Постановление от 17.08.2012 г № 303
О разработке и принятии административных регламентов осуществления муниципального контроля в Республике Марий Эл
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в Республике Марий Эл.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль, до 1 сентября 2012 г. представить в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл планы-графики разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл Якупова И.Г.
И.о. Председателя Правительства
Республики Марий Эл
Н.КУКЛИН
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет требования к разработке и принятию органами местного самоуправления административных регламентов осуществления муниципального контроля (далее - регламенты).
Регламентом является нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий:
сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля;
порядок взаимодействия:
между структурными подразделениями органа местного самоуправления, их должностными лицами при осуществлении муниципального контроля;
органа местного самоуправления с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при осуществлении муниципального контроля.
2.Регламент разрабатывается органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - орган муниципального контроля).
3.При разработке регламента орган муниципального контроля предусматривает оптимизацию (повышение качества) осуществления муниципального контроля, в том числе:
а) упорядочение и устранение избыточных административных процедур и административных действий;
б) сокращение срока осуществления муниципального контроля, а также срока выполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках осуществления муниципального контроля (допускается установление в регламенте сокращенного срока осуществления муниципального контроля, а также сроков выполнения административных процедур и административных действий в рамках осуществления муниципального контроля по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации);
в) ответственность должностных лиц органа муниципального контроля за несоблюдение ими требований регламента при выполнении административных процедур и административных действий;
г) осуществление отдельных административных процедур и административных действий в электронной форме.
4.Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе, а также экспертизе, проводимой органом муниципального контроля, уполномоченным на проведение экспертизы проектов регламентов (далее - уполномоченный эксперт).
Независимая экспертиза проекта регламента осуществляется путем размещения проекта регламента на официальном сайте органа муниципального контроля, его разработавшего, с целью получения и дальнейшего учета замечаний и предложений от граждан и организаций. Порядок проведения независимой экспертизы устанавливается частями 7 - 11 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Предметом экспертизы, проводимой уполномоченным экспертом, является оценка:
соответствия проекта регламента требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;
оптимизации осуществления муниципального контроля;
учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента.
Структурное подразделение органа муниципального контроля, ответственное за разработку регламента, готовит и представляет уполномоченному эксперту вместе с проектом регламента:
пояснительную записку, в которой приводится информация об основных предполагаемых улучшениях осуществления муниципального контроля в случае принятия регламента, а также сведения об учете результатов независимой экспертизы;
блок-схему (графическое представление последовательности административных процедур) осуществления муниципального контроля;
проект нормативного правового акта органа муниципального контроля об утверждении регламента.
Заключение на проект регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в регламент, направляется уполномоченным экспертом в структурное подразделение органа муниципального контроля, ответственное за разработку регламента, в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
Структурное подразделение органа муниципального контроля, ответственное за разработку регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении уполномоченного эксперта.
Повторного направления доработанного проекта регламента на экспертизу не требуется.
5.Проект регламента, пояснительная записка к нему, а также заключение уполномоченного эксперта и заключение независимой экспертизы на проект регламента размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа муниципального контроля, разработавшего регламент (далее - официальный сайт органа муниципального контроля).
6.Регламенты, разработанные органами муниципального контроля, утверждаются нормативными правовыми актами указанных органов муниципального контроля.
7.Нормативные правовые акты об утверждении регламентов представляются органами муниципального контроля в Министерство юстиции Республики Марий Эл для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл вместе с заключением уполномоченного эксперта в порядке, установленном Законом Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 г. N 63-З "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл".
Орган муниципального контроля в течение 5 календарных дней со дня официального опубликования регламента обеспечивает его размещение (с указанием источника официального опубликования) на своем официальном сайте.
8.Орган муниципального контроля вносит изменения в регламент:
при изменении законодательства Российской Федерации, регулирующего осуществление муниципального контроля;
при выявлении несоответствия регламента законодательству Российской Федерации;
при выявлении в регламенте коррупциогенных факторов;
при изменении структуры органа муниципального контроля, при котором изменяется наименование структурных подразделений, осуществляющих муниципальный контроль;
по результатам анализа практики применения регламента.
Внесение изменений в регламент осуществляется:
в случаях, указанных в абзацах втором - пятом настоящего пункта, - без соблюдения требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Порядка;
в случае, указанном в абзаце шестом настоящего пункта, - в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.
II.Требования к регламентам
9.Наименование регламента определяется органом муниципального контроля с учетом соответствующих положений законодательства Российской Федерации, регулирующих осуществление муниципального контроля.
10.В регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку осуществления муниципального контроля;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
г) формы контроля за осуществлением муниципального контроля;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа муниципального контроля, а также его должностных лиц.
11.Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
а) наименование муниципального контроля;
б) наименование органа муниципального контроля;
в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
г) предмет муниципального контроля;
д) права и обязанности должностных лиц органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному контролю;
ж) описание результата осуществления муниципального контроля.
12.Раздел, касающийся требований к порядку осуществления муниципального контроля, состоит из следующих подразделов:
а) порядок информирования об осуществлении муниципального контроля;
б) срок осуществления муниципального контроля.
13.В подразделе, касающемся порядка информирования об осуществлении муниципального контроля, указываются следующие сведения:
а) информация о месте нахождения и графике работы органа муниципального контроля;
б) справочные телефоны осуществляющих муниципальный контроль структурных подразделений органа муниципального контроля, в том числе номер телефона-автоинформатора;
в) адрес официального сайта органа муниципального контроля, а также адрес его электронной почты;
г) порядок получения информации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по вопросам осуществления муниципального контроля, сведений о ходе исполнения муниципального контроля, в том числе с использованием республиканской информационной системы "Портал государственных услуг Республики Марий Эл";
д) форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в помещениях органов муниципального контроля, на официальных сайтах органов муниципального контроля, а также в республиканской информационной системе "Портал государственных услуг Республики Марий Эл".
14.В подразделе, касающемся срока осуществления муниципального контроля, указываются сроки проведения проверок в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
15.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур при проведении муниципального контроля, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, содержит:
исчерпывающий перечень административных процедур, представленных в этом разделе;
подразделы, соответствующие количеству административных процедур, выделяемых в рамках осуществления муниципального контроля.
16.Блок-схема (графическое представление последовательности административных процедур) осуществления муниципального контроля приводится в приложении к регламенту.
17.Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
а) основание для начала административной процедуры;
б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
в) сведения о должностных лицах органа муниципального контроля, ответственных за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие осуществление муниципального контроля, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
г) условия, порядок и срок приостановления осуществления муниципального контроля в случае, если такое приостановление предусмотрено законодательством Российской Федерации;
д) критерии принятия решений;
е) результат административной процедуры;
ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
18.Раздел, касающийся формы контроля за осуществлением муниципального контроля, состоит из следующих подразделов:
а) описание осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа муниципального контроля положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению муниципального контроля, а также за принятием соответствующих решений;
б) периодичность и формы осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления муниципального контроля;
в) ответственность должностных лиц органа муниципального контроля за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления муниципального контроля;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
19.В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа муниципального контроля, а также его должностных лиц, указываются:
а) информация для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об их праве на досудебное (внесудебное), административное и судебное обжалование действий (бездействия) и решений, принятых в ходе осуществления муниципального контроля;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) утратил силу
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) органы муниципального контроля, а также их должностные лица, которым может быть адресована жалоба юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.