Республики Марий Эл представляет собой цивилизованную и современную торговую инфраструктуру. Общее количество объектов оптовой и розничной торговли в Республике Марий Эл по состоянию на 1 января 2012 г. составило 8,7 тыс. единиц. Обеспеченность населения торговыми площадями на 1 000 жителей за 2011 год составила 642,1 кв. метра. В течение 2011 года введено в эксплуатацию за счет нового строительства 160 объектов розничной торговли общей площадью 14,4 тыс. кв. метров.
В последние годы в г. Йошкар-Оле открылись: крупный супермаркет "EUROSPAR" (общество с ограниченной ответственностью "Продуктсервис"), гипермаркет "Магнит" (закрытое акционерное общество "Тандер"), ресторан быстрого питания Макдоналдс (общество с ограниченной ответственностью "Макдоналдс"), а также центры продажи и сервисного обслуживания автомобилей "Hyundai" (общество с ограниченной ответственностью "Автоком"), "Volkswagen" (общество с ограниченной ответственностью "МариАвтоЦентр"), "Ford" (общество с ограниченной ответственностью "Авто-7"), "Renault" (общество с ограниченной ответственностью "Автоком") и др.
В настоящее время внешнеэкономическая деятельность остается одним из важных и динамично развивающихся направлений социально-экономического развития республики.
Внешнеторговый оборот Республики Марий Эл в 2011 году составил 468,5 млн. долларов США и по сравнению с 2010 годом сократился на 5,4 процента (обусловлено снижением объемов поставок продукции топливно-энергетического комплекса), в том числе экспорт составил 378,5 млн. долларов США (снизился на 11,7 процента), импорт (без учета импорта из Республики Казахстан) - 90,0 млн. долларов США (увеличился на 35,1 процента). Сальдо торгового баланса в 2011 году сложилось положительное - 288,5 млн. долларов США. Коэффициент покрытия импорта экспортом составил 4,2 (в 2010 году - 6,4).
В структуре внешнеторгового оборота Республики Марий Эл за 2011 год на долю экспорта приходилось 80,8 процента, импорта - 19,2 процента.
Экономические отношения поддерживаются с 69 государствами мира.
Основные торговые партнеры при экспорте: Латвия (50,2 процента от общего объема экспорта в стоимостном выражении), Германия (7,2 процента), Финляндия (7,1 процента), Украина (6,1 процента), Беларусь (4,5 процента), Великобритания (3,3 процента), Казахстан (3,0 процента), Китай (2,7 процента), Швеция (2,5 процента).
Основные торговые партнеры при импорте: Германия (16,0 процента от общего объема импорта в его стоимостном выражении), Беларусь (13,9 процента), Италия (10,4 процента), Китай (8,8 процента), Соединенные Штаты Америки (8,4 процента), Украина (8,2 процента), Франция (6,7 процента), Дания (4,2 процента), Бельгия (3,8 процента), Финляндия (2,2 процента).
В товарной структуре экспорта преобладают продукты топливно-энергетического комплекса (более 60 процентов от общего объема экспорта), машиностроительная продукция, древесина и изделия из нее.
В импорте товаров ведущее место занимает машиностроительная продукция (более 50 процентов общего объема импорта в стоимостном выражении), металлы и изделия из них, продукция химической промышленности, каучук.
Ежегодно проводится республиканский конкурс на звание "Лучший экспортер Республики Марий Эл". Основная цель проведения конкурса - поощрение предприятий, увеличивающих экспортную составляющую в производимой в республике продукции.
В 2011 году в экономику Республики Марий Эл направлено 6,5 млн. долларов США иностранных инвестиций (Кипр, Турция, Чешская Республика) в обрабатывающие производства.
Общий объем накопленных иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики по видам (без учета органов денежно-кредитного регулирования коммерческих и сберегательных банков, включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США), на конец 2011 года составил 61,6 млн. долларов США. Доля накопленных прямых инвестиций составила 15,9 процента от общего объема привлеченных средств, портфельных - 0,04 процента, наибольший удельный вес пришелся на прочие инвестиции - 84,06 процента.
Уровень жизни населения - это один из качественных показателей, на повышение которого в первую очередь направлены усилия органов власти Республики Марий Эл.
Темп роста денежных доходов населения по итогам 2011 года составил 109,6 процента. Среднемесячная заработная плата в 2011 году увеличилась на 11,5 процента.
Численность занятых в экономике республики на 1 января 2012 г. составляет 319,4 тыс. человек. Основная доля трудовых ресурсов приходится на реальный сектор экономики: промышленное производство - 21,9 процента, торговля - 21,7 процента, сельское, охота и лесное хозяйство - 11,5 процента, строительство - 4,4 процента, транспорт и связь - 5,1 процента.
Улучшилась ситуация на рынке труда Республики Марий Эл. В 2011 году в республике продолжилась реализация мер, направленных на повышение занятости населения, создание новых рабочих мест.
Разработана и реализуется Комплексная программа мероприятий по созданию новых рабочих мест в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы, в рамках которой планируется создать в указанный период более 15 тыс. новых рабочих мест.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службах занятости, на конец 2011 года составила 5,3 тыс. человек и снизилась по сравнению с началом 2011 года на 0,6 тыс. человек.
На 1 января 2012 г. в республике по сравнению с 1 января 2011 г. снизился уровень регистрируемой безработицы на 0,21 процентного пункта и составил 1,4 процента к экономически активному населению республики.
Размещение государственных заказов является одним из важнейших инструментов регулирования экономики Республики Марий Эл, обеспечивающих эффективное расходование бюджетных средств.
Система государственного заказа предназначена для удовлетворения текущих потребностей бюджетной сферы региона путем приобретения товаров, работ, услуг с наибольшей выгодой для государственных заказчиков.
В рамках государственного заказа решаются вопросы строительства и ремонта дорог, детских садов, школ, поликлиник, больниц и т.д., обеспечиваются снабжение и устойчивая работа учреждений социальной сферы.
Контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Марий Эл, нужд бюджетных учреждений Республики Марий Эл и методическое обеспечение размещения заказов направлены на эффективное размещение государственного заказа: реализацию принципов равенства, открытости и прозрачности процедур размещения заказа, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, что, в свою очередь, позволит обеспечить и эффективное расходование бюджетных средств при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и реализацию целевых программ.
Ежегодно в республике на стадии подготовки проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период для учета потребностей заказчиков региона в товарах, работах и услугах формируется прогноз закупок продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования на очередной год и на плановый период.
С целью повышения прозрачности и открытости, удобства для бизнес-структур начиная с 2008 года у государственных заказчиков республики появилась возможность размещать заказы путем проведения открытых аукционов в электронной форме на электронной площадке официального сайта Республики Марий Эл для информационного обеспечения размещения заказов. На региональной электронной торговой площадке было проведено 836 электронных аукционов на общую сумму более 220,8 млн. рублей. Экономия средств только по результатам электронных аукционов за период их проведения составила более 18,3 млн. рублей, или 8,3 процента. С 1 июля 2010 г. электронные аукционы осуществляются заказчиками республики исключительно на электронных торговых площадках, операторы которых определены решением Правительства Российской Федерации.
В республике имеется опыт проведения совместных торгов. Путем проведения совместных торгов размещаются заказы на поставку лекарственных средств.
В целях осуществления контроля за расходованием бюджетных средств на всех этапах планирования, размещения государственных заказов и финансирования государственных контрактов с 2012 года в республике внедряется автоматизированная информационная система "WEB-Торги-КС".
Одним из приоритетных направлений региональной политики является формирование эффективной системы управления на всех уровнях власти и повышение результативности их деятельности.
Начиная с 2007 года реализуется Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". В связи с этим в республике ежегодно формируется доклад Главы Республики Марий Эл о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл за отчетный год и планируемых значениях на 3-летний период. Республика Марий Эл по результатам комплексной оценки за 2010 год, проведенной Министерством регионального развития Российской Федерации, среди субъектов Российской Федерации заняла 38 место, в том числе по динамике развития за 2007 - 2010 годы - 19 место.
В целях совершенствования качества государственного управления в республике проводится работа по формированию органами исполнительной власти Республики Марий Эл показателей, характеризующих результаты их деятельности. В результате каждый орган исполнительной власти республики стал центром ответственности за выполнение определенных функций, за достижение поставленных целей и задач.
В 2011 году 22 органа исполнительной власти Республики Марий Эл предложили на утверждение 199 показателей, характеризующих результаты их деятельности, с увязкой на стратегические цели и тактические задачи на период 2011 - 2013 годов.
По итогам 2011 года органами исполнительной власти обеспечено достижение пороговых значений по 180 показателям, что составляет 90,5 процента от утвержденных пороговых значений.
Утвержденные стратегические цели и задачи социально-экономического развития наряду с показателями деятельности органов исполнительной власти находят отражение в докладах о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл (ДРОНД). В 2011 году доля докладов, полностью соответствующих утвержденной форме, составила 50 процентов, что на 5 процентных пунктов выше, чем в 2010 году (45 процентов).
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р в республике образована Комиссия по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления и присуждению грантов городским округам и муниципальным районам, утвержден перечень органов исполнительной власти республики, осуществляющих экспертную оценку показателей. Также утверждены порядок проведения мониторинга показателей эффективности, нормативы, используемые при расчете неэффективных расходов, правила выделения из республиканского бюджета Республики Марий Эл грантов муниципальным образованиям, порядок проведения экспертного анализа результатов оценки значений показателей.
Ежегодно на основании докладов глав администраций городских округов и муниципальных районов республики об эффективности деятельности проводится комплексная оценка социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, по результатам которой определяются три муниципальных образования, достигшие наилучших значений показателей, и выделяются гранты за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
По итогам 2010 года на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления выделены гранты из республиканского бюджета Республики Марий Эл в сумме 1 млн. рублей следующим муниципальным образованиям: Килемарский, Советский и Сернурский муниципальные районы.
С 1997 года одним из действенных инструментов государственной политики в области повышения качества управления предприятиями является Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, формируемый и реализуемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" (далее - Государственный план).
В реализации Государственного плана участвуют 76 субъектов Российской Федерации и 102 высших учебных заведения. Странами-партнерами программы являются 7 государств, заключивших международные соглашения: Германия, Франция, Япония, США, Нидерланды, Норвегия, Финляндия. В Республике Марий Эл реализация Государственного плана началась с 1998 года. В настоящее время общее число выпускников превышает 440 человек.
Анализ результатов реализации Государственного плана в регионе в 1999 - 2011 годах показывает, что он успешно решает задачи:
обеспечения подготовки молодых руководителей для эффективной работы в рыночных условиях в реальном секторе экономики;
содействия скорейшему переходу организаций республики на новые принципы хозяйствования;
содействия интеграции Республики Марий Эл в мировую экономику за счет стажировок на зарубежных предприятиях.
Задачи государственной политики Правительства Республики Марий Эл в сфере экономического и социального развития региона реализуются путем распределения средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на финансирование мероприятий программ Республики Марий Эл и софинансирование мероприятий, реализуемых за счет средств федерального бюджета.
В 2011 году финансирование 52 республиканских целевых программ, 7 республиканских программ и 7 ведомственных целевых программ за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составило 2,7 млрд. рублей (13,8 процента от расходной части республиканского бюджета Республики Марий Эл). К финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в 2012 году принято 70 программ на сумму 3,2 млрд. рублей, на развитие экономики и социальной сферы региона планируется привлечь около 5 млрд. рублей средств федерального бюджета.
Мероприятия и подходы Правительства Республики Марий Эл
по стимулированию инвестиционной деятельности
Состояние инвестиционного климата является одним из основных показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития региона.
Республика Марий Эл является одним из наиболее привлекательных в инвестиционном плане субъектов России, что подтверждается оценкой рейтингового агентства "Эксперт РА": по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов за 2010 год республика заняла II место в номинации "Безопасный регион".
Рост инвестиций является одним из основополагающих факторов, способствующих подъему производства, развитию экономики, решению проблем обновления региональной технической и технологической базы, решению вопроса изношенности основных фондов.
С целью привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, увеличения налогооблагаемой базы, создания новых и расширения имеющихся производств в республике проводится целенаправленная работа по формированию и развитию инфраструктуры поддержки инвестиционных процессов. С целью сохранения положительной динамики развития реального сектора экономики, достигнутой в последние годы, и стимулирования инвестиционной активности приняты основные законы Республики Марий Эл и решения Правительства Республики Марий Эл, регулирующие инвестиционную деятельность.
В Республике Марий Эл ежегодно реализуется ряд инвестиционных проектов, направленных на освоение и выпуск новых видов продукции, технологическое перевооружение производства, что позволяет увеличивать объемы производства продукции, способствует созданию новых рабочих мест, увеличению заработной платы работающих и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.
Инвесторам оказывается государственная поддержка в форме:
предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в размере двух третей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по кредитным и лизинговым расходам;
освобождения от налога на имущество организаций при инвестировании в экономику республики средств в размере не менее 100 млн. рублей (для коммерческих и социальных проектов) и 25 млн. рублей - для проектов в туристической сфере;
дифференцированного понижения ставки налога на прибыль организаций до 4 процентных пунктов в зависимости от объема инвестированных средств.
Дополнительно также предусмотрены и другие меры поддержки инвесторов, такие как:
льготная аренда земельных участков на период строительства (арендная плата за землю устанавливается по минимальной ставке - 0,01 процента от кадастровой стоимости участков);
снижение для субъектов малого и среднего предпринимательства республики, применяющих упрощенную систему налогообложения, налоговой ставки с 15 до 10 процентов;
административное сопровождение проектов с начала их реализации до запуска нового производства, а также заключение с инвесторами соглашений о сотрудничестве и др.
За последние годы (2007 - 2011 годы) в республике за счет средств частных инвесторов реализованы 33 проекта на сумму более 11 млрд. рублей в различных отраслях экономики. В рамках проектов создано 2 186 рабочих мест, дополнительно поступило налогов во все уровни бюджетов более 1,1 млрд. рублей.
В повышении инвестиционной привлекательности регионов и отдельных отраслей экономики значительную роль играет участие в публичных мероприятиях: форумах, конгрессах, конференциях, семинарах, выставочно-ярмарочных и других мероприятиях как международного, так и межрегионального уровней.
В Республике Марий Эл ежегодно формируются планы выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Правительства Республики Марий Эл, а в республиканском бюджете Республики Марий Эл предусматриваются денежные средства на софинансирование участия представителей республики в данных мероприятиях. Выставочно-ярмарочная деятельность является важным инструментом макроэкономической и инвестиционной политики региона, которая обеспечивает мобильность рынка, создает необходимое информационное поле, формирует финансовые потоки, а также приносит дополнительный доход в бюджеты всех уровней и создает новые рабочие места.
С целью прогнозирования развития отдельных секторов экономики в настоящее время осуществляется формирование реестра и мониторинг новых инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Республики Марий Эл. Также ведется реестр свободных инвестиционных площадок (свободных объектов, предлагаемых для использования в инвестиционных целях и пригодных для размещения объектов производственного, торгового и иного назначения).
В перспективе запланирована реализация региональных инвестиционных проектов, направленных на создание зон территориального развития, в том числе по развитию Южного промышленного района г. Йошкар-Олы.
Для активизации инвестиционных процессов ежегодно разрабатывается инвестиционный паспорт Республики Марий Эл, который также издается на электронном носителе и размещается для свободного доступа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) на официальном интернет-портале Республики Марий Эл.
В настоящее время в каждом муниципальном образовании республики ежегодно разрабатывается инвестиционный паспорт муниципального образования, включающий основные показатели социально-экономического развития, информацию о кадровом и промышленном потенциале, отраслевой специализации организаций. Это позволяет потенциальным инвесторам оценить территориальное развитие муниципального образования, просчитать логистические связи в процессе планирования инвестиционного проекта и его инфраструктурный потенциал.
Проведенная в последние годы работа позволила активизировать инвестиционные процессы в экономике республики и создать объективные предпосылки для дальнейшего развития: принимаются основные нормативные правовые акты, регламентирующие инвестиционную деятельность и создающие для инвесторов благоприятный налоговый режим, формируется система привлечения высококвалифицированных кадров в экономику республики, проводятся необходимые институциональные преобразования, активное развитие получило государственно-частное партнерство.
С целью дальнейшего развития инвестиционных процессов в республике предусматривается использование и других инструментов привлечения внебюджетных инвестиций, например, использование инструментов государственно-частного партнерства с привлечением средств российских и международных институтов развития (государственной корпорации "Внешэкономбанк", Европейского банка реконструкции и развития и других).
II.Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере экономического развития и инвестиционной деятельности Республики Марий Эл
Приоритеты государственной политики в сфере экономического и инвестиционного развития Республики Марий Эл определены в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл (на период до 2025 года), мероприятиях по реализации Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, республиканской целевой программе "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл в 2010 - 2020 годах".
Основным приоритетом государственной политики Правительства Республики Марий Эл является повышение уровня жизни населения республики.
Основными стратегическими целями государственной политики в сфере экономического и инвестиционного развития Республики Марий Эл являются:
обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики Республики Марий Эл;
создание условий для повышения уровня жизни населения Республики Марий Эл;
обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной активности организаций.
Государственная программа "Экономическое развитие и инвестиционная экономика на 2013 - 2020 годы" ориентирована на достижение указанных целей путем реализации следующих задач:
совершенствование системы анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Марий Эл;
разработка предложений по основным направлениям экономического развития, направленных на обеспечение устойчивого развития Республики Марий Эл и нормативное правовое регулирование в сфере экономического развития;
эффективное размещение заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных нужд Республики Марий Эл;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления;
повышение количества и качества государственных (муниципальных) услуг;
расширение программно-целевого метода планирования;
создание благоприятной для инвестиций административной среды;
мобилизация инвестиционных ресурсов для обеспечения реализации инвестиционных проектов;
создание инвестиционного имиджа Республики Марий Эл;
содействие развитию внешнеэкономической деятельности и привлечению иностранных инвестиций;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
проведение административной реформы;
обеспечение качества и безопасности товаров и совершенствование механизма защиты прав потребителей при приобретении товаров и торговых услуг;
создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли.
Реализация мер по улучшению инвестиционного климата предлагается на основе проведения последовательной политики, направленной на поддержку инвесторов на территории республики, внедрения механизмов мобилизации бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов и программ.
Инвестиционная политика Республики Марий Эл строится на принципах привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, что способствует росту доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл. На этой основе решаются задачи обеспечения занятости и увеличения доходов населения, а также расширения налоговой базы и сбалансированности бюджета.
III.Целевые показатели государственной программы
Состав целевых показателей Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы. Аналогичный принцип использован при определении состава показателей подпрограммы и республиканских целевых программ, включенных в состав Государственной программы (таблица ).
Таблица
───────────────┬─────────────────────────┬──────────────────────────────────── Цели │ Задачи │ Показатели Государственной│Государственной программы│ Государственной программы программы │ │ ───────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────── 1 │ 2 │ 3 ───────────────┴─────────────────────────┴──────────────────────────────────── Обеспечение совершенствование системы объем валового регионального сбалансиро- анализа и прогнозирования продукта на 1 жителя; ванного социально-экономического среднемесячная начисленная экономического развития Республики Марий заработная плата работников; развития и Эл; количество созданных рабочих мест в конкурен- разработка предложений по целом в экономике республики; тоспособ- основным направлениям производительность труда на 1 ности экономического развития, работающего; экономики направленных на доля стоимости государственных Республики обеспечение устойчивого контрактов (договоров), заключенных Марий Эл развития Республики Марий по результатам несостоявшихся торгов Эл и нормативное правовое и запросов котировок у единственного регулирование в сфере поставщика (исполнителя, экономического развития; подрядчика), в общей стоимости эффективное размещение заключенных государственных заказов на поставки контрактов (договоров); товаров, выполнение услуг уровень достижения органами для государственных нужд исполнительной власти Республики Республики Марий Эл; Марий Эл установленных пороговых повышение эффективности значений на очередной год; деятельности органов доля докладов о результатах и исполнительной власти основных направлениях деятельности Республики Марий Эл и органов исполнительной власти органов местного Республики Марий Эл, качество самоуправления; которых оценено на "хорошо" и повышение количества и "отлично"; качества государственных доля муниципальных образований, (муниципальных) услуг; достигших положительной динамики расширение общего уровня эффективности программно-целевого деятельности органов местного метода планирования; самоуправления; проведение объем инвестиций малых и средних административной реформы предприятий на приобретение нового производственного оборудования; соотношение количества специалистов, завершивших обучение по Государственному плану подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, к количеству специалистов, приступивших к обучению; соотношение количества специалистов, сдавших итоговые испытания на "хорошо" и "отлично", к общему количеству специалистов, завершивших обучение по Государственному плану подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации; доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, сформированная в виде государственных программ; доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных услуг, от общего числа опрошенных заявителей; доля представителей малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Марий Эл Создание содействие развитию количество малых предприятий, условий для малого и среднего осуществляющих деятельность; повышения предпринимательства; оборот товаров (работ, услуг), уровня жизни обеспечение качества и производимых малыми предприятиями; населения безопасности товаров и среднесписочная численность Республики совершенствование работников (без учета внешних Марий Эл механизма защиты прав совместителей), занятых на малых потребителей при предприятиях; приобретении товаров и уровень средней заработной платы торговых услуг; работников, занятых на малых создание условий для предприятиях; прогрессивных структурных инвестиции в основной капитал малых сдвигов в сфере торговли предприятий; доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, уплачивающих налоги со специальными налоговыми режимами, в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Марий Эл; объем производства хлеба и хлебобулочных изделий; отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере хлебопечения; объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий, действующих в сфере хлебопечения; потребление хлебных продуктов на душу населения; объем продаж товаров в Республике Марий Эл на 1 человека; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли Республики Марий Эл; индекс потребительских цен на товары в Республике Марий Эл; обеспеченность населения Республики Марий Эл площадью торговых объектов на 1 тыс. человек Обеспечение создание благоприятной создание рабочих мест в рамках благоприятного для инвестиций реализации инвестиционных проектов; инвестиционного административной среды; инвестиции в основной капитал; и предприни- мобилизация объем привлеченных инвестиций за мательского инвестиционных ресурсов счет внебюджетных средств на 1 рубль климата, для обеспечения государственной поддержки содействие реализации инвестиционных повышению проектов; инвестиционной создание инвестиционного активности имиджа Республики Марий организаций Эл; содействие развитию внешнеэкономической деятельности и привлечению иностранных инвестиций
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограммы "Повышение эффективности системы планирования экономики", республиканских целевых программ Республики Марий Эл и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения).
IV.Сроки реализации государственной программы
Государственная программа Республики Марий Эл "Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 - 2020 годы)" реализуется в 2013 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий реализуется ежегодно с установленной периодичностью.
V.Основные мероприятия государственной программы
Выстроенная в рамках Государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях Государственной программы.
Задачи Государственной программы будут решаться в рамках подпрограммы "Повышение эффективности системы экономического планирования" Государственной программы (далее - подпрограмма) и пяти республиканских целевых программ: "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл в 2010 - 2020 годах", "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг на 2011 - 2013 годы", "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы", "Развитие конкуренции малого и среднего предпринимательства на рынке хлебопечения в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы", "Развитие торговли в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы".
Подпрограмма объединяет шесть основных мероприятий:
1.Анализ и прогнозирование социально-экономического развития Республики Марий Эл.
Анализ социально-экономического развития Республики Марий Эл является необходимой предпосылкой для принятия органами государственной власти управленческих решений, в том числе и в сфере социально-экономического развития республики.
Качество проводимого анализа в значительной мере предопределяет обоснованность прогнозов и планов социально-экономического развития республики.
В рамках основного мероприятия планируется реализация следующих направлений:
анализ социально-экономического развития Республики Марий Эл. Анализ проводится для определения состояния и текущей ситуации в экономике республики, подготовки прогнозов социально-экономического развития республики, в том числе по городским округам и муниципальным районам республики;
разработка предварительного варианта прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период (первый этап);
формирование прогноза основных бюджетообразующих показателей Республики Марий Эл в разрезе городских округов и муниципальных районов (второй этап) как основы для разработки проекта консолидированного бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период;
уточнение показателей прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период (третий этап) на основе уточненных сценарных условий функционирования социально-экономического развития Российской Федерации, итогов социально-экономического развития Республики Марий Эл за 9 месяцев текущего года.
2.Методическое обеспечение и контроль за размещением заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных нужд Республики Марий Эл.
За период реализации Государственной программы предполагается осуществление контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Марий Эл, нужд бюджетных учреждений Республики Марий Эл, направленного на эффективное размещение государственного заказа.
По проблемным вопросам, возникающим в сфере размещения заказов, планируется проведение семинаров с заказчиками республики, разработка методических материалов.
Предусматриваются планирование и прогнозирование закупок на краткосрочные и среднесрочные периоды, в том числе формирование состава и сводного объема закупок, формирование планов-графиков закупок, составление прогнозов закупок продукции на перспективу.
Планируется проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиками Республики Марий Эл, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки административных правонарушений в сфере размещения заказов, - осуществлять возбуждение административных производств.
3.Расширение практики управления по целям и результатам деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл.
Начиная с 2007 года реализуется Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". В связи с этим в республике ежегодно формируется доклад Главы Республики Марий Эл о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл за отчетный год и планируемых значениях на 3-летний период.
Ежегодно в целях выполнения планируемых значений показателей, принятых в докладе Главы Республики Марий Эл о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл, улучшения показателей по сравнению с предыдущим периодом, органами исполнительной власти республики формируется перечень мероприятий, обеспечивающих достижение и улучшение показателей.
Органами исполнительной власти Республики Марий Эл ежеквартально осуществляется мониторинг выполнения планируемых значений показателей для оценки эффективности их деятельности в текущем году, проводится анализ возможности достижения показателей до конца года.
Эффективность оценивается при сопоставлении фактических и целевых значений показателей результативности. Результативность расходов, определяемая как степень достижения поставленных целей, является основным показателем эффективности.
В целях совершенствования качества государственного управления в республике продолжится работа по формированию органами исполнительной власти Республики Марий Эл показателей, характеризующих результаты их деятельности, и докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл (далее - ДРОНД).
Целью разработки ДРОНДов является расширение применения методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.
Подготовка докладов осуществляется в два этапа: I - проекты докладов разрабатываются начиная с формирования проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл ежегодно, до 1 июля, II - доработка и уточнение проектов докладов с учетом принятого закона о республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год осуществляется ежегодно, до 15 декабря. Оценка докладов производится путем определения степени соответствия формы и содержания представленных докладов требованиям, определенным нормативными актами Правительства Республики Марий Эл.
4.Совершенствование механизмов конкуренции между муниципальными образованиями по показателям для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р, постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 января 2009 г. N 4 "Об организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл и о выделении грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей", распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 11 ноября 2008 г. N 714-р "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл" проводится анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сферах муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования, обеспечения здоровья, образования и жилищно-коммунального комплекса.
Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления проводится по достигнутому уровню и динамике эффективности деятельности органов местного самоуправления.
По итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городские округа и муниципальные районы, органы местного самоуправления которых обеспечили достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития соответствующей территории, поощряются грантами за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
5.Поддержка перспективных субъектов экономики.
Поддержка перспективных субъектов экономики направлена на стимулирование субъектов малого и среднего бизнеса республики к техническому перевооружению производства, а также на усиление управленческого кадрового потенциала всех отраслей народного хозяйства в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Основной задачей предоставления грантов Главы Республики Марий Эл на модернизацию производства субъектов малого и среднего предпринимательства является привлечение инвестиций в основной капитал малого и среднего бизнеса республики, которые позволят развивать его производственную базу и выходить на новый качественный уровень производимой продукции. Размер предоставляемых субсидий зависит от понесенных затрат на приобретение оборудования и составляет от 10 до 20 процентов.
Результатом реализации данного мероприятия является: модернизация производственно-технологической базы производства, рост налоговых отчислений во все уровни бюджета и внебюджетные фонды; привлечение инвестиций в основной капитал; увеличение средней заработной платы работающих; создание новых рабочих мест.
В республике продолжается практика обучения руководителей предприятий и организаций всех секторов экономики и учреждений бюджетной сферы республики по Государственному плану подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, что позволяет дать руководителям, не имеющим экономического образования, знания и навыки, соответствующие государственным образовательным стандартам вузовской подготовки.
Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл по исполнению мероприятий по реализации Государственного плана в Республике Марий Эл.
Общее руководство обучением осуществляет Марийская региональная комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Подготовка специалистов в республике осуществляется на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Марийский государственный университет", федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Поволжский государственный технологический университет".
6.Выработка политики в сфере программно-целевого метода планирования, анализ выполнения программ Республики Марий Эл.
Программно-целевой метод планирования и управления включает в себя разработку и реализацию государственных программ Республики Марий Эл и целевых программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных социально-экономических проблем.
Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл в пределах своих полномочий разрабатываются и реализуются республиканские целевые программы, включающие комплексы организационных, финансовых и иных мероприятий по реализации государственной политики Правительства Республики Марий Эл в конкретной сфере экономики.
В целях повышения прозрачности и результативности государственных расходов с 2012 года в Республике Марий Эл начата разработка еще одного инструмента программно-целевого планирования - государственных программ Республики Марий Эл.
Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл разрабатывает и выносит на рассмотрение Правительства Республики Марий Эл нормативные акты в сфере разработки, утверждения и реализации государственных программ Республики Марий Эл и республиканских целевых программ Республики Марий Эл, оказывает методическую помощь иным органам исполнительной власти республики в части разработки данных программ и формирует сводную информацию об их реализации.
Проводимый мониторинг реализации программ Республики Марий Эл позволяет определять эффективность расходования бюджетных средств, экономический и социальный эффект от программных мероприятий.
Ежегодное формирование республиканской адресной инвестиционной программы позволяет первостепенно направлять средства республиканского бюджета Республики Марий Эл на социально значимые объекты на территории региона.
Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл проводит мониторинг и анализ финансирования мероприятий федеральных целевых программ, реализуемых на территории республики, с целью мониторинга эффективного их использования и активизации взаимодействия региональных органов исполнительной власти с федеральным центром по привлечению средств федерального бюджета.
Все мероприятия рассчитаны на реализацию в 2013 - 2020 годы. В результате реализации основных мероприятий к 2020 году ожидается достижение запланированных значений целевых показателей.
Перечень основных мероприятий Государственной программы с описанием ожидаемых результатов их реализации приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
VI.Республиканские целевые программы, входящие в состав
Государственной программы, и подпрограмма
Республиканская целевая программа "Развитие инвестиционной
деятельности в Республике Марий Эл на 2010 - 2020 годы",
утвержденная постановлением Правительства Республики
Марий Эл от 28 апреля 2010 г. N 110
Целью программы является улучшение инвестиционного климата в Республике Марий Эл, обеспечивающее создание новых рабочих мест, рост производства товаров (работ, услуг), и достижение на этой основе устойчивого, динамичного социально-экономического развития Республики Марий Эл.
Программа направлена на организационное и финансовое содействие инвесторам в процессе реализации проектов на территории республики. Меры по улучшению инвестиционного климата в Республике Марий Эл предусматривают:
создание благоприятной для инвестиций административной среды;
мониторинг инвестиционной деятельности;
мобилизацию инвестиционных ресурсов для обеспечения реализации инвестиционных проектов;
формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций;
создание инвестиционного имиджа Республики Марий Эл;
кадровое обеспечение инвестиционных процессов;
содействие развитию внешнеэкономической деятельности и привлечению иностранных инвестиций.
Основные программные мероприятия: административное сопровождение реализуемых на территории республики инвестиционных проектов, создание и ведение единой информационной базы данных инвестиционных проектов, предоставление субсидий субъектам инвестиционной деятельности, реализующим на территории Республики Марий Эл инвестиционные проекты, формирование и развитие инвестиционных площадок с готовой инженерной инфраструктурой, создание промышленных, индустриальных и технологических парков, а также бизнес-инкубаторов внедренческого типа, оказание грантовой поддержки организациям, реализующим инвестиционные проекты, субсидирование затрат на технологическое присоединение к ресурсоснабжающим сетям, издание печатных и презентационных материалов о Республике Марий Эл, проведение конкурса "Лучший экспортер Республики Марий Эл", организация участия предприятий республики в выставочно-ярмарочных мероприятиях в России и за рубежом.
Основные принципы инвестиционной политики Республики Марий Эл:
государственная поддержка инвесторов;
снижение издержек при ведении бизнеса и рисков инвестиций;
активное позиционирование республики на российских и зарубежных рынках;
развитие институтов государственно-частного партнерства;
сочетание стратегического подхода, оперативного реагирования и программного метода управления по результатам;
обеспечение сбалансированности развития республики в целом и отдельных отраслей экономики;
политическая стабильность;
энергоэффективность;
повышение конкурентоспособности республики в целом и отдельных отраслей экономики республики.
Ожидаемые результаты: создание до 1 600 новых рабочих мест в год за счет реализации новых инвестиционных проектов, увеличение инвестиций в основной капитал к 2020 году до 76,7 млрд. рублей, увеличение объема привлеченных инвестиций за счет внебюджетных средств до 14 рублей на 1 рубль государственной поддержки.
Республиканская программа "Снижение административных
барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления
государственных услуг на 2011 - 2013 годы", утвержденная
постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 29 июня 2011 г. N 202
Реализация программы направлена на снижение временных, эмоционально-моральных и физических затрат, которые сопровождают получение государственных услуг, а также на расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав на получение государственных услуг.
В Республике Марий Эл с 2006 года осуществляется реализация административной реформы. В результате внедрения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг удалось добиться следующих результатов: сократилось время исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, повысилось качество их предоставления, удалось добиться обеспечения более четкого взаимодействия органов исполнительной власти Республики Марий Эл, установить персональную ответственность должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов.
Реальными становятся планы внедрения таких элементов административной реформы, как оптимизация исполнения функций и использование механизмов управления по результатам непосредственно до уровня каждого государственного служащего.
Продолжается работа по корректировке перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Марий Эл, с целью перевода процесса предоставления государственных услуг в электронную форму.
Поддерживается в актуальном состоянии реестр государственных услуг Республики Марий Эл, размещенный на портале государственных услуг, оказывается методическая поддержка работ по формированию реестров муниципальных услуг. Реестр государственных услуг Республики Марий Эл содержит информацию о 170 государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти республики.
С целью организации непрерывного мониторинга удовлетворенности качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме на портале государственных и муниципальных услуг республики проводится анкетирование представителей малого и среднего бизнеса и граждан.
Программные мероприятия: формирование, ведение перечней услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Марий Эл, размещение их на соответствующих сайтах, предоставление государственных услуг в электронном виде, проведение экспертиз проектов административных регламентов, мониторинг качества предоставления государственных услуг и прочее.
В результате реализации программы ожидается:
оптимизация порядка предоставления (исполнения) государственных услуг (функций), повышение качества и доступности государственных услуг, государственных функций для физических и юридических лиц на территории Республики Марий Эл;
снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров;
создание системы контроля качества предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций на территории Республики Марий Эл.
Республиканская целевая программа "Развитие малого и
среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на
2012 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства
Республики Марий Эл от 1 сентября 2011 г. N 277
Целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки.
Реализуемый комплекс мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса направлен на поддержку и развитие системы гарантий по кредитам и договорам лизинга, расширение кредитно-финансового обеспечения малого и среднего предпринимательства, развитие предприятий инновационной и внешнеэкономической деятельности, модернизацию производства, дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Основные программные мероприятия: софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка деятельности бизнес-инкубаторов, развитие системы предоставления микрозаймов, предоставление гарантий по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга), содействие развитию инновационной деятельности, организация и проведение республиканских конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить к концу 2020 года:
увеличение количества малых предприятий до 7 080 единиц;
увеличение оборота товаров (работ, услуг), производимых малыми предприятиями, до 90,0 млрд. рублей;
увеличение среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей), занятых на малых предприятиях, до 47,05 тыс. человек;
увеличение уровня средней заработной платы работников малых предприятий до 15,5 тыс. рублей;
увеличение инвестиций в основной капитал малых предприятий до 5,0 млрд. рублей;
увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, уплачивающих налоги со специальными налоговыми режимами, в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Марий Эл до 8,4 процента.
В рамках программы предусматривается:
создание дополнительно не менее 7,56 тыс. новых рабочих мест;
выдача микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму около 674,0 млн. рублей;
привлечение инвестиций в основной капитал субъектами малого и среднего предпринимательства, прошедшими процедуру отбора исполнителей программных мероприятий, на сумму не менее 3 405,0 млн. рублей.
Республиканская целевая программа "Развитие конкуренции
малого и среднего предпринимательства на рынке хлебопечения
в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы", утвержденная
постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 11 апреля 2012 г. N 123
Целью программы является содействие формированию благоприятных условий для развития конкуренции на рынке хлебопечения в Республике Марий Эл.
Программа ориентирована на обучение и подготовку кадров для сферы хлебопечения, а также на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах республиканского и межрегионального значения с целью расширения рынков сбыта производимой продукции и оказываемых услуг.
Основные программные мероприятия: обучение и подготовка кадров для сферы хлебопечения, предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, действующим в сфере хлебопечения, поручительств (гарантий), проведение и участие в мероприятиях Приволжского Кубка по хлебопечению, в выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах республиканского и межрегионального значения, участие в международных миссиях пекарей и кондитеров в рамках развития двусторонних отношений.
Реализация программных мероприятий должна обеспечить достижение следующих результатов (по малым и средним предприятиям):
увеличение объема производства хлеба и хлебобулочных изделий до 31,0 тыс. т;
увеличение объема отгрузки товаров собственного производства, выполнения работ и услуг собственными силами до 780,0 млн. рублей;
увеличение инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий, действующих в сфере хлебопечения, на сумму до 64,0 млн. рублей;
обучение и подготовка кадров для сферы хлебопечения в количестве 35 граждан;
потребление хлебных продуктов на душу населения в год до 137 кг.
Республиканская целевая программа "Развитие торговли
в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы", утвержденная
постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 27 июля 2012 г. N 276
Целью программы является повышение благосостояния и уровня жизни населения республики, повышение уровня организации торгового обслуживания в соответствии с современными требованиями, наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства, по доступным ценам в пределах территориальной доступности, повышение оперативности и качества торгового сервиса, обеспечения прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров.
Программные мероприятия ориентированы на:
формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Республики Марий Эл;
повышение экономической доступности товаров для населения;
защиту прав потребителей, повышение качества и обеспечение безопасности товаров, реализуемых населению Республики Марий Эл;
совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли; создание современной инфраструктуры оптовой торговли;
стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и их взаимодействие с местными товаропроизводителями; повышение устойчивости функционирования и конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в сфере торговли;
развитие сельской торговли;
внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сфере торговли;
обеспечение занятости и укрепление кадрового обеспечения отрасли.
Программные мероприятия включают в себя организацию торгового обслуживания жителей отдаленных и труднодоступных населенных пунктов, организацию и проведение сельскохозяйственных ярмарок "выходного дня", обеспечение контроля безопасности и качества пищевых продуктов, непродовольственных товаров и услуг, содействие развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, формирование инфраструктуры электронной торговли, включающей региональные информационные системы, формирование системы переподготовки и повышения квалификации работников торговли и прочее.
К 2020 году ожидается:
увеличение объема продаж товаров в Республике Марий Эл на 1 человека до 154,2 тыс. рублей;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли Республики Марий Эл до 3 000 единиц;
снижение индекса потребительских цен на товары в Республике Марий Эл до 102 процентов;
увеличение обеспеченности населения Республики Марий Эл площадью торговых объектов до 760 кв. метров на 1 тыс. человек.