Приложение к Постановлению от 06.07.2012 г № 246 Программа
Республиканская целевая программа «Развитие инновационной деятельности в республике марий эл на 2013 — 2020 годы» паспорт республиканской целевой программы «Развитие инновационной деятельности в республике марий эл на 2013 — 2020 годы»
Наименование - республиканская целевая программа "Развитие Программы инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа) Основание для - распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 разработки декабря 2011 г. N 2227-р Руководитель - Министерство промышленности, транспорта и дорожного Программы хозяйства Республики Марий Эл (государственный заказчик) Основной - Министерство промышленности, транспорта и дорожного разработчик хозяйства Республики Марий Эл Программы Основные цели - создание благоприятных условий для динамичного Программы, развития инновационной деятельности в Республике важнейшие целевые Марий Эл, содействие развитию производства и показатели наполнению рынка конкурентоспособными, наукоемкими товарами. Важнейшие целевые показатели: удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность, - 21 процент; доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленного производства и сферы услуг - 8,0 процента; увеличение внутренних затрат на исследования и разработки на 7 - 10 процентов; количество обучаемых специалистов по тематике "Инновационный менеджмент" до 470 человек Основные задачи - формирование целостной системы Программы организационно-правовых, экономических и иных форм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности; содействие в обеспечении эффективности работы инновационной инфраструктуры; создание условий для роста инновационного производства; повышение эффективности использования научно-технического потенциала Сроки и этапы - 2013 - 2020 годы. реализации Первый этап: 2013 - 2015 годы - разработка Программы эффективной государственной политики стимулирования инновационных процессов, повышение восприимчивости бизнеса и экономики к инновациям. Второй этап: 2016 - 2020 годы - создание условий для роста инновационного производства; повышение эффективности использования научно-технического потенциала, содействие выводу на рынок наукоемкой продукции Перечень основных - создание единого информационного пространства мероприятий субъектам инновационной деятельности; Программы государственное стимулирование инновационной деятельности в Республике Марий Эл; формирование и развитие инновационной инфраструктуры; развитие науки; кадровое обеспечение инновационных процессов Исполнители - Министерство промышленности, транспорта и дорожного основных хозяйства Республики Марий Эл; мероприятий Министерство образования и науки Республики Марий Эл; Программы Министерство финансов Республики Марий Эл; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Марийский государственный университет" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Поволжский государственный технологический университет" (по согласованию); организации (по согласованию) Объемы и источники - финансирование Программы осуществляется за счет финансирования средств федерального бюджета (при условии их Программы выделения из федерального бюджета), республиканского бюджета Республики Марий Эл и внебюджетных источников (при условии выделения средств из внебюджетных источников). Общий объем финансирования Программы составляет 721 048 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 80 260 тыс. рублей 2014 год - 78 740 тыс. рублей 2015 год - 83 090 тыс. рублей 2016 год - 88 948 тыс. рублей 2017 год - 93 690 тыс. рублей 2018 год - 95 350 тыс. рублей 2019 год - 98 570 тыс. рублей 2020 год - 102 400 тыс. рублей Система - текущее управление Программой и контроль за ее организации, реализацией осуществляется руководителем Программы. управления и Министерство промышленности, транспорта и дорожного контроля за хозяйства Республики Марий Эл с учетом выделенных на исполнением реализацию Программы бюджетных средств ежегодно Программы уточняет затраты на программные мероприятия. При необходимости руководитель Программы вносит предложения об изменении или о продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" Ожидаемые конечные - увеличение удельного веса организаций, осуществляющих результаты инновационную деятельность, с 8,6 до 21 процента; реализации Программы увеличение доли инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленного производства и сферы услуг в общем объеме отгруженных товаров с 4,9 до 8,0 процента; ежегодное увеличение внутренних затрат на исследования и разработки на 7 - 10 процентов; увеличение количества обучаемых специалистов по тематике "Инновационный менеджмент" с 407 до 470 человек
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Одной из приоритетных и долгосрочных задач, стоящих перед государством, является дальнейшее развитие и укрепление инновационной составляющей экономического развития нашей страны.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 апреля 2009 г. N 102 "О мероприятиях по реализации Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл" определены основные задачи инновационной политики в республике - это создание и освоение самых современных технологий, модернизация имеющихся производств на основе ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий, повышение качества и конкурентоспособности продукции.
В последние годы предприятия осуществляют обновление основных фондов, внедрение новых технологий в производство, выпуск новых видов продукции. Важную роль при этом играет рост эффективности исследований и внедрение результатов научных разработок во все сферы реального сектора экономики.
На территории Республики Марий Эл активно внедряют результаты научно-технической деятельности такие предприятия, как ЗАО "СКБ "Хроматэк", ООО "Научно-производственная фирма "Геникс", ООО "Объединение Родина", ЗАО "Ариада", ЗАО "Красногорский завод "Электродвигатель", ОАО "Завод полупроводниковых приборов", ОАО "Марийский машиностроительный завод", ОАО "Марийский завод силикатного кирпича", ОАО "Марбиофарм", ООО "Ната-Инфо" и другие. По итогам 2010 года наибольший объем инновационной продукции приходится на производство прочих неметаллических минеральных продуктов (строительные материалы), химическое производство (производство моющих и дезинфицирующих средств, производство лаков и красок), производство готовых металлических изделий (продукция, произведенная методом порошковой металлургии, пресс-формы различной сложности, стальные двери и др.), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (электронные цифровые табло, хромографы, вакуумные выключатели, керамические изделия для микроэлектроники). Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленного производства и сферы услуг составляет 4,9 процента. Внутренние затраты на исследования и разработки - 140,1 млн. рублей <1>.
В условиях становления и развития инновационной системы республики все более явной и востребованной становится инновационная функция высшего образования и повышение роли образовательных учреждений высшего профессионального образования в инновационном процессе. Образовательные учреждения высшего профессионального образования определяют кадровый потенциал инновационного развития республики и способствуют продвижению инновационных идей и доведению их до конкретных производителей. В 2009 году в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Республики Марий Эл по тематике "Инновационный менеджмент" обучалось менее 50 человек, на конец 2011 года уже более 300 человек. Образовательные учреждения высшего профессионального образования постепенно активизируют инновационную деятельность, участвуя в выполнении прикладных исследований, совместных проектах с предприятиями. Для эффективного осуществления научной и инновационной деятельности образовательные учреждения высшего профессионального образования имеют развитую инновационную инфраструктуру. Так, на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Поволжский государственный технологический университет" (далее - ФГБОУ ВПО "ПГТУ") функционируют научно-технологический парк, бизнес-инкубатор, студенческое конструкторское бюро, центр трансфера технологий, девять научно-образовательных центров, научно-инновационный центр консалтинга в области менеджмента и маркетинга, центр автоматизированного машиностроения, центр коллективного пользования. Также в рамках реализации Федерального закона от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" создано 12 инновационных предприятий. Предприятия осуществляют научные исследования и разработки в области машиностроения, приборостроения, радиоэлектроники, технологии вакуумных покрытий, программного обеспечения, аппаратно-программных комплексов, технологии распознавания и анализа изображений, производства программного обеспечения по цифровой обработке сигналов и изображений, проектирования цифровых устройств синтеза и обработки шумоподобных сигналов и др.
В федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Марийский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВПО "Марийский государственный университет") с 2009 года активно работает Инновационный центр, основной задачей которого является интеграция вуза в единый учебно-научный, производственный центр, в котором происходит совершенствование как учебной, так и научной работы и реализация наукоемкой продукции. На сегодняшний день Инновационный центр является членом Российской сети трансфера технологий.
Важнейшим условием реализации эффективной государственной научно-технической политики является концентрация научного потенциала, финансовых и материально-технических ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники. При разработке мероприятий, направленных на поддержку инновационной деятельности в Республике Марий Эл, перечни приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Республики Марий Эл и критических технологий Республики Марий Эл, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 января 2011 г. N 26, являются одним из основных критериев отбора инновационно-активных предприятий.
В 2012 году Россия вступает во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), что вызовет изменения во всех сферах деятельности. Однако на развитие инноваций вступление в ВТО должно оказать положительное влияние, так как высокая конкуренция даст дополнительный импульс развитию предприятий, особенно в таких секторах российской экономики, как химическая промышленность, металлургия, производство машин и оборудования, позволив увеличить выпуск продукции, ориентированной как на внутренний рынок, так и на экспорт <2>.
Однако в настоящее время в республике существует ряд проблем, препятствующих развитию инновационной деятельности и вызывающих противоречия между существующим инновационным потенциалом и результатами его функционирования:
1.Низкая восприимчивость бизнеса и экономики к инновациям.
2.Отсутствие мер, направленных на стимулирование предприятий к переходу от простого использования дешевого сырья и энергии к созданию технически более сложного продукта, основанного на современных разработках и открытиях.
3.Отсутствие банка инновационных технических, технологических решений (идей).
4.Отсутствие системы непрерывного мониторинга результатов инновационной деятельности.
5.Недостаточное развитие спроса организаций реального сектора экономики на перспективные с точки зрения коммерческого применения результаты интеллектуальной деятельности.
Основные проблемы инновационной системы Республики Марий Эл, затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1 к Программе.
Сложившееся положение в сфере инновационной деятельности не обеспечивает технологического прорыва и, соответственно, кардинального ускорения экономического развития Республики Марий Эл.
В целях создания условий для устойчивого развития инновационной деятельности необходимо планомерно решить комплекс взаимосвязанных задач. Программно-целевой метод позволит более полно сформулировать и реализовать приоритеты инновационного развития республики, повысить степень координации и качество управления Программой путем консолидации и концентрации в рамках Программы государственных и внебюджетных ресурсов. Это особенно важно в случае осуществления долгосрочных инвестиций в наукоемкие и высокотехнологичные сферы экономики.
Прорыв в инновационной сфере может быть обеспечен целевым вложением средств в инновационный сектор Республики Марий Эл, возможностями Правительства Республики Марий Эл принимать активное участие в инновационном процессе как путем реализации отдельных инновационных проектов, так и становлением новой системы экономического взаимодействия.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основными целями Программы являются:
создание благоприятных условий для динамичного развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл;
содействие развитию производства и наполнению рынка конкурентоспособными, наукоемкими товарами.
Для достижения указанных целей предполагается решение следующих задач:
формирование целостной системы организационно-правовых, экономических и иных форм стимулирования поддержки и регулирования инновационной деятельности;
содействие в обеспечении эффективности работы инновационной инфраструктуры;
создание условий для роста инновационного производства;
повышение эффективности использования научно-технического потенциала.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в 2013 - 2020 годы.
Этапы реализации Программы:
первый этап: 2013 - 2015 годы - разработка эффективной государственной политики стимулирования инновационных процессов, повышение восприимчивости бизнеса и экономики к инновациям,
второй этап: 2016 - 2020 годы - создание условий для роста инновационного производства; повышение эффективности использования научно-технического потенциала, содействие выводу на рынок наукоемкой продукции.
Основные показатели результативности Программы приведены в таблице.
| Наименование показателя | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность | 8,8 | 9,5 | 11,0 | 12,5 | 14,0 | 15,5 | 17,0 | 19,5 | 21,0 |
| 2. | Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленного производства и сферы услуг, процентов | 5,2 | 5,5 | 5,8 | 6,0 | 6,3 | 6,5 | 7,0 | 7,5 | 8,0 |
| 3. | Внутренние затраты на исследования и разработки, млн. рублей | 152,0 | 165,0 | 178,0 | 191,0 | 205,0 | 219,0 | 240,0 | 257,0 | 283,0 |
| 4. | Количество обучаемых специалистов по тематике "Инновационный менеджмент", человек | 407 | 415 | 420 | 425 | 430 | 440 | 450 | 460 | 470 |
3.Система программных мероприятий
Основная цель и решение задач настоящей Программы достигается за счет проведения системы мероприятий Программы (приложение N 2 ) по следующим направлениям:
создание единого информационного пространства субъектам инновационной деятельности;
государственное стимулирование инновационной деятельности в Республике Марий Эл;
формирование и развитие инновационной инфраструктуры;
развитие науки;
кадровое обеспечение инновационных процессов.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовые средства для реализации мероприятий Программы формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников финансирования.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств:
федерального бюджета (при условии их выделения из федерального бюджета на соответствующий финансовый год), предоставляемых Республике Марий Эл на реализацию мероприятий Программы;
республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий Программы;
внебюджетных источников, привлекаемых для финансирования Программы (средств организаций, заинтересованных в реализации Программы).
Всего на реализацию Программы объем финансирования в 2013 - 2020 годах составит 721 048 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 80 260 тыс. рублей
в 2014 году - 78 740 тыс. рублей
в 2015 году - 83 090 тыс. рублей
в 2016 году - 88 948 тыс. рублей
в 2017 году - 93 690 тыс. рублей
в 2018 году - 95 350 тыс. рублей
в 2019 году - 98 570 тыс. рублей
в 2020 году - 102 400 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы в 2013 - 2020 годах за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составит 25 308 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 1 500 тыс. рублей
в 2014 году - 1 500 тыс. рублей
в 2015 году - 1 500 тыс. рублей
в 2016 году - 3 498 тыс. рублей
в 2017 году - 4 320 тыс. рублей
в 2018 году - 4 310 тыс. рублей
в 2019 году - 4 340 тыс. рублей
в 2020 году - 4 340 тыс. рублей.
Объем финансирования программных мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл устанавливается при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и подлежит ежегодному уточнению.
Объем финансирования Программы в 2013 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета (при условии их выделения из федерального бюджета на соответствующий финансовый год) составит 475 630 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 55 100 тыс. рублей
в 2014 году - 54 300 тыс. рублей
в 2015 году - 56 500 тыс. рублей
в 2016 году - 58 700 тыс. рублей
в 2017 году - 60 900 тыс. рублей
в 2018 году - 61 550 тыс. рублей
в 2019 году - 63 180 тыс. рублей
в 2020 году - 65 400 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы в 2013 - 2020 годах за счет внебюджетных источников (при условии их выделения на соответствующий финансовый год) составит 220 110 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 23 660 тыс. рублей
в 2014 году - 22 940 тыс. рублей
в 2015 году - 25 090 тыс. рублей
в 2016 году - 26 750 тыс. рублей
в 2017 году - 28 470 тыс. рублей
в 2018 году - 29 490 тыс. рублей
в 2019 году - 31 050 тыс. рублей
в 2020 году - 32 660 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы указаны в приложении N 3.
Объемы и источники поэтапного финансирования мероприятий Программы представлены в приложении N 4.
5.Механизм реализации Программы
Программные мероприятия реализуются исполнителями, указанными в паспорте Программы.
Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с учетом выделенных на реализацию Программы средств ежегодно уточняет затраты на программные мероприятия. При необходимости руководитель Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении или о продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий. Механизм реализации Программы включает также организационную, экономическую и правовую составляющие, обеспечивающие управление Программой и реализацию программных мероприятий, учет и контроль исполнения.
Механизм реализации Программы предполагает четкое составление и выполнение планов мероприятий на год с указанием видов работ или мероприятий, исполнителей, составление регулярных отчетов о проделанной работе с указанием достигнутого эффекта, внесение предложений по дальнейшему исполнению мероприятий Программы.
Исполнители Программы несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, их конечные результаты, рациональное использование выделяемых финансовых средств.
6.Организация управления Программой, контроль за ходом
и оценка эффективности ее реализации
Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ежеквартально и по итогам года представляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл".
В целях контроля за выполнением программных мероприятий Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл запрашивает у исполнителей Программы информацию о ходе реализации мероприятий и необходимые отчетные данные, уточняет состав исполнителей, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.
По итогам последнего года реализации Программы Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчет о выполнении Программы, об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие положительные результаты:
создание благоприятных условий для динамичного развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл;
содействие развитию производства и наполнению рынка конкурентоспособными, наукоемкими товарами;
увеличение удельного веса организаций, осуществляющих инновационную деятельность, с 8,6 до 21 процента;
увеличение доли инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленного производства и сферы услуг в общем объеме отгруженных товаров с 4,9 до 8,0 процента;
ежегодное увеличение внутренних затрат на исследования и разработки на 7 - 10 процентов;
увеличение количества обучаемых специалистов по тематике "Инновационный менеджмент" с 407 до 470 человек.
--------------------------------
<1> По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл за 2011 год.
<2> Источник - доклад о последствиях вступления в ВТО, подготовленный европейским Центром социально-экономических исследований (CASE) по заказу ОАО "Роснано".
<3> Оценочный показатель.